MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN QUA KBNN SẦM SƠN 3.1 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sầm Sơn năm (2002 - 2003) 3.1.1 Kết kiểm soát chi Luật NSNN đời sửa đổi văn có giá trị pháp lý cao từ trước tới phạm vi quản lý điều hành quỹ NSNN Ngoài việc ban hành thông tư 40/1998 – TC/BTC, Thông tư 81/2002 ngày 16/9/2002, Công văn 287 ngày 06/4/1998 sở pháp lý để thực kiểm soát chi qua KBNN Luật NSNN quy định tất khoản chi NSNN phải kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập tự toán, chấp hành toán NSNN Việc quản lý khoản chi NSNN trách nhiệm tất cấp, ngành, đơn vị cá nhân có liên quan đến việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí NSNN Cơng tác kiểm sốt, toán, chi trả khoản chi NSNN qua KBNN, trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ ngành, cấp, đơn vị Tuy nhiên, với ý thức trách nhiệm với Đảng, Nhà nước nhân dân với tinh thần kiên trì phấn đấu thực quy định luật NSNN, nên qua năm (2002 - 2003) thực đạt số kết sau: + Đối với hệ thống KBNN: Thơng qua kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc bận rộn cung ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN rút dự trữ để chi tiêu trước KBNN Sầm Sơn thực việc điều hoà tiền mặt để cung cấp đầy đủ kịp thời cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên đơn vị Khi thực việc kiểm soát chi kéo gần lại chênh lệch số thực rút NS với số thực chi đơn vị có điều kiện ngăn chặn tượng chạy dồn kinh phí cuối năm, cuối quỹ đồng thời góp phần quản lý phương tiện toán, tăng cường sử dụng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt, tốn trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá dịch vụ, từ làm lành mạnh hố hoạt động tiền tệ – toán + Đối với khoản chi thường xuyên: Như phần phân tích, thi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao tổng số chi NSNN địa bàn Hầu hết khoản chi cho đơn vị hành nghiệp cấp bf phương thức cấp phát, hạn mức kinh phí theo cấp Chương, loại, nhóm, tiến nhóm mục, tiến mục cho đơn vị chủ quản (Bộ, Sở) hay gọi đơn vị dự toán cấp NSNN Tiền lương, khoản có tính chất lương, học bổng, sinh hoạt phí chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách chi hạn mức kinh phí Tuy vậy, từ KBNN thực kiểm soát chi khoản chi kiểm soát chặt chẽ Trước khoản chi này, cần có kế hoạch tiền mặt duyệt kế toán viên phải thực xuất quỹ ngân sách, hàng tháng, KBNN chi tối đa tổng quỹ lương, học bổng, sinh hoạt phí quan có thẩm quyền phê duyệt đăng ký đơn vị KBNN Vậy ta thấy kết lớn KBNN Sầm Sơn bận rộn công việc cung ứng lần tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN rút dự tữ để chi tiêu dần trước Đối với khoản mua sắm dụng cụ, phương tiện làm việc, sửa chữa TSCĐ KBNN Sầm Sơn tiến hành kiểm tra dự toán: hợp đồng mua bán, phiếu báo giá đơn vị cung cấp hàng hố dịch vụ, hóa đơn bán hàng trước xuất quỹ cho đơn vị thụ hưởng, với khoản chi có giá trị lớn KBNN cịn kiểm tra hồ sơ biên đấu thầu Toàn số hạn mức kinh phí cịn lại đến hết ngày 31/12 KBNN tiến hành huỷ bỏ trừ trường hợp đặc biệt quan tài phép chuyển sang quý I năm sau để chi Đối với quan Đảng, Đoàn thể, Hội quần chúng, lực lượng vũ trang quan tài cấp phát chủ yếu lệnh chi tiền vào lệnh chi tiền, KBNN kiểm tra tính chất pháp lý lệnh chi tiền xuất quỹ ngân sách đưa vào tài khoản tiền gửi đơn vị mở KBNN, đơn vị thụ hưởng có nhu cầu chi tiêu, đơn vị xin rút tiền mặt chuyển khoản từ tài khoản tiền gửi Lúc KBNN kiểm tra tính chất pháp lý thủ tục chuyển khoản hay rút tiền mặt mẫu dấu, chữ ký người có thẩm quyền đăng ký KBNN Đối với khoản chi trả tiền thông tin, tuyên truyền liên lạc, dịch vụ công cộng, KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát chứng từ, hồ sơ điều kiện chi theo quy định toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá + Đối với đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN: KBNN Sầm Sơn thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN đến mục chi Bước đầu sớm nắm đơn vị thụ hưởng NSNN vào nề nếp Luật NSNN bước vào sống làm thay đổi cách quản lý quỹ NSNN đơn vị sử dụng NSNN Các đơn vị ln quan tâm đến chi tiêu theo dự toán chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước trước lệnh chuẩn bị NSNN, người chịu trách nhiệm đầy đủ chi tiêu trước Nhà nước Q trình kiểm sốt toán khoản chi ngân sách hệ thống KBNN đơn vị chủ động an tâm khoản chi chấp nhận toán + Đối với NSNN: Thực nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN vốn NSNN khơng lãng phí trước, tồn quỹ NSNN bị phân tán tồn đọng đơn vị ngân sách lại không đủ điều kiện thực nhiệm vụ chi tiêu khác phải vay, trả lại Đồng thời khoản chi thường xuyên NSNN rút KBNN (khỏi quỹ NSNN) dù tạm ứng hay thực chi có mục tiêu rõ ràng, xác định định lượng định tính, quan KBNN thay mặt đơn vị sử dụng NSNN toán trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, lao vụ người nhận thầu Mặt khác thơng qua kiểm sốt chi thường xuyên phát nguồn thu NSNN Góp phần vào cơng đổi kinh tế đất nước, góp phần thắng lợi vào công xây dựng CNH – HĐH đất nước 3.1.2 Những tồn công tác kiểm soát chi thường xưyên NSNN qua KBNN Sầm Sơn Bên cạnh thành tựu đạt trình kiểm sốt chi theo luật, KBNN Sầm Sơn cịn số vướng mắc tồn tại: Thứ nhất, KBNN phải kiểm tra, đối chiếu khoản chi với quan duyệt Nhưng thực KBNN không tham gia với quan khác việc lập dự toán chi NSNN Mặt khác kế hoạch chi NSNN không lập chi tiết cho loại chi, đơn vị thụ hưởng nên khoản chi phí nên trì, khoản chi phí tăng lên cắt giảm so với năm trước Chính quan chủ quản làm nhiệm vụ phân khai kế hoạch đến đơn vị sử dụng gặp nhiều khó khăn ln tình trạng bị ứ đọng Đến lượt quan sử dụng vốn ngân sách bị đọng việc chi tiêu, có khoản cần chi nhiều so với dự tốn duyệt, có khoản có dự tốn lại khơng chi hết Vì đơn vị dchr khoản chi Bộ Tài cho phép nên bắt buộc đơn vị KBNN phải làm, từ chối Như công tác lập dự tốn khơng tn theo quy trình mà KBNN phải tăng thêm công việc Là đơn vị không tham gia xây dựng dự toán chi NSNN làm phải theo dõi, kiểm tra khoản chi có dự tốn duyệt Nếu Sở tài vật giá sau xây dựng dự tốn duyệt mà khơng có đáng nói Vì để kiểm tra điều kiện có dự tốn đơn vị KBNN phải xin dự toán phân bổ đơn vị thụ hưởng Thơng thường dự tốn đơn vị thụ hưởng không khớp mục chi so với dự tốn quan tài toán đơn vị KBNN phải tiến hành điều chỉnh lại cho Thứ hai, Tồn điều kiện dự toán chi NSNN duyệt: Vấn đề tồn lớn dự toán đơn vị sử dụng ngân sách duyệt chậm, dự toán ban đầu đơn vị lập không sát thực tế, chưa áp dụng chế độ, tiêu chuẩn, định mức làm tính tốn, dự tốn duyệt khơng đảm bảo làm cấp phát, toán Việc thực cấp phát kinh phí quan gtài cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa theo dự toán duyệt, mặt thời gian xin rút tiền mặt chuyển khoản từ tài khoản gửi Lúc KBNN kiểm tra tính chất pháp lý thủ tục chuyển khoản hay rút tiền mặt mẫu dấu, chữ ký người có thẩm quyền đăng ký KBNN Thứ ba, Một số mục chi thông tư số 40/1998/KT/BTC hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Cơ quan KB kiểm tra bảng kê chứng từ toán đơn vị Nội hàm bảng kê thay chứng từ, bảng kê không chứa đầy đủ thông tin để Kho bạc Nhà nước vào kiểm sốt điều kiện định mức, tiêu chuẩn, chế độ, việc kiểm soát bảng kê thủ tục hành khơng cần thiết làm rườm rà thêm thủ tục chi ngân sách, xét đến thực chất kiểm soát qua bảng kê chứng từ chối bỏ nhiệm vụ kiểm sốt quan trọng mà Chính phủ giao cho ngành KBNN người chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN bảo đảm phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức Mặt khác số khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ KBNN phép kiểm tra hợp đồng mua bán, hoá đơn, phiếu báo giá mà Nhưng kinh tế thị trường, việc mua bán đa dạng phong phú nên đường, hoá đoan, phiếu báo giá chưa phải cứ, sở xác chứng minh cho việc thực tế chi tiêu đơn vị Nhất hố đơn mua hàng khơng phải hố đơn đỏ Bộ Tài ban hành Cũng có đơn vị mua bán viết hoá đơn tay, mua hàng nông dân, không đủ giá trị pháp lý để toán tốn Ngồi giá thị trường nơi khác, mà Nhà nước chưa thể ban hành giá thống cho tất mặt hàng, có nhiều đơn vị mua hàng hố, dịch vụ ghi hoá đơn cao giá thực tế thủ thuật ghi phần toán với đơn vị, cịn phần có quan thuế quản lý lại ghi thấp so với giá thực tế Số tiền chênh lệch chắn đơn vị, cá nhân bỏ túi dùng riêng Và dù có biết nhiều sơ hở trên, KBNN phải toán cho đơn vị Thứ tư, Thẩm quyền ngành tài chồng chéo phương diện giảm hiệu lực kiểm soát chi KBNN Khi thực kiểm sốt chi q trình toán ngân sách, Kho bạc từ chối khoản chi khơng dự tốn chế độ, tiêu chuẩn định mức, quan tài chấp nhận toán Trái lại, khoản KBNN chấp nhận toán, hạch toán vào ngân sách quan tài khơng đồng ý đơn vị khơng toán Thứ năm, Đội ngũ cán kiểm soát chi trình độ cịn hạn chế, chưa tinh thơng nghề nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác nghiệp vụ kinh doanh chi Thứ sáu, Với khoản chi lương mang tính chất lượng: chi lương việc quản lý quỹ tiền lương tiến hành kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ qua chi trả trực tiếp đến đối tượng thụ hưởng, số đơn vị duyệt quỹ lương tăng biên chế, tăng lương, nâng bậc u cầu KBNN điều chỉnh, giảm quỹ lương lại thơng báo cho quan Kho bạc Nhà nước biết để điều chỉnh giảm Một số đơn vị phụ cấp ca ba, độc hại, phẫu thuật khoản cố định tài lại cấp, kế hoạch tiền lương không duyệt khoản phụ cấp mà thường duyệt riêng cho thời điểm nên KBNN thiếu chi trả, kế hoạch tiền lương phải lập từ đầu năm, phải gửi cho KBNN làm chi trả có nhiều nguyên nhân, có nơi gửi sớm, có nơi gửi muộn, KBNN theo số kế hoạch năm trước, nên tượng thừa thiếu lương kế hoạch thay đổi để xảy việc theo dõi chi trả thực thiếu đối chiếu, kiểm tra việc vào số liệu chưa thống nhất, chưa duyệt kế hoạch chi lương mới, có đơn vị lấy khoản chi khác để truy lĩnh lương trước hàng tháng, nguồn chi lấy chi cho nguồn chi khác gây xáo trộn tổ chức chi trả tiền lương thất thoát xảy điều dĩ nhiên Cũng có trường hợp quan tài tinh thần làm việc thiếu trách nhiệm lập thông báo hạn mức kinh phí khơng đủ đơn vị chi lương cho cán cơng đồn nhân viên cuối tháng, từ làm cho KBNN khó khăn việc chi trả Thứ bảy, Do chế quản lý thời kỳ hoàn thiện sửa đổi để thực việc kiểm soát chi cịn có điểm bất cập cần phải hồn thiện: Phân ông trách nhiệm quan công tác kiểm soát chi, hệ thống tiêu chuẩn, định mức, lập dự toán 3.1.3 Nguyên nhân tồn Những tồn nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân sau: - Hệ thống pháp luật ngân sách Nhà nước hành có nhiều sửa đổi, bsu tình trạng lạc hậu, chắp vá khơng đồng Có nhiều văn sửa đổi, bổ xung Chính mà quan tài chính, KBNN, quan chủ quản đơn vị thụ hưởng cảm thấy lúng túng thi hành quy định Nhà nước quản lý, cấp phát, kiểm soát chi NSNN - Hệ thống tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu q xa rời thực tế, khơng có sở thực Do làm cho người thi hành phải khai gian, nói dối để có đủ kinh phí chi tiêu, làm cho việc kiểm soát chi KBNN thêm khó khăn - Nhận thức ngành, cấp cơng tác kiểm sốt chi NSNN chưa nhiều nên gây cản trở cho KBNN thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN - Do nước ta hình thức tốn tiền mặt hình thức chủ yếu số cá nhân mở tài khoản, cá nhân ngân hàng Kho bạc Nhà nước chưa nhiều nên cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị KBNN phải chấp nhận toán tiền mặt cho đơn vị thụ hưởng để đơn vị thụ hưởng tự toán với đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sầm Sơn 3.2.1 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói chung Với mục tiêu bước mở rộng phạm vi kiểm soát chi theo hướng tăng cường kỷ luật chi Ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước toán khoản chi phí hợp lệ, chế độ, dự toán duyệt, thực toán chuyển khoản, hạn chế mức thấp việc chi tiền mặt vào nội dung kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước đề cập phần trước năm trước mắt, việc đổi hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn cần tập trung giải vấn đề sau: 3.2.1.1 Kiểm soát chặt chẽ điều kiện cấp phát toán Việc kiểm soát điều kiện cấp phát việc kiểm soát điều kiện: có dự tốn chi Ngân sách Nhà nước năm duyệt; chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Ngân sách Nhà nước Chính phủ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định: Đã quan Tài thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước người uỷ quyền chuẩn chi: Có đầy đủ chứng từ liên quan * Về điều kiện có dự tốn duyệt: Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn có ý kiến để quan Tài chính, Bộ, Sở, Ngành đơn vị có thẩm quyền cần xây dựng phê duyệt dự toán chi cho đơn vị từ đầu năm chậm đầu quý hai hàng năm, trường hợp đến ngày 01/04 đơn vị chưa có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, Kho bạc Nhà nước đình việc cấp phát khoản chi cho đơn vị, trừ lương khoản có tính chất lương Dự tốn chi Ngân sách lập phải sát với thực tế chi tiêu đơn vị Tuy nhiên, vấn đề đặt với Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn nói riêng đơn vị Kho bạc Nhà nước nói chung có cần kiểm tra điều kiện có dự tốn duyệt hay không Đối với biện pháp kinh doanh điều kiện dự tốn duyệt quan tài dự tốn duyệt để cấp thơng báo hạn mức kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách, nói cách khác quan Tài trước cấp thơng báo hạn mức phí Nhà nước tiếp nhận thơng báo hạn mức kinh phí quan Tài số liệu thông báo HMKP mà quan Tài cấp có thực chất kiểm sốt ld Kho bạc Nhà nước kiểm tra việc quan Tài cấp HMKP sở dự tốn duyệt hay khơng Vấn đề phương pháp kiểm sốt khoản chi có dự tốn duyệt hay khơng cách khoa học, có hiệu để tránh trùng lặp, tốn không cần thiết Theo cần nhìn nhận lại phương pháp kiểm sốt điều kiện có dự tốn duyệt theo hướng: - Cơ quan Tài cịn cấp hạn mức kinh phí có nghĩa quan Tài người chịu trách nhiệm kiểm sốt điều kiện có dự tốn duyệt đầu dự chi, thực nhiệm vụ kiểm soát trước (tiền kiểm) để khống chế mức chi tiêu bình diện định lượng, định tính, Kho bạc Nhà nước người chịu trách nhiệm kiểm soát điều kiện có dự tốn giai đoạn hậu kiểm (sau đơn vị chi tiêu) qua việc Kho bạc định vị nội dung mục lục ngân sách khoản chi chủ ngân sách chuẩn chi toán khoản chi tieeu qua Kho bạc Nhà nước - Tiến dần tới việc quan có thẩm quyền phân bổ phê duyệt dự toán ngân sách năm cho đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết tới nội dung chi, quan tài khơng phải lập thơng báo hạn mức kinh phí Kho Nhà nước quan tài chuyên ngành thực chức kiểm soát đầy đủ điều kiện dự toán duyệt tất khoản chi ngân sách trước lẫn sau chủ ngân sách chuẩn chi * Về điều kiện chuẩn chi: Kiểm soát điều kiện chuẩn chi việc kiểm tra tư cách người chuẩn chi, kiểm tra mẫu dấu, chữ ký thủ trưởng đơn vị định chuẩn chi, kiểm tra nội dung chi hồ sơ chứng từ xem có quy định khơng - Hiện kiểm sốt điều kiện chuẩn chi thực chất dừng lại việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký chứng từ, công việc liên quan đến giấy tờ Do kiểm soát điều kiện Kho bạc Nhà nước chưa nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi Ở Sầm Sơn quy mô đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước không lớn, đội ngũ cán Kho bạc cịn mỏng, Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn phối hợp với cấp có thẩm quyền để phân loại đơn vị thụ hưởng Ngân sách theo tính chất hoạt động theo địa bàn Trên sở phân loại bố trí cán làm công tác kiểm tra lệnh chuẩn chi đơn vị Các cán phải có tinh thần trách nhiệm với công việc, nắm vững pháp luật, hiểu biết tình hình thực tế, tính chất hoạt động, nhu cầu đạo Kho bạc Nhà nước phải xem xét kỹ nội dung chi tiêu khoản chi Chỉ lệnh chi có đủ chữ ký thủ trưởng đơn vị thụ hưởng Ngân sách cán Kho bạc thủ tục tốn cấp phát khoản chi tiếp tục thực Kho bạc Nhà nước nên bố trí người kiểm tra hoạt động cán này, có chế độ thưởng phạt cụ thể hành tài dựa số kinh phí mà cán tham gia chuẩn chi * Về điều kiện có đầy đủ hồ sơ, chứng từ liên quan Trong điều kiện trước mắt, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu chưa hoàn chỉnh khoản chi có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên có quy định đấu thầu Vì khoản chi đơn vị thụ hưởng chi tiêu tương đối sát với dự tốn với thực tế Trong khoản chi chưa tới 100 triệu đồng chưa phải thực đấu thầu (điều hợp lý) hồ sơ, chứng từ Nhà nước Ngoài số mục mà Kho bạc Nhà nước kiểm sốt đến chứng từ khoản chi sửa chữa lớn, mua sắm tài sản, tiền lương khoản chi khác chiếm tỷ trọng lớn chi tiêu đơn vị tỷ trọng chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước kiểm soát bảng kê chứng từ đơn vị Như Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn khơng thể xem xét tình hình chi tiêu tính chất pháp lý khoản chi khơng thể xem xét khoản chi có tiêu chuẩn, định mức, chế độ hay không Để hạn chế việc đơn vị thụ hưởng cung cấp giấy báo giá người cung cấp hàng hoá, dịch vụ để làm cấp phát toán Các giấy báo giá tiếp tục gửi cho quan thuế để làm sở tính thuế doanh thu thuế lợi tức, thuế, cung cấp hàng hố, dịch vụ Trong trường hợp chứng từ, hoá đơn ghi sát với thực tế phát sinh, có tác dụng ngăn chặn tiêu cực gây thất kinh phí Ngân sách Nhà nước Như muốn thực kiểm soát điều kiện định mức, tiêu chuẩn, chế độ cách thực chất, muốn vậy, Kho bạc Nhà nước phải thực kiểm soát Có thể xác định rõ cơng tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước phụ thuộc chủ yếu vào kết kiểm soát điều kiện Kho bạc Nhà nước đến mức độ nào, khơng thể dừng lại kiểm sốt mà hệ thống Kho bạc Nhà nước cần tiếp tục triển khai phù hợp Theo ý kiến tôi: Thứ để tiết kiệm thời gian, tốn đúng, nhanh chóng cho khách hàng nên chia nhỏ khoản chi để Kho bạc Nhà nước kiểm soát trực tiếp chứng từ chi Ngân sách Nhà nước Thứ hai trực tiếp đơn vị xin toán phải mang chứng từ đến Kho bạc Nhà nước để Kho bạc Nhà nước kiểm soát trực tiếp chứng từ Kho bạc Nhà nước phải trực tiếp đến đơn vị kiểm soát chứng từ chi Ngân sách Nhà nước đơn vị có nguồn chi lớn, xem xét đánh giá cụ thể đưa định tốn khoản chi Làm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước thực đạt chất lượng có hiệu 3.2.1.2 Về hình thức cấp phát tốn khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm xuất quỹ ngân sách Nhà nước để chi trả cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ chuyển khoản Kho bạc án Sầm Sơn cần thực chi trả trực tiếp đến tận tay người hưởng hạn chế chi tiền mặt Việc chi trả trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ phải đảm bảo nguyên tắc trả tiền sau việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ hồn thành Điều đảm bảo tránh rủi ro xảy q trình sử dụng cơng quỹ, đồng thời thúc đẩy người cung cấp hàng hoá dịch vụ cung cấp theo cam kết Nguyên tắc đòi hỏi đơn vị thụ hưởng ngân sách sau tiếp nhận hàng hoá, dịch vụ làm thủ tục kèm chứng từ gốc chứng minh việc chi tiêu thực gửi chứng từ đến đơn vị Kho bạc Nhà nước để Kho bạc Nhà nước làm thủ tục trả tiền cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Khi nhận lệnh chi trả phận chuẩn chi gửi đến, kế toán viên sau kiểm tra lại tính hợp pháp lệnh chi, kiểm tra tồn quỹ ngân sách cấp có liên quan tuỳ theo trường hợp mà thực chi trả * Đối với khoản chi lương, phụ cấp lương, học bổng, sinh hoạt phí: Khi cơng chức mở tài khoản cá nhân Kho bạc Nhà nước Ngân hàng Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn thực chi trả tiền lương trực tiếp cho người cách chuyển tiền vào tài khoản cá nhân thông báo cho người hưởng biết Nếu tài khoản cá nhân mở Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn số dư tài khoản cá nhân phải hưởng lãi suất theo mức lãi suất tiền gửi Ngân hàng nơi đơn vị Kho bạc Nhà nước mở tài khoản tiền gửi trả Số tiền lãi coi chi phí phát sinh hoạt động Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn bù đắp khoản thu nhập qua hoạt động Kho bạc Tuyệt đối không hạch toán vào chi Ngân sách Nhà nước * Đối với khoản mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa nhỏ: Trường hợp khoản chi đủ điều kiện toán để rút hạn mức kinh phí kèm Uỷ nhiệm chi séc chuyển khoản đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ qua tài khoản mở Ngân hàng Kho bạc Nhà nước Trường hợp khoản chi chưa đủ điều kiện tốn trực tiếp có khối lượng cơng việc nhiều, thời gian thực dài có giá trị lớn, vào hợp đồng, biên nghiệm thu phần khối lượng cơng việc hồn thành vào giấy rút hạn mức kinh phí có ghi rõ nội dung tạm ứng kèm theo uỷ nhiệm chi, séc đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước cấp tạm ứng để chuyển tiền cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ qua tài khoản mở Kho bạc Ngân hàng Khi công việc hồn thành đơn vị thụ hưởng Ngân sách có trách nhiệm toán tạm ứng với Kho bạc Nhà nước Căn vào chứng từ hoá đơn vào giấy đề nghị toán tạm ứng Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn thực kiểm tra, kiểm sốt, phận kiểm sốt chuẩn chi kế toán làm thủ tục cấp từ tạm ứng sang toán * Đối với khoản chi thường xuyên khác: Với khoản tốn trực tiếp chi trả tiền thông tin liên lạc, dịch vụ công cộng Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn cần kiểm sốt hồ sơ, chứng từ theo quy định Thơng tư 40 TT/BTC toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Với khoản chưa thể thực trực tiếp vào dự tốn chi thường xun q (Có chia tháng) cấp có thẩm quyền thơng báo giấy rút hạn mức kinh phí ghi rõ nội dung tạm ứng đơn vị thụ hưởng Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn thực tạm ứng để đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước chủ động chi tiêu Đến đầu tháng sau, muộn vào ngày mồng hàng tháng đơn vị thụ hưởng Ngân sách có trách nhiệm báo cáo số thực chi tháng trước 3.2.1.3 Về công tác hạch toán kế toán toán NSNN Các đơn vị Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn cần nghiên cứu đưa hệ thống sổ sách phục vụ công tác kiểm soát chi đơn vị cho thuận tiện Chẳng hạn Kho bạc Nhà nước mở sổ để ghi số chứng từ, ngày, tháng, nội dung, số tiền chứng từ mà đơn vị thụ hưởng đề nghị cấp phát Công việc đảm bảo cho Kho bạc Nhà nước theo dõi hoạt động đơn vị thụ hưởng tổng kết cơng tác kiểm sốt chi vào cuối kỳ cách nhanh chóng Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn cần hướng dẫn yêu cầu đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước địa bàn sử dụng mẫu chứng từ phải thực ghi chép, hạch toán quy định, thời hạn thực báo cáo, toán phải chấp hành cách nghiêm chỉnh Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn cần quy định cụ thể cách xử lý vi phạm thời gian tiến hành công việc Về báo cáo toán ngân sách Nhà nước: Do Sầm Sơn phân định trách nhiệm quan tài Kho bạc Nhà nước quy định khác chưa hợp lý nên số liệu báo cáo toán chưa đảm bảo sát với thực tế chi tiêu đơn vị Để có giải pháp cho vấn đề cần phải thực giải pháp sau: Nếu kế hoạch Ngân sách xuất phát từ đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước đơn vị khơng phép điều chỉnh mục chi Nếu khoản chi đơn vị chế độ lại dự tốn mục chi xem xét để cấp thêm hạn mức Nếu đơn vị chi q dự tốn khoản chi sai chế độ bị thu hồi giảm chi đồng thời tuỳ mức độ vi phạm mà có biện pháp xử lý theo pháp luật Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn phải trao đầy đủ quyền phối hợp với quan chức thực kiểm soát sau xuất quỹ nghĩa quyền kiểm tra thường xun đột xuất tình hình sử dụng cơng quỹ đơn vị Cần có quy định cụ thể tiến hành kiểm tra Cán kiểm tra cần lưu ý đến việc mở sổ hạch toán, kiểm tra chứng từ, hoá đơn, kiểm tra tình hình tồn quỹ tiền mặt ngân phiếu Kết thúc kiểm tra cần lập biên ghi rõ ý kiến đơn vị Đối với khoản chi vi phạm chế độ cần ghi rõ nội dung chi, số tiền, số chứng từ, ngày, tháng, kiến nghị xử lý Việc xử lý khoản chi sai chế độ Kho bạc Nhà nước cần có phối hợp chặt chẽ với quan tài chính, trừ vào hạn mức kinh phí quý sau trích tài khoản đơn vị chuyển vào tài khoản tạm giữ Những khoản chi sai chế độ có giá trị lớn cần có quy định xử lý cụ thể hành vật chất với cá nhân liên quan đơn vị thụ hưởng ngân sách Kho bạc Nhà nước 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sầm Sơn Mục tiêu chung giải pháp nhằm xúc tiến thêm bước trình cải tiến đổi để xây dựng NSNN phát triển Đó Ngân sách kích thích đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh theo cấu kinh tế hợp lý, vững cân thu chi, tích cực giảm tỷ trọng chi tiêu hành chính, tăng tỷ trọng chi phát triển kinh tế – xã hội, qua bồi dưỡng phát triển nguồn thu Để đạt mục tiêu đó, nâng cao hiệu quản lý kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Sầm Sơn, theo cần có số giải pháp sau: Thứ nhất: Ta biết rằng, mục đích cuối cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng qua KBNN nhằm đảm bảo khoản chi NSNN xuất khỏi quỹ KBNN cho mục đích, chế độ, có hiệu tiết kiệm, đồng thời điều 4, điều 60 Luật NSNN quy định: “Mọi khoản chi NSNN thực có đủ điều kiện chi theo nguyên tắc toán trực tiếp từ Kho bạc” Cơng tác tốn trực tiếp chuyển khoản đến đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ Thực ngun tắc cịn có nhiều tác động tích cực khác Tuy nhiên, để làm điều Bộ Tài KBNN TW cần ban hành văn bản, chế độ mang tính chất pháp lý cao Nếu làm tốt cơng tác tốn trực tiếp chuyển khoản, thiết nghĩ không cần phải thực định mức tồn quỹ tiền mặt vừa gây nhiều phiền hà, vừa tăng khối lượng cơng việc phận kế hoạch Có nên thực định mức tồn quỹ tiền mặt lần vào đầu năm nhằm khống chế tồn quỹ tiền mặt đơn vị có nguồn thu nghiệp Ngồi ra, nhiệm vụ tốn khơng dùng tiền mặt cần cải tiến hình thức chất lượng nhằm đảm bảo toán thuận lợi, dễ dàng, nhanh chóng an tồn Trong giai đoạn biện pháp KBNN có điều kiện để thực mà tác dụng quan trọng hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thứ hai: Đối với quản lý chi thường xuyên Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi Ngân sách xã) KBNN thực cấp phát theo lệnh chi tiền quan tài Như vậy, thực chất Kho bạc làm nhiệm vụ chuyển vốn Ngân sách cho đơn vị thụ hưởng Do vậy, KBNN dừng lại việc kiểm soát lệnh chi tiền, vấn đề làm tăng khối lượng công việc mà lại khơng đạt hiệu cơng tác kiểm sốt chi KBNN Việc kiểm soát chi chủ yếu thuộc ban tài phường (xã) mà trưởng ban lại chịu đạo trực tiếp chủ tịch UBND phường (xã) nên khơng có độc lập cần thiết để thực việc kiểm soát chi mà chủ tịch UBND phường lệnh chuẩn chi Vậy nên quan tài sớm hạn chế tới mức cấp tiền cho đơn vị thụ hưởng Ngân sách hình thức lệnh chi tiền, đặc biệt xem xét cải tiến hình thức cấp phát Ngân sách phường xã theo hình thức “hạn mức kinh phí” để chủ động điều chỉnh quỹ Ngân sách quan tài địa phương, giảm thao tác kế tốn nâng cao hiệu kiểm soát chi Quản lý chi Ngân sách phường KBNN Sầm Sơn Cũn cú quỏ chi tiết, chế độ thường xuyên thay đổi Do đú cần phải nõng cao nghiệp vụ kế toỏn cho cỏc cỏn kế toỏn Thứ ba: Hiện nay, khoa học – cơng nghệ xõm nhập vào tất cỏc ngành kinh tế quốc dõn Do vậy, ngành KBNN khụng phải trường hợp ngoại lệ Để phát triển toàn kinh tế đáp ứng đũi hỏi ngành, KBNN Sầm Sơn cần tăng sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính tốn, tốn, lưu giữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng yêu cầu quản lý quỹ NSNN giai đoạn Thứ tư: Cần có hướng dẫn, bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý quỹ NSNN núi chung làm cụng tỏc kiểm soỏt chi núi riờng nghiệp vụ để có đủ khả kiểm tra, kiểm soát tỡnh hỡnh sử dụng kinh phớ cỏc đơn vị kịp thời, chế độ, nội dung tính chất kinh tế nhằm tiết kiệm, hiệu chi tiêu Việc thành lập tổ kiểm soát chi NSNN để cán đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ, tinh thơng nghề nghiệp có phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm có đem lại hiệu cao cho cụng tỏc kiểm soỏt chi khụng Trên số giải pháp đề xuất theo ý kiến chủ quan cỏ nhõn tụi Do thời gian thực tập cú hạn, chưa có điều kiện nghiên cứu chuyên sâu lý luận thực tiễn nờn khụng trỏnh khỏi sai sút Rất mong cỏc thầy cô môn góp ý kiến bổ sung cho đề cương thực tập đạt kết tốt ... dịch vụ 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Sầm Sơn 3.2.1 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung... thường xuyên qua KBNN Sầm Sơn, theo tơi cần có số giải pháp sau: Thứ nhất: Ta biết rằng, mục đích cuối cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng qua KBNN nhằm. .. lợi vào công xây dựng CNH – HĐH đất nước 3.1.2 Những tồn cơng tác kiểm sốt chi thường xưyên NSNN qua KBNN Sầm Sơn Bên cạnh thành tựu đạt q trình kiểm sốt chi theo luật, KBNN Sầm Sơn số vướng