Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn, khóa luận, cao học, thạc sĩ, tiến sĩ, đề tài
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH THỊ CẨM LIÊM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỨC PHỔ Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng, năm 2011 2 Công trình ñược hoàn thành tại ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Ngọc Vũ Phản biện 1: PGS. TS. Bùi Quang Bình Phản biện 2: TS. Tống Thiện Phước Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp tại Đại học Đà Nẵng vào ngày 30 tháng 11 năm 2011. Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 3 MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Ngân sách huyện Đức Phổ là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN. Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu quả sẽ góp phần thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết ñược những vấn ñề bức thiết của xã hội trên ñịa bàn huyện . Từ khi Luật NSNN ra ñời và có hiệu lực kể từ năm 1997 ñã ñánh dấu bước ñổi mới quan trọng trong quản lý NSNN. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, hiệu quả sử dụng của NSNN còn thấp, gây thất thoát, lãng phí. Vì vậy, tăng cường công tác quản lý NSNN là một nhiệm vụ cần thiết của Đảng và Nhà nước ta, nhằm nâng cao hiệu quả tiền, vốn, tài sản Nhà nước. Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn ñề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ” ñể làm Luận văn tốt nghiệp. 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Hệ thống hóa những vấn ñề lý luận cơ bản về NSNN và công tác quản lý NSNN cấp huyện; - Phân tích thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ ñể ñánh giá kết quả ñạt ñược, hạn chế và tìm ra nguyên nhân hạn chế; - Đề xuất một số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ trong thời gian ñến. 3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: tập trung vào công tác quản lý NSNN huyện. Phạm vi nghiên cứu: công tác quản lý NSNN huyện qua các khâu lập dự toán, chấp hành, quyết toán và thanh kiểm tra NSNN ở huyện Đức Phổ. 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để ñạt ñược mục ñích nghiên cứu, ñề tài sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như:Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, thống kê, mô tả từ ñó rút ra kết luận về vấn ñề ñược nghiên cứu thông qua việc xử lý số liệu bằng phương pháp thống kê toán học trên Excel. 4 5. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Đề tài nghiên cứu nhằm giúp các nhà quản lý hoạch ñịnh chính sách phù hợp thực tế trong việc quản lý NSNN tại huyện Đức Phổ. 6. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần Mở ñầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, luận văn chia thành 3 chương với các nội dung cụ thể như sau: Chương 1: Những vấn ñề cơ bản về NSNN và quản lý NSNN cấp huyện. Chương 2: Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ. Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ trong thời gian ñến. 1 5 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN (QUẬN) 1.1. NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN (QUẬN) 1.1.1. Tổng quan về NSNN 1.1.1.1. Khái niệm NSNN Theo PGS.TS. Dương Đăng Chinh, thì “NSNN là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử. Ngân sách Nhà nước phản ảnh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật ñịnh” [9, tr.71]. Theo GS.TS Tào Hữu Phùng và GS.TS Nguyễn Công Nghiệp, thì “NSNN là dự toán ( kế hoạch) thu – chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất ñịnh ( phổ biến là một năm)” [10, tr.59]. Theo Luật NSNN năm 2002, thì “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước ñã ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh và ñược thực hiện trong một năm ñể bảo ñảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [2, tr.14]. 1.1.1.2. Bản chất của Ngân sách Nhà nước NSNN không thể tách rời Nhà nước. Là hệ thống các mối quan hệ thu, chi giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy ñộng và sử dụng các nguồn tài chính nhằm ñảm bảo yêu cầu thực hiện chức năng quản lý, ñiều hành KT-XH thông qua dự toán, quyết toán các nguồn thu, nhiệm vụ chi bằng tiền trong thời gian nhất ñịnh thường là 1 năm [10]. 1.1.1.3. Chức năng của Ngân sách Nhà nước NSNN ñóng vai trò chủ ñạo trong hệ thống tài chính quốc gia. Vì vậy, NSNN cũng có hai chức năng là phân phối, ñiều chỉnh và kiểm soát [10]. 1.1.1.4. Vai trò của Ngân sách Nhà nước 6 NSNN có vai trò quan trọng trong hoạt ñộng KT-XH, an ninh, quốc phòng và ñối ngoại. Vai trò của NSNN luôn gắn liền với vai trò của Nhà nước trong từng thời kỳ nhất ñịnh như khai thác, huy ñộng các nguồn tài chính ñảm bảo nhu cầu chi của Nhà nước theo mục tiêu. Quản lý, ñiều tiết vĩ mô nền kinh tế theo từng giai ñoạn tăng trưởng, bù ñắp cho những khiếm khuyết của thị trường, kích thích tăng trưởng kinh tế và chống lạm phát [10]. 1.1.2. Hệ thống NSNN và phân cấp quản lý NSNN 1.1.2.1. Hệ thống NSNN ở Việt Nam Theo Luật NSNN năm 2002 [2], Hệ thống NSNN Việt Nam ñược tổ chức theo sơ ñồ sau ñây 1.1.2.2. Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Phân cấp quản lý NSNN là xác ñịnh phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm của các cấp ngân sách trong việc quản lý NSNN, phân chia các nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN từng cấp ñể thực hiện chức năng, nhiệm vụ cấp ñó. 1.1.3. Ngân sách Nhà nước cấp huyện (quận) trong hệ thống NSNN 1.1.3.1. Khái niệm NSNN cấp huyện (quận) Theo Bộ Tài chính, thì "Ngân sách huyện (quận) là quỹ tiền tệ tập trung của huyện (quận) ñược hình thành bằng các nguồn thu và ñảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện (quận)" [3, tr. 26]. 1.1.3.2. Đặc ñiểm của NSNN cấp huyện (quận) NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG Ngân sách tỉnh và TP trực thuộc TW Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ngân sách xã, phường, TT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 7 Ngân sách huyện (quận) thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi ñịa bàn huyện (quận); ñó là mối quan hệ giữa ngân sách với các tổ chức, cá nhân trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện. Ngân sách cấp huyện không có bội chi ngân sách. 1.1.3.3. Vai trò của ngân sách huyện (quận) Ngân sách huyện (quận) có vai trò rất quan trọng trong hoạt ñộng KT- XH, an ninh, quốc phòng. Ngân sách huyện là công cụ quan trọng của chính quyền cấp huyện trong việc ổn ñịnh, phát triển KT-XH trên ñịa bàn. 1.1.3.4. Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách huyện (quận) - Thu ngân sách huyện là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách huyện, ñóng vai trò quan trọng, quyết ñịnh ñến việc chi ngân sách huyện. Thu ngân sách huyện gồm các loại chính sau: các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách; các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100% (các khoản thuế theo quy ñịnh, phí, lệ phí, thu thanh lý .); thu bổ sung; thu kết dư ngân sách và thu chuyển nguồn ngân sách huyện [2]. - Chi ngân sách huyện là việc Nhà nước cấp huyện phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm ñảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước, ñáp ứng nhu cầu ñời sống KT-XH theo các nguyên tắc nhất ñịnh. Chi ngân sách huyện gồm các khoản chủ yếu: chi ñầu tư phát triển theo phân cấp; chi thường xuyên ñảm bảo hoạt ñộng của bộ máy quản lý cấp huyện; chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới; chi chuyển nguồn của huyện [2]. 1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN (QUẬN) Quản lý NSNN huyện (quận) là quản lý toàn bộ các khoản thu, chi NSNN cấp huyện hàng năm qua các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, thanh tra NSNN huyện (quận) [2]. 1.2.1. Công tác lập dự toán NSNN huyện (quận) Lập dự toán quyết ñịnh nhiệm vụ, quy mô thu, chi ngân sách trong một năm ngân sách, là căn cứ ñể thực hiện nhiệm vụ thu, chi theo dự toán. 1.2.2. Công tác chấp hành dự toán NSNN huyện (quận) 8 Chấp hành ngân sách là quá trình biến các chỉ tiêu thu, chi trong dự toán thành hiện thực. Với mục tiêu phát triển, ñộng viên khai thác nguồn thu, ñảm bảo ñạt và vượt dự toán giao, ñáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền cấp huyện ñược hoạch ñịnh trong dự toán chi tiết kiệm, ñạt hiệu quả. 1.2.3. Công tác quyết toán NSNN huyện (quận) Quyết toán là tổng kết quá trình thực hiện dự toán, nhằm ñánh giá kết quả hoạt ñộng của một năm từ ñó rút ra ưu, nhược ñiểm và bài học kinh nghiệm trong việc quản lý ngân sách huyện cho những năm ñến. 1.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra NSNN huyện ( quận) Mục ñích thực hiện thanh kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật ñể kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức kinh tế và cá nhân. 1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN 1.3.1. Cơ chế quản lý tài chính Cơ chế quản lý là tổng thể phương pháp, hình thức tác ñộng lên một hệ thống, liên kết phối hợp hành ñộng giữa các thành viên trong hệ thống nhằm ñạt mục tiêu quản lý trong một giai ñoạn nhất ñịnh. 1.3.2. Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN Phân cấp quản lý NSNN là xác ñịnh phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, ñiều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi của ngân sách, gắn NSNN với các hoạt ñộng KT-XH ở từng ñịa phương một cách cụ thể nhằm nâng cao tính năng ñộng, tự chủ. 1.3.3. Nhận thức của ñịa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSNN huyện (quận ) Lãnh ñạo ñịa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN và hiểu rõ nguồn gốc của ngân sách huyện và phải ñược quản lý 9 ñầy ñủ, toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành, quyết toán ngân sách và kiểm tra, thanh tra ngân sách. 1.3.4. Tổ chức bộ máy và trình ñộ của ñội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện Trình ñộ quản lý của con người là nhân tố quan trọng, quyết ñịnh sự thành công, chất lượng của công tác quản lý ngân sách. 1.3.5. Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN huyện (quận) Để thực hiện chức năng quản lý NSNN theo nhiệm vụ ñược giao, cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao trình ñộ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách là nhiệm vụ quan trọng của huyện. 1.4. KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NSNN HUYỆN (QUẬN) 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý NSNN tại huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định Tại Tuy Phước, khi UBND huyện giao dự toán, các cơ quan tham mưu xác ñịnh và quản lý nguồn thu là nhiệm vụ quan trọng giúp cho ñịa phương ñảm bảo nguồn chi. Thành lập Hội ñồng ñấu giá ñất ở, xây dựng lực lượng uỷ nhiệm thu thuế cho UBND xã, thực hiện công khai quy trình thu tại trụ sở UBND, ñài truyền thanh về số hộ kinh doanh, mức thuế ñể dân biết tham gia giám sát bảo ñảm ñóng góp công bằng, ñộng viên, nhắc nhở các hộ nộp thuế, coi ñó là tiêu chuẩn thi ñua ghi nhận khen hưởng danh hiệu ñơn vị, thôn xóm và gia ñình văn hoá. Nhờ ñó, Tuy Phước vượt thu hàng năm. Trong ñiều hành chi ngân sách, cấp uỷ, chính quyền các cấp ñã chỉ ñạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chi bám sát dự toán, bảo ñảm cân ñối tích cực. Chi ñầu tư phát triển ñược bảo ñảm tiến ñộ thực hiện dự án, chi thường xuyên tiết kiệm, hiệu quả ở huyện và cơ sở, ñáp ứng chi ñột xuất của huyện, cơ sở, tạo ñiều kiện cho các cấp hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ ñược giao. Kho bạc huyện tích cực kết hợp với các ngành thuộc khối tài chính quản lý chặt chẽ NSNN, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý, ñiều hành ngân sách trên ñịa bàn huyện. Đưa công nghệ thông tin vào việc hạch toán kế toán quản lý thu, chi ñáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách xã. 10 1.4.2. Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện (quận) Một là, huyện cần quản lý NSNN theo luật và các văn bản hướng dẫn. Hai là, các huyện khác nhau có quá trình phát triển KT-XH khác nhau nhưng ñều phải cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý ngân sách. Ba là, coi trọng công tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc lập dự toán ngân sách nhằm phát triển KT-XH. Bốn là, mạnh dạn phân cấp quản lý ngân sách cho các cấp chính quyền ñịa phương trên cơ sở thống nhất chính sách, chế ñộ theo quy ñịnh. Năm là, thực hiện các biện pháp quản lý ngân sách xuyên suốt chu trình quản lý NSNN lập, chấp hành, quyết toán thanh, kiểm tra. 11 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN ĐỨC PHỔ TRONG THỜI GIAN QUA 2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KT-XH CỦA HUYỆN ĐỨC PHỔ 2.1.1. Đặc ñiểm về tự nhiên Đức Phổ là một huyện ñồng bằng, nằm ở phía Nam tỉnh Quảng Ngãi cách Đà Nẵng 140km. Toàn huyện có 15 xã, thị trấn; trong ñó có 06 xã ven biển, 02 xã miền núi, 06 xã ñồng bằng và 01 thị trấn. 2.1.2. Khái quát tình hình KT-XH của huyện 2.1.2.1. Về kinh tế Cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng ngành Nông - Lâm - Thủy sản, tăng tỷ trọng ngành Công nghiệp - Xây dựng và ngành Thương mại - Dịch vụ. Giá trị sản xuất bình quân giai ñoạn 2006 – 2010 tăng 20,5 %. 2.1.2.2. Về xã hội Tình hình xã hội ổn ñịnh làm cho các nhà ñầu tư trong và ngoài huyện yên tâm ñầu tư. Đây là ñiều kiện thuận lợi cho huyện có thể phát huy nội lực kinh tế, làm tăng các khoản thu cho ngân sách huyện. 2.1.3. Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình phát triển của huyện 2.1.3.1. Thuận lợi: Kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc ñộ khá cao, hầu hết các chỉ tiêu ñều ñạt và vượt dự toán giao và cùng kỳ năm trước. 2.1.3.2. Khó khăn: Kinh tế huyện Đức Phổ tăng trưởng khá, cơ cấu chuyển dịch ñúng hướng nhưng chất lượng chưa cao, chưa có giải pháp hữu hiệu ñể tăng thu cân ñối, nguồn thu ngân sách huyện thiếu tính bền vững. 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN ĐỨC PHỔ TRONG THỜI GIAN QUA (2006-2010) 2.2.1. Công tác lập dự toán NSNN huyện Hàng năm vào ñầu quý 3, căn cứ văn bản hướng dẫn; UBND tỉnh thông báo số kiểm tra giao cho Sở Tài chính phối hợp Sở Kế hoạch và ñầu tư, Cục Thuế thông báo số dự kiến dự toán và hướng dẫn huyện lập dự toán ngân sách cho các ñịa phương. Phòng Tài chính – KH tổng hợp dự toán ngân 12 sách của các cơ quan, ñơn vị; UBND các xã, thị trấn và dự toán thu NSNN trên ñịa bàn do Chi cục thuế lập, trình HĐND huyện phê chuẩn Nghị quyết dự toán NSNN huyện; báo cáo UBND tỉnh Quảng Ngãi. 2.2.1.1. Lập dự toán thu NSNN huyện Căn cứ Luật NSNN và các văn bản của Chính Phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh nhằm thu ñúng và ñầy ñủ các khoản thu, tránh thu sai. Bảng 2.3: Tình hình lập dự toán thu qua các năm 2006 -2010 Đơn vị tính : Triệu ñồng Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 DT07/ DT06 DT08/ DT07 DT09/ DT08 DT10/ DT09 Chỉ tiêu Năm 2006 (*) Dự toán Số tuyệt ñối Tỷ lệ Dự toán Số tuyệt ñối Tỷ lệ Dự toán Số tuyệt ñối Tỷ lệ Dự toán Số tuyệt ñối Tỷ lệ TỔNG THU 51.969 62.536 10.567 120 76.380 13.844 122 88.704 12.324 116 96.738 8.034 109 A- Các khoản thu cân ñối NSNN 24.119 29.536 5.417 122 37.180 7.644 126 42.704 5.524 115 50.538 7.834 118 I. Thu từ SXKD trong nước 13.884 18.445 4.561 133 21.730 3.285 118 24.840 3.110 114 27.350 2.510 110 1. Thu từ thuế 6.555 6.995 440 107 7.540 545 108 7.550 10 100 10.000 2.450 132 2. Thu phí, lệ phí, lệ phí trước bạ 729 1.050 321 144 1.570 520 150 4.150 2.580 264 2.650 -1.500 64 3. Các khoản thu về nhà, ñất 6.500 10.000 3.500 154 12.500 2.500 125 13.000 500 104 14.500 1.500 112 4. Thu khác 100 400 300 400 120 -280 30 140 20 117 200 60 143 II. Thu chuyển nguồn và kết dư ngân sách năm trước 10.235 11.091 856 108 15.450 4.359 139 17.864 2.414 116 23.188 5.324 130 B- Các khoản thu ñể lại ñơn vị chi quản lý qua NSNN 1.500 1.500 1.700 200 113 1.000 -700 59 1.200 200 120 C- Thu bổ sung ngân sách tỉnh 27.850 31.500 3.650 113 37.500 6.000 119 45.000 7.500 120 45.000 0 100 Năm 2006 (*) là năm gốc ñể so sánh Nguồn : Dự toán thu NSNN huyện năm 2006-2010 - Phòng Tài chính - KH huyện Đức Phổ[12] 13 Dựa vào bảng số liệu Bảng 2.3, tăng thu chủ yếu từ bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên, khoản thu này khi lập dự toán chưa xác ñịnh trước ñược. Công tác lập dự toán thu của huyện ñúng quy ñịnh của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, tuy nhiên việc lập dự toán thu còn hạn chế ñó là chưa tính toán ñược hết khả năng thu ngân sách thực tế trên ñịa bàn huyện, thể hiện có những chỉ tiêu thực hiện ñạt từ 180% ñến gần 450% so với dự toán, một số chỉ tiêu ñạt thấp 73% dự toán giao. Do vậy, cần xem xét các căn cứ khi tiến hành lập dự toán thu NSNN cũng như trình ñộ chuyên môn của ñội ngũ cán bộ phân tích các chỉ tiêu, các cơ sở tính toán ñể lập dự toán thu NSNN hàng năm. 2.2.1.2. Lập dự toán chi NSNN huyện Căn cứ số kiểm tra, số chi các năm trước, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và những chỉ tiêu dân số, vùng lãnh thổ, biên chế, . do cơ quan có thẩm quyền thông báo và hướng dẫn của cấp trên làm cơ sở lập dự toán chi ngân sách hàng năm. Bảng 2.4: Tình hình lập dự toán chi qua các năm 2006 -2010 Đơn vị tính : Triệu ñồng Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 DT07/DT06 DT08/DT07 DT09/DT08 DT10/DT09 Chỉ tiêu Năm 2006 (*) Dự toán Số tuyệt ñối Tỷ lệ Dự toán Số tuyệt ñối Tỷ lệ Dự toán Số tuyệt ñối Tỷ lệ Dự toán Số tuyệt ñối Tỷ lệ TỔNG CHI 45.690 61.425 15.735 134 72.015 10.590 117 105.111 33.096 146 113.455 8.344 108 I- Chi cân ñối ngân sách 38.190 49.925 11.735 131 60.315 10.390 121 79.111 18.796 131 87.255 8.144 110 1. Chi ñầu tư phát triển 5.500 2.550 -2.950 46 8.000 5.450 314 10.250 2.250 128 12.500 2.250 122 2. Chi thường xuyên 32.690 47.375 14.685 145 52.315 4.940 110 68.861 16.546 132 74.755 5.894 109 II- Chi từ nguồn thu ñể lại quản lý qua NSNN 1.500 1.500 1.700 200 113 1.000 -700 59 1.200 200 120 III- Chi bổ sung ngân sách cấp dưới 7.500 10.000 2.500 133 10.000 0 100 25.000 15.000 250 25.000 0 100 Năm 2006 (*) là năm gốc ñể so sánh Nguồn : Dự toán chi NSNN huyện năm 2006-2010 - Phòng Tài chính - KH huyện Đức Phổ[12] 14 Kết quả thực hiện dự toán chi ngân sách huyện từ Bảng số liệu 2.4 cho thấy nhiệm vụ chi ngân sách huyện tăng qua các năm, phù hợp với tình hình phát triển KT-XH của huyện. Nhìn chung, công tác lập dự toán chi của huyện ñã thực hiện ñúng quy ñịnh. Tuy nhiên, chất lượng chưa cao, chưa ñánh giá ñúng tình hình thực hiện năm trước, nhiệm vụ năm kế hoạch ñể tìm ra nguyên nhân và biện pháp khắc phục cho những năm tiếp theo. 2.2.2. Công tác chấp hành dự toán NSNN huyện 2.2.2.1. Chấp hành dự toán thu tại huyện Đức Phổ Căn cứ Nghị quyết HĐND huyện giao, Chi cục thuế, Phòng Tài chính – KH, các cơ quan liên quan, UBND các xã, thị trấn tổ chức thu, nộp ngân sách hàng năm. Bảng 2.5: Tình hình chấp hành thu NSNN huyện Đức Phổ qua các năm 2006-2010 Đơn vị tính : Triệu ñồng Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Chỉ tiêu DT TH TH/ DT DT TH TH/ DT DT TH TH/ DT DT TH TH/ DT DT TH TH/ DT TỔNG THU 51.969 77.580 149 62.536 109.498 175 76.380 138.296 181 88.704 179.804 203 96.738 203.162 210 A- Các khoản thu cân ñối ngân sách 24.119 26.411 110 29.536 37.567 127 37.180 47.794 129 42.704 55.044 129 50.538 65.471 130 I. Thu từ SX KD trong nước 13.884 16.176 117 18.445 25.026 136 21.730 28.458 131 24.840 29.408 118 27.350 36.524 134 1. Thu từ thuế 6.555 6.258 95 6.995 6.951 99 7.540 7.101 94 7.550 8.497 113 10.000 12.303 123 2. Thu phí, lệ phí, trước bạ 729 791 108 1.050 1.881 179 1.570 2.925 186 4.150 4.592 111 2.650 3.549 134 3. Các khoản thu về nhà, ñất 6.500 8.815 136 10.000 15.107 151 12.500 17.844 143 13.000 15.870 122 14.500 19.718 136 4. Thu khác 100 312 312 400 1.087 272 120 587 489 140 449 321 200 955 477 II. Thu chuyển nguồn và kết dư ngân sách năm trước 10.235 10.235 100 11.091 12.541 113 15.450 19.336 125 17.864 25.636 144 23.188 28.947 125 B- Các khoản thu ñể lại ñơn vị chi qua NS 1.500 2.995 200 1.700 1.380 81 1.000 1.220 122 1.200 1.762 147 C- Thu bổ sung NS cấp trên 27.850 51.169 184 31.500 68.936 219 37.500 89.122 238 45.000 123.540 275 45.000 135.929 302 Nguồn : Phòng Tài chính - KH huyện Đức Phổ 15 Từ Bảng 2.5, cho thấy kết quả thu cân ñối ngân sách năm sau tăng so với năm trước. Nguồn thu cân ñối ngân sách huyện chủ yếu là thuế công thương nghiệp: thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế môn bài, thu khác ngân sách, thu tiền phạt và thu tịch thu. Những năm qua, cơ cấu nguồn thu cũng thay ñổi theo ñịnh hướng phát triển KT-XH của huyện qua từng năm. Kết quả tăng thu cân ñối chủ yếu từ thu tiền sử dụng ñất qua ñấu giá ñất ở, thu từ thuế. Tăng thu so với dự toán giao hàng năm chủ yếu là tăng thu từ bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh (ngoài dự toán) và tăng thu từ quỹ ñất ñấu giá, thu thuế thường là không ñạt dự toán, ñạt từ 94% năm 2010 ñạt 123%, qua ñó cho thấy tăng thu của huyện thiếu tính bền vững. Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Đức Phổ ( 2006-2010 ) Chỉ tiêu Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 TỔNG CỘNG 100 100 100 100 100 1. Thu cân ñối ngân sách 34% 33% 32% 23% 29% 2. Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 66% 63% 64% 72% 67% 2.1 Thu bổ sung cân ñối 7% 70% 54% 34% 36% 2.2 Thu bổ sung có mục tiêu 93% 30% 46% 66% 64% 3. Thu chuyển nguồn 1,3% 2,9% 3.8% 2,8% 4. Thu ñể lại ñơn vị chi quản lý qua NSNN 2,7% 1,1% 1.2% 1,2% Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đức Phổ Đức Phổ là huyện có nguồn thu thấp, chủ yếu dựa vào nguồn bổ sung cân ñối từ ngân sách tỉnh. Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên chủ yếu ñể ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, bổ sung ñể thực hiện cải cách tiền lương và một số nhiệm vụ xã hội khác như: chi công tác ñảm bảo xã hội, khắc phục hậu quả thiên tai, trợ giá, trợ cước các mặt hàng chính sách, cấp bù thủy lợi phí . 2.2.2.1. Chấp hành dự toán chi tại huyện Đức Phổ 16 Sau khi HĐND tỉnh thông qua dự toán ngân sách, UBND huyện giao dự toán và phân bổ ngân sách cho các cơ quan, ñịa phương thuộc huyện. Chi ngân sách huyện gồm chi thường xuyên và chi ñầu tư phát triển. Trên cơ sở nguồn thu cân ñối ngân sách huyện và bổ sung từ ngân sách cấp trên, dự toán chi ngân sách huyện ñã ñược phân bổ ñáp ứng yêu cầu chi thường xuyên và phát triển KT-XH, ñảm bảo an ninh, quốc phòng. Chi thường xuyên ñối với ñơn vị ñược giao quyền tự chủ kinh phí bằng hình thức thông báo số dự toán. Chi bằng lệnh chi tiền và ghi thu, ghi chi ngân sách: ñây là lệnh do cơ quan tài chính lập yêu cầu cơ quan quản lý quỹ ngân sách (KBNN) thực hiện. Chi thanh toán vốn ñầu tư, KBNN căn cứ vào văn bản của cấp có thẩm quyền, ñối chiếu với kế hoạch vốn hàng năm do cấp có thẩm quyền giao ñể kiểm soát thanh toán. Chi ngân sách huyện ñảm bảo không vượt dự toán. Công tác chấp hành dự toán tại huyện nhiều năm qua ñúng theo quy ñịnh. Bảng 2.7: Tình hình chấp hành chi NSNN huyện Đức Phổ qua các năm 2006-2010 Đơn vị tính : Triệu ñồng Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Chỉ tiêu Dự toán Thực hiện TH/ DT Dự toán Thực hiện TH/ DT Dự toán Thực hiện TH/ DT Dự toán Thực hiện TH/ DT Dự toán Thực hiện TH/ DT TỔNG CHI 45.690 66.489 146 61.425 94.067 153 72.015 120.432 167 105.111 176.616 168 113.455 182.507 161 I- Chi cân ñối ngân sách 38.190 50.580 132 49.925 62.880 126 60.315 82.535 137 79.111 127.859 162 87.255 125.024 143 1. Chi ñầu tư phát triển 5.500 4.983 91 2.550 2.960 116 8.000 16.213 203 10.250 16.067 157 12.500 23.355 187 2. Chi thường xuyên 32.690 45.597 139 47.375 59.920 126 52.315 66.322 127 68.861 111.791 162 74.755 101.669 136 II- Chi chuyển nguồn 3.886 7.772 5.759 7.116 III- Chi từ nguồn thu ñể lại quản lý qua NSNN 1.500 2.995 200 1.700 1.380 81 1.000 1.220 122 1.200 1.391 116 IV- Chi bổ sung ngân sách cấp dưới 7.500 15.908 212 10.000 24.209 242 10.000 28.041 280 25.000 40.987 164 25.000 48.976 196 V- Chi nộp ngân sách cấp trên 97 704 791 Nguồn : Phòng Tài chính - KH huyện Đức Phổ 17 Từ Bảng 2.7 cho thấy, tăng chi trong năm là do bổ sung dự toán từ các nguồn thu trợ cấp có mục tiêu từ ngân sách tỉnh (nguồn thu này chưa ñưa vào dự toán ñầu năm), tăng chi từ các nguồn tăng thu trong năm. Trong năm bổ sung dự toan ñể chi theo chương trình mục tiêu như: chi sự nghiệp ñào tạo, bổ sung kinh phí thực hiện cải cách tiền lương, chi ñảm bảo an sinh, xã hội . Bảng 2.8: Cơ cấu chi ngân sách huyện Đức Phổ giai ñoạn 2006-2010 CHỈ TIÊU Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 TỔNG CỘNG 100 100 100 100 100 1. Chi ñầu tư phát triển (%) 9,8% 4,7% 19,6% 12,5% 18,6% 2. Chi thường xuyên (%) 90,2% 95,3% 80,4% 87,5% 81,4% Chi ngân sách huyện, chủ yếu là chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn từ 80% ñến 95% trong tổng chi, nguồn thu ngân sách huyện khá hạn hẹp, phụ thuộc vào ngân sách cấp trên. Qua phân tích cơ cấu chi ngân sách huyện những năm qua cho thấy chi ñầu tư phát triển còn rất thấp, nguyên nhân là năng lực chuyên môn của kế toán, chủ ñầu tư còn yếu, không có hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành. 2.2.3. Công tác quyết toán NSNN huyện 2.2.3.1. Quyết toán thu NSNN huyện Vào thời ñiểm cuối năm, cơ quan thu và UBND các xã, thị trấn tiến hành ñối chiếu, lập báo cáo quyết toán gửi cơ quan tài chính ñể tổng hợp báo cáo quyết toán thu ngân sách huyện hàng năm. 2.2.3.1. Quyết toán chi NSNN huyện Trong những năm qua, quyết toán của cơ quan tài chính lập gửi cơ quan tài chính cấp trên và HĐND thường thuyết minh sơ sài, chưa phân tích cụ thể các chỉ tiêu, chỉ phản ảnh số liệu báo cáo quyết toán vì vậy rất khó khăn cho công tác thẩm ñịnh quyết toán. 2.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra NSNN tại huyện Đức Phổ Phòng Tài chính – KH có trách nhiệm thẩm ñịnh báo cáo quyết toán của các xã, thị trấn; kiểm tra tính ñầy ñủ, chính xác, khớp ñúng giữa số liệu 18 quyết toán do ñịa phương lập, số quyết toán ñã qua KBNN huyện; xét duyệt quyết toán của các cơ quan, ñơn vị dự toán ñúng thẩm quyền quy ñịnh. 2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN ĐỨC PHỔ Quản lý NSNN huyện thực chất là quản lý ngân sách qua các khâu lập dự toán, chấp hành, quyết toán và thanh tra, kiểm tra ngân sách. 2.3.1. Những kết quả ñạt ñược Thông qua phân cấp quản lý ngân sách ñã thúc ñẩy phân cấp các quy trình quản lý về thu ngân sách tạo sự chủ ñộng và làm rõ trách nhiệm từng cấp trong quản lý chi ngân sách trong phạm vi phân cấp. Số thu ngân sách có sự tăng trưởng, năm sau cao hơn năm trước (từ 13% ñến 49%) ñáp ứng một phần nhu cầu chi tiêu phục vụ phát triển KT-XH của huyện. Công tác lập, phân bổ và giao dự toán ñảm bảo tính công khai, minh bạch, cơ bản ñảm bảo thời gian theo quy ñịnh, từng bước nâng cao chất lượng lập dự toán ñồng thời thực hiện việc giao quyền tự chủ về biên chế và tài chính ñối với các cơ quan hành chính, các ñơn vị sự nghiệp công lập. Từng bước nâng dần ý thức thực hiện Luật NSNN. Công tác xét duyệt, thẩm ñịnh quyết toán ngân sách ñược cơ quan tài chính tập trung nhân lực ñể thực hiện nhiệm vụ. 2.3.2. Những hạn chế 2.3.2.1. Công tác lập dự toán Các ñơn vị lập dự toán còn chậm, dẫn ñến công tác tổng hợp dự toán ngân sách huyện chưa kịp thời theo quy ñịnh. Phân bổ dự toán cho các ñơn vị mang tính ñịnh mức theo quy ñịnh. 2.3.2.2. Về chấp hành dự toán Công tác phối hợp giữa cơ quan thuế và các cơ quan có chức năng chưa chặt chẽ, chưa có chế tài ñủ mạnh ñể xử lý các ñối tượng nợ thuế, có nhiều ñối tượng chây ì, trốn thuế, gây thất thoát nguồn thu. Việc bổ sung dự toán chi còn nhiều, gây khó khăn trong việc quản lý theo dự toán. 19 Cơ cấu chi ngân sách cho xây dựng cơ bản trong tổng chi ngân sách huyện hàng năm tuy có tăng về số tuyệt ñối nhưng chiếm tỷ lệ còn thấp trong tổng chi ngân sách. Về nguyên tắc dự phòng chi ngân sách ñể chi cho các nhiệm vụ phòng chống thiên tai, dịch bệnh, hoả hoạn, . Tuy nhiên, do nguồn vốn ngân sách huyện chưa cân ñối ñược nhiệm vụ chi thường xuyên nên ñã sử dụng nguồn chi này ñể bổ sung dự toán cho các ñơn vị, ñịa phương, trái với quy ñịnh hiện hành. 2.3.2.3. Về công tác quyết toán ngân sách huyện Qua kiểm tra thực tế cho thấy công tác quyết toán ngân sách ñúng quy ñịnh nhưng ñạt chất lượng chưa cao. Việc tổ chức xét duyệt và thẩm ñịnh quyết toán của các ñơn vị dự toán cấp I và cơ quan tài chính thường chậm, chất lượng chưa cao. 2.3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra Công tác thanh tra, kiểm tra chưa có sự phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chưa triệt ñể, có những sai phạm ñược phát hiện nhưng ñối tượng vi phạm chưa thực hiện qua nhiều năm nhưng huyện cũng không có biện pháp xử lý nghiêm. 2.3.3. Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trên 2.3.3.1. Về lập dự toán ngân sách huyện Trình ñộ ñội ngũ cán bộ phân tích và lập dự toán chưa chuyên sâu, chưa có bộ phận chuyên trách cho lĩnh vực lập dự toán. Lập dự toán chưa bám sát quy hoạch phát triển KT-XH của huyện, chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra của cấp trên giao. Số liệu dự toán chủ yếu là ước thực hiện năm trước ñể lập dự toán cho năm kế hoạch, tình hình giá cả tăng, chế ñộ chi tiêu thay ñổi, . 2.3.3.2. Chấp hành ngân sách Bổ sung dự toán chi từ nguồn dự phòng chi và chi khác ngân sách huyện còn nhiều, từ ñó tạo tính ỷ lại cho một số ñơn vị dự toán trong công tác lập dự toán hàng năm. Công tác quản lý nguồn thu chưa triệt ñể, chưa có biện pháp xử lý mạnh ñối với các ñối tượng trốn lậu thuế. Phân cấp quản lý 20 ngân sách còn nhiều tồn tại, cơ chế phân cấp này ñã làm cho ngân sách huyện ở thế bị ñộng. 2.3.3.3. Về quyết toán ngân sách Trình ñộ nghiệp vụ kế toán chưa ñồng ñều, có một số ñịa phương chưa phản ảnh kịp thời, ñầy ñủ các nghiệp vụ kế toán vào chương trình kế toán máy, cuối năm công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán thường chậm trễ, dẫn ñến công tác lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện thường chậm. 2.3.3.4. Công tác thanh tra, kiểm tra quyết toán NSNN huyện Thời gian qua các cơ quan thanh kiểm tra còn mang tính hình thức, thiếu trách nhiệm trong tổ chức phối hợp, hình thức xử phạt chưa ñúng mức. Các cơ quan thanh, kiểm tra phát hiện những bất cập trong chế ñộ chính sách áp dụng ñã quá cũ, nhưng việc kiến nghị các cấp thẩm quyền cấp trên ñể hoàn chỉnh hành lang pháp lý. 2.3.3.5. Chính sách tài chính của Nhà nước hiện nay Hệ thống pháp luật và cơ chế tài chính chưa tạo hành lang pháp lý vững chắc trong quản lý NSNN. [...]... x lý các sai ph m - Đ u tư cơ s v t ch t v công ngh , thông tin 25 26 K T LU N qua ho t ñ ng c a các cơ quan, ñơn v trong b máy nhà nư c và ñ i ngũ cán b , công ch c nhà nư c Ngân sách huy n là m t b ph n c u thành c a Ngân sách Nhà - Th c hi n qu n lý t t ngu n thu và nhi m v chi ngân sách, ñ m nư c Th c hi n qu n lý ngân sách huy n là m t nhi m v qu n lý ngu n b o ch t lư ng và hi u qu , thu ñúng... m c, tiêu chu n, ch ñ c a Nhà nư c - Nâng cao hi u qu công tác qu n lý quy ho ch - Ch b sung d toán khi ñã rà soát, ñi u ch nh mà không ñ ngu n 3.2.3 Hoàn thi n công tác quy t toán ngân sách huy n - Ki m tra, ñ i chi u s li u h ch toán, k toán trong năm ñ m b o kh p ñúng gi a ñơn v s d ng ngân sách và KBNN nơi giao d ch - Rà soát các kho n thu, n p k p th i vào ngân sách nhà nư c - Tăng cư ng trách... công trình và ch ñ u tư 3.2.4 Hoàn thi n công tác thanh tra, ki m tra ngân sách huy n - Tăng cư ng công tác ph i h p gi a các cơ quan chuyên môn - Xây d ng cơ ch phân ñ nh rõ ràng trách nhi m, quy n h n c a cơ quan tài chính, KBNN và ñơn v th hư ng ngân sách trong vi c s d ng ngân sách và trong quy trình ki m soát 3.2.5 Hoàn thi n vi c phân c p qu n lý ngân sách huy n Đ ñáp ng nh ng yêu c u m i v phát... công tác qu n lý ngân sách huy n Đ c Ph , trình bày m t v ng, th c hi n chính sách xã h i, ñ m b o qu c phòng và an ninh, là công s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý ngân sách huy n Tuy c ñ Nhà nư c qu n lý và ñi u ti t vĩ mô n n kinh t , thúc ñ y chuy n d ch nhiên v i kh năng hi u bi t c a b n thân và th i gian có h n nên bài vi t s cơ c u kinh t , nâng cao hi u qu qu n lý n n kinh t... ph n hoàn thành xu t s c m i nhi m v thúc ñ y huy n Đ c Ph phát tri n ngày càng nhanh và b n v ng Thông qua Lu n văn t t nghi p: Hoàn thi n công tác qu n lý ngân Ngân sách Nhà nư c ñư c coi là huy t m ch c a n n kinh t , có vai sách huy n Đ c Ph ” tôi mu n nêu nh ng k t qu ñ t ñư c và nh ng t n t i, trò quan tr ng trong vi c thúc ñ y cho s phát tri n kinh t nhanh và b n nguyên nhân trong công tác qu... NH M HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C T I HUY N Đ C PH 3.1 M C TIÊU, Đ NH HƯ NG K HO CH PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I C A HUY N Đ C PH TRONG TH I GIAN Đ N - Quan ñi m phát tri n: + Th c hi n ñ ng viên ngu n thu h p lý, tháo g vư ng m c và khơi thông các ngu n l c trong xã h i B trí cơ c u chi ngân sách h p lý, ñ y m nh vi c giao quy n t ch t ch u trách nhi m ñ i v i các ñơn v s nghi p công. .. Trung ương - Hoàn thi n cơ ch qu n lý NSNN - Xóa b các ñ nh m c, tiêu chu n l c h u ñáp ng yêu c u th c t - Hoàn thi n h th ng tiêu chu n v trang thi t b làm vi c - Đ i m i công tác ki m toán ñ i v i các cơ quan Nhà nư c 3.3.2 Ki n ngh t nh Qu ng Ngãi - Nâng cao hơn n a ch t lư ng công tác l p d toán - Đ y m nh hơn n a vi c phân c p thu, chi ngân sách - Tăng cư ng thanh tra, ki m tra, x lý các sai ph... giáo, Quý b n Thông qua ngân sách, Nhà nư c huy ñ ng các ngu n l c c a xã h i, ñ c nh n xét, góp ý ñ bài vi t ñư c hoàn thi n hơn, v i mong mu n ñóng phân ph i và s d ng cho nhu c u phát tri n kinh t , th c hi n các chính sách góp m t ph n vào công tác qu n lý thu, chi ngân sách huy n Đ c Ph cho xã h i , ñ m b o qu c phòng, an ninh c a ñ t nư c Vì v y, vi c c ng c , nh ng năm ñ n hoàn thi n, lành m nh... t ch c làm t t công tác qu n lý NSNN 3.2.7 Phát tri n công ngh thông tin ph c v qu n lý NSNN huy n - Xây d ng k t c u h t ng công ngh thông tin, ñào t o cán b s d ng h th ng tin h c qu n lý - Các cơ quan thu ph i h p theo yêu c u Lu t Qu n lý thu thông qua m ng thông tin nh m ngăn ch n hành vi tr n thu và ch m n p thu - KBNN c n ki m soát ch t ch các giao d ch thanh toán, chi ngân sách, h n ch dùng... p gi a các cơ quan th c hi n thu NSNN 3.2.2.2 Hoàn thi n công tác ch p hành chi ngân sách huy n - Th c hi n t t ch ñ t ch , t ch u trách nhi m v s d ng biên ch và kinh phí ñ i v i các cơ quan, ñơn v - Tăng cư ng ki m tra vi c qu n lý, s d ng ngân sách, tài s n công - Th c hi n nghiêm ch ñ trách nhi m ñ i v i ngư i ñ ng ñ u - Th c hi n nghiêm túc ch ñ công khai tài chính; mua s m, s a ch a 23 24 tài
