Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài
B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I BÙI TH THƠM “NGHIÊN C U NHU C U ðÀO T O VÀ S CÁN B D NG C P XÃ, TH TR N TRÊN ð A BÀN HUY N XUÂN TRƯ NG, T NH NAM ð NH” LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Chuyªn ng nh : QU N TR KINH DOANH M· sè : 60.34.05 Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS-TS TR N H U CƯ NG HÀ N I, 2010 L I CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan r ng, s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa t ng ñư c s d ng ñ b o v m t h c v - Tơi xin cam đoan r ng, thơng tin trích d n lu n văn đư c ch rõ ngu n g c Tác gi lu n văn Bùi Th Thơm Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p i L I C M ƠN Tôi xin bày t lịng bi t ơn sâu s c đ n th y, giáo khoa K tốn Qu n tr kinh doanh, khoa Kinh t phát tri n nơng thơn, Vi n đào t o sau đ i h c - Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i, đ c bi t th y, cô giáo B môn Marketting- nh ng ngư i ñã truy n ñ t cho tơi nhi u ki n th c t o u ki n giúp tơi th c hi n b n lu n văn Tôi xin bày t lịng bi t ơn chân thành đ n PGS-TS Tr n H u Cư ng ñã dành nhi u th i gian tâm huy t, t n tình hư ng d n ch b o cho su t q trình th c hi n đ tài Tôi xin chân thành c m ơn Huy n y, UBND huy n, phòng ban ch c huy n Xuân Trư ng; ñ ng y, UBND xã, th tr n c a huy n Xuân Trư ng ñã cung c p nh ng s li u c n thi t giúp đ tơi q trình tìm hi u, nghiên c u t i đ a bàn Tôi xin chân thành c m ơn gia ñình, b n bè ñ ng nghi p ñã đ ng viên khích l giúp đ tơi trình h c t p nghiên c u Tác gi lu n văn Bùi Th Thơm Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p ii M CL C M ð U 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 ð i tư ng ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u 1.3.2 Ph m vi nghiên c u CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 M t s v n ñ lý lu n v cán b c p xã, th tr n (g i t t c p xã) 2.1.2 M t s v n ñ lý lu n v ñánh giá nhu c u ñào t o, bơì dư ng, s d ng cán b 12 2.2 Cơ s th c ti n 24 2.2.1 Kinh nghi m ñào t o, b i dư ng, s d ng cán b m t s nư c 24 2.2.2 Tình hình đào t o, b i dư ng s d ng cán b nư c 27 2.2.3 T ng quan cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 31 ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 32 3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 32 3.1.1 ði u ki n t 32 nhiên c a huy n 3.1.2 ði u ki n kinh t - xã h i 35 3.2 Phương pháp nghiên c u 48 3.2.1 Khung phân tích c a ñ tài 48 3.2.2 Ngu n s li u 49 3.2.3 Phương pháp x lý s li u phân tích 51 3.3 Các ch tiêu nghiên c u 52 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 53 4.1 Nhu c u ñào t o, s d ng, ñ i ngũ cán b , công ch c c p xã huy n Xuân Trư ng 53 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p iii 4.1.1 Th c tr ng cơng tác đào t o nâng cao l c cho ñ i ngũ cán b , công ch c c p xã huy n Xuân Trư ng 53 4.1.2 Th c tr ng vi c s d ng cán b , công ch c c p xã 61 4.1.3 Nhu c u s d ng ñào t o ñ i ngũ cán b , cơng ch c c p xã đ a bàn huy n 4.1.4 Phân tích y u t 66 nh hư ng ñ n nhu c u ñào t o, b i dư ng, s d ng cán b c p xã 96 4.1.5 Phân tích s thi u h t ki n th c nhu c u ñào t o, s d ng c a cán b c p xã 100 4.2 M t s gi i pháp tăng cư ng ñào t o, b i dư ng s d ng ñ i ngũ cán b , công ch c c p xã, th tr n th i gian t i 103 4.2.1 Công tác quy ho ch cán b 103 4.2.2 Tăng cư ng cơng tác đào t o, b i dư ng cán b 104 4.2.3 C i cách chương trình, n i dung ñào t o, b i dư ng cán b công ch c c p xã 106 4.2.4 M r ng h th ng s ñào t o, b i dư ng cán b công ch c 107 4.2.5 Nâng cao ch t lư ng hi u qu qu n lý cơng tác đào t o, b i dư ng, s d ng cán b 107 4.2.6 ð xu t k ho ch ñào t o, b i dư ng cán b công ch c c p xã 108 4.2.7 ð i m i công tác ñánh giá s d ng cán b 112 4.2.8 ði u ch nh, b sung th c hi n k p th i, ñ y ñ ch ñ , sách cán b cho phù h p tình hình hi n 114 K T LU N VÀ KI N NGH 116 5.1 K t lu n 116 5.2 Ki n ngh 119 5.2.1 ð ng y, UBND xã ñ a bàn huy n Xuân Trư ng 119 5.2.2 Huy n y, UBND huy n Xuân Trư ng 119 5.2.3 T nh u , HðND - UBND t nh Nam ð nh 120 5.2.4 ð i v i B N i v 120 TÀI LI U THAM KH O 121 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p iv DANH M C CH VI T T T Vi t t t Nghĩa ñ y ñ BHXH B o hi m xã h i BHYT B o hi m y t CNH, HðH Cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa HðND H i đ ng nhân dân HTX H p tác xã KHKT Khoa h c k thu t KT-XH Kinh t -Xã h i NN Nông nghi p QLNN Qu n lý nhà nư c SL S lư ng THPT Trung h c ph thơng TNA ðánh giá nhu c u đào t o TT- CN Ti u th - Công nghi p UBND y ban nhân dân XDCB Xây d ng b n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p v DANH M C B NG B ng 3.1: S li u khí tư ng, u ki n khí h u huy n Xuõn Tr ng nm 200835 Bảng 3.2: Tình hình đất đai huyện Xuân Trờng qua năm 37 Bảng 3.3: Tình hình Dân số v lao động huyện qua năm 40 Bảng 3.4: Tình hình sở hạ tầng huyện Xuân Trờng năm 2009 42 Bảng 3.5: Tình hình sản xuất, kinh doanh huyện qua năm 46 B ng 4.1 S lư ng c u cán b , công ch c c p xã năm 2009 54 B ng 4.2 Trình ñ cán b , công ch c c p xã 55 B ng 4.3 Cơ c u cán b , công ch c c p xã theo ñ tu i năm 2009 56 B ng 4.4 Trình đ chun mơn c a cán b , công ch c c p xã 56 ñ a bàn xã ñi u tra năm 2009 56 B ng 4.5 S lư ng l p ñào t o, b i dư ng cho cán b c p xã (t năm 2007-2009) 61 B ng 4.6 M t s tiêu chí ñánh giá k t qu s d ng ñ i ngũ cán b c p xã 64 B ng 4.7 Nhu c u s d ng cán b chuyên trách xã đ m b o trình đ chu n 67 B ng 4.8 Nhu c u s d ng cơng ch c xã đ m b o trình đ chu n 68 B ng 4.9a Các thông tin chung v cán b , công ch c c p xã ñư c ñi u tra 71 B ng 4.9b Các thông tin chung v cán b huy n ngư i dân ñư c ñi u tra72 B ng 4.10 Cơ s v t ch t trang thi t b làm vi c c a cán b , công ch c c p xã 73 B ng 4.11 S lư ng l p ñã ñào t o, b i dư ng t p hu n cho cán b c p xã (t năm 2007-2009) 74 B ng 4.12 Nh n xét nguy n v ng c a cán b xã ñ i v i vi c ñào t o, b i dư ng, t p hu n 76 B ng 4.13 Nh n xét, ñánh giá c a cán b huy n v ñ i ngũ cán b c p xã 77 B ng 4.14 Nh n xét ñánh giá c a cán b huy n v ñi u ki n làm vi c, cơng tác cán b sách ñ i v i cán b xã 79 B ng 4.15 Ý ki n c a cán b huy n v ñào t o, b i dư ng cho cán b c p xã 80 B ng 4.16 Nh n xét, ñánh giá c a ngư i dân v ñ i ngũ cán b c p xã 81 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p vi B ng 4.17 Nh n xét, ñánh giá c a cán b xã v ñi u ki n làm vi c, cơng tác cán b sách ñ i v i cán b xã 82 B ng 4.18 Ý ki n c a cán b xã v nhu c u ñào t o, b i dư ng ki n th c ng n h n dài h n c a cán b khác ñơn v 84 B ng 4.19 Các ki n th c, k cán b chuyên trách có nhu c u b i dư ng, t p hu n ng n h n 86 B ng 4.20 Các ki n th c, k công ch c c p xã có nhu c u b i dư ng, t p hu n ng n h n 87 B ng 4.21 Nhu c u ñào t o dài h n c a cán b chuyên trách c p xã 90 B ng 4.22 V c u đ tu i, trình đ , lĩnh v c, hình th c, đ a m th i gian ñào t o 92 B ng 4.23 Các ch c danh cơng ch c xã có nhu c u ñào t o dài h n 93 B ng 4.24 Trình đ , hình th c, ñ a ñi m th i gian ñào t o 95 B ng 4.25 Phân tích ki n th c, k cho cán b chuyên trách c p xã 101 B ng 4.26 Phân tích ki n th c, k cho cơng ch c xã (cán b chuyên môn) 102 B ng 4.27 ð xu t k ho ch ñào t o, b i dư ng cho cán b c p xã 109 DANH M C BI U ð Bi u ñ 4.1: Cơ c u cán b , công ch c c p xã theo ñ tu i năm 2009 54 Bi u đ 4.2: Trình đ chun mơn c a cán b , công ch c năm 2009 57 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p vii M ð U 1.1 Tính c p thi t c a đ tài Trong su t q trình lãnh đ o đ u tranh giành quy n gi quy n u hành đ t nư c, ð ng ta ñã kh ng ñ nh: Cán b nhân t quy t ñ nh s thành b i c a cách m ng, g n li n v i v n m nh c a ð ng, Nhà nư c c a ch ñ Văn ki n ð i h i ñ i bi u toàn qu c l n th X c a ð ng ñã ñ c p ñ n v n ñ cán b yêu c u c n ph i xây d ng ñ i ngũ cán b , cơng ch c “V ng vàng v tr , gương m u v ñ o ñ c, s ch v l i s ng, có trí tu , ki n th c l c công tác th c ti n” Cán b nói chung đ c bi t cán b , công ch c c p s xã, phư ng, th tr n c u n i quan tr ng gi a ð ng, Nhà nư c v i nhân dân, ngư i th c thi, hư ng d n, tuyên truy n m i ch trương, ñư ng l i, sách, pháp lu t c a ð ng Nhà nư c ñ n t ng l p nhân dân, ñ ng th i ph n ánh v i ð ng, Nhà nư c nh ng tâm tư, nguy n v ng đáng c a qu n chúng nhân dân ñ ð ng Nhà nư c k p th i ñi u ch nh, b sung sách cho phù h p v i th c ti n Xuân Trư ng m t huy n đ ng b ng n m phía đơng b c c a t nh Nam ð nh, m t huy n thu n nơng có nhi u ñ a th thu n l i cho vi c phát tri n nông nghi p, công nghi p ð c bi t, huy n có ngu n tài nguyên ñ t ñai m u m thích h p cho vi c phát tri n nhi u lo i tr ng, v t nuôi theo hư ng s n xu t hàng hoá Ngư i dân Xuân Trư ng ham h c, ñ ng, nh ng ngư i có trí tu , s c kho ph n đa cơng tác làm ăn xa đ có thu nh p cao Vì th , nh ng năm qua, vi c l a ch n ngư i có đ l c, trình đ tham gia cơng tác đ a phương khó khăn, đ i ngũ cán b đ a phương cịn nhi u h n ch , chưa ñáp ng k p yêu c u nhi m v Vì v y, đào t o s d ng ñ i ngũ cán b , công ch c s v ng v chuyên môn, gi i v qu n lí ln trung thành t ñ i v i s nghi p cách m ng c a ð ng nh m khai thác có hi u qu ti m năng, th m nh c a huy n ñang m t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p v n ñ quan tr ng ñư c ñ t trư c m t lâu dài Xu t phát t th c ti n trên, ñư c s ñ ng ý cho phép c a giáo viên hư ng d n b môn, ti n hành nghiên c u ñ tài: “Nghiên c u nhu c u ñào t o s d ng cán b c p xã, th tr n ñ a bàn huy n Xuân Trư ng, t nh Nam ð nh” 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên s đánh giá th c tr ng v cơng tác đào t o, b i dư ng tình hình s d ng đ i ngũ cán b c p xã, th tr n ñ a bàn huy n Xuân Trư ng; xác ñ nh nhu c u, ñ xu t ñ nh hư ng gi i pháp nh m ñào t o s d ng ñ i ngũ cán b c p xã, th tr n c a huy n th i gian t i cho phù h p 1.2.2 M c tiêu c th • Góp ph n h th ng hố s lí lu n th c ti n v nhu c u ñào t o, b i dư ng s d ng cán b c p xã, th tr n • ðánh giá th c tr ng cơng tác ñào t o, b i dư ng, s d ng cán b c p xã, th tr n ñ a bàn huy n Xuân Trư ng nh ng năm v a qua nh m phát hi n nh ng b t c p, xác ñ nh nhu c u cơng tác đào t o s d ng cán b c p xã, th tr n c a huy n • Qua phân tích th c tr ng, ñ xu t ñ nh hư ng m t s gi i pháp nh m th c hi n t t cơng tác đào t o s d ng cán b c p xã, th tr n th i gian t i ñ a bàn huy n Xuân Trư ng • Câu h i nghiên c u Qua nghiên c u ñ tài nh m tr l i câu h i sau ñây: 1- S lư ng, c u ñ i ngũ cán b , công ch c c p xã, th tr n ñ a bàn huy n Xuân Trư ng qua đào t o trình đ khác nhau? 2- Th c tr ng cơng tác đào t o, s d ng cán b c p xã, th tr n ñ a bàn nghiên c u th i gian v a qua? Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p ph bi n pháp lu t cho ngư i dân; l p b i dư ng phương pháp l p h sơ ban ñ u v x lý vi ph m tr t t an toàn xã h i ñ a bàn tháng - L p b i dư ng v công tác xây Ch huy trư ng 5/2011 10 ngày T i huy n d ng, hu n luy n l c lư ng dân quân quân s xã ngày T i huy n ngày T i xã ngày T i huy n ngày T i huy n ngày T i huy n t v , l c lư ng d b ñ ng viên tháng - L p b i dư ng v nghi p v l p d 5/2011 toán ngân sách, quy t toán ngân sách k tốn Cán b tài chính- xã, qu n lý d án ñ u tư xây d ng Ch t ch xã b n ñ a phương; l p b i dư ng v s d ng ph n m n k toán máy tháng - L p b i dư ng v ki n th c pháp Cán b tư pháp xã 6/2011 lu t; l p chuyên ñ t ch c t p hu n v chuyên môn, nghi p v ph bi n, giáo d c pháp lu t cho ñ i ngũ cán b tư pháp xã - L p chuyên ñ v tuyên truy n, ph bi n pháp lu t nh m nâng cao s hi u bi t pháp lu t cho cán b , nhân dân tháng - L p b i dư ng lu t ñ t ñai; l p Cán b đ a chính, 7/2011 chun đ v th ng kê qu n lý ñ t xây d ng ñai, ño ñ c b n ñ Cán b tư pháp - L p b i dư ng v tuyên truy n, ph bi n sách, pháp lu t ñ t ñai cho ngư i dân - L p b i dư ng ki n th c v qu n lý công tác xây d ng, giám sát v k thu t xây d ng công trình cơng c ng t i đ a phương; tháng 7,8/2011 - L p b i dư ng nghi p v tuyên truy n Cán b Văn hóa giáo d c v đư ng l i, sách c a xã h i ð ng pháp lu t c a Nhà nư c; l p b i dư ng công tác dân v n tháng 8,9/2011 L p tin h c văn phịng Cán b , cơng ch c xã Ngu n: T ng h p t phi u ñi u tra 2010 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 110 ðào t o dài h n ( cao ñ ng, ñ i h c) + Cán b chuyên trách - S lư ng cán b c n ñào t o 13 ngư i trình đ cao đ ng s ngư i c n ñào t o ngư i v i chuyên ngành c n ñào t o Lu t, Qu n lý kinh t ; trình đ đ i h c s ngư i c n ñào t o ngư i v i chuyên c n ñào t o Kinh t nông nghi p, Qu n lý kinh t tài chun ngành Lu t - Hình th c ñào t o t i ch c - S cán b có kh t túc đư c kinh phí khóa h c 50% chi m t l 53,85% - ð a ñi m h c t i huy n v i th i gian h c th b y ch nh t, th i gian ñào t o t năm h c 2011- 2012 + Công ch c c p xã: - S lư ng công ch c c p xã có nhu c u đào t o dài h n có 24 ngư i, trình ñ cao ñ ng có 16 ngư i v i chun ngành cao đ ng cơng an, hành - văn thư, tài - k tốn, qu n lý ñ t ñai, xây d ng lao ñ ng xã h i; nhu c u đào t o trình ñ ñ i h c có 10 ngư i v i chun ngành tài - k tốn, qu n lý kinh t , lu t, qu n lý ñ t ñai văn hóa - xã h i - Hình th c đào t o t i ch c - S cán b có nhu c u đào t o t túc ñư c 30% ñ n 50% kinh phí chi m t l 37,5% - ð a ñi m h c t i huy n h c th b y, ch nh t th i gian đào t o t năm h c 2011÷2012 - Phương pháp ñào t o, b i dư ng: Phát huy tính ch đ ng, tích c c c a ngư i h c thông qua vi c tăng cư ng trao ñ i, th o lu n, làm t p tình hu ng qu n lý, t ch c tham quan n hình v qu n lý T nh ng đ xu t chúng tơi ñ ngh v i cán b lãnh ñ o xã c n đ ng viên, khuy n khích, t o ñi u ki n cán b c a ñơn v đào t o đ Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 111 nâng cao trình đ chun mơn nghi p v trư ng t nh Huy n y c n ph i h p v i ñơn v ñào t o ñ a bàn huy n, t nh m l p chuyên ngành h t i ch c cho ñ i tư ng cán b , công ch c c p xã, ñ t o ñi u ki n cho cán b ñư c theo h c UBND xã c n ki n ngh v i huy n, t nh v i trư ng cao ñ ng, ñ i h c, trung tâm giáo d c thư ng xuyên ñ a bàn t nh m l p liên k t v i trư ng ñ i h c, cao ñ ng; n sinh c n xây d ng ch tiêu ñào t o cho cán b , cơng ch c c p xã có nhu c u ñào t o ñ a bàn tồn t nh 4.2.7 ð i m i cơng tác ñánh giá s d ng cán b ðánh giá s d ng cán b hai khâu quan tr ng c a công tác cán b ðánh giá xác cán b s v ng ch c ñ ñào t o s d ng h p lý cán b , t o ñ ng l c m nh m , ñ ng viên cán b c ng hi n s c l c, tài trí, hồn thành t t nhi m v đư c giao ðánh giá cán b khơng đúng, khơng xác d n ñ n s d ng cán b m t cách tùy ti n, làm m t ñi ñ ng l c ph n ñ u c a t ng cá nhân, th m chí có làm xáo tr n tâm lý c a c m t t p th , gây nên s tr m l ng, trì tr cơng vi c B i v y: ðánh giá cán b ph i s k t qu th c hi n nhi m v ñư c giao, ph m ch t tr , ñ o ñ c l i s ng, m i quan h v i qu n chúng ý th c t ch c k lu t L y hi u qu cơng vi c làm thư c đo đánh giá l c, ph m ch t c a cán b Hình thành đư c nh ng quan ñi m v ng vàng, rõ ràng, nh t quán phương pháp sáng t o, c th ñánh giá s d ng cán b ðánh giá cán b ph i th t s khoa h c, khách quan, công tâm ph i tuân theo nguyên t c t p th , dân ch , công khai, kiên quy t kh c ph c tư tư ng ch quan, gia trư ng, h p hịi, đ nh ki n, áp đ t, c m tính, c c b ñ a phương, thi u dân ch Hi n ñánh giá cán b theo k t qu ñi u tra cán b huy n cán b xã ñư c ñi u tra ñánh giá t t l n lư t chi m t l 60,00% 65,82%, rõ ràng t l ñánh giá bình thư ng dư i bình thư ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 112 cịn cao, cịn nhi u h n ch , chưa đánh giá xác cán b , nh hư ng đ n vi c s d ng, ñ b t cán b Cũng theo k t qu ñi u tra, cán b huy n ngư i dân ñánh giá s d ng cán b t t l n lư t chi m t l 60% 55,00%, v y so v i yêu c u vi c s d ng cán b nhi u băn khoăn Vì v y, s d ng cán b ph i k p th i, ñúng vi c, ñúng ngư i, chun mơn đào t o; m nh d n giao nhi m v cho cán b tr có tri n v ng; xây d ng t ng đ a phương có cán b có trình đ lý lu n, có cán b giàu kinh nghi m th c ti n, cán b tu i cao, k t h p v i cán b tr ñ ñ m b o tính k th a phát tri n S d ng cán b ph i g n v i qu n lý cán b qu n lý cán b ph i ln ln đ t yêu c u cao, làm t t vi c phân c p qu n lý cán b , quy ñ nh rõ th m quy n, ñ i tư ng, n i dung qu n lý cán b S d ng cán b ph i g n li n v i b i dư ng toàn di n cán b ð s d ng h p lý cán b , c n th c hi n t t phương pháp thi n th vi c C n làm t t công tác khen thư ng, k lu t, m nh d n th c hi n t t vi c luân chuy n cán b t huy n v xã, t xã lên huy n, t xã sang xã khác, nh t ñ i v i cán b tr có tri n v ng; mi n nhi m, bãi nhi m cán b khơng hồn thành nhi m v , c n xây d ng tư tư ng “vào, ra, lên, xu ng” chuy n thư ng tình c a cơng tác cán b C n xác ñ nh th t rõ tiêu chu n chung nh t c a ngư i cán b Trên s xác đ nh tiêu chu n c th ñ i v i t ng lo i cán b , t ng ch c danh cán b Trong tiêu chu n ph i coi tr ng c ñ c tài; l y đ c g c Cơng tác cán b nói chung vi c đánh giá, s d ng cán b nói riêng ph i ln ln n m v ng nh ng quan ñi m, nguyên t c c a ð ng; ph i g n vi c xây d ng ñ i ngũ cán b v i xây d ng t ch c ñ i m i ch , sách cán b Ph i thơng qua ho t đ ng th c ti n phong trào cách m ng c a nhân dân, nâng cao trình đ dân trí, phát tri n ngu n nhân l c ch t lư ng cao ñ n ch n, giáo d c, rèn luy n, b i dư ng cán b Ph i d a vào dân ñ phát hi n, ki m tra giám Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 113 sát cán b ð ng th ng nh t lãnh đ o cơng tác cán b qu n lý ñ i ngũ cán b theo nguyên t c t p trung dân ch đơi v i phát huy trách nhi m c a t ch c ngư i ñ ng ñ u t ch c h th ng tr ð s d ng, khai thác h t ti m c a t ng cán b , th c hi n vi c giao khốn cơng vi c, d án, đ tài cho cán b , yêu c u cán b thư ng xuyên t ng k t kinh nghi m, báo cáo kinh nghi m trư c lãnh ñ o t p th Bên c nh c n thư ng xuyên th c hi n t t ch đ t phê bình phê bình, giúp cán b có u ki n th y rõ q trình ph n đ u, rèn luy n c a Ph i giám sát, ki m tra thư ng xuyên cán b theo n i dung như: tư tư ng, công tác, quan h sinh ho t K p th i phát hi n, ngăn ch n t cán b có d u hi u sai l m Làm t t vi c b o v cán b ph i th c hi n t t ch ñ ñãi ng ñ i v i cán b 4.2.8 ði u ch nh, b sung th c hi n k p th i, ñ y ñ ch ñ , sách cán b cho phù h p tình hình hi n Theo k t qu ñi u tra, cán b huy n cán b xã nh n xét sách thu hút nhân tài, n d ng cán b t t l n lư t 35,00% 32,36%; sách ti n lương t t l n lư t 25,00%; 42,78% ði u ñã nh hư ng nhi u ñ n vi c s d ng cán b , ñ ng viên, khuy n khích cán b làm vi c tích c c Vì v y, s đánh giá cán b tình hình cơng tác cán b , c p u tn th ch đ , sách chung ñ ng th i sáng t o, ñ ng ñi u ch nh, b sung th c hi n k p th i, ñ y ñ ch đ , sách cán b m t cách phù h p c th Chính sách cán b phù h p, ban hành k p th i, th c hi n ñ y ñ ñ ng l c thúc ñ y cán b làm vi c, góp ph n tích c c vào hi u qu làm vi c c a cán b mang l i hi u qu cao s d ng cán b Các sách cán b c n ñư c quan tâm ñ i v i cán b s sách v đào t o, b i dư ng cán b ; sách v ch ñ lương, ph c p; sách n d ng cán b , thu hút sinh viên t t nghi p ñ i h c, cao ñ ng h quy v cơng tác t i đ a phương; sách luân chuy n cán b ; Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 114 sách cho cán b tu i cao, trình đ , l c, s c kho h n ch ngh vi c trư c tu i; sách khuy n khích, đ ng viên ngư i tài Hi n sách v a thi u, v a nhi u b t c p nh t sách v ñào t o, b i dư ng cán b ; sách n d ng cán b , thu hút nhân tài; sách luân chuy n cán b ; ch ñ lương, ph c p cán b Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 115 K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n 5.1.1 Qua nghiên c u ñ tài "Nghiên c u nhu c u ñào t o s d ng cán b c p s ñ a bàn huy n Xuân Trư ng, t nh Nam ð nh” ðào t o, b i dư ng s d ng cán b khâu quan tr ng không th thi u công tác cán b , chúng có quan h m t thi t, g n bó v i ðào t o, b i dư ng g c ñ nâng cao ch t lư ng, hi u qu làm vi c, nâng cao l c cho cán b nh m ñáp ng yêu c u nhi m v ngày cao trư c yêu c u nhi m v m i S d ng cán b ñúng ngư i, ñúng vi c s phát huy ñư c kh năng, l c cán b , nhân t quy t ñ nh t i s thành công c a m i công vi c S d ng cán b ph i s trình đ cán b đư c đào t o trình s d ng cán b ph i thư ng xuyên quan tâm t i công tác ñào t o, ñào t o l i b i dư ng theo đ nh kỳ chun mơn, nghi p v ðào t o, ñào t i l i cán b ph i nh m m c đích ph c v cho cơng tác s d ng cán b Vai trò t m quan tr ng c a cơng tác đào t o, b i dư ng, s d ng cán b , công ch c nói chung cán b , cơng ch c c p xã nói riêng r t l n Cơng tác đào t o, b i dư ng nâng cao trình đ chun mơn c a đ i ngũ cán b s vi c s d ng có hi u qu cán b s góp ph n thúc đ y q trình phát tri n KTXH, gi gìn an ninh tr tr t t xã h i t i ñ a phương ngày t t ð ng th i cịn giúp cho vi c s d ng ngu n l c khác có hi u qu ð i v i huy n Xuân Trư ng, nh ng năm qua cơng tác cán b nói chung, cơng tác đào t o, b i dư ng, s d ng cán b nh t cán b s ñã ñ t nh ng k t qu nh t đ nh, góp ph n ñáng k vào k t qu th c hi n nhi m v c a huy n ñ a phương Kinh t c a huy n ngày phát tri n; văn hoá - xã h i có chuy n bi n tích c c; an ninh - qu c phịng đư c gi v ng, an ninh tr , an ninh nơng thơn n ñ nh; ñ i s ng c a nhân dân ñư c c i thi n; b m t nông thơn huy n có kh i s c m i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 116 5.1.2 Trình đ chuyên môn cán b , công ch c c p xã ñ a bàn huy n ch y u trình đ trung c p chi m t l 58,33%, s cán b chưa ñư c ñào t o v trình đ chun mơn chi m t l 23,89%, ñ tu i công tác cán b xã (trên 50 tu i) chi m t l 17,22%, công tác quy ho ch cán b n , cán b tr g p nhi u khó khăn, m t s đơn v chưa tr ng, xây d ng ñư c ngu n cán b n , cán b tr ñ ñưa vào quy ho ch ch c danh lãnh ñ o qu n lý Nguyên nhân c a tình tr ng xu t phát m cán b s có trình đ th p; cơng tác phát hi n ngu n cán b h n ch ; quy ho ch cán b cịn hình th c, ch t lư ng th p, khép kín; vi c đánh giá cán b có nơi cịn tư tư ng ch quan, bi u hi n dân ch , hình th c; b trí, s d ng cán b chưa bám sát quy ho ch cán b , chưa th c s coi tr ng tiêu chu n cán b , chưa g n v i cơng tác đánh giá cán b ; cơng tác đào t o, b i dư ng chưa ñư c thư ng xuyên, liên t c, vi c ñào t o chưa g n v i nhu c u, tiêu chu n quy ho ch, s d ng cán b ; vi c luân chuy n cán b t huy n v xã, t xã lên huy n, t xã sang xã khác chưa ñư c th c hi n; ch đ , sách v cơng tác cán b nh t công tác n d ng cán b , ñào t o, b i dư ng cán b , ch ñ lương, ph c p cán b , sách khuy n khích ngư i tài cịn thi u h n ch m c h p d n 5.1.3 Nhu c u v ñào t o, b i dư ng c a cán b c p xã v trình đ chun mơn, nghi p v , lý lu n, qu n lý nhà nư c, qu n lý kinh t r t l n v y c n ph i làm t t công tác quy ho ch cán b Hàng năm huy n ph i tr ng đ n cơng tác xây d ng k ho ch ñào t o, b i dư ng; ñào t o, b i dư ng ph i xu t phát t nhu c u công vi c, nhu c u c a ngư i h c; ph i g n li n v i nhu c u s d ng Cán b chuyên trách c p xã có nhu c u v b i dư ng, t p hu n ki n th c v lý lu n tr , qu n lý nhà nư c qu n lý kinh t chi m t l cao (50,00%) ñào t o dài h n chi m t l 32,50%; công ch c c p xã có nhu c u v b i dư ng, t p hu n chi m t l 60,00% Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 117 ñào t o dài h n chi m t l 68,57% Vi c ñào t o, b i dư ng ch c danh chuyên môn c p xã c n t p trung trư c h t vào nh ng ngư i chưa ñư c ñào t o, b i dư ng v ki n th c chuyên môn nghi p v ñang ph trách ðào t o cán b đương ch c theo phương châm cán b cịn ñ tu i quy ho ch thi u ki n th c đào t o, b i dư ng v ki n th c đ đ t t trình đ chu n hố ð ng th i tr ng ñào t o, b i dư ng ki n th c v k qu n lý, u hành, x lý tình hu ng s 5.1.4 Nhu c u s d ng cán b r t l n c v s lư ng ch t lư ng, xu t phát t u c u chu n hố đ i ngũ cán b ñ ñáp ng nhi m v tình hình m i s lư ng biên ch theo Ngh đ nh 92/2009/Nð-CP c a Chính ph ñ i v i xã, th tr n V s lư ng tồn huy n đ n tháng 01/2011 c n có 236 cán b , cơng ch c; hi n ñang s d ng 180 cán b , cơng ch c nên cịn ph i n thêm 56 cán b , công ch c V ch t lư ng, hi n ñang thi u cán b , cơng ch c có trình đ , l c, tâm huy t, say sưa, trăn tr công vi c; thi u cán b khoa h c - k thu t gi i Qua k t qu ñi u tra v trình ñ l c cán b xã kh ñáp ng yêu c u cơng vi c, cán b huy n đánh giá bình thư ng chưa t t l n lư t chi m t l 45,00% 35,00%; ngư i dân ñánh giá l n lư t chi m t l 65,00% 55,00% 5.1.5 ð nâng cao ch t lư ng ñào t o, b i dư ng cán b s d ng hi u qu ñ i ngũ cán b , công ch c c p xã, nh ng năm t i c n th c t t gi i pháp sau: Công tác quy ho ch cán b ; tăng cư ng ñào t o, b i dư ng cán b ; c i cách chương trình, n i dung đào t o, b i dư ng cán b c p xã; nâng cao ch t lư ng hi u qu qu n lý cơng tác đào t o, b i dư ng cán b ; ñ xu t k ho ch ñào t o, b i dư ng cán b , công ch c c p xã; đ i m i cơng tác ñánh giá s d ng cán b ; ñi u ch nh, b sung th c hi n k p th i, ñ y ñ ch ñ , sách cán b Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 118 5.2 Ki n ngh 5.2.1 ð ng y, UBND xã ñ a bàn huy n Xuân Trư ng C n làm t t công tác quy ho ch cán b ; ch ñ ng phát hi n ngu n, quy ho ch, ñào t o, b i dư ng cán b góp ph n ch đ ng vi c b trí, thay th đ i ngũ cán b ngh vi c, ngh hưu; g n quy ho ch v i ñào t o, b i dư ng Hàng năm rà soát, t ng h p danh sách cán b c n ph i ñào t o đ đ t trình đ chu n cán b có nhu c u đào t o, đào t o l i T o ñi u ki n thu n l i cho nh ng cán b công tác chưa đ t trình đ chu n v b ng c p v a h c v a làm Quan tâm, t o ñi u ki n, ñ ng viên cán b tr , cán b n có tri n v ng ñư c c ñi ñào t o, b i dư ng v chuyên môn, lý lu n tr đ t ng bư c kh c ph c t l c u tu i tr , c u n th p ð i m i tư duy, cách làm, kh c ph c nh ng h n ch , y u khâu c a công tác cán b ; làm t t cơng tác đánh giá, quy ho ch, đào t o, b i dư ng, b trí, s d ng cán b ; ñ ng viên, gi i quy t ch ñ , thay th nh ng cán b , công ch c không c p chu n, l c công tác h n ch 5.2.2 Huy n y, UBND huy n Xuân Trư ng C n quan tâm, ch đ o làm t t cơng tác xây d ng k ho ch ñào t o, b i dư ng Ph i h p v i trư ng Chính tr Trư ng Chinh t nh ngành ch c t ch c l p ñào t o, b i dư ng cán b , nh t ñ i ngũ cán b s ki n th c nâng cao trình đ đ c bi t tăng cư ng b i dư ng k năng, nghi p v nh m nâng cao kh th c hành, x lý tình hu ng đ i v i t ng ch c danh, lo i hình cơng vi c c th C n có sách v cơng tác cán b sách đào t o, b i dư ng cán b nh t cán b s ; sách n d ng, thu hút sinh viên t t nghi p ñ i h c, cao ñ ng quy v làm vi c t i đ a phương; sách ñ ng viên, khuy n khích cán b tu i cao, l c, trình đ , s c kho h n ch khơng có kh hồn thành nhi m v ngh công tác trư c tu i; ch trương, sách luân chuy n cán b Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 119 Thư ng xuyên làm t t cơng tác giáo d c tr tư tư ng đ i ngũ cán b cơng ch c c p xã nh m nâng cao nh n th c tr , ý th c t ch c k lu t, rèn luy n ñ o ñ c, tác phong, tinh th n thái ñ k giao ti p ph c v nhân dân Tăng cư ng ki m tra, giám sát công tác qu n lý s d ng cán b c p s Hàng năm, dành m t ngu n kinh phí phù h p ngân sách đ đ u tư, h tr cho ho t ñ ng ñào t o, b i dư ng cán b 5.2.3 T nh u , HðND - UBND t nh Nam ð nh Ch ñ o huy n, thành kh o sát nhu c u ñào t o, b i dư ng cán b công ch c xã Trên s danh sách đăng ký, hàng năm có k ho ch ph i h p trư ng ñ i h c, cao ñ ng nư c, H c vi n Chính tr - hành qu c gia H Chí Minh ch đ o trư ng t nh t ch c l p ñào t o cho cán b Ch ñ o ngành ch c Ban Tuyên giáo, Ban T ch c, S N i v , trư ng Chính tr Trư ng Chinh t nh xây d ng k ho ch, n i dung, chương trình gi ng d y ki n th c, k năng, phương pháp lãnh đ o, qu n lý, x lý tình hu ng cho t ng ch c danh cán b , công ch c xã HðND - UBND t nh xem xét quy t ñ nh tăng ph c p ñ i v i nh ng ngư i ho t ñ ng không chuyên trách xã, th tr n Hi n ch đ ph c p cịn q th p, khơng khuy n khích đư c cán b tham gia ho t ñ ng T nh u - UBND t nh quan tâm ñ u tư nâng c p s v t ch t cho trư ng Chính tr t nh trung tâm b i dư ng tr huy n ð ng th i tăng thêm ngu n kinh phí đ u tư cho cơng tác đào t o, b i dư ng cán b 5.2.4 ð i v i B N i v Nghiên c u, ñi u ch nh, b sung quy t ñ nh s 04/2004/Qð-BNV c a B trư ng B N i v v ñi u ki n, tiêu chu n ch c danh cán b công ch c xã, th tr n nh t ñi u ch nh quy ñ nh tu i gi i thi u ng c , b nhi m l n ñ u v i ch c danh cán b ch ch t xã, th tr n; v i ch c danh bí thư đồn s hi n không phù h p th c t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 120 TÀI LI U THAM KH O Báo cáo tr trình ð i h i ñ i bi u ð ng b huy n Xuân Trư ng l n th XXI, XXII, nhi m kỳ 2005-2010; 2010-2015 Báo cáo t ng k t 10 năm th c hi n Ngh quy t Trung ương (khố VIII) v cơng tác cán b th i kỳ ñ y m nh CNH, HðH ñ t nư c c a Ban Thư ng v Huy n u Xuân Trư ng ð Kim Chung (12/1999), Bài gi ng ðánh giá nhu c u ñào t o qu n lý cho cán b h i ph n t nh huy n Qu ng Bình, Trung tâm Vi n cơng ngh Châu Á Mai Thanh Cúc, Nguy n Th Minh Thu (2009), Phương pháp ñánh giá nhu c u xã h i v ñào t o ngu n nhân l c kinh t phát tri n Vi t Nam, T p chí Khoa h c phát tri n H Chí Minh Tồn t p, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i, 1995, T12, Tr510 Nguy n Thu Hương (2004), Phát tri n ngu n nhân l c ñào t o công ch c n n công v m t s nư c ASEAN Ngh ñ nh s 114/2003/NðCP ngày 10/10/2003 c a Chính ph v cán b , công ch c xã, phư ng, th tr n Ngh ñ nh s 121/2003/Nð-CP ngày 21/10/2003 c a Chính ph v ch đ , sách ñ i v i cán b , công ch c xã, phư ng, th tr n Ngh ñ nh s 92/2009/Nð-CP ngày 22/10/2009 c a Chính ph v ch c danh, s lư ng, m t s ch ñ , sách đ i v i cán b , công ch c xã, phư ng, th tr n nh ng ngư i ho t đ ng khơng chun trách c p xã 10 Pháp l nh cán b công ch c ngày 26 tháng 02 năm 1998 pháp l nh s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Pháp l nh cán b , công ch c ngày 29 tháng năm 2003 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 121 11 Bùi ðình Phong (2006), Tư tư ng H Chí Minh v cán b công tác cán b , NXB Lao ñ ng, Hà N i 12 Quy t ñ nh s 40/2006/Qð-TTg ngày 15/2/2006 c a Th tư ng Chính ph v vi c phê t k ho ch ñào t o, b i dư ng cán b , cơng ch c giai đo n 2006-2010 13 Quy t ñ nh s 04/2004/Qð-BNV, ngày 16/01/2004 c a B trư ng B N i v v vi c ban hành quy ñ nh tiêu chu n c th ñ i v i cán b , công ch c xã, phư ng, th tr n 14 T p chí C ng s n s tháng năm 2007, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 15 T p chí C ng s n s 18 năm 2008, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 16 Thơng tư s 03/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 c a B N i V hư ng d n th c hi n Ngh ñ nh s 114/2003/Nð-CP ngày 10/10/2003 c a Chính ph v cán b , công ch c xã, phư ng, th tr n 17 Văn ki n ð i h i ð ng toàn qu c l n th X, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 122 PH L C Ph bi u 1: Nh n xét, ñánh giá c a cán b huy n v ñi u ki n làm vi c, cơng tác cán b sách đ i v i cán b xã M cñ Các v n đ nh n xét Bình Chưa thư ng t t T t Khá 35,00 50,00 15,00 0,00 Công tác n d ng cán b 15,00 20,00 55,00 10,00 Vi c s d ng ñ i ngũ cán b 20,00 40,00 30,00 10,00 Cơng tác đào t o b i dư ng cán b 15,00 25,00 35,00 25,00 Cơng tác đánh giá cán b hàng năm 25,00 35,00 35,00 5,00 Công tác quy ho ch cán b 25,00 30,00 35,00 10,00 Vi c ñ b t, b nhi m cán b 35,00 35,00 25,00 5,00 Vi c quan tâm chăm lo ñ i s ng tinh 20,00 20,00 40,00 20,00 Chính sách thu hút nhân tài 15,00 20,00 50,00 15,00 10 Chính sách v ti n lương 10,00 15,00 55,00 20,00 11 Chính sách v BHXH 10,00 15,00 50,00 25,00 12 Chính sách v BHYT 15,00 10,00 60,00 15,00 Cơ s v t ch t trang thi t b ph c v công vi c th n cho cán b Ngu n: T ng h p t phi u ñi u tra năm 2010 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 123 Ph bi u 2: Nh n xét, ñánh giá c a cán b xã v ñi u ki n làm vi c, công tác cán b sách đ i v i cán b xã M cđ Các v n đ nh n xét Bình Chưa thư ng t t T t Khá 30,10 39,81 27,18 2,91 Công tác n d ng cán b 20,39 23,30 52,43 3,88 Vi c s d ng ñ i ngũ cán b 22,33 33,01 39,81 4,85 Cơng tác đào t o b i dư ng cán b 19,42 27,18 46,60 6,80 Cơng tác đánh giá cán b hàng năm 17,48 38,83 37,86 5,83 Công tác quy ho ch cán b 13,59 32,04 50,49 3,88 Vi c ñ b t, b nhi m cán b 16,50 40,78 39,81 2,91 Vi c quan tâm chăm lo ñ i s ng tinh 15,53 31,07 45,63 7,77 11,65 26,21 48,54 13,59 Cơ s v t ch t trang thi t b ph c v công vi c th n cho cán b Chính sách thu hút nhân tài 10 Chính sách v ti n lương 6,80 33,98 46,60 12,62 Ngu n: T ng h p t phi u ñi u tra năm 2010 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p 124 ... ti n trên, ñư c s ñ ng ý cho phép c a giáo viên hư ng d n b mơn, tơi ti n hành nghiên c u đ tài: ? ?Nghiên c u nhu c u ñào t o s d ng cán b c p xã, th tr n ñ a bàn huy n Xuân Trư ng, t nh Nam ð... cơng tác đào t o, b i dư ng, s d ng cán b c p xã, th tr n ñ a bàn huy n Xuân Trư ng nh ng năm v a qua nh m phát hi n nh ng b t c p, xác ñ nh nhu c u cơng tác đào t o s d ng cán b c p xã, th tr... ngũ cán b , công ch c c p xã, th tr n ñ a bàn huy n Xuân Trư ng ñã qua đào t o trình đ khác nhau? 2- Th c tr ng cơng tác đào t o, s d ng cán b c p xã, th tr n ñ a bàn nghiên c u th i gian v a