BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUALAY SISURATH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ AN NINH, NƢỚC CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUALAY SISURATH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ AN NINH, NƢỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chƣa công bố công trình Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN BOUALAY SISURATH LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Lãnh đạo khoa, phòng Học viện Hành chính, thầy chủ nhiệm lớp tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, tơi xin kính gửi lòng biết ơn đến TS Nguyễn Thị Hà, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Bộ An ninh Lào giúp đỡ, tạo điều kiện để vƣợt qua khó khăn, hồn thành tốt cơng tác nhƣ nhiệm vụ học tập nghiên cứu Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình tạo điều kiện tốt cho sống nhƣ suốt q trình cơng tác, học tập, nghiên cứu Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp ý Q thầy cơ, anh, chị học viên bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng…… năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN BOUALAY SISURATH DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) Chữ viết tắt ASEAN Công nghệ thông tin CNTT Cảnh sát giao thơng CSGT Cộng hịa Dân chủ Nhân dân CHDCND Chỉ số lực cạnh tranh toàn cầu (Global Competitiveness Index) GCI Lực lƣợng cảnh sát nhân dân LLCSND Nhân dân cách mạng NDCM Phòng cháy chữa cháy PCCC Thủ tục hành TTHC 10 11 Chƣơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc (United Nations Development Programme) Diễn đàn kinh tế giới (World Economic Forum) UNDP WEF MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 1.1 Khái quát thủ tục hành 10 1.2 Cải cách thủ tục hành 21 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành .29 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ AN NINH LÀO 36 2.1 Khái quát Bộ An ninh Lào 36 2.2 Thực trạng triển khai thực cải cách thủ tục hành Bộ An ninh, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 50 2.3 Đánh giá kết cải cách thủ tục hành Bộ An ninh, Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 65 Tiểu kết chƣơng 73 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ AN NINH LÀO 74 3.1 Phƣơng hƣớng cải cách thủ tục hành Bộ An ninh Lào .74 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Bộ An ninh Lào .80 Tiểu kết chƣơng 92 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy Nhà nƣớc, cách thức giải công việc quan Nhà nƣớc mối quan hệ với quan, tổ chức công dân Thủ tục hành (TTHC) cơng cụ khơng thể thiếu để thực hoạt động quản lý nhà nƣớc TTHC hiểu trình tự thực thẩm quyền quan nhà nƣớc cá nhân, tổ chức đƣợc uỷ quyền việc giải công việc nhà nƣớc; kiến nghị, yêu cầu đáng cơng dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, đảm bảo cơng vụ nhà nƣớc phục vụ nhân dân TTHC có vị trí vơ quan trọng hoạt động quản lý nhà nƣớc, vậy, hoạt động xây dựng thực TTHC tốt thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nhƣ bảo đảm hoạt động có hiệu máy nhà nƣớc phục vụ tốt cho ngƣời dân Và ngƣợc lại TTHC rƣờm rà, cồng kềnh kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội, giảm hiệu hoạt động máy nhà nƣớc niềm tin ngƣời dân Chính vậy, cải cách hành nhà nƣớc nói chung, cải cách TTHC nói riêng nội dung đƣợc nƣớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào quan tâm, trọng thời gian đầu thực cải cách hành Ở nƣớc Cộng hồ Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào, vấn đề cải cách máy hành nhà nƣớc nói chung cải cách TTHC nói riêng bắt đầu đƣợc đề cập Nghị Trung ƣơng khoá VI (1998) Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào: “Phải tiến hành cải cách hành nhà nƣớc, tập trung vào cải cách máy hành chính, TTHC, nâng cao chất lƣợng cơng chức, cơng vụ theo hƣớng có hiệu lực, hiệu quả” [31] Tiếp đó, Đại hội IX Đảng NDCM Lào tiếp tục xác định rõ: “Phải ý củng cố hệ thống máy hành nhà nƣớc theo hƣớng quan hành cấp Trung ƣơng phải gọn nhẹ làm nhiệm vụ quan lý vĩ mô chủ yếu, quan hành cấp địa phƣơng phải có khả đủ sức tổ chức thực Đối với cải cách TTHC phải làm cho TTHC đơn giản, công khai, minh bạch, nâng cao hiệu giải công việc, giảm đầu mối đơn vị quan hành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, tạo thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp ” [32] Từ quan điểm Đảng NDCM Lào, vấn đề cải cách hành nhà nƣớc nói chung Bộ An ninh Lào nói riêng bắt đầu đƣợc triển khai thực hiện, nhiệm vụ cải cách TTHC đƣợc xem nhiệm vụ trọng tâm Theo đó, ngày 03/08/2003 Chính phủ Lào ban hành quy định “thực thi chế dịch vụ cửa giải TTHC quan hành nhà nƣớc” Kể từ năm 2003 nay, Chính phủ Lào ban hành nhiều văn quy định thực cải cách hành chính, cụ thể từ năm 2010 đến 2015, Chính phủ Lào ban hành chƣơng trình cải cách hành theo 02 giai đoạn, là, ngày 20/10/2010 Chính phủ Lào ban hành “Chiến lƣợc chƣơng trình cải cách hành giai đoạn 2011- 2015” ngày 12/02/2016 Chính phủ Lào tiếp tục ban hành “Chiến lƣợc tổng thể cải cách hành giai đoạn 2016-2020” Trong đó, nhấn mạnh đến nhiệm vụ, nội dung, biện pháp cụ thể để cải cách TTHC quan, bộ, quan ngang thuộc Chính phủ Lào Với tƣ cách Chính phủ Lào, có nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc an ninh, trật tự, Bộ An ninh Lào đơn vị đầu việc thực cải cách TTHC Để thực chƣơng trình cải cách hành Chính phủ Lào cách có hiệu Bộ An ninh, ngày 20/03/2016, Bộ trƣởng Bộ An ninh Lào ban hành Kế hoạch số 06/KH-BAN đẩy mạnh cải cách hành Từ đây, TTHC thuộc Bộ An ninh Lào bắt đầu đƣợc cải cách theo hƣớng đơn giản, công khai, minh bạch, nâng cao hiệu giải công việc, giảm đầu mối, tạo thuận cho nhân dân doanh nghiệp Tính đến thời điểm tại, Bộ An ninh Lào thực 27 TTHC, có 03 thủ tục đƣợc thực theo hƣớng “một cửa” thủ tục đăng ký giấy phép lái xe dành cho ngƣời nƣớc ngoài; thủ tục xuất nhập cảnh ngƣời nƣớc khu vực ASEAN; thủ tục đăng ký phƣơng tiện giao thông Tuy nhiên, Báo cáo tổng kết 03 năm thực thực Chiến lƣợc tổng thể cải cách hành giai đoạn 2016-2020 ngày 12/12/2018 Bộ An ninh Lào đƣợc đánh giá đơn vị nhiều chậm trễ cải cách TTHC Trong đó, giai đoạn giai đoạn mà đất nƣớc hội nhập mạnh mẽ, việc chậm trễ cải cách TTHC nói chung TTHC thuộc Bộ An ninh Lào nói riêng ảnh hƣởng không nhỏ đến phát triển đất nƣớc, ảnh hƣởng đến tin yêu nhân dân cộng đồng doanh nghiệp Chính vậy, cần phải có biện pháp tổng thể, cụ thể để thúc đẩy cải cách TTHC Bộ An ninh Lào giai đoạn cần thiết Vì vậy, tác giả định chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành Bộ An ninh, nƣớc Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng, thời gian qua đƣợc nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu có nhiều đề tài, sách chuyên khảo, báo, tạp chí xuất bản, kể số cơng trình tiêu biểu nhƣ sau: - Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến cải cách hành nói chung cải cách TTHC nƣớc CHDCND Lào Ở Lào, từ Đảng NDCM Lào đƣa chủ trƣơng cải cách hành chính, cải cách TTHC có nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu, nêu số cơng trình điển hình sau: + Bounpheng Munphoxay (2006), “Cải cách hệ thống hành nhà nƣớc nhằm đảm bảo theo hƣớng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Alun May, số 8, (tr.2-11) Cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề cải cách hành chính, tác giả phân tích sâu cải cách TTHC theo hƣớng xã hội chủ nghĩa TTHC nói chung Cịn nghiên cứu sâu loại thủ tục hành Bộ An ninh chƣa đƣợc tác giả đề cập đến + Phathana Soukaloun (2007), “Đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nƣớc Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào”, Luận án tiến sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội [11] Cơng trình đƣợc nghiên cứu dƣới góc độ pháp lý, tức phân tích quy định pháp luật thực tiễn thi hành quy định tổ chức hoạt động máy hành nhà nƣớc Trong nhóm giải pháp có đề cập đến giải pháp cải cách hành chính, cải cách TTHC nhằm đổi tổ chức hoạt động máy hành Tuy nhiên, vấn đề cải cách TTHC Bộ An ninh Lào chƣa đƣợc cơng trình nghiên cứu sâu + Vanlaty Khamvanvongsa (2015), “Cải cách máy hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng nƣớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Khammone Chanthachit (2016), “Cải cách máy hành nhà nƣớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào”, Luận án tiến sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Hai cơng trình nghiên cứu tập trung vào vấn đề cải cách tổ chức máy hành nƣớc CHDCND Lào, có đề cập đến vấn 87 thƣờng xuyên kiểm tra tiến độ chất lƣợng thực cải cách TTHC giúp nắm bắt có ý kiến cụ thể hoạt động cải cách hành quan Kịp thời, nghiêm túc thực hoạt động nhƣ xây dựng kế hoạch, xây dựng báo cáo, chấm điểm công tác cải cách hành chính, kiểm sốt TTHC … Thực tế cho thấy quy định TTHC có xác đến đâu lý thuyết công tác tổ chức thực yếu Vấn đề đƣợc nhắc đến nhiều lần Nghị Đảng văn đạo, điều hành Chính phủ Tuy nhiên, qua phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức phƣơng tiện thông tin đại chúng việc thực TTHC, công tác công khai, minh bạch TTHC trụ sở quan giải TTHC chƣa thực đầy đủ; tƣợng giải TTHC kéo dài so với quy định pháp luật tồn tại, gây xúc cho cá nhân, tổ chức, ảnh hƣởng đến kỷ luật, kỷ cƣơng hành Vì vậy, việc thực tra, kiểm tra cải cách TTHC cần đƣợc trọng nữa, với nội dung cách làm cụ thể để tạo bƣớc chuyển chất, tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính; mang lại niềm tin cho nhân dân cộng đồng doanh nghiệp thành viên xã hội Các hoạt động tra, kiểm tra trình thực TTHC Bộ An ninh Lào mang tính quyền lực, khơng mang quyền lực Đối với sĩ quan LLCSND, cần tập trung kiểm tra, tra, giám sát lập trƣờng tƣ tƣởng, quan điểm trị, ý thức chấp hành thị, nghị quyết, hiệu tổ chức thực nhiệm vụ đƣợc phân công, ý thức trách nhiệm, phong cách công tác; mối quan hệ với tổ chức bên ngồi, tính tiên phong gƣơng mẫu, phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, đạo đức nghề nghiệp, nghĩa vụ sĩ quan LLCSND Kiểm tra, tra, giám sát trách nhiệm hƣớng dẫn bảo đảm tính cơng khai, minh bạch TTHC nhà nƣớc tổ chức công dân; việc bảo đảm trình tự, quy trình, thủ tục thời gian giải công việc 88 theo quy định pháp luật; thái độ phục vụ, tôn trọng bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân; việc chấp hành lãnh đạo, đạo pháp luật việc giải công việc cho tổ chức công dân Đối với quan, nội dung kiểm tra, tra, giám sát phải hƣớng vào việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình, đồn kết thống tổ chức, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; quy chế, quy định làm việc, phân công quản lý sĩ quan LLCSND; ý thức chấp hành chấp hành chủ trƣơng, sách, nghị Đảng pháp luật Nhà nƣớc Sớm ban hành văn quy phạm pháp luật công tác kiểm tra, tra, giám sát; văn quy phạm pháp luật chuẩn mực nghề nghiệp, thực công vụ, đạo đức công tác đội ngũ sĩ quan LLCSND để đảm bảo chế hoạt động kiểm tra, tra, giám sát đội ngũ sĩ quan LLCSND hợp hiến, hợp pháp có tính đồng Để thực tốt việc tra, kiểm tra, giám sát nhƣ hoạt động TTHC Bộ An ninh Lào, cần thực cụ thể theo giải pháp: - Tăng cường hoạt động kiểm tra trình thực TTHC, cải cách TTHC Bộ An ninh Lào: Những năm gần đây, Bộ Nội vụ Lào tham mƣu Chính phủ tổ chức đoàn kiểm tra, khảo sát tình hình thực TTHC Bộ, ngành, lĩnh vực thông qua báo cáo Bộ năm Việc tham khảo ý kiến nhân dân trình thực thủ tục hầu nhƣ chƣa đƣợc thực Chính hình thức kiểm tra mang tính tƣơng đối, cấp thƣờng thiếu thơng tin phản hồi có giá trị, điều dẫn đến việc sửa đổi, bổ sung quy phạm TTHC chậm trễ, khơng mang tính kịp thời, chung chung, thiếu chi tiết Từ thực tế này, cần có quy chế quy định trách nhiệm kiểm tra, giám sát trình thực TTHC Bộ An ninh Lào nhƣ công việc bắt buộc, thƣờng xuyên, liên tục Định kỳ, quan chuyên môn cho 89 cán đến kiểm tra thực tế hoạt động Tổng cục, Cục đơn vị nhằm phát sớm vi phạm có để kịp thời chấn chỉnh Để thu nhập thông tin khách quan, cấp lãnh đạo cần phải lắng nghe tiếp thu ý kiến phản hồi từ ngƣời dân trực tiếp tham gia vào TTHC thơng qua phƣơng pháp thăm dị, lấy ý kiến, vấn, điều tra Việc thƣờng xuyên tổ chức điều tra xã hội lấy ý kiến ngƣời dân liên quan đến việc thực TTHC Bộ An ninh Lào sở có phối hợp tham gia Bộ, ngành khác nhằm bảo đảm tính khách quan, tăng cƣờng mối quan hệ quan đại diện với cử tri mình; góp phần củng cố vai trị tiếng nói quan quyền lực Nhà nƣớc Bộ An ninh Lào - Nâng cao ý thức người dân tổ chức đến giao dịch đơn vị thuộc Bộ An ninh Lào: Do trình độ dân trí hạn chế, hiểu biết pháp luật chƣa cao nên Bộ An ninh Lào phát sinh tố cáo liên quan đến hoạt động TTHC Nhằm phát huy tinh thần làm chủ, tích cực đóng góp ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị xây dựng quyền đơng đảo nhân dân, đặc biệt lĩnh vực thực TTHC, ngồi việc tổ chức tiếp cơng dân điểm tiếp dân Bộ An ninh Lào cần nâng cao dân trí, tăng cƣờng cơng tác tun truyền pháp luật Phổ biến công khai quy định TTHC nhƣ tổ chức phát qua hệ thống phát thanh, tổ chức thi tìm hiểu quy định TTHC liên quan đến lĩnh vực Bộ An ninh Ngoài ra, cần ban hành chế tài để ngăn chặn hành vi tiêu cực cán bộ, cơng chức có hành vi tiêu cực nhƣ: giải công việc chậm trễ, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân… Bản thân ngƣời dân cần phải chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm đội ngũ cán bộ, công chức góp phần làm cho cơng tác cải cách TTHC đƣợc thông suốt 90 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách thủ tục hành cho cán bộ, sĩ quan tổ chức, cơng dân Thƣờng xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung cải cách TTHC nƣớc để cán ý thức đƣợc quyền lợi trách nhiệm mình, tránh đƣợc thiếu sót khơng đáng có tham gia phối hợp thực cải cách TTHC theo chế cửa liên thông đƣợc thực Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng cần phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên dƣới nhiều hình thức, thơng qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng nhƣ đài phát; hội nghị để tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, trọng nâng cao ý thức ngƣời dân đến liên hệ làm việc với phận cửa, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu cán bộ; nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải hồ sơ hành cơng việc ngƣời dân cán bộ, công chức Tận dụng tốt hội hỗ trợ quản lý, tài tổ chức phi phủ hoạt động địa phƣơng lĩnh vực cải cách hành TTHC Trong đó, lƣu ý số vấn đề trọng tâm sau đây: Một là, nâng cao vai trò, nhận thức trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị Bộ An ninh Lào, đồng thời huy an ninh tỉnh, huyện mục tiêu, nội dung ý nghĩa công tác thông tin, tuyên truyền cải cách TTHC, từ đó, tạo thống nhất, đồng việc đạo triển khai thực Trong việc xây dựng kế hoạch tuyên truyền cải cách TTHC năm, phải bám sát nhiệm vụ đề kế hoạch cải cách TTHC năm Chính phủ; kết đầu thời gian hồn thành; bố trí đủ kinh phí để triển khai thực kế hoạch Hai là, nâng cao chất lƣợng, nội dung tuyên truyền cải cách TTHC, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu công tác quản lý, đồng thời thu hút đƣợc 91 quan tâm ngƣời dân, xã hội Nội dung tuyên truyền phải bám sát quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng quy định pháp luật: xác định rõ trọng tâm, trọng điểm tuyên truyền phù hợp với thời điểm đối tƣợng tuyên truyền, kịp thời truyền tải kết đạt đƣợc, mơ hình cải cách kể hạn chế, bất cập trình triển khai nhiệm vụ cải cách TTHC đơn vị nội Bộ An ninh đơn vị an ninh địa phƣơng Phải nghiên cứu, đổi cải cách TTHC cho phù hợp để thu hút quan tâm xã hội; đáp ứng yêu cầu tính thƣờng xuyên, liên tục, đa chiều phù hợp với đặc điểm dân trí, địa bàn tuyên truyền Ba là, thƣờng xuyên rà sốt, đa dạng hóa hình thức tun trun, ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin, truyền thơng tuyên truyền cải cách TTHC Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền cải cách TTHC tất loại hình báo chí truyền thơng phƣơng tiện thông tin đại chúng từ Trung ƣơng đến địa phƣơng cấp; nghiên cứu đƣa chuyên đề cải cách TTHC lên trang tin điện tử cải cách hành văn phịng Ban Chỉ đạo cải cánh hành Chính phủ, phục vụ cho học tập, nghiên cứu đội ngũ cán sĩ quan, phát hành gấp tờ Pa-nơ, áp-phích liên quan đến cải cách TTHC, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu, nội dung tuyên truyền, phổ biến đến nhóm đối tƣợng: lồng ghép nội dung cải cách hành hội nghị tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật Bốn là, tăng cƣờng tham gia ngƣời dân, doanh nghiệp tổ chức xã hội trình giám sát tổ chức thực nhiệm vụ cải cách TTHC quan, đơn vị, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân cải cách TTHC Thơng qua đó, nắm bắt đƣợc u cầu,nguyện vọng đề xuất ngƣời dân, để tổ chức triển khai thực cải cách TTHC cách hiệu quả, thiết thực Định kỳ tiến hành khảo sát, đánh giá hiệu công tác thông tin, tuyên truyền cải cách TTHC (khảo sát nhân dân, doanh nghiệp, nội quan Bộ An ninh ) 92 3.2.5 Bảo đảm an toàn an ninh mạng phù hợp với tình hình Thế giới bƣớc vào Cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ với phát triển mạnh mẽ không gian mạng Bên cạnh lợi ích to lớn khơng thể phủ nhận, cách mạng số, không gian mạng kết nối tồn cầu với đặc tính khơng biên giới đặt nhiều thách thức lớn an ninh quốc gia giới, khiến cho an ninh mạng khơng cịn vấn đề riêng quốc gia, mà trở thành vấn đề toàn cầu Chính vậy, bảo đảm an ninh mạng biện pháp cải cách TTHC đƣợc ƣu tiên hàng đầu đƣợc thể rõ quan điểm, chiến lƣợc hành động cụ thể quốc gia, có CHDCND Lào Những năm qua, Lào có nhiều chủ trƣơng, sách bảo đảm quốc phòng, an ninh đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng Nhiều sách, pháp luật đƣợc ban hành nhằm thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin vào phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo đảm an ninh mạng Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi, Lào phải đối mặt với nhiều thách thức an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội đến từ khơng gian mạng nhƣ: hoạt động sử dụng không gian mạng để tuyên truyền phá hoại tƣ tƣởng, chống Đảng, Nhà nƣớc, kích động tập trung đông ngƣời gây rối an ninh, trật tự; hoạt động gián điệp mạng, tình trạng lộ bí mật nhà nƣớc khơng gian mạng gia tăng; hành vi sử dụng không gian mạng để thực hành vi phạm tội;… Trƣớc tình hình trên, Bộ An ninh Lào tham mƣu với Đảng, Nhà nƣớc ban hành, triển khai thực nhiều chủ trƣơng, sách, pháp luật giải pháp kịp thời bảo đảm an ninh mạng Trong thời gian tới, để nắm bắt kịp thời hội phòng ngừa, ứng phó, hạn chế tác động tiêu cực an ninh đất nƣớc từ không gian mạng, Bộ An ninh Lào cần tiếp tục tham mƣu, xây dựng, đề xuất ban hành văn pháp luật, quy định 93 bảo vệ liệu cá nhân, xử phạt vi phạm hành chính; đồng thời, tiếp tục rà sốt vấn đề đặt Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tƣ để đề xuất hồn thiện hệ thống sách, pháp luật Tham mƣu mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực an ninh mạng phịng, chống tội phạm sử dụng cơng nghệ cao với quốc gia, tập đồn cơng nghệ lớn giới để tiếp thu công nghệ, học hỏi kinh nghiệm, đào tạo nguồn nhân lực hợp tác đấu tranh phòng, chống tội phạm mạng Chủ động phối hợp chặt chẽ với bộ, ban, ngành, địa phƣơng triển khai giải pháp bảo vệ an ninh hệ thống mạng thơng tin trọng yếu quốc gia, phịng, chống công mạng; đấu tranh, phản bác kịp thời quan điểm thù địch, sai trái không gian mạng; xử lý nghiêm đối tƣợng có hành vi vi phạm pháp luật quản lý, cung cấp, sử dụng internet thông tin mạng; liệt công, trấn áp số tội phạm, loại tội phạm diễn phổ biến thời gian qua, nhƣ tội phạm tổ chức đánh bạc, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, tội phạm ngƣời nƣớc thực 94 95 Tiểu kết chƣơng Cải cách TTHC 06 nội dung cải cách hành mà Đảng Nhà nƣớc Lào thực Đặc biệt, cải cách TTHC với việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, sĩ quan lực lƣợng cảnh sát nhân dân Bộ An ninh Lào nhu cầu cấp thiết giúp tạo điều kiện tốt phục vụ nhân dân thực TTHC Những TTHC liên thông, tinh gọn lĩnh vực phục vụ đời sống nhân dân đƣợc thực đội ngũ cán bộ, sĩ quan cách thơng thống, bình đẳng, minh bạch động lực giúp thúc đẩy cải cách hành quốc gia Cho nên, cải cách hành nói chung, cải cách TTHC Bộ An ninh Lào cần đƣợc thực thống nhất, đồng bộ, kết hợp hài hịa với hồn cảnh thực tế lĩnh vực quản lý nhằm nâng cao tính hiệu cơng tác hành nhà nƣớc Để tiếp tục nâng cao hiệu cải cách TTHC, Bộ An ninh Lào cần tập trung vào giải pháp sau: Thƣờng xuyên rà soát, đánh giá quy định hành chính, TTHC để kiến nghị đơn giản hóa loại bỏ TTHC rƣờm rà, không cần thiết; giảm chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, bảo đảm công khai, minh bạch; thực tốt chế "một cửa", "một cửa liên thông" quy chế, quy định phối hợp; tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, tính chun nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cƣơng, gƣơng mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc cán bộ, sĩ quan; đồng thời tiếp tục đại hóa hành đơn vị Bộ An ninh Lào 96 KẾT LUẬN Trong điều kiện đổi nay, cải cách hành quốc gia nói chung, cải cách TTHC nói riêng Bộ An ninh nƣớc CHDCND Lào yêu cầu khách quan, cấp bách, đáp ứng nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc xác định TTHC không liên quan đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức cơng dân mối quan hệ với Nhà nƣớc, Bộ An ninh Lào thời gian vừa qua tích cực chủ dộng thực cải cách TTHC, thơng qua đó, đảm bảo tính thống phát huy dân chủ nhân dân với mục tiêu thực nguyên tắc quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân, thực mục đích phục vụ bảo vệ lợi ích chung nhân dân cách hiệu Ngay từ giai đoạn đầu cải cách hành chính, Bộ An ninh Lào cố gắng tập trung vào cơng tác xây dựng củng cố, kiện tồn lực lƣợng cán phục vụ nhân dân tiến hành thực tốt mục tiêu cải cách Đảng Nhà nƣớc đề Thời gian qua cho thấy, công tác cải cách TTHC Bộ An ninh Lào đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng; nhiên nhìn chung, cơng tác cải cách cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu tính hợp lý; Tốc độ cải cách chậm, chƣa quán, hiệu thấp so với mục tiêu đặt việc xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Lực lƣợng cán bộ, công chức máy quyền vừa thiếu lại vừa yếu làm ảnh hƣởng khơng nhỏ tới tiến trình cải cách TTHC… đƣợc giải TTHC theo quy chế “một cửa” song nhân dân phải làm nhiều lần, địi hỏi phải có hƣớng tiếp nhận hoàn trả đầu mối cho thủ tục, tránh để nhân dân phải lại nhiều nơi, nhiều lần, chuẩn bị nhiều loại hồ sơ, giấy tờ giống Bên cạnh đó, mâu thuẫn chồng chéo quy định, 97 văn hƣớng dẫn không rõ ràng nên thủ tục nhƣng nơi lại có cách hiểu tổ chức thực khác nhau, thiếu đồng Điều vừa gây khó khăn cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ giải TTHC làm giảm sút lòng tin nhân dân vào hiệu giải TTHC quan công quyền Trong thời gian tới, để cải cách TTHC Bộ An ninh Lào đạt đƣợc nhiều kết tốt nhất, cần tiếp tục thực đồng giải pháp, đó: Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, sĩ quan lực lƣợng cảnh sát nhân dân nhiệm vụ hàng đầu; giải pháp tổ chức máy thực kiểm sốt TTHC; cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá TTHC đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách TTHC cho cán bộ, sĩ quan tổ chức, công dân 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO A TÀI LIỆU THAM KHẢO BẰNG TIẾNG VIỆT: Nguyễn Trọng Bình (2017), “Đặc trƣng hành phục vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, truy cập https://tcnn.vn/news/detail/37838/Dac_trung_cua_nen_hanh_chinh_phu c_vuall.html, ngày truy cập 28/10/2020 Trần Thị Kim Dung (2018), Cải cách thủ tục hành Sở Y tế tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Đàm Thị Hồng Hạnh (2011), Đánh giá hiệu thực TTHC theo chế cửa Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội Vũ Thị Thanh Hƣơng (2017), Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Vĩnh Khang (2018), "Nâng cao lực cạnh tranh quốc gia từ cải cách thủ tục hành chính", Báo Nhân dân điện tử, truy cập https://nhandan.com.vn/cung-suy-ngam/nang-cao-nang-luc-canh-tranhquoc-gia-tu-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-256906/, ngày truy cập 28/10/2020 Khamchanen Chansamone (2006), Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nay, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Khamkong Phommapanya (2010), Cơ sở thực tiễn đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nƣớc Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào, 99 Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Khammone Chanthachit (2016), Cải cách máy hành nhà nƣớc Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10.Nalam Thammatheva (2003), Bộ máy nhà nƣớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp năm 1991, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 11.Phathana Soukaloun (2007), Đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nƣớc Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 12.Ounkeo Phonmacone (2004), Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo xây dựng máy hành nhà nƣớc 1975-1995, Luận án tiến sĩ lịch sử Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Hồng Phê (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 14.Nguyễn Thị Thanh (2011), Cải cách TTHC theo chế cửa số Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 15.Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16.Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 17.Vanlaty Khamvanvongsa (2015), Cải cách máy hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng nƣớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 100 B TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG LÀO PHIÊN DỊCH SANG TIẾNG VIỆT 18.Ban Cải cách tổ chức máy Chính phủ (2011), Báo cáo thực trạng cơng tác cải cách quan hành nhà nƣớc số ý kiến công tác cải cách máy quan hành nhà nƣớc cấp trung ƣơng nƣớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào thời gian tới, Viêng Chăn 19.Ban Cải cách tổ chức máy Chính phủ (2012), Báo cáo số 03/BC-CP ngày 17/09/2012 công tác cải cách máy Chính phủ số quan, Viêng Chăn 20.Bounmy Sychane; Champathong Chanthaphasouk (đồng chủ biên, 2007), Hành chính, Nxb Sybounheuang, Viêng Chăn 21.Bounpheng Munphoxay (2006), "Cải cách hệ thống hành nhà nƣớc nhằm đảm bảo theo hƣớng xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Alun May, (8), tr.2-11 22.Bộ An ninh Lào (2016), Tổng kết công tác quản lý phòng cháy chữa cháy năm 2016 phƣơng hƣớng kế hoạch năm 2017, Viêng Chăn 23.Bộ An ninh Lào (2017), Báo cáo kết rà soát nhằm triển khai kế hoạch cải cách thủ tục hành theo Đề án cải cách hành giai đoạn 2016-2021 Bộ An ninh Lào, Viêng Chăn 24.Bộ An ninh Lào (2018), Tổng kết công tác xuất nhập cảnh năm 2018 phƣơng hƣớng kế hoach năm 2019, Viêng Chăn 25.Bộ An ninh Lào (2018), Báo cáo tổng kết việc cấp lại hộ chiếu cho công dân Lào theo Đề án 235 cấp hộ chiếu thông minh Bộ An ninh Lào, Viêng Chăn 26.Bộ An ninh Lào (2019), Tổng kết cơng tác quản lý phịng cháy chữa cháy năm 2019 phƣơng hƣớng kế hoạch năm 2020, Viêng Chăn 101 27.Bộ An ninh Lào (2019), Tổng kết công tác quản lý phƣơng tiện giao thông giới đƣờng năm 2019 phƣơng hƣớng kế hoạch năm 2020, Viêng Chăn 28.Bộ An ninh Lào (2019), Số liệu thống kê Tổng cục Chính trị năm 2019, Viêng Chăn 29.Chính phủ nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào (2007), Nghị định tổ chức hoạt động Bộ An ninh Lào, số 79/TTg, ngày 27-02-2007, Viêng Chăn 30.Chính phủ nƣớc Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào (2016), Báo cáo tóm tắt sơ kết cơng tác cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2015 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2016 - 2020 31.Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1998), Nghị Trung ƣơng khóa VI cải cách thủ tục hành cơng, Viêng Chăn 32.Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Nhà nƣớc, Viêng Chăn 33.Ùn lả VÔNG PHẠ CHĂN (2019), Giáo dục trị - tƣ tƣởng cán bộ, chiến sĩ Bộ An ninh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Hành quốc gia, Viêng Chăn C TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG ANH 34.Caiden, G E (1991), Administrative Reform Comes of Ages, New York: W de Gruyter, pg 41 – 49 35.UNDP (2012), Public Administration Reform Practice Note, pg 36.World Economic Forum (2019), The Global Competitives Report 2019, pg.xiiii ... TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ AN NINH LÀO 2.1 Khái quát Bộ An ninh Lào 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Bộ An ninh Lào Bộ máy hành nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào Bộ An ninh Lào tiền... Bộ An ninh Lào 36 2.2 Thực trạng triển khai thực cải cách thủ tục hành Bộ An ninh, Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 50 2.3 Đánh giá kết cải cách thủ tục hành Bộ An ninh, Cộng hòa. .. tiễn cải cách TTHC Bộ An ninh, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, để từ đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC Bộ An ninh, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian tới