Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu xây dựng lộ trình phát triển chính phủ điện tử ở việt nam và đề xuất mô hình chính phủ điện tử tại đại học thái nguyên
ĐẠI HỌC THÁI NGUN KHOA CƠNG NGHỆ THƠNG TIN Đồn Mạnh Hồng NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG LỘ TRÌNH PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC MÁY TÍNH Thái Nguyên – 2009 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN KHOA CƠNG NGHỆ THƠNG TIN Đồn Mạnh Hồng NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG LỘ TRÌNH PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Khoa học máy tính Mã số : 60.48.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC MÁY TÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẤN KHOA HỌC TS BÙI THẾ HỒNG Thái Nguyên – 2009 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần cơng nghệ thơng tin phát triển mạnh mẽ, ngồi việc phục vụ nhu cầu truy cập internet để cập nhật khai thác thông tin phục vụ công việc hàng ngày ngƣời dân, đáp ứng đƣợc nhu cầu giao dịch trực tuyến thông qua hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin quan Chính phủ nhƣ kê khai hồ sơ cá nhân, đăng ký nộp thuế thu nhập cá nhân, đăng ký tạm trú tạm vắng, gửi nhận công văn, cung cấp hƣớng dẫn thủ tục hành chính,… Khi nói đến cụm từ “Chính phủ điện tử”, ngƣời ta hiểu đƣợc tầm quan trọng lợi ích mà đem lại cho quốc gia phát triển phát triển lĩnh vực công nghệ thông tin nhằm giải khắc phục cách làm việc giấy tờ nhƣ – giúp cho quốc gia cải cách hành phần lớn cơng việc cịn chồng chéo Hiện nay, nhiều quốc gia bƣớc xây dựng đƣa phủ điện tử vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, đất nƣớc đƣờng phát triển để hội nhập vào trào lƣu phát triển chung giới, việc nghiên cứu, xây dựng lộ trình phát triển phủ điện tử Việt Nam việc làm cần thiết để giúp đất nƣớc nhanh chóng phát hội nhập với giới Mục đích luận văn tìm hiểu, nghiên cứu phƣơng pháp luận xây dựng, phát triển thực thi phủ điện tử Trên sở phân tích, đánh giá sở hạ tầng pháp lý công nghệ Việt Nam, bƣớc đầu đề xuất lộ trình xây dựng phủ điện tử Việt Nam, phát triển thí điểm ứng dụng nhỏ phủ điện tử cho Đại học Thái Nguyên, đƣa phân tích đánh giá nhƣ đề cập đến số cách làm việc theo xu hƣớng cải cách hành Do phạm vi đề tài rộng nên luận văn tập trung vào nghiên cứu thông qua tham khảo cách xây dựng Chính phủ điện tử số quốc gia có Cơng nghệ thơng tin phát triển nói chung, nhƣ thí điểm số lĩnh vực Đại học Thái Nguyên nhằm mô cách làm việc “một cửa dấu” Chính phủ điện tử Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nội dung nghiên cứu luận văn đƣợc chia thành ba chƣơng, cụ thể: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình phát triển phủ điện tử giới taị Việt Nam Chƣơng 2: Đề xuất lộ trình xây dựng thực Chính phủ điện tử Việt Nam Chƣơng 3: Đề xuất mơ hình Chính phủ điện tử Đại học Thái Nguyên Luận văn đƣợc hoàn thành dƣới hƣớng dẫn nhiệt tình Tiến sĩ Bùi Thế Hồng giúp đỡ thày giáo, cô giáo công tác khoa Công Nghệ Thông Tin – Đại học Thái Nguyên Do đề tài nghiên cứu Chính phủ điện tử - lĩnh vực rộng mà nhiều quốc gia, nhiều tổ chức cịn gặp nhiều khó khăn từ việc nghiên cứu tới việc phát triển Với góc độ cá nhân nghiên cứu lĩnh vực nhƣ nên tránh khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu, nên mong nhận đƣợc đánh giá nhƣ góp ý để khắc phục phát triển đề tài này, góp phần cải thiện Chính phủ điện tử nƣớc ta Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 11/11/2009 Học viên thực Đồn Mạnh Hồng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM A TỔNG QUAN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Cuộc cách mạng tồn cầu công nghệ thông tin, truyền thông, Internet diễn mạnh mẽ, làm thay đổi cách thức sống, học tập, làm việc, vui chơi, giải trí việc quản lý quốc gia Khái niệm Chính phủ Điện tử đời sở tiến công nghệ Ngay từ đầu năm 1990, nhiều quốc gia tiến hành thực cách mạng Chính phủ điện tử Nội dung chƣơng nêu lên vấn đề khái niệm Chính phủ điện tử, quan điểm tầm nhìn Chính phủ điện tử, nhƣ tìm hiểu mơ hình Chính phủ điện tử nƣớc giới, đánh giá mặt đƣợc chƣa đƣợc việc triển khai Chính phủ điện tử Việt Nam ĐỊNH NGHĨA VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 1.1 Chính phủ điện tử gì? Do có nhiều cách hiểu khác Chính phủ điện tử (EGovernment) nên nội dung nghiên cứu cần phải có giải thích quán Chính phủ điện tử Chính phủ điện tử đơn giản Chính phủ sử dụng công nghệ thông tin truyền thông để tăng cƣờng khả truy cập cung cấp dịch vụ Chính phủ tới cơng dân, doanh nghiệp nhân viên Chính phủ Chính phủ điện tử góp phần tạo hội sau: - Giúp tiếp cận dễ dàng với thông tin nhà nƣớc - Tăng cƣờng hội trao đổi tƣơng hỗ quan nhà nƣớc cộng đồng - Giúp tăng cƣờng tính minh bạch hoạt động quan nhà nƣớc, hạn chế hiệu bệnh quan liêu giấy tờ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Mang lại hội phát triển cho đối tƣợng vùng nông thôn vùng phát triển khác Việc triển khai Chính phủ điện tử giúp xếp hợp lý máy nhà nƣớc, cải thiện liên kết hợp tác ngành với với tổ chức khác, nhƣ mối quan hệ với chủ thể đối tƣợng phục vụ quan nhà nƣớc Điều góp phần thúc đẩy tiến trình kinh tế, trị xã hội phát triển 1.2 Tầm nhìn phủ điện tử Khi đề cập đến Chính phủ điện tử nói phát triển rộng rãi Internet thâm nhập thị trƣờng, cộng đồng tổ chức công cộng Ngƣời ta nhận thấy để có đƣợc Chính phủ điện tử không đơn việc áp đặt công nghệ truyền thơng thơng tin vào mơ hình quản lý nhà nƣớc Chính phủ phải tự thích ứng môi trƣờng hƣớng dẫn cho tất chủ thể khác (nhƣ công dân, doanh nghiệp, nhân viên phủ, tổ chức phi phủ v v ) theo hƣớng chung Điều bao gồm việc xem xét lại hoạt động hoạch định sách Chính phủ, điều hành máy nhà nƣớc việc cung ứng dịch vụ công cộng Cần thay đổi suy nghĩ công chức nhà nƣớc, thiết kế lại quy trình làm việc cải cách thủ tục hành Cần tuyên truyền giáo dục tạo nhận thức cho tất chủ thể liên quan q trình hƣớng tới Chính phủ điện tử 1.3 Những quan điểm CPĐT Khi nói đến CPĐT, nhìn nhận dƣới quan điểm sau đây: Về nội 1.3.1 Chính phủ với Chính phủ (G-to-G) Nhóm G - G đề cập tới quy trình hệ thống nội hình thành tảng cho ngành tổ chức thuộc khu vực hành cơng Nó bao gồm việc chia sẻ thông tin thông qua giao dịch điện tử quan chức nhà nƣớc Sự trao đổi tƣơng tác diễn nội ngành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn liên ngành, phận quan chức chí với nhà nƣớc khác 1.3.2 Chính phủ với cơng chức nhà nước (G-to-E) Nhóm G - E đề cập tới hệ thống hành hỗ trợ nội bộ, bao gồm thủ tục thơng tin có liên quan để hỗ trợ công chức nhà nƣớc, giúp họ thực nhiệm vụ đƣợc giao Về quan hệ với bên 1.3.3 Chính phủ với Doanh nghiệp (G-to-B) Nhóm G - B hỗ trợ hoạt động kinh doanh thƣơng mại làm giảm chi phí giao dịch kinh doanh Bằng cách đƣa giao dịch nhà nƣớc lên mạng tạo hội kinh doanh theo hƣớng đơn giản hoá thủ tục hành chính, giảm bớt quan liêu, đảm bảo phù hợp mặt pháp lý làm cho tác nghiệp diễn nhanh dễ dàng thông qua việc điện tử hố cơng việc vào sổ, lƣu trữ báo cáo thơng kê Ví dụ, doanh nghiệp nhà thầu đề nghị cấp giấy phép xây dựng qua mạng, thực đƣợc rõ ràng thuận tiện việc phải tới quan chức nhiều lần để đăng ký điền vào biểu mẫu cần thiết Sự cung cấp dịch vụ hành cơng dù tồn diện hay đơn lẻ tạo hội cho doanh nghiệp quan nhà nƣớc phối hợp với cho dịch vụ kinh doanh dịch vụ hành cơng đƣợc triển khai cách hài hồ thống Ví dụ, thông qua cổng giao dịch trực tuyến, chủ doanh nghiệp tiến hành đăng ký kinh doanh mà cịn lựa chọn để mua bảo hiểm y tế cho ngƣời lao động doanh nghiệp 1.3.4 Chính phủ với Cơng dân (G-to-C) Nhóm G - C hỗ trợ trao đổi tƣơng hỗ công dân với quan nhà nƣớc Điểm mấu chốt hình thức Chính phủ – Cơng dân cung cấp dịch vụ hƣớng tới khách hàng dịch vụ tổng hợp mạng, nơi mà thông tin dịch vụ cơng đƣợc cung cấp theo chế độ “một cửa” Điều có nghĩa công dân phải thực loạt nghĩa vụ, đặc biệt nghĩa vụ liên quan đến nhiều quan chức khác nhau, không cần thiết phải liên hệ đến quan chức Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chế độ cửa tạo điều kiện cho công dân tham gia vào quy trình làm việc dân chủ trao đổi thơng tin phản hồi, cơng khai họ tiếp cận thủ tục khớp nối nhu cầu họ với quan chức nhà nƣớc MƠ HÌNH CƠ BẢN VỀ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Trƣớc tập trung vào quan hệ với đối tƣợng bên ngoài, tiền đề phải đảm bảo nội Chính phủ có hệ thống intranets (kết nối đơn vị) để giúp cho quan chức Chính phủ chia sẻ phổ biến thơng tin Cụ thể có ba giai đoạn để phát triển Chính phủ điện tử công dân, doanh nghiệp tổ chức phi phủ Ba giai đoạn cụ thể nhƣ sau: 2.1 Cung cấp thông tin Các quan chức Chính phủ bắt đầu quy trình Chính phủ điện tử cách ban hành thơng tin Chính phủ lên mạng, việc thơng tin quy trình thủ tục giấy tờ cần thiết, văn quy phạm pháp luật, quy định biểu mẫu cần thiết Điều cho phép công dân doanh nghiệp sẵn sàng tiếp cận thông tin nhà nƣớc mà không cần phải đến quan chức có liên quan 2.2 Trao đổi tương hỗ Điều có liên hệ tới thông tin hai chiều, công việc nhƣ thông tin liên lạc quan chức nhà nƣớc, ý kiến phản hồi công dân, cho phép ngƣời sử dụng đóng góp ý kiến, đề xuất dự thảo sách pháp luật Thơng qua cổng thơng tin điện tử, Chính phủ minh họa chuyển tải đƣờng lối sách thành nội dung dễ hiểu, lôi đƣợc ngƣời dân quan tâm tìm hiểu dễ dàng nhận đƣợc phản hồi họ Chúng thúc đẩy việc phổ biến sử dụng dịch vụ tƣ vấn trực tuyến 2.3 Giao dịch Khi có cổng thơng tin điện tử ngƣời dân truy cập lúc đâu (khơng cần thiết phải đến quan chức mà cần có máy tính kết nối Internet) nhƣ vậy, ngƣời dân giao dịch với quan chức cách dễ dàng (điền gửi trực tuyến mẫu đơn, hồ sơ, ) sau họ nhận đƣợc kết qua mạng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Đối với quốc gia phát triển qua ba giai đoạn trên, giai đoạn tiến hành mơ hình hợp tác Một số nƣớc nhận cần thiết mơ hình mà Cơng ty Oracle sử dụng: “Dịch vụ trọn gói Chính phủ” để thực thi dịch vụ điện tử tích hợp với hạ tầng tập trung Đó chuyển đổi từ mơ hình cung cấp dịch vụ đơn lẻ quan Nhà nƣớc sang mơ hình dịch vụ trọn gói Chính phủ Theo dịch vụ quan cung cấp đƣợc tổng hợp nhằm đáp ứng nhu cầu cơng dân cần thiết có phối hợp ngành có liên quan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn B TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM Trên giới, số nƣớc nghiên cứu triển khai Chính phủ điện tử từ sớm, nhƣ Ấn Độ bắt đầu thực thi Chính phủ điện tử thơng qua Kế hoạch quốc gia IT từ năm 1998 Hàn Quốc nƣớc tiến lĩnh vực Chính phủ điện tử Trong Kế hoạch Quốc gia Chính phủ điện tử, Hàn Quốc lần lƣợt triển khai cách quán kế hoạch tổng thể quốc gia Công nghệ thông tin nhờ hỗ trợ tích cực Chính phủ giai đoạn trƣớc Singapore nƣớc tiến lĩnh vực Chính phủ điện tử Là nƣớc nhỏ hệ thống phủ dân cử với chế độ đảng cầm quyền hoạt động suốt 40 năm qua nên thực thi dự án quốc gia công nghệ thông tin cách thành cơng áp dụng mơ hình thử nghiệm dạng khác dự án Chính phủ điện tử cấp nhƣ Chính phủ - Chính phủ, Chính phủ – Cơng chức nhà nƣớc, Chính phủ - Cơng dân Tại Việt Nam, thời gian qua có nhiều nghiên cứu tiến hành nhiều hoạt động liên quan tới Chính phủ điện tử nhƣ: 50% bộ, ngành 80% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng có cổng thơng tin điện tử Website Tuy nhiên theo đánh giá chuyên gia nƣớc Hội thảo Quốc gia Chính phủ điện tử lần thứ đƣợc tổ chức ngày 16/7/2009 Tp HCM q trình triển khai Chính phủ điện tử Việt Nam cịn chậm nhƣng có bƣớc tiến đáng mừng Cụ thể, năm 2004 xếp thứ 112, năm 2005 xếp thứ 105 năm 2008 tăng hẳn 16 bậc - vƣơn lên xếp hạng thứ 91 Thế giới triển khai Chính phủ điện tử ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC CHUYÊN GIA VỀ SỰ PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ VÀ CÁC KẾT QUẢ ĐÃ ĐẠT ĐƢỢC TRÊN THẾ GIỚI Hiện nay, theo đánh giá chuyên gia CPĐT, nƣớc tiên tiến giới phát triển dần bƣớc đƣa phủ điện tử vào hoạt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ...ĐẠI HỌC THÁI NGUN KHOA CƠNG NGHỆ THƠNG TIN Đồn Mạnh Hồng NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG LỘ TRÌNH PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN... quan tình hình phát triển phủ điện tử giới taị Việt Nam Chƣơng 2: Đề xuất lộ trình xây dựng thực Chính phủ điện tử Việt Nam Chƣơng 3: Đề xuất mơ hình Chính phủ điện tử Đại học Thái Nguyên Luận... sở hạ tầng pháp lý công nghệ Việt Nam, bƣớc đầu đề xuất lộ trình xây dựng phủ điện tử Việt Nam, phát triển thí điểm ứng dụng nhỏ phủ điện tử cho Đại học Thái Ngun, đƣa phân tích đánh giá nhƣ đề
