BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG QUANG GIÁP TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG QUANG GIÁP TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp - Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI - NĂM 2018 MỤC LỤC Trang MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ iv DANH MỤC SƠ ĐỒ iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 1.1 Quan niệm, đặc điểm vai trò quyền xã 1.1.1 Quan niệm quyền xã 1.1.2 Đặc điểm quyền xã 10 1.1.3 Vai trị quyền xã 12 1.2 Tổ chức hoạt động quyền xã 14 1.2.1 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 15 1.2.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 20 1.2.3 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã 28 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động quyền xã 32 1.3.1 Mức độ hồn thiện pháp luật quyền xã 32 1.3.2 Đặc điểm xã 34 1.3.3 Năng lực thực thi công vụ cán bộ, cơng chức xã 35 1.3.4 Trình độ dân chủ địa phương 36 Tiểu kết chương 37 CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ Ở HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 39 2.1 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 39 2.1.1 Cơ cấu tổ chức, nhân Hội đồng nhân dân xã huyện Phúc Thọ, i thành phố Hà Nội 40 2.1.2 Hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 47 2.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 57 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, nhân Ủy ban nhân dân xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 57 2.2.2 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 62 2.3 Nhận xét tổ chức hoạt động quyền xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 70 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 70 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 72 Tiểu kết chương 76 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 3.1 Phương hướng bảo đảm tổ chức hoạt động quyền xãtừ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 77 3.1.1 Tổ chức hoạt động quyền xã phù hợp với đặc điểm xã 77 3.1.2 Tổ chức hoạt động quyền xã gắn với cải cách hành 80 3.1.3 Tổ chức hoạt động quyền xã hướng đến phục vụ người dân 82 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động quyền xã - Từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 84 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện pháp luật quyền địa phương 84 3.2.2 Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức xã 88 3.2.3 Thu hút tham gia Nhân dân vào tổ chức, hoạt động quyền xã 90 ii 3.2.4 Kiểm soát tổ chức hoạt động quyền xã 97 3.2.5 Giải pháp dành riêng cho quyền xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 100 Tiểu kết chương 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê hoạt động giám sát, khảo sát, giải trình 53 Bảng 2.2 Thống kê hoạt động tiếp công dân, tiếp xúc cử tri, xử lý đơn thư (HĐND huyện Phúc Thọ 19/3/2018) 55 Bảng 2.3 Cơ cấu ngành huyện Phúc Thọ theo báo cáo thống kê 64 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Trình độ chun mơn, lý luận trị đại biểu HĐND 46 Biểu đồ 2.2 Thống kê hoạt động giám sát, khảo sát, giải trình 53 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu ngành huyện Phúc Thọ theo 64 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chức Hội đồng nhân dân xã 41 Sơ đồ 2.2 Tổ chức máy UBND có hai Phó Chủ tịch 58 Sơ đồ 2.3 Tổ chức UBND xã có Phó Chủ tịch 58 Sơ đồ 2.4 Nhân Ủy ban nhân dân xã 60 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XHCN: Xã hội chủ nghĩa HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc CQTW: Chính quyền trung ương TP Thành phố : v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống quan nhà nước, quyền địa phương quan gắn bó mật thiết với nhân dân, có nhiệm vụ quan trọng xây dựng quản lý mặt từ kinh tế, văn hóa, xã hội đến an ninh quốc phịng Hiện theo quy định hiến pháp 2013 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, quyền địa phương nước ta tổ chức theo ba cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Xã cấp quản lý hành thấp trực tiếp gần gũi dân Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Nền tảng cơng tác cấp xã cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành - cấp xã làm việc cơng việc xong xi” [29,tr.372] Tại Đại hội tồn quốc lần thứ XII Đảng lần khẳng định “đẩy mạnh cải cách thể chế, đổi mơ hình tăng trưởng, tích cực hội nhập quốc tế” Như thấy trọng nhiệm vụ quan trọng đặt giai đoạn cải cách tổ chức hoạt động quyền xã (bao gồm đổi tổ chức hoạt động HĐND xã UBND xã) theo hướng thực tốt chức tổ chức thi hành pháp luật địa phương Mặt khác, trước yêu cầu nghiệp đổi hội nhập kinh tế - quốc tế thời gian qua, thay đổi chuyển dịch theo hướng xây dựng nhà nước kiến tạo, phủ phục vụ, liêm minh bạch, từ làm sở thực tiễn cho việc ban hành sửa đổi thể chế tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 hệ thống văn hướng dẫn Đây sở cho việc xây dựng hoàn thiện quan quyền cấp xã với mong muốn tránh chồng chéo, thiếu tính thống tổ chức hoạt động Ngồi cịn tăng cường trách nhiệm làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND xã giai đoạn nay, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quan quyền xã theo hướng đáp ứng yêu cầu việc xây dựng Chính phủ kiến tạo, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Trước đòi hỏi việc đổi tổ chức hoạt động quyền xã đặt vấn đề cần xây dựng luận khoa học tìm kiếm thực tiễn Do đó, Tác giả lựa chọn vấn đề “Tổ chức hoạt động quyền xã - Từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, Thành Phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Luận văn thạc sỹ Luật học việc cần thiết Việc nghiên cứu vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn việc góp phần cung cấp luận khoa học thực tiễn cho trình đổi tổ chức hoạt động HĐND xã UBND xã Thành phố Hà Nội giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước nói chung quan quyền địa phương nói riêng vấn đề mang tính cấp thiết nhà nước ta giai đoạn Đây vấn đề có nhiều nhà khoa học quan tâm tìm tịi nghiên cứu với mong muốn ngày hồn thiện quyền cấp sở phù hợp với thực tiễn giai đoạn khác nhau, có quyền xã Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu cơng bố như: Luận văn thạc sỹ quản lý công tác giả Trần Văn Hải năm 2015 “ Tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện An Dương thành phố Hải Phòng”; Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Minh Phương năm 2011 "Đổi tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn Hà Nội giai đoạn nay"; Luận văn “Tổ chức hoạt động quyền huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” tác giả Phạm Thị Hoàng Yến năm 2015; Luận văn “Tổ chức hoạt động UBND xã huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội” tác giả Chu Việt Dũng năm 2014 Bên cạnh cơng trình luận án, luận văn cịn số sách tham khảo : Bài “Cơ cấu tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn nay” Tiến sĩ Nguyễn Minh Đoan đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10 năm 2009 tác giả tập trung phân tích, đánh giá vị trí, vai trị quyền cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước địa phương cấp sở nơi gần dân nhất, cấp quyền trực tiếp tổ chức thực quy định, định nhà nước thực tiễn đời sống nhân dân lĩnh vực quản lý nhà nước Sách chuyên khảo “Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam nay” TS Nguyễn Văn Cương (2015) chủ biên Cuốn sách kết nghiên cứu thuộc chương trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2012 - 2014 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp Những đánh giá đề xuất giải pháp, hướng thiết kế mơ hình quyền địa phương, hồn thiện chế phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương thể sách giúp bạn đọc, chuyên gia, nhà hoạt động thực tiễn, nhà nghiên cứu đặc biệt người tham gia trực tiếp vào trình xây dựng Dự án Luật Tổ chức quyền địa phương, Dự án Luật Tổ chức Chính phủ có thêm tư liệu tham khảo cho lĩnh vực Có thể thấy qua cơng trình nghiên cứu tập thể cá nhân tác giả tập trung nghiên cứu trực tiếp gián tiếp tổ chức hoạt động quyền cấp sở nói chung, quyền cấp xã, phường nói riêng quản lý hành nhà nước Các cơng trình khoa học cung cấp nhiều tư liệu quý sở lý luận, tổ chức hoạt động quyền cấp sở cung cấp kiến thức thực tiễn tổ chức hoạt động quyền cấp xã số địa phương Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể quyền xã từ thực tiễn huyện Phúc Thọ thuộc thành phố Hà Nội Do đó, cơng trình nghiên cứu mà tác giả lựa chọn cơng trình vừa mang tính lý luận quyền xã đồng thời vừa có tính thực tiễn từ huyện Phúc Thọ thuộc ngoại thành Hà Nội mang đặc trưng riêng quyền xã Vì vậy, đề tài khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan cơng bố thời gian gần dân có quyền tham gia vào công việc trọng đại đất nước, địa phương Tiếp tục đẩy mạnh công cải cách hành nhà nước Đổi cấu tổ chức, phương thức hoạt động quan nhà nước, mở rộng công khai, minh bạch, tạo hội để người dân nắm công việc Nhà nước để tham gia cách chủ động, thiết thực, có hiệu Nâng cao trách nhiệm quan nhà nước công chức việc tiếp thu ý kiến nguyện vọng nhân dân Tiếp tục mở rộng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa Mở rộng hình thành tham gia hội, tổ chức phi phủ việc giải nhu cầu nhân dân tích cực tham gia vào cơng tác quản lý nhà nước Có chế phương thức để phát huy tiếp nhận ý kiến phản biện nhân dân tổ chức quần chúng Sử dụng tốt phương tiện thông tin đại chúng Mở rộng việc sử dụng báo điện tử việc tuyên truyền sách, pháp luật Nhà nước thu thập, phản ánh ý kiến đóng góp, tham gia nhân dân 3.2.4 Kiểm sốt tổ chức hoạt động quyền xã Kiểm sốt tổ chức, hoạt động quyền xã hiểu hoạt động xem xét, theo dõi, đánh giá, biện pháp mà thơng qua ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái quan quyền xã, cán bộ, cơng chức xã việc tổ chức thực thi nhiệm vụ, quyền hạn nhằm thực mục đích mong muốn đạt hiệu cao Kiểm soát tổ chức, hoạt động quyền xã rất quan trọng cần thiết Một máy nhà nước sạch, hiệu có xu hướng phát triển nhanh, ổn định bền vững quyền lực nhà nước trao cho kiểm soát thực đắn máy khơng kiểm sốt dễ đến tình trạng lạm quyền, tha hóa quyền lực việc tổ chức, hoạt động quan quyền xã Thậm chí số cán bộ, công chức xã thay mặt nhân dân nắm giữ thực quyền lực nhà nước lại lợi dụng 97 quyền lực giao vào mục đích vụ lợi mục đích cục bộ; số cán bộ, cơng chức xã lực, trình độ hạn chế nên mắc sai lầm việc đưa định làm ảnh hưởng tới lợi ích tổ chức, cá nhân Hiện nay, việc kiểm soát tổ chức, hoạt động quyền xã thực nhiều chủ thể, thơng qua hình thức, phương tiện với nội dung quy trình kiểm sốt khác thời điểm khác Việc kiểm soát tiến hành từ bên ngồi, từ bên trong; kiểm sốt cơng khai, kiểm soát ngầm; kiểm soát giai đoạn, kiểm soát liên tục; giản đơn, phức tạp thơng qua chế kiểm sốt Chính quyền xã kiểm soát hai chế: kiểm soát nhân dân (các tổ chức nhà nước cá nhân khơng phải nhà nước) kiểm sốt tổ chức nhà nước, với chế kiểm soát nhà nước pháp luật yếu tố quan trọng cần thiết Cơ chế pháp luật quy định chặt chẽ, xác chủ thể có thẩm quyền kiểm sốt, đối tượng, nội dung, hình thức, quy trình, hậu pháp lý …của việc kiểm sốt Vậy hoạt động kiểm sốt thực nhiều hình thức giám sát, tra, kiểm tra, kiểm sát việc tổ chức hoạt động quan nhà nước Giám sát hoạt động theo dõi, xem xét, đánh giá có tính bao qt chủ thể bên hệ thống khách thể thuộc hệ thống Hoạt động chủ thể cá nhân, công dân, tổ chức trị xã hội thực quan quyền địa phương cử tri giám sát đại biểu HĐND xã, Mặt trận tổ quốc xã, tổ chức thành viên MTTQ xã giám sát hoạt động quản lý nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật, kỷ luật quản lý nhà nước UBND xã Ngoài việc giám sát, quan quyền xã cịn phải tiến hành tra, kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước Hiến pháp quy định: Chính phủ tổ chức công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo công dân, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước; Chính quyền địa phương chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp 98 Điều 112 Hiến pháp 2013 Thanh tra hiểu xem xét từ bên vào hoạt động đối tượng định nhằm phát hiện, ngăn chặn pháp luật trái với quy định Thanh tra tổ chức, hoạt động quyền xã trình xem xét, kiểm tra quan nhà nước cấp (thanh tra tỉnh, tra huyện) việc thực nhiệm vụ quyền hạn quan quyền xã Tuy nhiên thực tế hoạt động kiểm tra diễn phổ biến so với hoạt động tra, kiểm tra hoạt động xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét trình thực nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan quyền xã hoạt động có tính hiệu hay khơng Hiện thân quan quyền xã phải tự kiểm sốt kiểm sốt lẫn việc thực quyền lực nhà nước Việc kiểm soát có tác dụng để giữ quan quyền xã ln trì mối quan hệ nội với với tư cách phận máy nhà nước, đảm bảo thống cấu tổ chức, mục tiêu hoạt động máy nhà nước, giúp cho máy nhà nước tránh nguy đe dọa phá vỡ tính thống vận hành có hiệu cao hoạt động quản lý nhà nước địa phương Mặt khác việc kiểm sốt cịn bảo đảm hợp lý việc phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền xã cho phù hợp với yêu cầu trình thực quyền lực nhà nước máy nhà nước thống Kiểm sốt cịn để thực phối hợp chức năng, nhiệm vụ quan quyền xã q trình thực chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu chung máy nhà nước nhằm trì kiểm sốt, chế ước, phát xử lý kịp thời biểu không đúng, không hiệu việc thực quyền lực nhà nước quan, nhân viên nhà nước thiết chế khác tham gia thực quyền lực nhà nước Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát cơng tác cán quyền xã cần thiết Xây dựng quy chế tiếp nhận, xử lý ý kiến đóng góp, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ 99 chức trị - xã hội nhân dân việc góp ý, nhận xét, đánh giá, phê bình Ðổi thực tốt chế độ bỏ phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt Hội đồng nhân dân xã bầu; cần xây dựng “văn hóa từ chức”, chức, miễn chức cán không hoàn thành nhiệm vụ 3.2.5 Giải pháp dành riêng cho quyền xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 3.2.5.1 Đổi tổ chức, hoạt động quyền xã tách rời việc quản lý tốt hộ gia đình điều kiện kinh tế thị trường Nhà nước giao quyền sử dụng ruộng đất ổn định lâu dài cho hộ gia đình, xác định hộ đơn vị kinh tế tự chủ theo chế thị trường, định hướng chủ nghĩa xã hội Vấn đề đặt phải quản lý hộ gia đình chế để đường lối sách pháp luật phát huy có hiệu quyền làm chủ nhân dân mặt Để thực yêu cầu phải thiết lập quản lý trực tiếp UBND xã gia đình mặt hộ khẩu, đất đai, quan hệ tài chấp hành sách pháp luật - Về quản lý hộ khẩu: phương thức quản lý nhân nhà nước, phương thức đơn vị quản lý xã hội hộ gia đình, tập thể chủ hộ chịu trách nhiệm Sổ hộ quan cơng an cấp Hộ có liên quan đến quyền lợi khác phân chia ruộng đất, nhà ở, lương thực, thực phẩm, việc làm, giấy tờ, tiêu chuẩn điện nước, trường học Khi thay đổi chỗ ở, người dân phải thực thủ tục thay đổi hộ Với người dân nhập cư, việc thay đổi hộ gọi nhập hộ Việc quản lý hộ phải quản lý cách xác, đặc biệt người, tuổi tác liên quan đến nghĩa vụ cơng dân, đến sách xã hội Đảng Nhà nước Các giấy tờ việc công dân chuyển đi, chuyển đến, chia tách hộ phải đủ thủ tục theo pháp luật quy định Theo Nghị 112/NQ Chính phủ ban hành ngày 30 tháng 10 năm 2017, Việt Nam thức bỏ thủ tục cấp sổ hộ Thay vào đó, việc quản lý nơi cư trú thực thẻ cước cơng dân, có ghi mã số để truy 100 cập vào sở liệu dân cư thông qua internet Việc đổi cách quản lý tạo hiệu ứng tốt người dân quan quản lý - Về ruộng đất: phải nắm loại hạng đất đai gia đình sử dụng, quản lý chặt chẽ số lượng chất lượng trạng đất đai Tăng cường kiểm tra hộ gia đình sử dụng mục đích, khơng tùy tiền thay đổi trạng đất đai Sổ sách, giấy tờ, đồ phải rõ ràng, cụ thể, ăn khớp Đất đai vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ sử dụng đất nên thường nảy sinh tranh chấp hộ gia đình, cá nhân với tập thể Vì vậy, phải thiết lập sở pháp lý với hộ gia đình cách chặt chẽ - Các quan hệ tài hộ gia đình: Đối với khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, quỹ nộp cho nhà nước, cấp trên, khoản đóng góp xây dựng sở hạ tầng xã theo Nghị HĐND, xây dựng kiến thiết xóm theo Nghị nhân dân xóm Thu sản phẩm đấu thầu đất đai cơng ích UBND xã, có thơng báo cho hộ gia đình đối chiếu Khi thu phải có đủ hóa đơn, chứng từ cho hộ gia đình Kết thúc vụ toán đối khớp khoản gia đình UBND xã theo sổ tốn có chữ ký gia đình - Các khoản quỹ nộp thủy lợi phí, dịch vụ hợp tác xã, ban chủ nhiệm xây dựng phương án thu có thơng báo khoản thu gửi đến hộ gia đình để đối chiếu Khi thu phải có đủ chứng từ cho hộ gia đình, cuối vụ phải tốn đối khớp khoản thu, khoản hoàn thành khoản nợ ghi sổ tốn có chữ ký hộ gia đình Như mặt tài hộ gia đình phải trực tiếp với UBND xã hợp tác xã nông nghiệp Các tổ chức thu tốn với hộ gia đình hàng vụ đảm bảo ngun tắc tài thực dân chủ cơng khai Do chống phụ thu lạm bổ để tham cán xóm cán chun mơn xã 3.2.5.2 Các giải pháp khác Ngồi số giải pháp thi bên cạnh cịn phải nói tới giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 101 giải pháp quan trọng cần thiết giai đoạn Bởi dù có hệ thống pháp luật hoàn thiện đến đâu mà chất lượng cán bộ, cơng chức xã khơng bảo đảm tính hiệu quản lý khơng thể nâng cao.Vì cần phải đổi phương pháp giảng dạy cán cơng chức quyền cấp xã Đổi nội dung chương trình phù hợp với phát triển thực tiễn, đòi hỏi hội nhập thay đổi theo hướng Chính phủ kiến tạo Chính phủ phục vụ, đổi phương pháp giảng dạy theo đối tượng Chất lượng đội ngũ giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng cán công chức quyền cấp xã phải ngày nâng cao u cầu giảng viên phải có trình độ cao lý thuyết thực tiễn, đồng thời, sử dụng chuyên gia, cán hoạt động thực tiễn trực tiếp giảng dạy phối hợp giảng dạy Triển khai đào tạo cán nguồn cho quyền xã lớp bồi dưỡng ngắn ngày cho đội ngũ cán cơng chức quyền xã đương nhiệm Trong thời gian tới, bên cạnh việc tiếp tục bồi dưỡng đội ngũ cán đương nhiệm, cần triển khai phương thức đào tạo cán nguồn cách lâu dài cho quyền xã, để bước chuẩn hố trẻ hố đội ngũ cán cơng chức quyền xã, bảo đảm họ ngang tầm với trọng trách đảm nhiệm Giải pháp đổi công tác tuyển dụng cán công chức xã phải đặt Việc tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã phải bảo đảm tính khách quan, trung thực, khắc phục tình trạng “ơ dù”, cảm tính, “ê kíp”, bè phái, cục đưa họ hàng thân thích vào máy quyền xã Xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã cần quán triệt quan điểm dựa vào nhân dân để lựa chọn nhân tài cho máy quyền Bất kỳ vị trí, chức danh giới thiệu công khai, rộng rãi yêu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện cần thiết để người tham gia ứng cử, thi tuyển, xét tuyển cách dân chủ công khai Người tham gia ứng cử đề cử phải xây dựng đề án cơng tác, có mục tiêu, chương trình hành động cụ thể Cần kết hợp thi tuyển chuyên môn sát hạch lực với 102 việc đánh giá phẩm chất trị, đạo đức cán thơng qua thăm dị tín nhiệm lựa chọn nhân dân Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhiều người tham gia thi tuyển vào chức vụ, cương vị Sau có thống kết thi tuyển chuyên mơn với việc đánh giá phẩm chất trị, đạo đức định tuyển dụng hay bổ nhiệm Thực quy chế tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Một mặt, đảm bảo công tâm khách quan, làm cho nhân dân biết, lựa chọn, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã thực dân chủ công tác cán Giải pháp thực sách thu hút người tài, sinh viên trường đại học, số em gia đình có cơng với cách mạng, niên hồn thành nghĩa vụ quân công tác học tập, rèn luyện sở quan trọng góp phần khơng nhỏ vào q trình hồn thiện tổ chức hoạt động quan quyền xã Khi xét tuyển công chức xã, cần ưu tiên xét tuyển trước người có trình độ Đại học loại trở lên có hộ thường trú địa phương trước, cịn tiêu tuyển dụng xét tuyển đối tượng cịn lại Cán bộ, cơng chức cấp xã muốn hồn thành tốt nhiệm vụ khơng có trình độ chun mơn tốt mà cịn phải am hiểu phong tục, tập quán, tình kinh tế - xã hội địa phương Thực tế nay, số cán công chức người địa phương nên việc thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Giải pháp xây dựng thơn, xóm tự quản góp phần đổi phương thức hoạt động quyền xã Với thơn xóm có quy mơ dân số định góp phần cho tổ chức đơn vị dân cư tự quản ý thức văn hóa, pháp luật thực tốt Sự phân cấp nhiệm vụ đạo điều hành sản xuất phát triển kinh tế văn hóa xã hội ủng cố an ninh quốc phòng bảo đảm hơn, giúp cho việc tổ chức quản lý quan quyền xã thuận lợi hiệu Từng bước xây dựng hoàn thiện sở vật chất, đại hóa 103 hành theo phương pháp công nghệ số để người dân thuận lợi tiếp cận dịch vụ cơng, quan quyền địa phương thuận lợi việc giải thủ tục hành cơng Tiếp tục xây dựng hương ước, làng văn hóa, ban đầu tư xây dựng cộng đồng theo hướng tiến nhằm bảo đảm tính dân chủ hoạt động tư vấn, soạn thảo nghị HĐND xã tránh tư tưởng cục bộ, ý trí Tiểu kết chương Xuất pháp từ lý luận tổ chức hoạt động quyền xã thực trạng việc tổ chức hoạt động quyền xã từ thực tiễn huyện Phúc Thọ Tác giả đưa số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền xã huyện Phúc Thọ nói riêng quyền cấp sở nói chung Các phương hướng đưa bao gồm : - Tổ chức hoạt động quyền cấp xã phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội xã địa bàn - Tổ chức hoạt động quyền xã gắn với cải cách hành - Tổ chức hoạt động quyền xã hướng đến phục vụ người dân Bên cạnh tác giả đưa giải pháp cụ thể số giải pháp khác nhằm hồn bảo đảm tổ chức hoạt động quyền xã bao gồm : - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quyền địa phương - Năng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức xã - Thu hút tham gia Nhân dân vào tổ chức, hoạt động quyền xã - Kiểm sốt tổ chức hoạt động quyền xã Các giải pháp khác Giải pháp xây dựng thơn, xóm tự quản góp phần đổi phương thức hoạt động quyền xã Từng bước đại hóa hành theo hướng xây dựng hồn thiện sở vật chất theo phương pháp hướng trực tuyến, cơng nghệ số Thành lập tổ hịa giải, 104 tổ hưu trí, tổ chữ thập đỏ sở tự nguyện người dân để giúp cho quyền việc tập hợp quần chúng, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tới quần chúng cách hiệu Tiếp tục xây dựng thiết chế dân chủ : hương ước ban đầu tư xây dựng cộng đồng giúp quan quyền địa phương hoạt động thuận lợi 105 KẾT LUẬN Sau 30 năm đổi với đường lối cải cách mở cửa hướng có bước thích hợp năm qua, đưa kinh tế nước ta vượt qua khỏi khủng hoảng, trị ổn định, quốc phòng an ninh giữ vững, lòng tin quần chúng nhân dân Đảng Nhà nước ngày củng cố vững Cùng với việc đổi kinh tế, Đảng ta chủ trương đổi hệ thống trị, cải cách hành quốc gia, bước xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Trong cơng đổi đó, Đảng coi trọng quyền dân chủ nhân dân, dân chủ hóa hoạt động Đảng Nhà nước Để thực dân chủ thực có cách xây dựng hệ thống trị vững mạnh, quyền cấp xã cần phải vững mạnh cả, làm cho quyền gần gũi với quần chúng, phục vụ cho lợi ích quần chúng, quần chúng tin yêu, đồng thời phát huy sáng tạo quần chúng, thu hút ngày đông đảo quần chúng tham gia xây dựng quyền Tổ chức hoạt động quyền cấp xã nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước, đồng thời phải tính đến nét đặc trưng riêng sở, tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế - xã hội địa bàn xã Tổ chức hoạt động quyền cấp xã q trình liên tục thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội phải thực sở pháp lý vững Ngoài kiến giải cụ thể tổ chức hoạt động quyền cấp xã trên, xuất phát từ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, luận văn có số kiến nghị nhằm tiếp tục hồn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã, góp phần xây dựng hành quốc gia thông suốt: 106 Nghiên cứu việc sửa đổi số điều quy định Hiến pháp năm 2013 tổ chức đơn vị hành cấp sở, tổ chức HĐND UBND cấp phù hợp với xu hướng phát triển hòa nhập quốc tế Đẩy mạnh công việc cải cách hành nhà nước nhằm mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, động, hoạt động thơng suốt, có hiệu lực, hiệu hướng vào phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền lợi người dân, huy động sức dân cách hợp lý chịu giám sát nhân dân Cần phải thúc đẩy việc thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm kê, kiểm soát công việc nhà nước Trong điều kiện nay, việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước thực theo thẩm quyền cần thiết, cần phối hợp chặt chẽ với tra, kiểm tra, giám sát nhân dân Thực công tác cải tiến chế sách cán sở, góp phần tạo cơng có ổn định, tháo gỡ bất cập chế độ, sách cán xã 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (1998), Thơng tư số 03/1998/TT-TCCP ngày 06/7 hướng dẫ áp dụng Quy chế thực dân chủ xã phường thị trấn Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2001), Hướng dẫn triển khai Quy chế dân chủ sở, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2002), Đổi tổ chức hoạt động quyền xã tiến trình cải cách hành chính, NXB Chính Trị quốc gia, Hà Nội UBND huyện Phúc Thọ, Báo cáo danh sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã năm 2016 HĐND xã Hiệp Thuận, Báo cáo Kết hoạt động năm 2016, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 HĐND xã Ngọc Tảo, Báo cáo Kết hoạt động năm 2016, Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 HĐND xã Phúc Hòa, Báo cáo Kết hoạt động năm 2016, Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 HĐND xã Phụng Thượng, Báo cáo Kết hoạt động năm 2016, Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 HĐND xã Thượng Cốc, Báo cáo Kết hoạt động năm 2016, Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 10 Báo cáo Kết thực Nghị HĐND huyện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 11 Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 12 UBND huyện Phúc Thọ, Báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 – 2016 13 Bộ Nội vụ, Vụ Chính quyền địa phương (2002), Xây dựng kiện tồn tổ 108 chức quyền sở (xã) điều kiện cải cách hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 14 Bùi Xuân Đức (2003), “Đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương đô thị nay”, Nghiên cứu lập pháp, (10), tr.29-33 15 Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63-SL ngày 22/11 tổ chức HĐND Ủy ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ 16 Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12 quy định tổ chức quyền thành phố 17 Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin, tr 630 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại diện đại biểu tồn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (1995), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 sửa đổi (2013), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước Pháp luật, NXB Pháp lý, Hà Nội 27 Hoàng Văn Hảo (1996), Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Đại hội VIII, Những tìm tịi đổi mới, Trung tâm Thông – Tư liệu, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 28 VIII, Những tìm tịi đổi mới, Trung tâm Thơng – Tư liệu, Học viện Chính 109 trị Quốc gia Hồ Chí Minh 29 Học viện Hành Quốc gia (1997), Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Học viện Hành Quốc gia (2002), Tổ chức hoạt động quyền địa phương sở nước ASEAN, Đề tài khoa học cấp Bộ 31 Lê Minh Tâm (1992), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, Luận án Phó Tiến sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 32 Lê Minh Thông (2001), “Chính quyền sở nơng thơn”, Nghiên cứu lập pháp (3), tr.5-17 33 Lịch sử Đảng Nhân dân huyện Phúc Thọ (1930 – 2015), NXB Đại học sư phạm 34 Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương – Lịch sử tại, NXB Đồng Nai 35 Nguyễn Đăng Dung (2001), “Quan hệ pháp luật với Nhà nước, nhân dân”, Nghiên cứu lập pháp, (11), tr 53-57 36 Nguyễn Đình Lộc (2002) “Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước dân, dân, dân”, Báo pháp luật, số 126, tr.6 37 Nguyễn Hữu Đức (1998), “Vai trị quyền địa phương với việc thực chế độ tự quản địa bàn xã”, Tổ chức nhà nước, (6), tr.19-21 38 Nguyễn Hữu Tám (2002), “Đổi tổ chức máy, nâng cao hiệu lực hành nhà nước cấp xã”, Tổ chức nhà nước, (3), tr 17-19 39 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2001), “Tính minh bạch pháp luật, thuộc tính nhà nước pháp quyền”, Dân chủ pháp luật, (1) 40 Prosper Well (1995), Luật hành chính, NXB Thế giới, Hà Nội Quốc hội (1962), Luật tổ chức HĐND UBND, Hà Nội, NXB Thế giới, Hà Nội 41 Quốc hội (1980), Luật tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 42 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 43 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 44 “Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 110 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010” (2001), Công báo, (39), tr 2583-2598 45 Tập giảng dùng cho đào tạo cử nhân hành chính, Tổ chức máy hành nhà nước, 2013, tr.11 46 Thuật ngữ hành – Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính, Viện nghiên cứu khoa học Hành chính, năm 2009, Tr37 47 Trần Văn Thân (1996), Tìm hiểu sắc văn hóa Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 48 Trương Đắc Lĩnh (2001), “Xây dựng quyền địa phương”, Nghiên cứu lập pháp, (9), tr.19-33 49 TS Đinh Văn Mậu, TS Lưu Kiếm Thanh, Cẩm nang cơng tác quyền cấp xã, NXB TP Hồ Chí Minh, 2002, tr.33 50 Từ điển Triết học (1986) Nxb Tiến Bộ Mát-Xco – va, Bản dịch từ tiếng Việt có sửa chữa bổ sung NXB Tiến NXB Sự thật, tr.86 51 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr.1662 52 Viện Sử học (1977), Nông dân Việt Nam lịch sử, Tập 1, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 53 Viện Sử học (1978), Nông dân Việt Nam lịch sử, Tập 2, NXB Khoa học xã hội, Việt Nam 54 http://phuctho.hanoi.gov.vn/gioithieu;jsessionid=Q3MSWwDy+Bpb1ctRsnaXMcT1.undefined Tiếng Anh 55 Alai Touraine (2003), Phê phán tính đại, NXB Thế giới, Hà Nội 56 Alvin Toffler, Làn sóng thứ ba (The third wave), NXB Thanh niên, Hà Nội 57 Amartya Sen (người đạt giải thưởng Nobel kinh tế học) (2002), Phát triển quyền tự do, CIEM (Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương) NXB Thống kê, Hà Nội 111 ... ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 3.1 Phương hướng bảo đảm tổ chức hoạt động quyền x? ?từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội. .. lý tổ chức hoạt động quyền xã Chương 2: Tổ chức hoạt động quyền xã huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động quyền xã - từ thực tiễn huyện Phúc. .. 37 CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ Ở HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 39 2.1 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội