BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG VĂN CHỨC HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn HỌC VIÊN Nguyễn Thu Quỳnh LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý cơng thực luận văn này, nhận quan tâm, giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ Ban lãnh đạo, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia; động viên, chia sẻ, giúp đỡ thời gian, vật chất tình thần từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt cho gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Hoàng Văn Chức, giảng viên Học viện Hành Quốc gia dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời tơi xin chân thành cám ơn đồng chí Lãnh đạo Quận ủy, Ủy ban nhân dân, Phịng Y tế quận Hồn Kiếm, TP Hà Nội tạo điều kiện, cung cấp tài liệu đáng tin cậy, xác để tơi có sở thực luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2020 HỌC VIÊN Nguyễn Thu Quỳnh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm CNTT : Công nghệ thông tin CQGYT : Chuẩn quốc gia y tế TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ 1.1 Hoạt động y tế cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước y tế 1.1.1 Khái niệm y tế 1.1.2 Hoạt động y tế 11 1.1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước hoạt động y tế 14 1.2 Hoạt động quản lý nhà nước y tế 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước y tế 15 1.2.2 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước y tế 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước y tế 17 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước y tế 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước y tế số địa phương học cho quận Hoàn Kiếm 21 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 21 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quận Hoàn Kiếm 28 Tiểu kết Chương 30 Chương THỰC TRẠNG Y TẾ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Văn hóa, xã hội 33 2.1.3 Phát triển kinh tế 33 2.1.4 Nhận xét tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm 34 2.2 Thực trạng y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm 35 2.2.1 Tổng quan chung 35 2.2.2 Một số công tác cụ thể 36 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm 38 2.3.1 Tổ chức thực thực thi văn pháp luật 38 2.3.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân 41 2.3.3 Thực việc thẩm định, đăng ký, cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận lĩnh vực y tế 42 2.3.4 Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ hoạt động quản lý nhà nước y tế 43 2.3.5 Kiểm tra, tham gia tra lĩnh vực y tế địa bàn 45 2.4 Nhận xét thực trạng quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 49 quận 2.4.1 Những kết đạt 49 2.4.2 Một số hạn chế 54 2.4.3 Nguyên nhân số hạn chế 57 Tiểu kết Chương 61 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM 62 3.1 Quan điểm, phương hướng y tế 62 3.1.1 Quan điểm Đảng y tế 62 3.1.2 Phương hướng thành phố Hà Nội y tế 65 3.1.3 Mục tiêu quận Hoàn Kiếm phát triển y tế 67 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước y tế 68 68 3.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền phối hợp quan quản lý nhà nước y tế 69 3.2.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm 71 3.2.4 Đầu tư thu hút vốn để phát triển y tế quận Hoàn Kiếm 72 3.2.5 Phối hợp, triển khai, hợp tác, đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật 73 3.3 Một số khuyến nghị 74 3.3.1 Với quan Trung ương 74 3.3.2 Với Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội 80 Tiểu kết Chương 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Danh mục bảng Bảng 1.1 Đầu tư xây dựng + trang thiết bị 26 Bảng 1.2 Đầu tư mua sắm trang thiết bị 27 Bảng 1.3 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực 27 Bảng 2.1 Bảng Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2020 UBND quận Hoàn Kiếm 44 Bảng 2.2 Tổng hợp trường hợp kiểm tra, xử phạt liên quan đến vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Hoàn Kiếm (2011-2019) 46 Bảng 2.3 Số lượng tập thể, cá nhân khen thưởng cấp qua năm 2015 - 2019 49 Bảng 2.4 Số lượng văn ban hành nhằm triển khai văn Sở Y tế để quản lý nhà nước y tế (2015-2019) 49 Bảng 2.5 Tổng hợp trường hợp kiểm tra, xử phạt liên quan đến vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Hoàn Kiếm (2011-2019) 51 Bảng 2.6 Tổng hợp trường hợp kiểm tra, xử phạt liên quan đến vấn đề hành nghề y dược tư nhân địa bàn quận Hoàn Kiếm (2016-2019) 52 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước y tế hoạt động quản lý phức tạp với đối tượng quản lý vô đa dạng, nhiều lĩnh vực khác Hơn nữa, ngày Nhà nước phải “căng mình” để giải cố khó đốn định liên quan đến lĩnh vực y tế cần có phòng ngừa, triển khai cách dồng bộ, liệt Trong khoảng thời gian 10 năm qua, ngành Y tế Việt Nam khống chế kiểm soát nhiều dịch bệnh nổi, bệnh chủng vi rút cúm gia súc, cúm gia cầm năm 2014, bệnh lở mồm long móng lợn năm 2015, bệnh sốt xuất huyết vi rút Ebola năm 2015, bệnh sởi người năm 2016, bệnh sốt xuất huyết người năm 2017, bệnh tả lợn Châu Phi năm 2018, bệnh cúm A năm 2019 gần bệnh Covid – 19 chủng vi rút Corona gây đại dịch toàn giới… Là địa phương cấp quận huyện, Hoàn Kiếm nỗ lực việc quản lý nhà nước y tế cách có hiệu tồn diện Tuy nhiên, xuất phát từ đặc điểm tự nhiên đặc điểm kinh tế xã hội, văn hóa đặt nhiều thách thức; cịn bất cập địi hỏi có thay đổi, đột phá để công tác quản quản lý nhà nước y tế địa bàn có hiệu Từ kiến thức học tập, nghiên cứu lớp Quản lý Cơng, Học viện Hành Quốc gia Đồng thời, cương vị công tác thân - chuyên viên phụ trách quản lý nghiệp vụ y, quản lý y tế sở y tế dự phịng địa bàn quận Hồn Kiếm, Hà Nội, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Việc lựa chọn đề tài để nghiên cứu, tác giả mong muốn góp phần bổ sung lý luận nâng cao hiệu quản lý nhà nước y tế trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội Hơn nữa, đề tài nguồn tư liệu 82 Hàng năm sở thực tế tốc độ tăng thu ngân sách UBND TP Hà Nội, nâng định mức chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực y tế; điều chỉnh cấu chi theo hướng tăng chi cho quản lý nhà nước y tế cấp quận, huyện Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực y tế hình thức đầu tư vốn nước trực tiếp, vốn ODA Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa lĩnh vực y tế theo Nghị số 06/2009/NQ-HĐND ngày 17/07/2009 Hội đồng nhân dân Thành phố Tăng cường tuyên truyền vận động để huy động đóng góp tổ chức, cá nhân ngồi nước cho cơng tác y tế Mở rộng việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài sở y tế công lập theo Nghị đinh số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 nhằm phát huy tính động, sáng tạo, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu công tác sở Tổ chức thực chương trình, đề án phát triển y tế; huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư dự án vào lĩnh vực y tế với tổng nhu cầu kinh phí 43.360 tỷ đồng, đó: nguồn ngân sách nhà nước cấp 27.360 tỷ đồng, nguồn vốn thu hút xã hội hóa khoảng 16.000 tỷ đồng Phân bổ nguồn lực đầu tư cho công tác y tế theo giai đoạn: + Giai đoạn từ 2011 đến 2015 nhu cầu khoảng 21.340 tỷ đồng, nguồn ngân sách nhà nước cấp khoảng 13.524 tỷ đồng + Giai đoạn từ 2016 đến 2020 nhu cầu khoảng 22.020 tỷ đồng, nguồn ngân sách nhà nước cấp khoảng 13.836 tỷ đồng + Giai đoạn từ 2021 đến 2030 (định hướng): phát triển hệ thống y tế theo nhu cầu phát triển kinh tế phát triển đô thị Hà Nội theo định hướng tổ hợp y tế, phối kết hợp hài hoà Trung ương Hà Nội Tiếp tục đạo, bố trí ngân sách cho sở khám bệnh, chữa bệnh công lập khơng bảo đảm bù đắp chi phí từ nguồn thu qua giá dịch vụ khám 83 chữa bệnh bảo hiểm y tế Chỉ đạo Sở Tài phối hợp với Sở Y tế giao phương án tự chủ cho sở khám chữa bệnh phù hợp với khả sở khám chữa bệnh lộ trình kết cấu chi phí vào giá dịch vụ khám chữa bệnh, tránh việc sở khám chữa bệnh phải tăng thu cách để tự chủ, dẫn tới lạm dụng định dịch vụ kỹ thuật, thuốc dịch vụ ngày giường bệnh Bố trí đủ ngân sách địa phương để thực nhiệm vụ chi Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số theo đạo Thủ tướng Chính phủ Thơng tư số 26/2018/TT-BTC ngày 21/3/2018 Bộ Tài chính; Bố trí đủ kinh phí cho dự án đầu tư thuộc chương trình mục tiêu đầu tư phát triển hệ thống y tế địa phương Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số theo nội dung phê duyệt Thứ ba, nguồn nhân lực Phối hợp hiệu với đơn vị đào tạo địa bàn Thành phố, xây dựng sách phù hợp, triển khai đề án phát triển nguồn nhân lực y tế cho Thủ đô Phát triển nguồn nhân lực y tế cân đối hợp lý Bảo đảm đạt tiêu đội ngũ công chức, viên chức quản lý có trình độ cao Bổ sung biên chế cho Phòng Y tế quận, huyện có mật độ dân cư đơng, nhu cầu y tế chăm sóc sức khỏe cao Sắp xếp, mở rộng nâng cấp sở đào tạo, đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng cán y tế phù hợp với quy hoạch phát triển ngành y tế Xây dựng đề án đào tạo cán y tế có trình độ chun mơn kỹ thuật cao cho tuyến dịch vụ y tế Thành phố Tiếp tục thực bổ sung sách ưu đãi cán bộ, nhân viên y tế, đặc biệt cán y tế tuyến sở Thứ tư, hợp tác công tác y tế nước quốc tế Đẩy mạnh công tác hợp tác, giao lưu trao đổi kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước y tế Thành phố với quan thuộc Trung 84 ương, bộ, ngành địa phương nước; đồng thời tăng cường hợp tác đa phương song phương với tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, tổ chức ngân hàng quốc tế Chính phủ nước có sách hỗ trợ, hợp tác với Việt Nam Thứ năm, công tác truyền thơng chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân Phát triển mạng lưới truyền thông giáo dục sức khỏe đến xã, phường, thị trấn; sử dụng biện pháp hình thức truyền thơng phù hợp để tầng lớp nhân dân Thủ đô tổ chức quần chúng tự nguyện tham gia, đóng góp vào việc bảo vệ sức khỏe cho thân cộng đồng; phối hợp liên ngành đoàn thể quần chúng phát động rộng rãi phong trào vệ sinh bảo vệ sức khỏe, thực chương trình y tế quốc gia tồn Thành phố Thứ sáu, giải pháp quản lý Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tiếp cận dịch vụ y tế, hồn thiện chế sách đặc thù Thành phố y tế phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Tiếp tục kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước y tế từ Thành phố đến sở nâng cao hiệu cơng tác chăm sóc sức khỏe ban đầu, lực hoạt động kiểm tra, tra y tế Nâng cao kiến thức quản lý nhà nước ý thức chấp hành pháp luật cho cán y tế Thực hành y đức khám chữa bệnh cho nhân dân Thực tốt Quy chế dân chủ sở y tế, xây dựng đẩy mạnh phong trào thi đua, đặc biệt việc xây dựng đơn vị cá nhân điển hình tiên tiến ngành 85 Tiểu kết Chương Triển khai nhiệm vụ phân tích phương hướng đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội, Chương luận văn đạt kết cụ thể sau: Thứ nhất, nghiên cứu phân tích quan điểm, phương hướng y tế quan từ trung ương đến địa phương; bao gồm, quan điểm Đảng y tế, phương hướng TP Hà Nội y tế mục tiêu quận Hoàn Kiếm phát triển y tế Thứ hai, tác giả đề xuất nhóm giải pháp với mục đích nâng cao hiệu thực hoạt động quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội thời gian tới, cụ thể: i) Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước y tế; ii) Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền phối hợp quan quản lý nhà nước y tế; iii) Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm; iv) Đầu tư thu hút vốn để phát triển y tế quận Hoàn Kiếm; v) Phối hợp, triển khai, hợp tác, đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật Thứ ba, bên cạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hoạt động quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hồn Kiếm, TP Hà Nội, tác giả đóng góp khuyến nghị tới quan Trung ương như: Quốc hội, Chính phủ,… quan quản lý địa phương Thành ủy, UBND TP Hà Nội Qua đó, tác giả mong muốn hồn thiện quản lý nhà nước y tế không riêng địa phương quận Hồn Kiếm, TP Hà Nội mà cịn cấp quận, huyện phạm vi nước 86 KẾT LUẬN Hệ thống y tế với nhiệm vụ trọng tâm chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ cho người, có vai trị lớn phát triển xã hội Vì vai trị của sức khoẻ người xã hội to lớn nên Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đặc biệt đến việc phát triển nghiệp y tế tăng cường đầu tư nguồn lực cho nghiệp Thông qua đề tài “Quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội”, tác giả luận văn muốn sâu để tìm hiểu vấn đề quản lý nhà nước y tế phạm vi địa phương cụ thể Luận văn đạt mục tiêu nêu phần mở đầu: Thứ nhất, khái quát sở khoa học quản lý nhà nước y tế Tại Chương luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ số khái niệm liên quan đến nội dung nghiên cứu luận văn như: y tế, hoạt động y tế Từ đó, tác giả đưa khái niệm quản lý nhà nước y tế Bên cạnh đó, tác giả luận văn làm bật vai trò, tầm quan trọng, cần thiết hoạt động quản lý nhà nước y tế nhiều khía cạnh khác nhau; đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước y tế Đồng thời, tác giả luận văn khái quát nội dung bản, quan trọng hoạt động quản lý nhà nước y tế nói chung; nội dung quản lý nhà nước y tế cấp quận, huyện nói riêng Hơn nữa, tác giả đưa sở khoa học quản lý nhà nước y tế dựa việc đánh giá khái quát công tác quản lý địa bàn số địa phương cụ thể Thơng qua đó, tác giả luận văn rút học kinh nghiệm cho quận Hoàn Kiếm địa phương khác nước Thứ hai, đánh giá thực trạng hoạt động y tê quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội Tại Chương luận văn, tác giả khái quát chung quận Hồn Kiếm dựa góc độ khác như: vị trí địa lý, kinh tế đặc điểm 87 văn hóa, xã hội Thơng qua đó, tác giả đưa phân tích, đánh giá ảnh hưởng, tác động điều kiện đến công tác quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hồn Kiếm Bên cạnh đó, tác giả luận văn đưa nhận xét thực trạng quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm: kết đạt được, số hạn chế, bất cập tồn nguyên nhân hạn chế, bất cập Đây sở để tác giả đưa giải pháp, kiến nghị Chương Thứ ba, phát huy hiệu quả, tích cực phương pháp quản lý nhà nước khắc phục, tìm giải pháp cho tồn phát sinh trình thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước y tế Từ quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, phương hướng TP Hà Nội mục tiêu quận Hoàn Kiếm hoạt động quản lý nhà nước y tế, tác giả đưa kiến nghị phát huy hiệu quả, tích cực phương pháp quản lý nhà nước y tế Đồng thời, đưa biện pháp khắc phục tìm giải pháp cho tồn phát sinh trình thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội Thông qua luận văn, tác giả hy vọng đưa đến góc nhìn hoạt động quản lý nhà nước y tế Với đầu tư nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn để từ đưa giải pháp, kiến nghị phù hợp, tác giả mong luận văn sở khoa học hữu ích góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước y tế không riêng quận Hoàn Kiếm mà phạm vi toàn quốc./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn Anh (2011), “Quản lý nhà nước chất lượng nguồn nhân lực ngành y tế địa bàn TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; Bách khoa toàn thư (2005), NXB Bách Khoa, Hà Nội; Ban chấp hành Trung ương Đảng (1993), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa VII), Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị 46-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 23 tháng năm 2005, Hà Nội; Bộ Giáo dục Đào tạo (2016), Giáo trình Những nguyên lý Chủ nghĩa Mac - Lenin, NXB Chính trị Sự thật, Hà Nội; Bộ Nội vụ (2015), Quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội; Bộ Tài (2008), Thơng tư số 135/2008/TT-BTC ngày 31/12/2008 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hố hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, Y tế, văn hố, thể thao, mơi trường, Hà Nội; Bộ Y tế (2006), Tổ chức, quản lý sách y tế, Sách dùng đào Cử nhân Y tế cộng đồng, NXB Y học, Hà Nội Bộ Y tế (2015), Thông tư số 33/2015/TT-BYT hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ trạm y tế xã, phường, thị trấn, Hà Nội; 10 Bộ Y tế (2016), Thông tư số 37/2016/TT-BYT ngày 25/10/2016 Bộ Y tế hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức trung tâm y tế huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội; 11 Bộ Y tế (2019), Bộ Y tế tổng kết năm thi hành Luật khám bệnh, chữa bệnh, đăng Cổng thông tin điện tử Bộ Y tế ngày 12/07/2019; 89 12 Bộ Y tế, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 51/2015/TTLT-BYTBNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở y tế thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phòng y tế thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội; 13 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội; 14 Chính phủ (2007), Chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an tồn thực phẩm, Hà Nội; 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 188/2007/NĐ-CP ngày 27/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế, Hà Nội; 16 Chính phủ (2011), Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội; 17 Chính phủ (2011), Chiến lược Chăm sóc sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội; 18 Chính phủ (2012), Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012-2015, Hà Nội; 19 Chính phủ (2012), Chương trình mục tiêu y tế quốc gia, Hà Nội; 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, Hà Nội; 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội; 22 Chính phủ (2017), Nghị định số 75/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế, Hà Nội; 90 23 Chính phủ (2018), Nghị định số 155/2018/NĐ-CP nghị định sửa đổi bổ sung số quy định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Y tế, Hà Nội; 24 Chính phủ (2020), Chiến lược quốc gia phát triển ngành dược giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội; 25 Nguyễn Ngọc Hà (2016), Chất lượng công chức phường thuộc quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Đại học Hành Chính Quốc gia 26 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; 27 Trần Minh Hiền (2017), Hiệu công tác quản lý văn đi, đến sở y tế Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Đại học Hành Chính Quốc gia; 28 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Quản lý nhà nước văn hóa – giáo dục – y tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 29 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội (2012), Nghị số 06/2012/NQHĐND việc thông qua quy hoạch phát triển hệ thống y tế TP Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội; 30 Hùng Phạm Mạnh Hùng (2015), Vài suy nghĩ đổi quản lý y tế tư Việt Nam, Tạp chí điện tử Tổng hội y học Việt Nam, Hà Nội; 31 Trần Minh (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND quận Hồn Kiếm, TP Hà Nội, Luận văn Thac sĩ Quản lý công, Học viện Hành Chính Quốc gia; 32 Phịng Y tế quận Hoàn Kiếm (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2019, Hà Nội; 33 Phòng Y tế huyện Quỳnh Phụ (2019), Báo cáo tóm tắt Kết hoạt động công tác Y tế năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác y tế năm 2020, Thái Bình; 91 34 Quận ủy Hồn Kiếm (2015), Báo cáo trị Đại hội Đảng quận Hoàn Kiếm lần thứ XXV, Hà Nội; 35 Nguyễn Huy Quang (2003), “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực y tế nước ta nay”, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (2009), Luật Khám bệnh, chữa bệnh, Hà Nội; 37 Quốc hội (2010), Luật An toàn thực phẩm, Hà Nội; 38 Quốc hội (2012), Luật Phòng, chống tác hại thuốc lá, Hà Nội; 39 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bảo hiểm y tế, Hà Nội; 40 Vũ Hoàng Quỳnh (2016), Quản lý nhà nước viên chức ngành y tế – Từ thực tiễn Bệnh viện Phổi Trung Ương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Đại học Hành Chính Quốc gia; 41 Phạm Văn Tác (2014), “Quản lý nhà nước đội ngũ cán chuyên khoa sau đại học lĩnh vực y tế”, Luận án tiến sỹ cấp Học viện, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 42 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 222/QĐ-TTG ngày 22/02/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế - xã hội TP Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội; 43 Phan Văn Tiến (2006), “Kiện toàn cấu tổ chức hoàn thiện chức nhiệm vụ tổ chức mạng lưới y tế sở”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 44 Thùy Trang (2019), Thực trạng ngành Y Việt Nam, Tạp chí điện tử Ngành Y đa khoa; 45 Trường Cao đẳng Y tế Hà Đơng (2011), Giáo trình Quản lý Tổ chức Y tế, Hà Nội; 92 46 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2003), Giáo trình “Quản lý xã hội”, NXB Khoa học kĩ thuật Hà Nội, Hà Nội; 47 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 48 Trường Đại học Y Dược Huế (2012), Giáo Trình Tổ Chức Và Quản Lý Y Tế, Thừa thiên Huế; 49 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), NXB Từ điển Bách khoa Hà Nội, Hà Nội; 50 Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (2007), Quyết định số 468/QĐUBND ngày 12/03/2007 UBND quận Hoàn Kiếm thành lập Phịng Y tế quận Hồn Kiếm, Hà Nội; 51 Nguyễn Thị Vân (2016), “Quản lý nhà nước y tế cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; 52 Vụ Khoa học Đào tạo - Bộ Y tế (2006), Tổ chức, quản lý sách y tế, Sách chuyên khảo, NXB Y học, Hà Nội; Tài liệu điện tử 53 https://moh.gov.vn/che-do-chinh-sach-linh-vuc-y-te//asset_publisher/5uVUQOCXQDjt/content/phuong-thuc-quan-ly-nhanuoc-trong-linh-vuc-y-te truy cập ngày 16/04/2020; 54 https://moh.gov.vn/web/phong-chong-benh-nghe-nghiep/thong-tin-hoatdong/-/asset_publisher/xjpQsFUZRw4q/content/chuong-trinh-hop-tac-yte-giua-bo-y-te-viet-nam-va-who-giai-oan-20182019?inheritRedirect=false truy cập ngày 02/05/2020; 55 https://sites.google.com/site/doainoni/abc/1-khai-niem-chung-ve-suckhoe truy cập ngày 15/04/2020; 56 https://top7vietnam.com/dia-diem/danh-sach-cac-quan-huyen-ha-noi/ truy cập ngày 16/04/2020 93 PHỤ LỤC Hình 1: Quyết định thành lập Phịng Y tế quận Hồn Kiếm [51] 94 Hình 2: Đồng chí Bí thư Quận ủy Hồn Kiếm dự hội nghị giao nhiệm vụ cho ngành Y tế quận Hoàn Kiếm Hình 3: Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội tặng danh hiệu Tập thể Lao động Xuất sắc cho tập thể Phịng Y tế quận Hồn Kiếm năm 2019 95 Hình 4: Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội tặng khen cho Nhân dân cán quận Hoàn Kiếm có thành tích phong trào thi đua ATTP giai đoạn 2016-2020 Hình 5: Các cán y tế quận Hồn Kiếm kiểm tra cơng tác phịng dịch Covid -19 Bệnh viện Việt Đức 96 Hình 6: Đồng chí Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội khen thưởng đột xuất cho Phịng Y tế quận Hồn Kiếm có thành tích xuất sắc cơng tác phịng dịch Covid -19 địa bàn thành phố Hà Nội ... trách quản lý nghiệp vụ y, quản lý y tế sở y tế dự phòng địa bàn quận Hoàn Kiếm, Hà Nội, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu ? ?Quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội? ?? làm... niệm quản lý nhà nước y tế 15 1.2.2 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước y tế 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước y tế 17 1.2.4 Các y? ??u tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước y tế 18 1.3 Kinh nghiệm quản. .. pháp hoàn thiện quản lý nhà nước y tế địa bàn quận Hoàn Kiếm 9 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ 1.1 Hoạt động y tế cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước y tế 1.1.1 Khái niệm y