Các giải pháp tăng cường bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân ở tỉnh quảng nam

26 625 3
Các giải pháp tăng cường bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân ở tỉnh quảng nam

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

luận văn, khóa luận, cao học, thạc sĩ, tiến sĩ, đề tài

1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG PH M NG C HÀ CÁC GI I PHÁP TĂNG CƯ NG B O HI M XÃ H I T NGUY N CHO NÔNG DÂN T NH QU NG NAM Chuyên ngành: Kinh t phát tri n Mã s : 60.31.05 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T Đà N ng - Năm 2011 Cơng trình đư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS Tr n Minh C Ph n bi n 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Ph n bi n : PGS.TS Ph m H o Lu n văn ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ ngành Kinh t phát tri n h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 17 tháng 12 năm 2011 Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c kinh t , Đ i h c Đà N ng M Đ U Tính c p thi t c a ñ tài B o hi m xã h i t nguy n (BHXHTN) cho nông dân m t sách c a Đ ng Nhà nư c T i kỳ h p th IX Qu c h i khố XI thơng qua lu t B o hi m xã h i có hi u lu t t ngày 01/01/2008 đ i v i BHXH t nguy n Sau năm th c hi n, ñ i tư ng tham gia BHXH t nguy n khiêm t n m i có 9,1 tri u ngư i tham gia, chi m t l 11,5% t ng dân s Qu ng Nam v n t nh có n n nơng nghi p có 70% dân cư c a t nh v n s ng nông thôn 40% l c lư ng lao ñ ng xã h i v n ñang ho t ñ ng lĩnh v c nơng nghi p, đ i s ng thu nh p c a nơng dân đư c c i thi n v n cịn nhi u khó khăn Vì v y, th c hi n BHXH cho m i ngư i lao đ ng nói chung b n thân ngư i nơng dân nói riêng đư c xem v a m c tiêu v a gi i pháp tích c c góp ph n th c hi n công b ng xã h i h th ng sách an sinh xã h i, ñ m b o cho m i ngư i dân ñ u ñư c tham gia hư ng ch ñ BHXH theo quy ñ nh c a pháp lu t Vì v y, c n có nh ng gi i pháp tích c c phù h p ñ tăng cư ng BHXH t nguy n cho nơng dân, nên tơi ch n đ tài "Các gi i pháp tăng cư ng B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam" làm ñ tài t t nghi p c a M c tiêu nghiên c u c a đ tài - H th ng hố m t s v n ñ lý lu n, phân tích đánh giá nh ng k t qu đ t ñư c, khó khăn, vư ng m c trình tri n khai th c hi n sách BHXH t nguy n - Đ xu t nh ng gi i pháp có tính khoa h c đ đưa vào th c hi n BHXH t nguy n cho ngư i nông dân Qu ng Nam Đ i tư ng ph m vi nghiên c u - Đ i tư ng nghiên c u: Đ tài t p trung nghiên c u v n ñ v tri n khai th c hi n sách BHXH t nguy n cho nơng dân đ a bàn t nh Qu ng Nam - Ph m vi nghiên c u: - V không gian: T nh Qu ng Nam, th i gian nghiên c u(2008-2010) Phương pháp nghiên c u Th ng kê, t ng h p, phân tích, so sánh Ngồi cịn k th a phân tích k t qu nghiên c u c a tác gi nư c, vi t t p chí c a BHXH có liên quan đ n đ tài nghiên c u; Ý nghĩa khoa h c th c ti n c a ñ tài - H th ng hố đư c nh ng v n đ lý lu n th c ti n v BHXH t nguy n nơng dân; s đ gi i pháp tăng cư ng B o hi m xã h i t nguyên cho nông dân Qu ng Nam C u trúc c a lu n văn Ngồi ph n m đ u, k t lu n danh m c tài li u tham kh o, n i dung c a lu n văn ñư c chia thành chương; Chương 1: Cơ s lý lu n v B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân Chương 2: Th c tr ng tham gia B o hi m xã h i t nguy n c a nông dân t nh Qu ng Nam Chương 3: Các gi i pháp tăng cư ng b o hi m xã h i cho nông dân t nh Qu ng Nam th i gian ñ n CHƯƠNG 1- CƠ S LÝ LU N V B O HI M XÃ H I T NGUY N CHO NÔNG DÂN 1.1 B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.1.1 Khái ni m v nông dân Nông dân: nh ng ngư i lao đ ng cư trú nơng thôn, tham gia s n xu t nông nghi p Nông dân s ng ch y u b ng ru ng vư n, sau đ n ngành ngh mà tư li u s n xu t ñ t ñai, chăn nuôi tr ng tr t… 1.1.2 Khái ni m v B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân m t lo i hình BHXH nhà nư c ban hành mà ngư i nông dân t nguy n tham gia; ñư c l a chon m c đóng, phù h p v i thu nh p c a hư ng BHXH Như v y, lo i hình BHXH t nguy n cho nơng dân ch có th đư c hình thành th c hi n s : - Có nhu c u th c s v BHXHTN; - Có kh tài đ đóng phí BHXH t nguy n; - Có s th ng nh t v m c đóng, hư ng - Có t ch c, quan đ ng th c hi n BHXH t nguy n - Đư c Nhà nư c b o h h tr c n thi t 1.1.3 B n ch t, vai trò c a b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.1.3.1 B n ch t B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân B n ch t kinh t : S v n ñ ng c a ngu n tài q trình t o l p s d ng qu BHXH t nguy n nh m góp ph n n đ nh cu c s ng c a ngư i tham gia gia đình h g p r i ro làm gi m ho c m t kh thu nh p t lao ñ ng B n ch t xã h i: khơng m c tiêu l i nhu n, mà ho t đ ng m c tiêu xã h i thông qua vi c chi tr ch ñ BHXHTN ngư i tham gia b t n th t r i ro, tu i già, ñ m b o cu c s ng an sinh xã h i 1.1.3.2 Vai trò B o hi m xã h i t nguy n nông dân - BHXH t nguy n góp ph n n ñ nh ñ i s ng c a nông dân tham gia BHXHTN, ñ m b o an sinh xã h i - BHXH t nguy n cho nông dân góp ph n phịng tránh h n ch r i ro b suy gi m m t kh lao ñ ng - BHXH t nguy n cho nơng dân góp ph n thúc đ y tăng trư ng phát tri n kinh t 1.1.4 Nguyên t c ho t ñ ng c a B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.1.4.1 Nguyên t c t nguy n tham gia hư ng ch ñ BHXHTN 1.1.4.2 Nguyên t c Nhà nư c ph i có trách nhi m ñ i v i qu b o hi m xã h i t nguy n 1.1.4.3 Nguyên t c l y s đơng bù s k t h p hài hịa l i ích nhu c u BHXHTN cho nông dân 1.1.4.4 Nguyên t c m c hư ng ti n lương hưu t l thu n v i m c đóng góp b o hi m xã h i 1.1.4.5 B o hi m xã h i t nguy n cho nơng dân ph i đư c phát tri n d n t ng bư c phù h p v i ñi u ki n kinh t - xã h i c a ñ t nư c t ng giai ño n phát tri n 1.2 N i dung sách b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.2.1 Đ i tư ng áp d ng Đ i tư ng tham gia BHXH t nguy n c a nơng dân nơng dân Vi t Nam đ tu i lao đ ng mà khơng thu c di n áp d ng c a pháp lu t v BHXH b t bu c 1.2.2 M c ñóng, phương th c ñóng B o hi m xã h i t nguy n nơng dân Đóng BHXHTN theo phương th c hàng tháng, hàng quý ho c tháng m t l n M c đóng BHXHTN b ng t l % đóng BHXHTN nhân v i thu nh p tháng c a ngư i tham gia BHXHTN l a ch n, th p nh t b ng m c lương t i thi u, cao nh t b ng 20 l n m c lương t i thi u 1.2.3 Các ch ñ B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân Ngư i nơng dân tham gia BHXH t nguy n đư c hư ng hai ch đ : hưu trí t tu t - Ch ñ hưu tr : T l lương hưu hàng tháng đư c tính b ng 45% tương ng v i 15 năm đóng BHXH, sau c m i năm đóng BHXH tính thêm 2% ñ i v i nam 3% ñ i v i n , m c t i ña b ng 75% - Ch ñ t tu t: ngư i lao đ ng có nh t năm ñóng BHXH t nguy n ho c ñang hư ng lương hưu ch t, ngư i lo mai táng ñư c nh n tr c p mai táng b ng 10 tháng ti n lương t i thi u chung thân nhân ñư c hư ng tr c p m t l n M c tr c p m t l n c 01 năm đóng BHXHTN b ng 1,5 tháng m c bình quân thu nh p tháng đóng BHXH 1.3 N i dung th c hi n tăng cư ng b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.3.1 Đánh giá nhu c u tham gia b o hi m xã h i t nguy n c a nông dân Trư c ban hành sách đ tri n khai th c hi n c n xác ñ nh nhu c u thơng qua vi c t ch c u tra, ñánh giá di n r ng ñ xác ñ nh nhu c u kh tham gia BHXHTN c a nơng dân K t qu u tra c a vi n KHLĐXH v i c m u 3.412 h 10 t nh cho th y, nhu c u mà ngư i dân mong mu n tham gia BHXH t nguy n 27,7% 1.3.2 Tăng cư ng qu n lý, m r ng ñ i tư ng tham gia t ch c th c hi n b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân - C n ph i th c hi n tăng cư ng qu n lý ñ i tư ng cho th t ch t ch nơng dân s ng đ a bàn r ng, tham gia BHXHTN ñơn l - Trên s phân lo i ñ i tư ng: m r ng tuyên truy n, v n ñ ng nh m nâng cao nh n th c c a nông dân đ i v i lo i hình b o hi m - M c đóng BHXH t nguy n c a nơng dân đư c xác đ nh theo công th c sau: T l ph n M c đóng = h ng tháng trăm đóng BHXH t M c thu nh p tháng ngư i X tham gia BHXH t nguy n nguy n l a ch n Trong đó: - M c thu nh p tháng ngư i tham gia = Lmin + m x 50.000(ñ ng/tháng) - Lmin: m c lương t i thi u chung nhà nư c quy ñ nh t ng th i ñi m., m: s nguyên,> 0, m= 0,1,2,3…n 1.3.3 M r ng ch ñ b o hi m xã h i t nguy n cho nơng dân Theo ILO ch đ BHXH bao g m: Chăm sóc y t ; Ph c p m ñau; Tr c p th t nghi p; Tr c p tu i già; Tr c p tai n n lao ñ ng; Tr c p gia đình; Tr c p thai s n; Tr c p tàn ph ; Tr c p m t ngư i nuôi dư ng Vi t Nam, ngư i nông dân tham gia BHXHTN ch th c hi n ch ñ : hưu trí t tu t Do v y, nhà nư c t ng bư c c n xây d ng l trình đ th c hi n thêm ch ñ ñ i v i ñ i tư ng BHXH b t bu c đ kích thích ngư i nông dân tham gia nh m th hi n s bình đ ng sách xã h i 1.3.4 Tăng cư ng ch t lư ng d ch v b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân Theo tiêu chu n Vi t Nam ISO-9000, ch t lư ng d ch m c phù h p c a s n ph m d ch v th a mãn yêu c u ñ ho c ñ nh trư c c a ngư i mua Vì v y, ph i coi BHXH t nguy n cho nông dân m t d ch v c n th hi n n i dung tăng cư ng v ch t lư ng sau: Có ch , sách v ngu n l c tài đ đáp ng ñư c tăng cư ng, nâng cao ch t lư ng d ch v v thông tin tuyên truy n v n ñ ng v i nhi u kênh, ña d ng Chính sách v thu, chi BHXHTN cho nơng dân ph i linh ho t, thu n l i ng d ng công ngh thông tin ph c v cho cơng tác ho t đ ng BHXH t nguy n Tăng cư ng nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b làm công tác BHXH t nguy n c a quan BHXH c p 1.3.5 Tăng cư ng m ng lư i làm công tác B o hi m xã h i t nguy n cho nơng dân Do đ c m c a ngư i nơng dân sinh s ng đ a bàn r ng, ph c t p, hình th c tham gia đơn l …cơng tác thu phí c a ngư i nông dân ph i thu tr c ti p b ng ti n m t, vi c t ch c s đ cho ngư i nơng dân tham gia BHXH t nguy n v n ñ c n ñư c quan tâm gi i quy t c a toàn xã h i, c a c p, ngành 10 Do v y, c n ph i có sách xây d ng m ng lư i làm công tác BHXHTN t ng ñ a bàn xã phư ng, th tr n C n có ch , ch trương tăng cư ng cán b chuyên trách c a quan BHXH huy n, th tr c ti p ñ i lý đ tri n khai BHXHTN cho nơng dân 1.3.6 Ki m tra, ñánh giá vi c th c hi n tăng cư ng b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân Công tác ki m tra ñánh giá m t v n ñ khơng th thi u đư c q trình t ch c th c hi n Vì v y, c n ph i xây d ng n i dung ki m tra ñánh giá phù h p ñ th c hi n tăng cư ng ki m tra th c hi n sách BHXH t nguy n đ i v i nơng dân Ki m tra, đánh giá vi c phân lo i ñ i tư ng ñ qu n lý thu BHXH t nguy n Ki m tra vi c t ch c th c hi n quy trình nghi p v v cơng tác BHXH t nguy n đ i v i ngư nơng dân 1.4 Các nhân t nh hư ng ñ n vi c th c hi n tăng cư ng b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.4.1 H th ng lu t pháp sách v b o hi m xã h i Vi c ban hành sách pháp lu t: Lu t BHXH t nguy n, Ngh đ nh, Thơng tư văn b n hư ng d n ch , thi u ñ ng b 1.4.2 Nh n th c c a nơng dân Dân trí th p, nh n th c khơng đ ng đ u, quan chưa quan tâm m c đ n cơng tác tuyên truy n nâng cao nh n th c 1.4.3 Nhân t v phát tri n kinh t 1.4.4 Nhân t v thu nh p 1.4.5 Th ch t ch c b máy cán b 1.5 Kinh nghi m tăng cư ng BHXHTN cho nông dân Ngh An t nh 12 62,15% so v i t ng dân s nông thôn nên vi c tăng cư ng BHXHTN cho ñ i tư ng th i gian đ n vơ c n thi t 2.2.2 Trình đ , vi c làm thu nh p nơng dân t nh Qu ng Nam 2.2.2.1 Trình đ Trình đ h c v n nơng dân t nh Qu ng Nam th p Đi u gây khơng khó khăn cho vi c nâng cao nh n th c cho nông dân th c hi n ch trương sách v BHXH t nguy n th i gian đ n V trình đ chuyên môn k thu t th p, T l nông dân qua đào t o c a tồn tình 28%, s lao đ ng nơng dân qua ñào t o ngh ch ñ t 21% 2.2.2.2 Vi c làm Ph n l n nông dân t nh Qu ng Nam ñ u làm vi c lĩnh v c s n xu t nông nghi p, t l th t nghi p trá hình c a nơng dân v n cịn ph bi n 2.2.2.3 Thu nh p Thu nh p bình quân năm 2006 c a nông dân Qu ng Nam 4,27 tri u ñ ng/ngư i/năm, năm 2007 5,01 tri u ñ ng/ngư i/năm, năm 2008 7,03 tri u ñ ng/ngư i/năm, năm 2009 9,64 tri u ñ ng/ngư i/năm, năm 2010 11,07 tri u ñ ng/ngư i/năm, thu nh p v n cịn th p v n đ khó khăn l n cho vi c tham gia BHXHTN 2.3 Th c tr ng tăng cư ng b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam 2.3.1 K t qu tri n khai th c hi n tăng cư ng b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam 13 Qua năm th c hi n (2008-2010), BHXH t nguy n cho đ i tư ng nơng dân ñã ñư c tri n khai t i 18/18 BHXH huy n, thành ph c a c t nh K t qu đ t đư c: Năm 2008 có 74 ñ i tư ng tham gia; s ti n: 113.050.000ñ Năm 2009 có 617 đ i tư ng tham gia; s ti n: 1.005.622.000ñ, tăng g n l n so v i 2008 Năm 2010 có 2.428 đ i tương tham gia, v i s ti n 3.013.955 ñ ng, tăng 3,94 l n so 2009 T l ngư i nông dân tham gia ngày tăng, năm sau cao năm trư c, ñ i tư ng ñư c qu n lý ch t ch , quy trình th c hi n cơng tác thu đư c tri n khai k p th i, ñ m b o ñúng quy ñ nh Tuy nhiên s nông dân tham gia BHXH t nguy n tồn t nh cịn th p, t tr ng qua năm th p kho ng m i ñ t 2,5% so v i ngư i tham gia BHXH b t bu c toàn t nh vào năm 2010 chi m 0,33% so t ng s lao đ ng nơng nghi p (LĐNN) c a t nh, chi m t l 0,21% so v i t ng dân s nông thôn (DSNT) Qua kh o sát 500 m u ñ a phương v i nhóm ñ i tư ng c a tác gi cho th y Nguyên nhân mà ngư i nông dân chưa tham gia thu nh p th p, khơng n đ nh chi m 27%, thi u thơng tin 49% ( đ i tư ng h nghèo, c n nghèo, trung bình) Riêng h khá, giàu không tham gia ch y u thi u thơng tin khơng có nhu c u Các văn b n ban hành t Trung ương, t nh ñ tri n khai th c hi n BHXH t nguy n cho nơng dân chưa đ y ñ , thi u ñ ng b làm nh hư ng ñ n k t qu tri n khai th c hi n Cơng tác tun truy n đ nâng cao nh n th c t ch c v n đ ng cịn nhi u b t c p, vi c tri n khai sách BHXHTN đ n 14 ngư i nơng dân cịn ch m, thi u gi i pháp, quy trình th c hi n cịn ph c t p, đ i ngũ cán b cịn thi u y u v chun mơn Cơng tác ñ u tư, qu n lý qu BHXH t nguy n c a quan BHXH c p chưa ch t ch , thi u ch ñ u tư qu Th t c hành cịn rư m rà, thi u linh ho t 2.3.2 Th c tr ng v nhu c u tham gia b o hi m xã h i t nguy n c a nông dân t nh Qu ng Nam - Qua kh o sát cho th y nhu c u tham gia BHXH t nguy n c a nông dân r t l n (63%), s ngư i tham gia tăng h ng năm so v i nhu c u r t th p B ng 2.7: Nhu c u tham gia BHXHTN c a nông dân Qu ng Nam Đơn v : % Có nhu N i dung c u 1, Nhu c u than gia BHXHTN Không có nhu c u Khơng tr l i T ng s 63,0 24,0 13.0 100,0 1, BH hưu trí 65,07 34,63 - 100,0 Ch ñ t tu t 56,5 30,8 12,7 100,0 3, Tai n n lao ñ ng, b nh ngh 59,0 23,0 18,0 100,0 4, Thai s n 62,5 27,93 9,57 100,0 5, Ch ñ BHYT 62,85 28,25 8,9 100,0 6, Ch ñ 53,65 24,5 21,85 100,0 * Ch ñ mong mu n tham gia nghi p m ñau Ngu n: [Đi u tra] 15 2.3.3 Tình hình tăng cư ng qu n lý đ i tư ng tham gia t ch c th c hi n thu phí b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam - Đ i tư ng tham gia ñư c tăng cư ng qu n lý thông qua h i nông dân c p - T ch c ñánh giá ph i h p v i ñ a phương qu n lý, phân lo i ñ i tư ng nơng dân theo nhóm thu nh p ñ v n ñ ng h tham gia - T ch c th c hi n cơng tác thu phí BHXH t nguy n b n t t Đ nh kỳ hàng tháng quan BHXH huy n, thành ph c cán b ñ n xã, phư ng ñ hư ng d n sách, ch đ t ch c thu phí tr c ti p b ng ti n m t Trư ng h p ngư i nơng dân đóng b ng chuy n kho n cán b thu có trách nhi m đ i chi u n i dung gi y báo có v i danh sách đăng ký đóng n u kh p ñúng ghi vào s theo dõi xác nh n q trình tham gia BHXHTN cho ngư i nơng dân Tuy nhiên, cơng tác qu n lý đ i tư ng nơng dân chưa đư c quan BHXH t nh th ng kê, phân lo i, qu n lý thư ng xuyên, chưa ch t ch , th t c tham gia BHXHTN ph c t p, chưa thu n l i B trí m thu phí, th i gian thu phí chưa phù h p v i đ i tư ng nơng dân 2.3.4 Th c tr ng ch ñ b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân Qu ng Nam Qua ñi u tra, kh o sát 500 h cho th y, 02 ch đ hiên hành nơng dân mong mu n m r ng ch ñ khác như: Ch ñ BHYT: 62,85%; Ch ñ m ñau: 53,65%; Ch ñ Thai s n: 62,5%; Ch ñ tai n n lao ñ ng: 59% 16 Th c t hi n ch m i th c hi n 02 ch ñ hưu trí, t tu t nên chưa kích thích đư c nông dân tham gia.Đây m t nh ng nguyên nhân làm h n ch s ngư i tham gia 2.3.5 Tình hình ch t lư ng d ch v b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân Qu ng Nam S n ph m, ch t lư ng d ch v thông qua cơng tác thu, chi BHXHTN đ i v i ngư i nông dân th i gian qua BHXH t nh Qu ng làm chưa t t, ñi m thu phí chưa thu n l i, khâu d ch v thu cịn n ng v hành chưa t o s h p d n đ lơi cu n ngư i tham gia Ch t lư ng v s n ph m c a thông tin tuyên truy n nâng cao nh n th c cho nơng chưa đư c c p, ngành t ch c tuyên truy n m t cách thư ng xuyên, sâu r ng, hình th c chưa đa d ng… Ch t lư ng ng d ng CNTT khâu nghi p v chưa ñ t yêu c u Ch t lư ng thơng qua cơng tác thu phí cịn h n ch , b n thân ngư i nông dân chưa làm quen v i d ch v nguyên nhân làm h n ch s cơng…T ngư i nông dân tham gia BHXHTN 2.3.6 Th c tr ng công tác ki m tra m ng lư i làm công tác B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam 2.3.6 Th c tr ng công tác ki m tra Vi c giám sát, ki m tra thu - chi BHXH Qu ng Nam ñư c th c hi n t c p: huy n t nh, sau báo cáo lên BHXH trung ương, công vi c k p th i ñúng ti n ñ Cán b tr c ti p làm công tác ki m tra, giám sát b c l nhi u h n ch v chuyên mơn nghi p v d n đ n ch t lư ng khơng đáp ng u c u đ Các 17 văn b n hư ng d n chưa c th , rõ ràng nên v n nhi u h n ch , b t c p trình tri n khai th c hi n vi c ki m tra giám sát 2.3.6.2 Th c tr ng m ng lư i làm công tác B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam M ng lư i làm công tác BHXHTN cho nông dân c a t nh chưa ñáp ng ñư c yêu c u nhi m v , ñ i ngũ cán b làm cơng tác m i ch b trí đư c c p huy n, chưa b trí đư c đ a bàn xã phư ng, th tr n, cán b làm công tác ch y u kiêm nhi m nhi u vi c, l i thi u v s lư ng, chưa n m k v chuyên môn nên vi c t ch c tri n khai BHXH t nguy n hi u qu chưa cao 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 K t qu ñ t ñư c 2.4.2 Nh ng t n t i h n ch 2.4.3 Nguyên nhân + Nguyên nhân ch , sách + Nguyên nhân t nông dân + Nguyên nhân t phía quan b o hi m xã h i CHƯƠNG - Đ NH HƯ NG VÀ GI I PHÁP CƠ B N TĂNG CƯ NG B O HI M XÃ H I T NGUY N CHO NÔNG DÂN T NH QU NG NAM 3.1 Căn c xây d ng gi i pháp 3.1.1 D báo nhu c u tham gia B o hi m xã h i t nguy n Theo s li u ñi u tra c a tác gi năm 2010, s 500 nông dân ñư c ñi u tra, kh o sát ñ a bàn t nh Qu ng Nam, có 315 ngư i có nhu c u tham gia BHXHTN (tương ñương 63%) Đ n năm 2015 s nông dân ñang tham gia ho t đ ng kinh t , có nhu c u tham gia d ki n kho ng 229.893 ngư i Th c t nông dân tham gia 18 BHXHTN ñ a bàn t nh Qu ng Nam năm 2010 chi m t l 0,62% so v i t ng s lao đ ng nơng dân ñang tham gia ho t ñ ng kinh t , tăng 3,93 l n so năm trư c (tương ñương 1.811 ngư i) M c tiêu c a ngành c a t nh ñ ñ n năm 2015 là, ph n ñ u ñưa t l ngư i nơng dân đ tu i ho t ñ ng kinh t tham gia BHXH t nguy n toàn t nh lên 15%, v i k t qu nhu c u qua ñi u tra hi n 63% d ki n đ n năm 2015 s có kho ng 54.736 ngư i nơng dân tham gia BHXH t nguy n, bình quân s lao đ ng nơng dân s tham gia BHXHTN h ng năm kho ng 10.947 ngư i/năm B ng 3.1: D báo dân s , lao ñ ng khu v c nông thôn th i kỳ 2010 -2015 Dân s lao ñ ng T ng dân s trung bình 2010 2015 nơng thơn ( ngư i) 1.155.367 1.178.932 Dân s t 15 tu i tr lên ( ngư i) 863.362 884.635 74,72 75,03 S ngư i ñ tu i lao ñ ng( ngư i) 726.390 735.262 Lao đ ng nơng dân tham gia ho t ñ ng 394.718 364.910 54,33 49,63 T l so v i dân s (%) kinh t ( ngư i) T l lao nông dân tham gia ho t ñ ng kinh t /t ng l c lư ng lao ñ ng ñ tu i (%) 3.1.2 Quan ñi m chung v tăng cư ng B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam Lo i hình BHXH t nguy n ph i đư c thi t k xây d ng phù h p v i ñ i tư ng ngư i nông dân Nhà nư c ph i có ch h tr nơng dân v m c đóng đ i tư ng khơng có ch s d ng lao đ ng 19 M r ng ch đ đóng, hư ng đ i v i ngư i nơng dân đ kích thích h tham gia Tăng cư ng thơng tin tun truy n, v n ñ ng nh m m r ng đ i tư ng nơng dân tham gia Qu BHXH t nguy n c a nông dân ph i ñư c qu n lý t p trung th ng nh t, s d ng hi u qu ñư c nhà nư c b o h không b phá s n… 3.1.3 M c tiêu tăng cư ng B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam M c tiêu BHXH t nguy n cho nông dân b o ñ m quy n tham gia BHXH cho m i ngư i nơng dân có nhu c u, tr nh ng ngư i ñã tham gia BHXH b t bu c, xây d ng sách phù h p, tăng cư ng ñ y m nh n a v ch t lư ng d ch v tri n khai th c hi n nghi p v ho t ñ ng BHXH t nguy n, tăng cư ng phát tri n nhanh đ i tư ng nơng dân tham gia, góp ph n th c hi n m c tiêu tăng 15% s ngư i nông dân tham gia BHXH t nguy n theo Ngh quy t c a t nh c a BHXH Vi t Nam ñ 3.2 M t s gi i pháp tăng cư ng b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam 3.2.1 Nhóm gi i pháp v hồn thi n ch sách 3.2.1.1 Hồn thi n sách tăng cư ng BHXHTN cho nông dân - C n có đ nh hư ng phát tri n sách BHXHTN nơng dân cho t ng giai đo n, t ng th i kỳ; cho t ng khu v c kinh t - S m ban hành văn b n quy ph m pháp lu t ñ hư ng d n th c hi n BHXHTN riêng cho ñ i tư ng nơng dân theo quan m nguyên t c n ñ nh ch ñ BHXH dài h n; b o tồn, cân đ i qu BHXH lâu dài n ñ nh 20 - UBND t nh có văn b n ch đ o Ngân hàng Nhà nư c Vi t Nam t nh có văn b n ch đ o ngân hàng ñ a bàn t nh, ñ c bi t mi n núi m chi nhánh t i trung tâm xã ñ t o ñi u ki n cho nơng dân ho c đ i lý thu n p ti n thu BHXHTN ngư i nông dân n p ti n qua tài kho n - C n ph i m r ng thêm ch ñ hư ng m ñau, thai s n, tai n n lao ñ ng, BHYT ñ i tư ng b t bu c V m c đóng BHXH: + V i ñ i tư ng nông dân, thu nh p th p, khơng n đ nh nên m c đóng, t l đóng ph i phù h p v i s phát tri n kinh t , thu nh p c a ngư i nơng dân + Vi c xác đ nh tu i ngh hưu cho ngư i ngư i nơng dân tham gia BHXHTN ph i đư c xây d ng cho phù h p v i môi trư ng, u ki n, ngành ngh , tính ch t cơng vi c c a ngư i lao đ ng 3.2.1.2 Tăng cư ng h tr c a t nh Ngồi sách chung h tr h c ngh , gi m nghèo, BHYT, chương trình m c tiêu… ngân sách nhà nư c h tr 3% m c đóng đ t o thu n l i cho ngư i nơng dân tham gia 3.2.2 Nhóm gi i pháp v t ch c th c hi n BHXHTN cho nông dân 3.2.2.1 Tăng cư ng công tác tuyên truy n, nâng cao nh n th c v BHXHTN cho nông dân Công tác thông tin tuyên truy n c n có gi i pháp t p trung đ i m i: đa d ng v hình th c, phuơng pháp n i dung - T p trung xây d ng cho ñư c m t ñ i ngũ c ng tác viên m t s ngành liên quan có l c trình đ đ làm cơng tác hư ng d n, t p hu n cho c ng tác viên s 21 - BHXH t nh ph i xây d ng đư c chương trình, ch ph i h p đ ng b , có hi u qu gi a BHXH t nh H i nông dân c p 3.2.2.2 Hoàn thi n h th ng t ch c m r ng m ng lư i làm công tác BHXH t nguy n cho nông dân c p Xây d ng, ki n toàn công tác t ch c, cán b làm công tác BHXH t nguy n m t v n ñ h t s c c n thi t quan tr ng BHXH t nh ph i hình thành t ch c chuyên trách BHXH t nguy n t t nh ñ n huy n, thành ph BHXH t nh c n nghiên c u mơ hình liên k t v i t ch c qu n chúng, t ch c xã h i ngh nghi p ñ c bi t H i nông dân c p; ñ ng th i thi t l p h th ng c ng tác viên c p s (có th s d ng m ng lư i c ng tác viên hay đ i lý làm cơng tác thu BHYT t nguy n c a ngành) ñ th c hi n V lâu dài t ng bư c ph i hình thành h th ng m ng lư i làm cơng tác BHXHTN cho nơng dân đư c m r ng ñ n t ng ñ a bàn dân cư, t dân ph , xã phư ng… Nâng cao l c cho cán b ngành BHXH Qu ng Nam c trình đ chun mơn nghi p v 3.2.2.3.Tăng cư ng ch t lư ng v quy trình đăng ký đóng t ch c qu n lý thu phí BHXHTN Ho t đ ng BHXH ho t đ ng d ch v cơng, mang tính xã h i cao, l y hi u qu xã h i làm m c tiêu ho t ñ ng Khơng ng ng đ i m i tăng cư ng ch t lư ng s n ph m, d ch v BHXHTN cho ngư i nông dân m t cách đa d ng Trình t tham gia BHXH t nguy n c n ñư c thi t k th c hi n phù h p, ñơn gi n, thu n ti n đ ngư i nơng dân d dàng tham gia V t ch c d ch v thu phí c a ngư i tham gia 22 Trư ng h p 1: Đ i v i nơi chưa có h thơng ngân hàng c p xã BHXH t nh ph i h p v i ngân hàng sách, ngân hàng thương m i m m ng lư i c p xã, quan BHXH m tài kho n giao d ch xã ñ ngư i tham gia n p ti n tr c ti p vào ngân hàng s xu t trình gi y n p ti n v i ñ i lý ho c quan BHXH huy n, thành ph ñ ghi nh n kho n đóng góp vào s BHXH Ngư i tham gia có th n p ti n m t tr c ti p cho ñ i lý thu BHXHTN ho c, cán b chuyên trách BHXH t i xã, cán b chuyên trách BHXH có trách nhi m n p vào tài kho n chuyên thu c a BHXH huy n, thành ph Trư ng h p 2: Trư ng h p h th ng ngân hàng chưa phát tri n ñ n t ng xã nh t xã mi n núi, cán b chuyên trách BHXH t nguy n xã, ñ i lý(n u có) ho c quan BHXH c p huy n th c hi n thu ti n m t ghi phi u thu ti n c a quan BHXH t nh phát hành, ñ ng th i ghi vào s BHXH c a ngư i tham gia BHXH t nguy n 3.2.2.4 M r ng ñ i tư ng ngư i nông dân tham gia BHXHTN Đi u ki n b n nh t ñ ngư i nơng dân th c tham gia BHXH t nguy n ph i có vi c làm v i giá tr cao thu nh p cao, có tích lũy đ có kh đóng BHXH t nguy n Do v y, chi n lư c m r ng đ bao ph nh m tăng quy mơ c a ngư i tham gia BHXH t nguy n ph i g n li n v i chi n lư c phát tri n kinh t , chi n lư c vi c làm, xóa đói gi m nghèo nh t ph i h p v i chương trình vi c làm, chương trình xóa đói gi m nghèo qu c gia c a t nh Có sách cho vay ưu đãi đ i v i h nơng dân có thiên tai, khơng có thu nh p đ h có u ki n tham gia 3.2.2.5 Tăng cư ng qu n lý ñ u tư tăng trư ng qu BHXH t nguy n 23 Qu BHXH t nguy n nông dân m t qu ti n t t p trung đư c hình thành ngư i nơng dân tham gia BHXH đóng góp Qu đ dùng chi tr cho nh ng ngư i nông dân tham gia BHXH h g p r i ro ho c v già, t tu t Trong q trình thu - chi, qu BHXH có m t kho n ti n nhàn r i S ti n t m th i nhàn r i c n ph i có gi i pháp đ u tư tăng trư ng qu theo hư ng Th nh t: T o hành lang pháp lý cho ho t ñ ng ñ u tư tăng trư ng qu BHXHTN, nhà nư c c n ban hành văn b n hư ng d n ñ u tư qu , đó: Th hai: C n đa d ng hóa hình th c đ u tư mua tín phi u, trái phi u kho b c nhà nư c, ngân hàng thương m i, Nhà nư c phát hành, cho Chính ph vay đ th c hi n chương trình h tr vi c làm, xóa đói gi m nghèo… Đ u tư tăng trư ng qu BBHXH ph i ñ m b o nguyên t c; (1) an tồn, (2) l i nhu n, (3) có kh tốn Tuy nhiên, u ki n b n ñư c ñáp ng, y u t khác ñư c cân nh c, (4) l i ích xã h i kinh t 3.2.2.6 Gi i pháp tăng cư ng ng d ng CNTT Đ y m nh vi c áp d ng CNTT vào m i m t ho t ñ ng BHXHTN Xây d ng th c hi n thi t k h t ng m ng ngành BHXH t t nh ñ n BHXH huy n, thành ph , ñ m b o k t n i khâu nghi p v toàn t nh theo đ nh hư ng mơ hình x lý d li u t p trung K t n i m ng c a tồn ngành vào Internet, đ m b o an ninh, an toàn ph c v cho tri n khai d ch v khai báo, truy c p, trao đ i thơng tin v i ñ a phương t nh C n nâng cao hi u qu ho t đ ng cơng ngh thông tin 24 BHXH t nh theo hư ng t p trung ch y u vào lĩnh v c t ng h p, phân tích d li u ph c v cho cơng tác qu n lý: thu, chi, đ i tư ng Hoàn thi n h th ng m ng tồn BHXH t nh đơn v tr c thu c 3.2.2.7 Gi i pháp ñư c th c hi n b i ñ i tư ng th hư ng - ngư i nông dân Ngư i nơng dân ph i có trách nhiêm tìm hi u quy ñ nh c a pháp lu t v lao đ ng, v sách BHXHTN đ ng th i n u th y b t h p lý có th u c u s a đ i b sung cho phù h p, có quy n ph n nh, u n i, u ki n t p th , cá nhân có hành vi vi ph m pháp lu t quy ñ nh v BHXHTN 3.2.2.8 Gi i pháp v tăng cư ng ch ki m tra, giám sát, ñánh giá Công tác ki m tra giám sát vi c làm c n thi t không th thi u ñư c v i b t c ho t ñ ng nào, lĩnh v c nào; v y trình tri n khai th c hi n BHXHTN cho ngư i nơng dân v n đ m i nên BHXH t nh c n, áp d ng ch phương pháp ki m tra giám sát công tác thu, chi, gi i quy t ch ñ BHXHTN c a ngư i nông dân làm vi c t ñ i lý thu xã, phư ng, th tr n cán b BHXH tr c ti p lĩnh v c m t cách thư ng xuyên liên t c 3.2.3 Các ñi u ki n th c thi gi i pháp th c hi n BHXH t nguy n cho nơng dân 3.2.3.1 Nhóm u ki n v pháp lý 3.2.3.2 Nhóm u ki n v kinh t UBND t nh c n có sách xóa đói, gi m nghèo, sách vi c làm cho nông dân, h tr cho nông dân vay v n ñ ñ u tư s n xu t nh m t o ngu n thu nh p, c i thi n đ i s ng có u ki n tham gia BHXH t nguy n 3.2.3.3 Nhóm u ki n v t ch c qu n lý cán b 25 H th ng t ch c BHXH t nh ph i ñư c xây, hình thành c p, c p t nh, huy n, thành ph c p xã, phư ng, th tr n M ng lư i làm công tác BHXHTN cho nông dân ph i m r ng bao ph đ a bàn t thơn, b n, làng, kh i ph đ th c hi n cơng tác tuyên truy n, ñ ng th i th c hi n cơng tác khai thác m r ng đ i tư ng tham gia BHXHTN K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n: B o hi m xã h i t nguy n sách c a Đ ng Nhà nư c, vi c t ch c th c hi n BHXHTN cho nơng dân v n đ h t s c c n thi t ñ th c hi n m c tiêu BHXH cho m i ngư i lao ñ ng Qua q trình nghiên c u tác gi đưa k t lu n: - - H th ng hóa làm sáng t đư c s lý lu n sách BHXH t nguy n đ i v i nông dân -Đánh giá t ng quan v th c tr ng tri n khai th c hi n BHXH t nguy n đ i v i nơng dân t i t nh Qu ng Nam năm qua; k t qu ñ t ñư c, chưa ñư c, nh ng nguyên nhân t n t i, h n ch - Xác ñ nh m c tiêu, phương hư ng nhu c u v tham gia BHXH t nguy n c a nông dân t nh Qu ng Nam - s lý lu n , th c ti n ñ xu t gi i pháp tăng cư ng B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam th i gian ñ n c v ch , sách l n t ch c th c hi n có s khoa h c tính kh thi cao, góp ph n th c hi n BHXH cho m i ngư i lao ñ ng theo ch trương c a Đ ng, Nhà nư c Ki n ngh : Đ i v i Qu c H i: S m b sung, s a ñ i lu t BHXH v BHXHTN ñ i v i nông dân tham gia BHXHTN gi m t l ph n 26 % v m c đóng xu ng t 18 % hi n xu ng cịn 15% đư c n đ nh lâu dài nh t năm Đi u ch nh b sung thêm ch ñ hư ng BHXHTN m ñau, thai s n, tai n n lao ñ ng ñ i tư ng BHXH b t bu c ñ th hi n s bình đ ng Đ i v i Chính Ph : Có ch h tr m t ph n m c đóng BHXH t nguy n đ i v i ngư i nơng dân nh t 3% m c lương t i thi u ñ t o ñi u ki n cho ngư i nông dân tham gia, trư c h t t năm 2012 đ n 2015 ưu tiên h tr cho nhóm ngư i nông dân ngư i nghèo, ngư i dân t c mi n núi khó khăn Đ i v i UBND t nh: C n xây d ng ñ án h tr ngu n kinh phí t ngân sách t nh nh t 3% m c lương t i thi u ñ t o ñi u ki n cho ngư i nông dân tham gia BHXHTN Ch ñ o cho quan BHXH t nh quan liên quan tăng cư ng t ch c tuyên truy n nâng cao nh n th c v sách BHXHTN cho ngư i nơng dân Đ i v i quan BHXH t nh c n t p trung c ng c v t ch c b máy nâng cao l c cho cán b viên ch c, c i cách th t c hành chính, th c hi n cơng khai vi c đóng hư ng BHXHTN đ i v i nơng dân Xây d n h thơng đ i lý làm cơng tác BHXH t nguy n xã, phư ng ... H I T NGUY N CHO NÔNG DÂN 1.1 B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.1.1 Khái ni m v nông dân Nơng dân: nh ng ngư i lao đ ng cư trú nông thôn, tham gia s n xu t nông nghi p Nông dân s ng ch y... i t nguy n cho nông dân Chương 2: Th c tr ng tham gia B o hi m xã h i t nguy n c a nông dân t nh Qu ng Nam Chương 3: Các gi i pháp tăng cư ng b o hi m xã h i cho nông dân t nh Qu ng Nam th i gian... nghi m tăng cư ng BHXHTN cho nông dân Ngh An t nh 11 CHƯƠNG - TH C TR NG TĂNG CƯ NG B O HI M XÃ H IT NGUY N CHO NÔNG DÂN T NH QU NG NAM 2.1 Đ c ñi m b n c a t nh Qu ng Nam nh hư ng ñ n vi c tăng

Ngày đăng: 22/11/2013, 15:47

Hình ảnh liên quan

Bảng 2.7: Nhu cầu tham gia BHXHTN của nông dân Quảng Nam  - Các giải pháp tăng cường bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân ở tỉnh quảng nam

Bảng 2.7.

Nhu cầu tham gia BHXHTN của nông dân Quảng Nam Xem tại trang 14 của tài liệu.

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan