BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ KHANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ KHANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGÂN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội” học viên Bùi Thị Khanh thực dƣới hƣớng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Ngân cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tôi, qua thực tiễn công tác Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quản lý, sử dụng nguồn vốn vay ODA Nhật Bản địa bàn Thành phố Hà Nội Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chƣa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trƣớc Hà nội, Ngày 02 tháng 11 năm 2020 Học viên BÙI THỊ KHANH LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân xin đƣợc bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, lãnh đạo, cán giảng viên Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau Đại học, khoa, môn Học viện tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, nhƣ tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ để hồn thành tốt khóa học Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Với tình cảm chân thành trân trọng nhất, xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hƣớng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Ngân ngƣời hƣớng dẫn khoa học cho tôi, với hƣớng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm, quan tâm, có góp ý q báu cho tơi suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cám ơn Anh (Chị) cơng tác Văn phịng JICA Việt Nam (Cơ quan hợp tác quốc tế JICA Nhật Bản), Lãnh đạo Bộ Tài (Cục Quản lý nợ Tài Đối ngoại), Sở Kế hoạch Đầu tƣ (Phòng Kinh tế Đối ngoại), Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội, ban ngành, phòng, đơn vị sử dụng ODA, tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu quý giá để tác giả hoàn thành nghiên cứu Kính mong đƣợc góp ý quý Thầy giáo, Cô giáo, Anh (chị) Học viện Hành Quốc gia bạn đọc để luận văn đƣợc hồn thiện có giá trị thực tiễn Một lần nữa, xin đƣợc gửi lời cảm ơn trân trọng đến tất ngƣời giúp đỡ suốt thời gian qua tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành nhiệm vụ ! Học Viên BÙI THỊ KHANH MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Một số vấn đề lý luận chung liên quan đến sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Nguồn vốn ODA Nhật Bản 1.1.2 Hình thức cung cấp vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng 13 1.1.3 Tổng quan quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA 15 1.1.4 Nguyên tắc quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA 18 1.1.5 Sự cần thiết quản lý Nhà nước dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn (ODA) 20 1.2 Nội dung quản lý Nhà nƣớc sử dụng vốn ODA lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 21 1.2.1 Xây dựng ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quản lý, sử dụng vốn ODA lĩnh vực đầu tư xây dựng 21 1.2.2 Tổ chức máy nhân thực quản lý Nhà nước sử dụng vốn ODA lĩnh vực đầu tư xây dựng 24 1.2.3 Quản lý nhà nước triển khai sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng 27 1.2.4 Quản lý nhà nước sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng 28 1.2.5 Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực đầu tư xây dựng 28 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 29 1.3.1 Các yếu tố khách quan 29 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng số tỉnh học kinh nghiệm rút áp dụng cho thành phố Hà Nội 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh 34 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản tỉnh Bình Dương 36 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút từ quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng áp dụng cho thành phố Hà Nội 37 Tóm tắt chƣơng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 40 2.1.1 Địa giới hành chính, diện tích dân số Thủ 40 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 41 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản 44 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Xây dựng ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quản lý, sử dụng vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng 45 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy nhân thực quản lý Nhà nước sử dụng vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng 47 2.2.3 Thực trạng công tác triển khai quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 51 2.2.4 Thực trạng sử dụng vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 55 2.2.5 Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA Nhật Bản địa bàn thành phố Hà Nội 66 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 67 2.3.1 Điểm mạnh 67 2.3.2 Hạn chế quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng 79 Tiểu kết chƣơng 82 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 83 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 83 3.1.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành sách, pháp luật, máy tổ chức quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản 83 3.1.2 Hài hịa quy trình, thủ tục nhà tài trợ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản 85 3.1.3 Một số phương hướng quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 85 3.2 Giải pháp đổi quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 86 3.2.1 Những đề xuất giải pháp 86 3.2.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng 87 3.3 Kiến nghị 99 3.3.1 Đối với Chính phủ 99 3.3.2 Đối với Ban quản lý dự án quản lý, sử dụng vốn ODA Nhật Bản 104 Tiểu kết chƣơng 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Số TT Chữ viết tắt Tiếng Việt Tiếng anh ADB Ngân hàng phát triển châu Á Asian Development Bank ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Association of Southeast AsianNations BQLDA Ban Quản lý dự án DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển ProJect management Development Assistance Committee ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng Capital Contruction investment FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GNP Tổng sản phẩm quốc dân Gross national product GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic Product GPMB Giải phóng mặt 10 GRDP Tổng sản phẩm địa bàn 11 JICA 12 JIBIC 13 NGOs Tổ chức phi phủ 14 NĐ-CP Nghị định - Chính phủ 15 ODA Hỗ trợ phát triển thức 16 OECD 17 QLNN Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển Quản lý Nhà nƣớc 18 USD Đồng đô la Mỹ United States Dollar 19 UBND Ủy ban nhân dân People’s Committee Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản Foreign direct investment Clearance Gross Regional Domestic Product Japan International CooperationAgency Japan Bank forInternationalCooperation Intergovernmental organizations Govern ment decrec Official Development Assistance Organization of Economic Cooperation and Development State management DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH Biểu số 2.1 So sánh cấu kinh tế Hà Nội năm 2013 so với năm 2017 41 Bảng số 2.1 Nguồn vốn ODA XDCB theo nhà tài trợ 2011 -2018 42 Hình 2.1 Giá trị vốn ODA phân theo lĩnh vực tài trợ 2011 – 2018 43 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp vốn ODA ký kết, giải ngân từ năm 2011 - 2019 44 Hình 2.2 Cơ cấu máy quản lý ODA Phòng Kinh tế Đối ngoại – Sở Kế hoạch Đầu tƣ 50 Bảng số 2.2 Tổng hợp dự án sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ Nhật Bản ĐTXDCB địa bàn thành phố Hà Nội 56 Bảng 2.3 Tình hình tra, kiểm tốn đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ODA 67 101 - Tăng cƣờng hiệu lực, hiệu công tác lựa chọn nhà thầu, quản lý đấu thầu theo hƣớng cơng khai, minh bạch, hồn thiện sách, thể chế để đảm bảo thực tốt Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 Qua đó, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, tạo thuận lợi cho việc triển khai thực dự án - Hoàn thiện khung thể chế ban hành kịp thời văn hƣớng dẫn thực khuôn khổ thể chế quản lý Nhà nƣớc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thời gian tới bao gồm: (1) Rà soát cải thiện thủ tục hành liên quan tới quản lý tài nƣớc nguồn vốn ODA liên quan tới giải ngân, toán, kiểm toán, bàn giao cơng trình sau hồn thành xây dựng (2) Ban hành hƣớng dẫn tổ chức hoạt động quan đầu mối quản lý sử dụng vốn ODA, nên quy định chặt chẽ chế độ giám sát, đánh giá phản hồi thông tin (3) Ban hành hƣớng dẫn tổ chức hoạt động đơn vị quản lý thực (Chủ dự án, Ban quản lý dự án) vốn ODA phƣơng thức mơ hình cấp vốn 4) Quy định rõ ràng cụ thể hoạt động cần tiến hành trƣớc có chế bố trí vốn đối ứng từ ngân sách cho công tác chuẩn bị thực dự án trƣờng hợp nhà tài trợ không cung cấp dự án hỗ trợ kỹ thuật (5) Trao quyền nhiều cho quan chủ quản chủ dự án việc giải vƣớng mắc phát sinh trình chƣơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA với hỗ trợ Tổ cơng tác ODA Chính phủ Hai là: Xây dựng khung quy tắc hài hòa nhà tài trợ Đẩy mạnh tiến trình hài hịa thủ tục với nhà tài trợ; hài hòa thủ tục với nhà tài trợ việc tìm phù hợp, thống bên (Chính phủ, nhà tài trợ đơn vị quản lý, thực hiện) trình thực chƣơng trình, dự án ODA Nếu Chính phủ khơng tiến hành hài hịa quy trình thủ tục việc thực dự án gặp nhiều khó khăn Hài hịa quy trình thủ tục làm thay 102 đổi số quy định pháp lý Chính phủ nhà tài trợ, cần tiến hành bƣớc với nội dung phạm vi phù hợp Thủ tục Việt Nam nhà tài trợ tƣơng đối phức tạp, qua nhiều bƣớc khác có đặc điểm riêng Để cơng tác hài hịa quy trình thủ tục với nhà tài trợ diễn hiệu quả, nguyên tắc sau cần đƣợc thực hiện: (i) Chính phủ cần có kế hoạch, chiến lƣợc cụ thể, xây dựng khung làm sở tiến hành hoạt động hài hòa; (ii) Các quan niệm hài hịa quy trình thủ tục cần đƣợc chia sẻ đạt đƣợc nhận thức chung Chính phủ nhà tài trợ; (iii) Hài hịa quy trình thủ tục đƣợc tiến hành Chính phủ nhà tài trợ song phƣơng Chính phủ với nhóm nhà tài trợ Ba là: Tiếp tục cải cách hành QLNN dự án ĐTXDCB Cải thiện đơn giản hóa thủ tục, cấp giấy phép đầu tƣ, cấp đất, cấp giấy phép xây dựng, tra, kiểm tra… dự án đầu tƣ Trƣớc mắt, Thành phố cần tập trung thực hiện: Công khai thủ tục đầu tƣ sở hệ thống lại toàn thủ tục đầu tƣ, quan chủ trì quản lý vốn đầu tƣ thành phố (Sở Kế hoạch Đầu tƣ) lập danh mục chi tiết thủ tục đầu tƣ, có hƣớng dẫn cụ thể cơng khai hóa danh mục này, nội dung danh mục phải bao gồm trách nhiệm đơn vị cá nhân xử lý thủ tục đầu tƣ gây khó khăn, chậm trễ cho dự án; Cải cách thủ tục hành để tạo đà thúc đẩy giải ngân Ví dụ; để giải ngân đƣợc, việc điều chuyển vốn chƣa giải ngân đƣợc từ dự án sang dự án khác, từ địa phƣơng sang địa phƣơng khác, Bộ sang Bộ khác cần thiết cần linh hoạt vào thời điểm phù hợp để tạo điều kiện thúc đẩy dự án giải ngân tốt Bốn là: Xây dựng lộ trình cho việc trả nợ vốn vay ODA Thực quản lý điều phối ODA tập trung, xác định mức vay chuẩn bị tốt phƣơng án trả nợ cho chƣơng trình, dự án sử dụng vốn ODA Tuy nhiên ODA nguồn vốn mang tính chất trợ giúp phát triển, nhƣng thực chất vốn tín dụng ƣu đãi, nên phải trả nợ hạn Bởi vậy, từ đặt vấn 103 đề sử dụng vốn phải xây dựng phƣơng thức quản lý hiệu quả, phải tính đến mức vay cần thiết có phƣơng án trả nợ Việc quản lý tập trung ODA đảm bảo cho dự án đƣợc nhà tài trợ phù hợp với ƣu tiên Chính phủ, cho phép tính tốn đƣợc đầy đủ chi phí đối ứng phát sinh tạo điều kiện thuận lợi cho nhà tài trợ, quản lý tập trung ODA cải thiện đƣợc việc kiểm sốt tài nội bộ, theo dõi đƣợc kế hoạch vay nợ, hoàn trả nợ, thực cam kết tốn, tránh đƣợc tình trạng tự sử dụng tiền mà khơng có điều phối, gây nên cân đối ngân sách, khó hạch tốn Năm là; Xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA đảm bảo tính khoa học, khả thi Cơng tác quy hoạch thời gian vừa qua nguyên nhân dẫn đến hoạt động thu hút, sử dụng vốn ODA nói chung dành cho đầu tƣ xây dựng cịn hiệu Vì vậy, thời gian tới cần có kế hoạch quy hoạch cụ thể sử dụng nguồn vốn ODA, làm sở để thu hút phát triển, tăng cƣờng triển khai quy hoạch ngành, xây dựng, phát triển đô thị, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải trƣớc bƣớc làm sở cho việc cấp phép xây dựng định hƣớng công tác đầu tƣ Đồng thời, tiến hành xây dựng, phê duyệt quy hoạch thiếu rà soát, bổ sung, điều chỉnh lại quy hoạch đƣợc phê duyệt cho phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội thành phố cung nhƣ quy hoạch quốc gia Việc chuẩn bị nội dung dự án thời gian tới nên giao cho phận, quan chuyên môn với đội ngũ nhân viên có trình độ, am hiểu quy trình, thủ tục vận động thu hút giải ngân nguồn vốn ODA, nắm bắt đƣợc tình hình thực tế Sáu là: Hợp tác công tư (PPP); Hƣớng để thu hút đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ODA cách hiệu quả, theo đó, Nhà nƣớc nên khuyến khích tƣ nhân tham gia đầu tƣ vào dự án dịch vụ công trình cơng cộng Nhà nƣớc có sử dụng vốn ODA làm hạt nhân thực Với mơ hình PPP, Nhà nƣớc thiết lập tiêu chuẩn 104 cung cấp dịch vụ tƣ nhân đƣợc khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lƣợng dịch vụ Việc thành phần kinh tế, doanh nghiệp tƣ nhân tham gia vào dự án sử dụng nguồn vốn ODA phát huy đƣợc hiệu sử dụng nguồn vốn 3.3.2 Đối với Ban quản lý dự án quản lý, sử dụng vốn ODA Nhật Bản Các Ban quản lý dự án thành phố Hà Nội quan đƣợc giao quản lý, sử dụng vốn ODA thực dự án Ban quản lý dự án quan trực tiếp quản lý sử dụng nguồn vốn ODA để triển khai hoạt động dự án Để nâng cao lực sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cần thực biện pháp sau: - Gắn trách nhiệm Ban Quản lý dự án với chất lƣợng tiến độ dự án Để tạo động lực khuyến khích nhƣ gắn trách nhiệm Ban Quản lý dự án vào hoạt động dự án triển khai cần phải có chế độ thƣởng phạt rõ ràng, cụ thể dựa sở khối lƣợng công việc, chất lƣợng cơng việc đƣợc giao cần có khen thƣởng khiển trách nhƣ không thực nhƣ kế hoạch Điều đảm bảo tiến độ dự án đƣợc thực theo kế hoạch đề ra, đảm bảo hiệu sử dụng vốn dự án - Nâng cao lực Giám đốc Ban quản lý dự án; Việc bổ nhiệm Giám đốc Ban QLDA phải đƣợc xem xét kỹ càng, minh bạch Giám đốc Ban QLDA yếu tố quan trọng định đến thành bại dự án Do đó, Giám đốc dự án phải ngƣời có kinh nghiệm lĩnh vực thực dự án, có kinh nghiệm chun mơn, có kinh nghiệm quản lý tài chính; nhƣ có đủ trình độ, lực để đảm nhiệm vị trí cơng tác mới, đảm bảo dự án triển khai tiến độ - Chất lƣợng đội ngũ cán quản lý ODA có ý nghĩa quan trọng việc thực thành công dự án Theo đánh giá quan quản lý số nhà tài trợ nƣớc số ngun nhân làm cho tốc độ 105 giải ngân dự án ODA chậm thời gian vừa qua lực chuyên môn trình độ ngoại ngữ cán tham gia quan quản lý, sử dụng vốn ODA, khơng đáp ứng đƣợc u cầu - Khuyến khích cán quản lý tự nghiên cứu nâng cao lực chuyên môn ngoại ngữ công việc phụ trách Nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học cho đội ngũ cán Ngoại ngữ yếu tố quan trọng hoạt động chuyên môn đội ngũ cán Ban quản lý dự án cơng việc thƣờng xun tiếp xúc làm việc với đối tác nƣớc Việc thành thạo ngoại ngữ giúp cho cán nhân viên tự tin hoạt động chuyên môn dễ dàng việc giao tiếp, diễn đạt ý kiến - Để giữ chân cán dự án giỏi, cần có chế đãi ngộ thích hợp nhƣ tăng hệ số tiền lƣơng cho cán dự án hƣớng bố trí, sử dụng số cán dự án dự án kết thúc Song song với trình thu hút, đào tạo cần xây dựng quy hoạch, bố trí sử dụng cán qua đào tạo, đội ngũ cán làm công tác quản lý cách phù hợp khoa học, nhằm mang lại hiệu cao 106 Tiểu kết chƣơng Trong chƣơng 3, từ thực trạng QLNN sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả đƣa phƣơng hƣớng QLNN sử dụng nguồn vốn ODA thành phố Hà Nội Để có sở để xuất giải pháp tăng cƣờng QLNN đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA; Tác giả dẫn chứng bối cảnh thành phố Hà Nội giai đoạn chƣơng 2; Tình hình kinh tế Hà nội hồi phục nhƣng cịn tiềm ẩn nhiều khó khăn; q trình hội nhập kinh tế sâu, rộng tạo điều kiện phát triển sản xuất, kinh doanh từ chi đầu tƣ phát triển thu hút đầu tƣ từ nguồn vốn ODA Thủ Hà Nội có khó khăn, thách thức riêng; Kết cấu hạ tầng thị cịn yếu thiếu, nhu cầu đồng bộ, đại hóa kết cấu hạ tâng đô thị ngày lớn cần nguồn vốn Trọng tâm chƣơng giải pháp nhằm giải yếu kém, hạn chế công tác QLNN cá dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản năm gần đây, hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc dự án Các giải pháp cụ thể là; giải pháp lĩnh vực ban hành tổ chức thực kế hoạch, giải pháp tổ chức máy QLNN, giải pháp tra, kiểm tra giám sát cộng đồng dân cƣ, bố trí vốn đối ứng, chế giải phóng mặt bằng, đồng thời kiến nghị với Chính phủ rà sốt, ban hành văn bản, sách QLNN sử dụng nguồn vốn ODA, hài hòa nhà tài trợ, kiến nghị BQLDA tuân thủ quy định pháp luật nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực BQLDA; Đào tạo, bố trí sử dụng cán Ban quản lý dự án 107 KẾT LUẬN Mặc dù việc sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) đƣa đến nhiều nguy cơ, lợi ích mà ODA đem lại Song giai đoạn phát triển Việt Nam nhƣ Thành phố Hà Nội, ODA thực nguồn vốn quan trọng mà cần khai thác để đáp ứng nhu cầu cần thiết, phục vụ cho phát triển lâu dài Nhật Bản năm qua năm chắn đối tác cung cấp ODA nhiều cho Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Thực tế năm qua cho thấy, dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nói chung kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội nói riêng; - Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, giao thông sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản sau hồn thành góp phần hồn thiện hệ thống hạ tầng thành phố Hà Nội, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, nhu cầu nguồn vốn ODA để phát triển sở hạ tầng giao thông nhƣ cải thiện môi trƣờng cho thủ đô ngày tăng Tuy nhiên, việc sử dụng, quản lý thu hút nguồn vốn chƣa thực đạt đƣợc hiệu quả, thất thốt, lãng phí, quản lý Nhà nƣớc chi đầu tƣ xây dựng vấn đề phức tạp, có phạm vi mở rộng, liên quan nhiều phận, lĩnh vực đầu tƣ đặc biệt đầu tƣ xây dựng hạ tầng, giao thông, mơi trƣờng - Các chế sách quản lý ODA nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, phân tán quan quản lý nhà nƣớc, đặc biệt chế quản lý chƣa theo kịp với tốc độ gia tăng số lƣợng hình thức nhà tài trợ thiết lập quan hệ cung cấp ODA Mặc dù số lƣợng chƣơng trình/dự án ODA với số vốn giải ngân lĩnh vực đầu tƣ xây dựng ngày tăng mạnh, nhƣng chế tài tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng vốn vay chƣơng tình/dự án “cơ chế phối hợp” 108 quan quản lý nhà nƣớc ODA Tình trạng dẫn đến phát sinh hàng loạt vụ tiêu cực chƣơng trình/dự án mà đƣợc cảnh báo hay ngăn chặn từ đầu Mặc dù chƣa có thống kê cụ thể số vốn thất hay tổn thất tính riêng cho nguồn vốn ODA, nhƣng đứng góc độ tổng thể kinh tế Thủ đô thống kê gần cho thấy mức độ thất thoát vốn xây dựng chiếm 10 - 30% so với tổng số vốn đầu tƣ Thành phố Trong đó, vốn ODA lại chiếm tỷ trọng khơng nhỏ tổng số vốn đầu tƣ thành phố Hà Nội Rõ ràng vấn đề đáng báo động địi hỏi cần phải có giải pháp sớm trƣớc muộn - Luận văn sở lý luận quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ODA, phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, làm rõ hiệu kết đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội thành phố, rõ hạn chế việc sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực đầu tƣ nhƣ công tác quản lý nhà nƣớc - Từ phân tích viết, có nhìn bao qt thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản địa bàn thành phố Hà Nội nay, đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ODA Nhật Bản địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Hoạt động quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn thành phố Hà Nội đạt đƣợc thành tựu lớn nữa, góp phần to lớn vào nghiệp phát triển kinh tế chung nƣớc - Trong điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, nội dung nghiên cứu lại rộng phức tạp, kết nghiên cứu bƣớc đầu cần tiếp tục trao đổi, thảo luận để có phân tích cụ thể, sát thực tiễn để góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tƣ quản lý nhà nƣớc phục vụ phát triển Thủ đô năm tới./ 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Báo cáo Định hướng vay sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi tổ chức tài quốc tế giai đoạn 2011-2020, trang Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2011), Đề án định hướng thu hút, quản lý sử dụng ODA giai đoạn 2011-2020, tr 34-38 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Báo cáo đánh giá năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ, tr 12-13 Bộ Tài (2013), Đề án tổng kết vay-trả nợ công giai đoạn 2006- 2012 kế hoạch vay trả nợ công đến năm 2020, trang Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 09/2016/TT-BT ngày 18/01/2016; Quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2014b), Báo cáo đánh giá toàn diện 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ, 1993-2013, tr.7-8 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2014c), Báo cáo tổng quan công tác vận động thu hút sử dụng vốn ODA, vay ưu đãi, tr.1-2 Bộ Nội vụ (2015), Giáo trình Quản lý công Nhà xuất bách khoa Hà Nội, tr 78 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2015), Báo cáo định hướng thu hút sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi giai đoạn 2015 – 2020, tr 6-8 10 Ban QLDA ĐTXDCT cấp nƣớc, thoát nƣớc môi trƣờng thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo giải ngân quý 2/2020, trang 3-5 11 Bộ Xây dựng (2016), Thông tƣ số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình 12 Ban QLDA đƣờng sắt thị Hà Nội (2020), Báo cáo giải ngân dự án đường sắt quý 2/2020, trang 13 Ban QLDA giao thông đô thị Hà Nội (2020), Báo cáo giải ngân tình hình giải ngân dự án ODA quý 3/2020, trang 2-3 110 14 Bộ Tài (2018), Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 15 Bộ Tài (2020), Thơng tƣ số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020, Quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước Truy cập ngày 28/12/2020 16 Bộ Công thƣơng (2017), Báo cáo Logistic Việt Nam 2017, lấy http://www.moit.gov.vn/documents/36315/0/Bao+cao+Logistics+Viet+Nam+20 17.pdf/5b311ed4-c00b-4f8d-9dde-b9ece86f0b75 truy cập 2h ngày 6/01/2020 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 18 Cục thống kê Hà Nội (2015), Niên giám thống kê năm 2015; 19 Cục thống kê Hà Nội (2016), Niên giám thống kê năm 2016; 20 Cục thống kê Hà Nội (2017), Niên giám thống kê năm 2017; 21 Cục thống kê Hà Nội (2018), Niên giám thống kê năm 2018; 22 Cục thống kê Hà Nội (2019), Niên giám thống kê năm 2019; 23 Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/07/2011 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 24 Chính phủ (2012), Quyết định số 222/QĐ-TTg ngày 22/02/2012; Phê duyệt Chiến lược phát triển KT-XH thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 25 Chính phủ (2012), Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 19/01/2012 Phê duyệt, Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ 2011-2015 111 26 Chính phủ (2016), Quyết định số 251/QĐ-TTg, ngày 17/2/2016 Phủ phê duyệt Đề án, Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi thời kỳ 2016 - 2020; 27 Chính phủ (2018), Quyết định số 63/QĐ-TTg ngày 12/01/2018; Phê duyệt đề án cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 - 2020 định hướng đến năm 2025 28 Chính phủ (2018), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 06/11/2018, Phê duyệt định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi giai đoạn 2018 -2020, tầm nhìn 2021 – 2025; 29 Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Quy định quản lý chi phí đầu tư 30 Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 20/11/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, hàng tháng, quý, định kỳ 31 Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016, Quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi 32 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 5/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 33 Chính phủ (2018), Nghị định số 97/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018; Cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi 34 Chính phủ (2018), Nghị định số 132/2018/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi 35 Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 36 Chính phủ (2019), Nghị định 98/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 112 37 Chính phủ (2020), Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 Về quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Truy cập 15h ngày 17/11/2020 38 Phan Thúc Định (2015), Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 39 Phạm Thị Hiếu (2008), Vài nét viện trợ phát triển Nhật Bản cho Việt Nam, Nghiên cứu Đông Bắc Á, số 3(85), tr 52 - 61 40 Ngơ Đại Hồng (2011); Luận văn thạc sĩ, Thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006 - 2015 - Thực trạng giải pháp 41 Nguyễn Việt Hà (2015), Hồn thiện cơng tác quản quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Huế; tr 65 42 Vũ Thị Thu Hằng (2015), Học viện Hành Quốc gia, Quản lý nhà nước vốn ODA xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - Nỗ lực hoàn thiện Tạp chí Châu Á - Thái Bình Dƣơng số 451 tháng 8/2015 43 Hà Thanh Huyền (2016), Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước từ khu vực Châu Á vào thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 44 Nguyễn Quốc Khánh (2017), Quản lý nhà nước đầu tư công thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Tr 65 - 70 45 Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội, Báo cáo tiến độ giải ngân dự án ODA quý năm 2020, trang 3-5 46 Ngân hàng giới, 2007, 2008 2009 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Báo cáo phát triển Việt Nam, tr 47 Quốc hội (2008), Nghị số 15/2008/QH12, ngày 29/05/2008 48 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 49 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 113 50 Quốc hội (2020), Luật đầu tư số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 51 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 52 Quốc hội (2017), Luật Quản lý nợ công số 20/2017/QH14 ngày 23/11/2017 53 Quốc hội (2019), Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 14/6/2019 54 Sở Kế hoạch Đầu tƣ (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế thành phố Hà Nội năm 2017 55 Sở Kế hoạch Đầu tƣ (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế thành phố Hà Nội năm 2018 56 Sở Kế hoạch Đầu tƣ (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế thành phố Hà Nội năm 2019 57 Đặng Đình Toàn (2012), Luận văn thạc sĩ, Quản lý nhà nước sử dụng vốn ODA Chính phủ Nhật Bản địa bàn thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp 58 Hoàng Thị Kim Thoa (2013), Luận văn thạc sĩ, Đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2000-2020 59 Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy (2014), Vốn ODA điều kiện mới, Kinh tế Kinh doanh, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 30 60 Nguyễn Mạnh Tiến (2015), Đánh giá chủ trương, sách Đảng, Nhà nước huy động sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA phát triển kinh tế - xã hội) 61 Nguyễn Việt Tuấn (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 62 Nguyễn Văn Tuấn (2019), Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; tr 65 63 Trang Thị Tuyết (2011), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất kho học kỹ thuật Giáo trình gồm chƣơng Trong chƣơng III giáo trình đề cập đến khái niệm, đặc điểm vai trò nguồn vốn ODA 114 64 Trần Minh Tuấn (2011), Thu hút sử dụng ODA trình hội nhập kinh tế quốc tế, Thông tin dự báo kinh tế - xã hội, 64 (4), tr.19 -23 65 Nguyễn Văn Tuấn (2017), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam thời gian tới – Tạp chí Khoa học & Giáo dục an ninh, tháng 8/2017 66 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 76/2009/QĐ-UB ngày 29/5/2009; tr 67 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định 3165/QĐ-UBND ngày 17/5/2013 Phê duyệt nhiệm vụ xây dựng đề án; Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ giai đoạn 2013-2015 năm thành phố Hà Nội; 68 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 832/QĐ-UBND ngày 06/02/2014 Phê duyệt đề án; Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trọ giai đoạn 2013-2015 năm thành phố Hà Nội 69 Ủy ban kinh tế trung ƣơng (2015), Báo cáo đánh giá 20 năm huy động sử dụng vốn ODA Việt Nam Trong báo cáo tác giả đề cập đến thành tựu, hạn chế Việt Nam 20 năm qua (1995 - 2015) 70 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 01/08/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội 71 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 4137/QĐ-UBND ngày 7/7/2017 việc Phê duyệt đề án; Giải pháp phát triển kinh tế thành phố Hà Nội bối cảnh thực hiệp định thương mại tự (FTA) Việt Nam Nhật Bản đến năm 2020 72 Ủy ban thƣờng vụ quốc hội (2017), Những hạn chế việc thu hút vốn đầu tư ODA vào Việt Nam - sở liệu ngày 24/10/2017; 115 73 UBND thành phố Hà Nội (2018), Quyết định 20/2018/QĐ-UBND ngày 28/08/2018 Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư dự án đầu tư công thành phố Hà Nội 74 UBND thành phố Hà Nội (2020), Chỉ Thị số 14/CT-UBND ngày 27/8/2020 việc Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2021 75 UBND thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo thành phố Hà Nội giải ngân đầu tư công quý 3/2020, tr 76 Văn phòng JICA (2020), Báo cáo tiến độ giải ngân vốn vay ODA Hà Nội quý 4/2019; trang 77 Nguyễn Thị Thùy Yến (2019), Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng (từ nguồn ODA) địa bàn tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Tr 80 * Trang Web 78 Website: hanoi.gov.vn Cổng giao tiếp điện tử Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, truy cập ngày 05/10/2019 79 https://data.oecd.org/oda/net-oda.htm; truy cập ngày 29/07/2019 80 https://baotintuc.vn/kinh-te/nhieu-du-an-giao-thong-thieu-von-doi-ung 2015032619203592, ngày cập nhật: 29/9/2019 81 https://baodautu.vn/quoc-hoi-giam-sat-quan-ly-su-dung-von-vay-nuoc ngoai-nhieu-du-an-doi-von-oda-d86105.html, truy cập ngày 30/11/2019 82 https://baomoi.com/von-oda-bat-cap-co-che-huy-dong-vasudung/c/ 19441140.epi, ngày cập nhật: 23/05/2020 83 https://www.thesaigontimes.vn/113157/Dung-ODA-nhu-the-nao 84 https://baomoi.com/viet-nam-se-su-dung-hieu-qua-hon-nua-nguonvonod a/c/3575057.epi 85 Link:http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Dinh-huong-thu-hut-quan-ly-va-sudung-nguon-von-ODA/201811/24990.vgp, Văn phịng phủ, cập nhật năm 2018, truy cập 10h ngày 20/9/2019 ... nhà tài trợ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản 85 3.1.3 Một số phương hướng quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành. .. thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc việc sử dụng vốn đầu tƣ vào lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả lựa chọn ? ?Quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa. .. động quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản 44 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Xây dựng