VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN QUỲNH ANH QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, 2020 HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên chưa công bố đâu Các số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Phan Quỳnh Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .2 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .4 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát chung Quỹ Đầu tư phát triển địa phương: 1.2 Khái niệm phận cấu thành pháp luật điều chỉnh hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 14 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 20 2.1 Khái qt mơ hình Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố Hồ Chí Minh 20 2.2 Thực trạng thực pháp luật hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh .27 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 54 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hoạt động Quỹ Đầu tư Phát triển địa phương Việt Nam 54 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Việt Nam .56 KẾT LUẬN .68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QuỹĐTPTĐP : QuỹĐầu tư phát triển địa phương Nghịđịnh 138/2007 : Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 Chính Phủ ban hành tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Nghịđịnh 37/2013 : Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính Phủ ban hành sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 138/2007/NĐ-CP Nghị định 30/2015 : Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Thông tư 28/2014 : Thông tư số 28/2014/TT-BTC ngày 25/12/2014 hướng dẫn chế quản lý tài Quỹ Đầu tư phát triển địa phương HIFU : Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố Hồ Chí Minh HFIC : Cơng ty Đầu tư Tài nhà nước TPHCM (tiền thân Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố Hồ Chí Minh) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam năm qua đạt thành công lớn phát triển kinh tế - xã hội Để có kết nổ lực lớn đổi quản lý tài cơng cấp Chính quyền nhà nước từ Trung ương đến địa phương, giảm dần khoản chuyển giao từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, khuyến khích quyền địa phương chủ động việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị Tình hình địi hỏi địa phương phải xây dựng định chế tài trung gian hướng tới mục tiêu vừa huy động nhiều nguồn vốn đầu tư có hiệu nhằm phục vụ yêu cầu phát triển hạ tầng đô thị Hệ thống Quỹ đầu tư phát triển địa phương (sau gọi tắt Quỹ ĐTPTĐP) đời năm 1997 sở mơ hình thí điểm Quỹ Đầu tư phát triển thị Thành phố Hồ Chí Minh với định hướng ngân sách nhà nước cấp vốn điều lệ ban đầu nguồn “vốn mồi” để huy động nguồn lực tài thành phần kinh tế vay đầu tư trực tiếp vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội ưu tiên nhằm góp phần phát triển kinh tế-xã hội địa phương Để tạo hành lang pháp lý thống cho Quỹ hoạt động, Chính phủ ban hành Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư Phát triển địa phương Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 138/2007/NĐ-CP Đây xem văn hành cao thống để địa phương triển khai thành lập Quỹ đầu tư phát triển địa phương, tạo kênh huy động vốn quan trọng cho dự án đầu tư sở hạ tầng, phát triển sản xuất, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặc dù trình hoạt động, Quỹ ĐTPTĐP phát huy mục tiêu xã hội cụ thể đề ra, tăng cường thu hút vốn đầu tư khu vực kinh tế tư nhân, huy động thêm nguồn tài hỗ trợ ngân sách nhà nước việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Tuy nhiên, thực tế với tình hình mới, số nội dung văn pháp lý hành khơng cịn phù hợp, cần thiết phải thay đổi, bổ sung hồn thiện nhằm tạo khn khổ pháp lý hồn chỉnh Chính thế, việc hồn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động Quỹ ĐTPTĐP vấn đề cấp thiết, nhằm góp phần sử dụng hiệu nguồn lực tài huy động từ nguồn xã hội hóa góp phần nâng cao chất lượng quản lý, giám sát cấp có thẩm quyền giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quỹ đầu tư phát triển địa phương theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quỹ đầu tư phát triển địa phương theo phát luật Việt nam nghiên cứu nhiều phương diện khác Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài tác giả lựa chọn là: Luận án tiến sĩ Phạm Phan Dũng đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương Việt Nam”, năm 2008.Luận án nghiên cứu, phân tích làm rõ thêm nội dung lý luận Quỹ đầu tư, Quỹđịa phương kinh nghiệm phát Quỹ đầu tư số nước, rút học kinh nghiệm Luận án đánh giá thực trạng hiệu hoạt động QuỹĐTPT địa phương đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QuỹĐTPT địa phương Luận văn thạc sĩ“Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang”, 2010 Luận văn nêu lên vấn đề lý luận Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Trên sở phân tích thực trạng hiệu hoạt động Quỹđầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang để từđó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹđầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang Luận văn thạc sĩ“Giải pháp đẩy mạnh hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Việt Nam”, 2011 Luận văn nghiên cứu nội dung lý luận Quỹ ĐTPTĐP, đánh giá thực trạng hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Việt Nam đề xuất giải pháp đẩy mạnh hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Nhìn chung nghiên cứu Quỹ đầu tư phát triển địa phương thực thời gian qua chủ yếu tiếp cận góc độ kinh tế mơ hình hoạt động giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Vì vậy, chưa khái quát tranh toàn cảnh pháp luật Việt Nam điều chỉnh cho hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, đặc biệt nghiên cứu thời gian qua chủ yếu nghiên cứu khoản thời điểm Nghị định 138/2007 đời trước thời điểm Chính phủ ban hành Nghịđịnh 37/2013 bổ sung, sửa đổi Nghị định 138 Nhằm bổ sung quan trọng để quan chức hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động cho hệ thống Quỹ đầu tư phát triển địa phương, tác giả chọn đề tài "Quỹ đầu tư phát triển địa phương theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hoạt động Quỹ ĐTPTĐP thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Từ đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động Quỹ ĐTPTĐP nước ta - Nhiệm vụ nghiên cứu: o Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật Quỹ ĐTPTĐP o Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành hoạt động Quỹ ĐTPTĐP o Phân tích thực trạng thực pháp luật hoạt động Quỹ ĐTPTĐP thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh o Đưa số phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Quỹ ĐTPTĐP - Phạm vi nghiên cứu: o Về nội dung:  Hệ thống quy định pháp luật Việt Nam hoạt động ĐTPTĐP  Thực trạng thực quy định pháp luật Việt Nam hoạt động QuỹĐTPTĐP từ mơ hình thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh o Về khơng gian thời gian: Phạm vi nghiên cứu Luận văn quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Việt Nam giai đoạn 2013 đến (sau thời điểm Nghị định 37/2013 đời) chủ yếu trọng tâm vào chế tài Quỹ ĐTPTĐP Luận vă giới hạn phạm vi nội dung chế có liên quan đến hoạt động tài Quỹ ĐTPTĐP mà không đề cập nội dung chế quản trị hành tổ chức Quỹ ĐTPTĐP Phương pháp nghiên cứu Trên sở vận dụng quan điểm, phương pháp lý luận triết học lý luận chung nhà nước pháp luật, luận văn thực phương pháp nghiên cứu khoa học kết hợp lý luận thực tiễn, việc sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn dịch, quy nạp, thống kê, nhằm đánh giá tính đắn khách quan tượng q trình kinh tế, sách biện pháp thực làm sở đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Về ý nghĩa khoa học, luận văn đóng góp phương diện lý luận cho việc nghiên cứu pháp luật, q trình xây dựng, hồn thiện thực thi pháp luật oạt động Quỹ ĐTPTĐP Việt Nam Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu Luận văn sở để đóng góp ý kiến cho quan quản lý nhà nước, Quỹ ĐTPTĐP trình ban hành, sửa đổi bổ sung văn quy phạm phạm luật, quy trình, quy chế giúp hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Việt Nam ngày hiệu Kết cấu luận văn Mở đầu Chương Những vấn đề lý luận quy định pháp luật hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1.1 Khái quát chung Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1.2 Pháp luật điều chỉnh hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Chương 2: Thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 2.1 Khái qt mơ hình Quỹ đầu tư phát triển địa phương Thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Thực trạng thực pháp luật hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương TPHCM thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Quỹ ĐTPT địa phương 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Kết luận Tài liệu tham khảo Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát chung Quỹ Đầu tư phát triển địa phương: Từ “Quỹ" tiếng Việt hiểu số tiền nói chung tiền dành riêng cho khoản chi tiêu định “Quỹ đầu tư” thân thể mục đích số tiền góp lại nhằm thực hiệc việc đầu tư Theo đó, Quỹ đầu tư hiểu “quỹ huy động vốn từ nhà đầu tư để đầu tư vào loại tài sản tuân thủ theo mục tiêu xác định” Hay nói cách khác, Quỹ đầu tư định chế tài trung gian phi ngân hàng thu hút tiền nhàn rỗi từ nguồn khác để đầu tư vào cổ phiếu, trái phiếu, tiền tệ, hay loại tài sản khác phương thức: (i) Đầu tư trực tiếp nghĩa Quỹ đầu tư trực tiếp tham gia quản lý, điều hành số vốn đầu tư (như trực tiếp đầu tư với vai trò chủ đầu tư dự án, hay góp vốn tham gia đầu tư dự án hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh…); (ii) Đầu tư gián tiếp mà Quỹ đầu tư khơng hướng tới mục tiêu tự quản lý tham gia trực tiếp quản lý doanh nghiệp (như cho vay dự án, thực mua bán cổ phiếu, trái phiếu thị trường chứng khoán…) Từ khái niệm Quỹ đầu tư thấy Quỹ đầu tư loại hình loại hình định chế tài trung gian phi ngân hàng, hình thành đóng góp vốn người đầu tư để đầu tư vào danh mục tài sản công cụ thị trường tài nhằm đa đạng hóa lĩnh vực đầu tư phân tán rủi ro tồn với nhiều hình thức khác tùy vào mục tiêu đầu tư (Quỹ phát triển, quỹ đầu tư chứng khoán, ), mức độ linh hoạt danh mục đầu tư (Quỹ đầu tư cố định, quỹ đầu tư linh hoạt), tính ổn định vốn đầu tư (quỹ đóng, quỹ mở), vào nguồn vốn hình thành Quỹ (Quỹ đầu tư quyền trung ương, Quỹ đầu tư quyền địa phương, Quỹ đầu tư có nhiều người tham gia góp vốn) Ngồi ra, Quỹ Đầu tư tồn nhiều hình thức khác tùy vào mục tiêu đầu tư với với cấu sở hữu quyền nhà nước tập thể tư nhân để thực mục tiêu hoạt động khác Từ đó, hiểu mơ hình ngành địa phương số thời điểm chưa thực linh hoạt hiệu cao, nhiên, có góp phần hỗ trợ Quỹ ĐTPTĐP việc tìm kiếm, đầu tư cho vay dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương, định hướng hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, hỗ trợ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Theo đó, để nâng cao hiệu hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, phương thức hoạt động Quỹ ĐTPTĐP cần phải rà soát, điều chỉnh cho phù hợp với chế áp dụng cho công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước sở hữu 100% vốn, đảm bảo tính chủ động, linh hoạt hoạt động Quỹ ĐTPTĐP.Cuối cùng, để Quỹ ĐTPTĐP hoạt động theo chế áp dụng cho công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước sở hữu 100% vốn, đảm bảo tính chủ động, linh hoạt hoạt động Quỹ ĐTPTĐP pháp luật cần có quy định rõ ràng, minh bạch việc phân công, phân cấp việc thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu, chủ thể quản lý nhà nước, Hội đồng quản lý, Ban kiểm soát Ban điều hành Quỹ ĐTPTĐP Đồng thời có chế, chế tài để tổ chức, cá nhân thực có hiệu quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ phân cơng, phân cấp Nhóm thứ hai, giải pháp tăng quy mô hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Nghị định 138/2007 Nghị định 37/2013 quy định điều kiện để Quỹ ĐTPTĐP thành lập phải có vốn điều lệ tối thiểu 100 tỷ đồng Tuy nhiên, Nghị định chưa quy định việc đánh giá cần thiết, khả huy động vốn, khả cho vay, đầu tư Quỹ ĐTPTĐP thời điểm thành lập Quỹ ĐTPTĐP Bên cạnh đó, bối cảnh nguồn vốn huy động cịn hạn chế, mức vốn điều lệ tối thiểu Quỹ ĐTPTĐP 100 tỷ đồng, chí số Quỹ ĐTPTĐP cịn chưa chủ sở hữu bố trí đủ nguồn vốn điều lệ tối thiểu dẫn đến nguồn vốn hoạt động không đủ để triển khai nghiệp vụ Quỹ ĐTPTĐP, khơng bảo đảm cho Quỹ ĐTPTĐP quay vòng nguồn vốn để thực nhiều dự án thuộc lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng, điều dẫn đến Quỹ ĐTPTĐP chưa phát huy vai trò nguồn vốn mồi để thu hút nguồn vốn khác xã hội 58 tham gia đầu tư kết cấu hạ tầng địa cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Vì vậy, pháp luật cần bổ sung thêm quy định điều kiện quy trình thành lập Quỹ ĐTPTĐP theo hướng nâng mức vốn điều lệ thực có tối thiểu Quỹ ĐTPTĐP để đảm bảo đủ nguồn vốn hoạt động tối thiểu để triển khai hoạt động nghiệp vụ cho vay đầu tư; xây dựng đề án thành lập, địa phương cần phải đánh giá khả huy động vốn, nhu cầu sử dụng vốn Quỹ ĐTPTĐP để đảm bảo Quỹ ĐTPTĐP thành lập, hoạt động mục tiêu hiệu Bên cạnh đó, để đảm bảo Quỹ ĐTPTĐP thành lập có đủ nguồn vốn hoạt động tối thiểu để triển khai hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, đóng góp có hiệu vào đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa phương, pháp luật cần bổ sung trách nhiệm Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh/thành phố việc định thành lập Quỹ ĐTPTĐP, giám sát hoạt động Quỹ ĐTPTĐP sở quy định pháp luật mơ hình doanh nghiệp Nhà nước để kịp thời phát rủi ro có giải pháp cấu lại hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, theo vào xếp loại Quỹ ĐTPTĐP, Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố định cấu lại máy tổ chức, điều hành hoạt động Quỹ ĐTPTĐP xếp loại hoạt động không hiệu bổ sung thêm quy định trường hợp buột phải giải thể để Quỹ ĐTPTĐP quan kiểm tra giám sát có sở pháp lý để thực Tiếp theo, Quỹ ĐTPTĐP phải không ngừng tự đào tạo phát triển nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao để đáp ứng nhu cầu hoạt động ngày cao thân Quỹ ĐTPTĐP có đủ lực, nguồn lực để hội nhập quốc tế Với đặc điểm chức định chế tài đầu tư trung dài hạn phát triển sở hạ tầng, khâu thẩm định, cấp pháp vốn quản lý thu hồi vốn phức tạp, đặc biệt dự án đòi hỏi kỹ thuật cao, nhà đầu tư nước thực hiện, nên đội ngũ cán nhân viên Quỹ ĐTPTĐP phải không ngừng bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chuyên môn đủ khả thích ứng, xử lý cơng việc hiệu Đồng thời, Quỹ ĐTPTĐP phải tự xây dựng chế độ đãi ngộ cán phù hợp để thu hút người tài tâm huyết làm việc lĩnh vực 59 Nhóm thứ ba, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động huy động vốn, đầu tư cho vay Quỹ Đầu tư phát triển địa phương (i) Về hoạt động huy động vốn Quỹ ĐTPTĐP Huy động vốn nhiệm vụ quan trọng cần thiết Quỹ ĐTPTĐP nhằm đảm bảo hoạt động tạo tiền đề nguồn vốn mồi cho thúc đẩy đầu tư lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển địa phương Một số Quỹ ĐTPTĐP thực tốt chức huy động vốn, Quỹ ĐTPTĐP tiếp cận tổ chức tài quốc tế nhận nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn ưu đãi thơng qua việc vay lại Chính Phủ với tiêu chí thời gian vay dài, chi phí vốn thấp, phù hợp với đặc tính đầu tư dự án kết cấu hạ tầng Nguồn vốn đóng góp tỷ trọng lớn việc tài trợ dự án đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội địa phương năm qua Tuy nhiên, theo Luật quản lý nợ công năm 2017, Quỹ ĐTPTĐP không thuộc đối tượng vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính Phủ mà cịn doanh nghiệp, Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố đơn vị nghiệp cơng lập Do đó, để tiếp tục phát huy lực, uy tín việc tiếp cận nguồn vốn ưu đãi từ tổ chức tài quốc tế để phát huy vai trị định chế tài trung gian địa phương đề xuất Chính phủ cần có chế đặc thù cho mơ hình Quỹ ĐTPTĐP để Quỹ ĐTPTĐP huy động vốn trực tiếp gián tiếp từ nhà tài trợ Quốc tế nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương hình thức Ủy ban nhân dân tỉnh vay lại Chính phủ nguồn vốn ưu đãi ủy thác lại cho Quỹ ĐTPTĐP quản lý cho vay, nhận nguồn thu chịu rủi ro từ khoản vay trả phí ủy thác cho Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố điều chỉnh lại Luật quản lý nợ công 2017 với việc bổ sung đối tượng cho vay lại nguồn vốn vay nước Chính phủ bao gồm Quỹ ĐTPTĐP Quỹ ĐTPTĐP thực trước Luật Quản lý nợ cơng 2017 có hiệu lực Ngồi ra, hình thức huy động vốn khác, đề xuất Chính Phủ yêu cầu Bộ ngành liên quan nhanh chóng ban hành thơng tư hướng dẫn cụ thể để Quỹ ĐTPTĐP có đầy đủ sở pháp lý để triển khai thực hình thức 60 huy động thông qua phát hành trái phiếu quỹ đầu tư phát triển địa phương; vay tổ chức tín dụng nước… (ii) Về hoạt động cho vay Quỹ ĐTPTĐP Trong thời gian qua, thực tế hoạt động Quỹ ĐTPTĐP có số hạn chế hiệu hoạt động tỷ lệ nợ xấu số Quỹ ĐTPTĐP mức cao; mức lãi suất tối thiểu Ủy ban nhân dân số địa phương quy định mức thấp, chưa phản ánh đầy đủ chi phí vốn lãi suất cho vay; quy định sử dụng dự phòng rủi ro cho vay, rủi ro đầu tư trực tiếp quy định cấp Thông tư cần quy định Nghị định để đảm bảo hiệu lực pháp lý Từ đó, đề xuất pháp luật điều chỉnh hoạt động cho vay đầu tư Quỹ ĐTPTĐP cần bổ sung, điều chỉnh số nội dung sau: Một đối tượng cho vay, đầu tư Quỹ ĐTPTĐP cần mở rộng qua thực tế triển khai, Quỹ ĐTPTĐP cho vay, đầu tư vào lĩnh vực bám sát phù hợp với quy định Nghị định số 138/2007 Nghị định số 37/2013, nhiên với phát triển kinh tế thị trường, phát sinh nhiều lĩnh vực cho vay đầu tư mà danh mục khung ban hành Nghị định 37/2013 không bao gồm hết, từ xảy trạng Quỹ ĐTPTĐP có HFIC vừa tiếp cận dự án vừa phải có văn hỏi Bộ Tài hướng dẫn, dẫn đến chậm trễ, Quỹ ĐTPTĐP dự án cho vay Do đó, Chính phủ cần giao tính chủ động cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương mà Ủy ban nhân dân ban hành định danh mục lĩnh vực cho vay hay đầu tư cho Quỹ ĐTPTĐP sau có ý kiến thơng qua Hội đồng nhân dân nhằm đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trung dài hạn hàng nằm địa phương, điều làm cho đối tượng cho vay đầu tư Quỹ ĐTPTĐP linh động hơn, mở rộng hơn, phù hợp theo chế thị trường Hai bổ sung thêm quy định tương tự với điều kiện cho vay tổ chức tín dụng theo hướng thận trọng nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, phù hợp với pháp luật hành (i) đối tượng cho vay mục tiêu hoạt động; (ii) Chủ đầu tư dự án phải có lực phát luật dân sự; (iii) Dự án hoàn thành thủ tục 61 đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư; (iv) Dự án phải Quỹ ĐTPTĐP thẩm định, đánh giá có hiệu quả, có khả trả nợ vay (đối với trường hợp dự án định phải Quỹ thẩm định, đánh giá có hiệu đủ điều kiện cho vay); (v) Chủ đầu tư phải mua bảo hiểm tài sản tài sản đảm bảo tiền vay thuộc đối tượng mua bảo hiểm bắt buộc; (vi) Nguồn thu từ dự án phải Quỹ ĐTPTĐP kiểm sốt để giám sát luồng tiền bên vay để đảm bảo việc trả nợ Ba sửa đổi cách xác định lãi suất cho vay tối thiểu theo nguyên tắc khơng thấp lãi suất huy động bình qn nguồn vốn huy động, chi phí hội vốn chủ sở hữu, đảm bảo bù đắp chi phí quản lý, chi phí khác liên quan đến hoạt động cho vay Quỹ ĐTPTĐ nhằm bảo toàn phát triển vốn Quy định đảm bảo khả sinh lời vốn chủ sở hữu, đảm bảo bù đắp chi phí liên quan đến hoạt động cho vay, bao gồm chi phí dự phịng rủi ro Bốn theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước 2015, Ngân sách nhà nước không hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quỹ tài nhà nước Ngân sách (Khoản 11, Điều 8), mà thực tế thời gian vừa qua có số Quỹ ĐTPTĐP cho vay định với lãi suất thấp lãi suất cho vay Quỹ ĐTPTPĐP cấp bù phần chêch lệch, dẫn đến ngân sách địa phương chịu chi phí doanh nghiệp vay vốn hưởng ưu đãi cần xem xét bỏ quy định việc Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố cấp bù vào phần chêch lệch lãi suất lãi suất định cho vay dự án với lãi suất cho vay Quỹ ĐTPTĐP để phù hợp với quy định Luật Ngân sách Nhà nước Năm pháp luật cần điều chỉnh quy định trách nhiệm Ngân hàng nhà nước việc ban hành Thông tư hướng dẫn chế trích lập dự phịng rủi ro đầu tư, hoàn thiện chế xử lý rủi ro cho vay quy định, hướng dẫn cụ thể hồ sơ, thủ tục, trình tự xử lý nợ, nguyên tắc xử lý nợ, nguồn xử lý rủi ro, chế tài thu nợ… để tạo đồng thống cho Quỹ ĐTPTĐP, tạo sở pháp lý cho việc kiểm tra giám sát hoạt động Quỹ ĐTPTĐP cách 62 quán Ngoài ra, cần quy định thêm nội dung xử lý rủi ro nguyên nhân chủ quan, trách nhiệm chế tài bên có liên quan (iii) Về hoạt động đầu tư Quỹ ĐTPTĐP Tại Nghị định 138/2007 Nghị định 37/2013 quy định Quỹ ĐTPTĐP thực hoạt động đầu tư trực tiếp góp vốn thành lập tổ chức kinh tế Tuy nhiên, Luật Đầu tư năm 2014 quy định thêm nhiều hình thức khác hoạt động đầu tư góp vốn thành lập tổ chức kinh tế hình thức đầu tư theo quy định Do đó, để phù hợp với quy định hành Luật Đầu tư năm 2014, đề xuất bổ sung số hình thức hoạt động đầu tư Quỹ ĐTPTĐP (i) thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; (ii) đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư Ngoài ra, cần bổ sung quy định cách thức xây dựng chế tài chính, cách xác định phương án tài hoạt động đầu tư, chế kinh doanh, thu hồi vốn dự án để Quỹ ĐTPTĐP thực đồng tạo điều kiện cho việc giám sát, đánh giá hoạt động Quỹ ĐTPTĐP cách hiệu Cùng với việc đề xuất bổ sung thêm hình thức đầu tư, mở rộng lĩnh vực đầu tư, để quản lý chặt chẽ khoản đầu tư Quỹ ĐTPTĐP, đảm bảo an toàn hoạt động, pháp luật cần điều chỉnh việc quản lý chuyển nhượng vốn đầu tư, cụ thể Quỹ ĐTPTĐP phải thực trích lập dự phịng rủi ro hoạt động đầu tư, dự phịng khoản phải thu khó địi theo quy định pháp luật doanh nghiệp Quy định nhằm đảm bảo Quỹ ĐTPTĐP trích lập rủi ro tiềm ẩn dự án, đảm bảo an toàn cho hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Bên cạnh đó, bổ sung thêm thẩm quyền định chuyển nhượng vốn đầu tư tương đương với quy định thảm quyền định góp vốn theo quy định hành Nhóm cuối cùng, giải pháp hồn thiện chế quản lý, giám sát Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Để nâng cao chế quản lý, giám sát hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, pháp luật cần quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quyền trung ương, địa phương, Hội đồng quản lý Quỹ, Ban Kiểm soát Ban điều hành Quỹ ĐTPTĐP 63 cách rõ ràng để làm sở cho triển khai hoạt động giám sát theo quy định, trọng thực giám sát từ xa để đảm bảo tính chủ động an tồn, hiệu hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Về phía Trung ương, pháp luật điều chỉnh cần quy định trách nhiệm Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Bộ Lao động thương binh xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành Thông tư hướng dẫn cho hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, thực chức quản lý nhà nước hoạt động Quỹ ĐTPTĐP để tạo thống nhất, đồng bộ, kịp thời hiệu quả, góp phần phát triển Quỹ ĐTPTĐP thành tổ chức tài nhà nước vững mạnh, hỗ trợ địa phương việc thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội cho địa phương Đối với thân Quỹ ĐTPTĐP cần xây dựng hệ thống tiêu cảnh báo nội phương thức giám sát thường xuyên khâu hoạt động để thực tốt hoạt động giám sát nhằm giúp Quỹ ĐTPTĐP hoạt động hướng, hiệu quả, không gây rủi ro thất thoát vốn, chẳng hạn Quỹ ĐTPTĐP cần nghiên cứu thành lập Phịng Kiểm sốt nội để hỗ trợ Ban điều hành giám sát hoạt động nội Quỹ ĐTPTĐP cho thực quy trình, thủ tục pháp luật Hiện nay, việc giám sát hoạt động Quỹ ĐTPTĐP vận dụng từ văn quy phạm pháp luật áp dụng cho mô hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước sở hữu 100% vốn, hay văn quy phạm pháp luật áp dụng cho tổ chức tín dụng tùy vào mục tiêu, yêu cầu giám sát chủ thể thực giám sát, điều dẫn đến không thống nhất, chồng chéo nội dung giám sát, gây khó khăn cho hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, quan quản lý nhà nước cần xem xét ban hành Thông tư giám sát hoạt động Quỹ ĐTPT địa phương Thông tư cần quy định rõ hệ thống tiêu đánh giá tình hình hoạt động tài Quỹ ĐTPTĐP Căn vào số liệu báo cáo, quan nhà nước phân tích tình hình hoạt động, có tượng rủi ro, thực biện pháp cấu lại giải thể Quỹ ĐTPTĐP 64 Tiếp theo, tiếp tục hoàn thiện chế, sách để tăng cường minh bạch báo cáo tài chính, thơng tin tài chính, kết hoạt động, điều hành Quỹ ĐTPTĐP; tăng cường trách nhiệm Hội đồng quản lý, Ban điều hành, Ban kiểm soát, xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân không thực quy định; xây dựng áp dụng khung quản trị phù hợp với chuẩn mực quốc tế nhằm tăng cường tính cơng khai, minh bạch, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, nâng cao hiệu sử dụng vốn, sức cạnh tranh phát triển bền vững; điều thật cần thiết giai đoạn mà Việt Nam gia nhập tổ chức kinh tế giới số minh bạch tiêu chí hàng đầu mà quốc gia thành viên cần phải tuân thủ Các quan quản lý nhà nước cần phải tăng cường giám sát, kiểm tra hoạt động Quỹ ĐTPTĐP (không giám sát đánh giá hiệu hoạt động Quỹ ĐTPTĐP mà giám sát đánh giá xếp loại người quản lý bao gồm Hội đồng quản lý, Ban điều hành; Ban kiểm soát Kế toán trưởng); tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ việc vay nợ sử dụng vốn vay Quỹ ĐTPTĐP, vay nợ nước để đảm bảo tuân thủ sách tiền tệ điều hành quản lý vĩ mô ngân hàng nhà nước Cuối cùng, với đặc thù tổ chức tài nhà nước, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, hỗ trợ ngân sách địa phương việc thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân để đầu tư dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội việc giao nhiệm vụ đánh giá hiệu hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, bên cạnh tiêu mặt tài doanh thu, lợi nhuận…, cần bổ sung tiêu chí hiệu kinh tế xã hội để có đánh giá tồn diện hiệu hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Thực tế, trải qua 13 năm thực Nghị định 138/2007 năm thực Nghị định 37/2013, quy định xuất nhiều vướng mắc thực tiễn áp dụng, Quỹ ĐTPTĐP có nhiều văn để nghị Bộ ngành cần nhanh chóng cập nhật, thay đổi quy định hành để Quỹ ĐTPTĐP có sở thực chức hoạt động Đến nay, Bộ Tài Dự thảo Nghị định thay Nghị định 138/2007 lấy ý kiến quan có thẩm quyền 65 Kết luận chương Xuất phát từ thực trạng pháp luật hoạt động Quỹ ĐTPTĐP thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, chương tác giả đưa phương hướng đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Về phương hướng hoàn thiện pháp luật hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, tác giả đề xuất cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ ĐTPTĐP đảm bảo tính đồng bộ, tính thống phù hợp với thực tiễn để phát huy hiệu hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, để Quỹ ĐTPTĐP hoạt động tự chủ, vận hành theo chế thị trường, đủ lực để cạnh tranh kinh tế hội nhập, góp phần quan trọng việc phát triển sở hạ tầng địa phương Tác giả đồng thời đề xuất giải pháp theo nhóm sách để hoàn thiện pháp luật hoạt động Quỹ ĐTPTĐP: (i) nhóm sách hồn thiện địa vị pháp lý mơ hình tổ chức Quỹ ĐTPTĐP phù hợp với pháp luật hành để có chế quản lý thống nhất, tác giả đề xuất hồn thiện mơ hình Quỹ ĐTPTĐP Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách quy định chế hoạt động Quỹ ĐTPTĐP áp dụng Công ty trách nhiệm hữu hàn nhà nước thành viên để tăng cường minh bạch tài doanh nghiệp; (ii) nhóm sách tăng quy mô hiệu hoạt động Quỹ ĐTPTĐP tăng quy mô vốn điều lệ để đáp ứng nhu cầu “vốn mồi” việc thu hút nguồn vốn xã hội hóa, thân Quỹ ĐTPTĐP phải chủ động nâng cao lực nội để đáp ứng nhu cầu hội nhập đất nước, tiếp cận nguồn vốn quốc tế với yêu cầu chuẩn mực khắc khe; (iii) nhóm sách nâng cao hiệu hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, đề giải pháp để tăng cường hiệu hoạt động đầu tư cho vay Quỹ ĐTPTĐP, đảm bảo cho Quỹ ĐTPTĐP hoạt động mục tiêu hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc bảo toàn phát triển vốn; (iv) nhóm sách hồn thiện chế quản lý, giám sát hoạt động Quỹ ĐTPTĐP làm rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước Quỹ ĐTPTĐP, Quỹ 66 ĐTPTĐP hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, bên cạnh tiêu lợi nhuận, cần bổ sung tiêu chí hiệu kinh tế xã hội để có sở đánh giá, giám sát toàn diện hiệu hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Việc thực đồng bộ, thống giải pháp góp phần điều chỉnh, bổ sung pháp luật điều chỉnh cho hoạt động Quỹ ĐTPTĐP cách toàn diện, đồng hiệu 67 KẾT LUẬN Để thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển nước ta giai đoạn mới, việc hình thành mơ hình Quỹ đầu tư phát triển địa phương nhằm giúp quyền địa phương huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi phục vụ mục tiêu đầu tư phát triển; tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn việc làm cần thiết Qua 22 năm kể từ ngày Thành phố Hồ minh phép thí điểm thành lập Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thành phố Hồ Chí Minh, đến có 44 địa phương thành lập Quỹ Đầu tư phát triển địa phương với mục tiêu huy động nguồn vốn trung dài hạn để thực cho vay, đầu tư trực tiếp dự án lĩnh vực sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương, điều khẳng định tính đắn định hướng phát triển mơ hình Quỹ Đầu tư phát trien địa phương Chính phủ Bộ Tài Bằng việc khái quát vấn đề lý luận Quỹ Đầu tư phát triển địa phương pháp luật hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, luận văn chứng minh cần thiết pháp luật hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương hệ thống pháp luật tài cơng Việt Nam Luận văn đồng thời tìm hiểu khái niệm phận cấu thành pháp luật điều chỉnh hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Trên sở khái quát mang tính lý luận này, luận văn đến tập trung làm rõ thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thực tiễn từ mơ hình thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian qua, quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt Quỹ Đầu tư phát triển địa phương chủ yếu dựa Nghị định 138/2007 Nghị định 37/2013, nhiên văn quy phạm phát luật Luật Ngân sách, Luật tổ chức tín dụng, Luật đầu tư, có điều chỉnh, bổ sung, thay đổi dẫn đến cần thiết rà soát lại quy định tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương cho phù hợp với quy định pháp luật hành 68 Mặc dù trình hoạt động, mơ hình Quỹ Đầu tư phát triển địa phương phát huy mục tiêu xã hội cụ thể đề ra, tăng cường thu hút vốn đầu tư khu vực kinh tế tư nhân, huy động thêm nguồn tài hỗ trợ ngân sách nhà nước việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội cịn tổn phát triển không đồng Quỹ Đầu tư phát triển địa phương , số Quỹ Đầu tư phát triển địa phương có quy mơ nhỏ, không huy động vốn không triển khai hoạt động cho vay, đầu tư, chưa đạt mục tiêu thành lập, dẫn đến lãng phí nguồn lực nhà nước Từ thực tiễn đó, luận văn tiếp tục đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Về phương hướng, luận văn đề xuất cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương cho phù hợp với thực tế hơn, có hiệu cao Đồng thời, đề xuất giải pháp chia thành nhóm sách để hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý mơ hình tổ chức Quỹ Đầu tư phát triển địa phương; giải pháp tăng quy mô hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư cho vay Quỹ Đầu tư phát triển địa phương cuối giải pháp để tăng cường hiệu quản lý, giám sát hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương … 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (2016) Thông tư số 45/2016/TTBLĐTBXH hướng dẫn thực quản lý lao động, tiền lương, thù lao, tiền thưởng Quỹ ĐTPTĐP, ban hành ngày 28/12/2016, Hà Nội Bộ Tài (2014) Thơng tư số 28/2014/TT-BTC hướng dẫn chế quản lý tài , ban hành ngày 25/02/2014, Hà Nội Bộ Tài (2014) Thơng tư số 42/2014/TT-BTC ban hành Điều lệ mẫu áp dụng cho Quỹ ĐTPTĐP , ban hành ngày 08/04/2014, Hà nội Bộ Tài (2015) Thơng tư số 209/2015/TT-BTC hướng dẫn kế toán áp dụng cho Quỹ ĐTPTĐP , ban hành ngày 28/12/2015, Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị định số 138/2007/NĐ-CP tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, ban hànhngày 23/08/2007, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định số 37/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 23/08/2007của Chính phủvề tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, ban hànhngày 22/04/2013, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, ban hành ngày 17/03/2015, Hà Nội Chính phủ (2018) Nghị định số 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, ban hành ngày 04/05/2018, Hà Nội Ngân hàng Nhà nước (2013) Thông tư số 02/2013/TT-NHNN quy định phân loại tài sản có, mức trích, phương pháp trích lập dự phòng rủi ro việc sử dung dự phòng đề xử lý rủi ro hoạt động Tổ chức tìn dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi , ban hành ngày 21/01/2013, Hà Nội 10 Ngân hàng Nhà nước (2014) Thông tư số 09/2014/TT-NHNN việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 02/2013/TT-NHNN ngày 21/01/2013 70 Thống đốc Ngân hàng nhà nước quy định phân loại tài sản có, mức trích, phương pháp trích lập dự phịng rủi ro việc sử dung dự phòng đề xử lý rủi ro hoạt động Tổ chức tìn dụng, chi nhánh ngân hàng nước , ban hành ngày 18/03/2014, Hà Nội 11 Ngân hàng Nhà nước (2016) Thông tư số 39/2016/TT-NHNN quy định hoạt động cho vay tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi khách hàng, ban hành ngày 30/12/2016, Hà Nội 12 Quốc hội (2010) Luật tổ chức tín dụng số 47/2010/QH12,thông qua ngày 16/06/2015, Hà Nội 13 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, thông qua ngày 26/11/2014, Hà Nội 14 Quốc hội (2014) Luật Quản lý, Sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp số 69/2014/QH13, thông qua ngày 26/11/2014, Hà Nội 15 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, thông qua ngày 25/06/2015, Hà Nội 16 Quốc hội (2017) Luật sửa đổi số điều Luật tổ chức tín dụng 2010, thơng qua ngày 20/11/2017, Hà Nội 17 Quốc hội (2017) Luật quản lý nợ công số 20/2017/QH14, thông qua ngày 23/11/2017, Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định Điều lệ tổ chức hoạt động Cơng ty Đầu tư Tài Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 7/5/2014 19 Diệp Gia Luật Võ Quốc Trường (2011) “Mơ hình cho Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Đại học Kinh tế TP.HCM 20 Nguyễn Quốc Tuấn (2010) “Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Tiền Giang”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế TP.HCM 71 21 Nguyễn Thị Trúc (2011),“Giải pháp đẩy mạnh hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế TP.HCM 22 Phạm Phan Dũng (2008) Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện tài 72 ... trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 2.1 Khái qt mơ hình Quỹ đầu tư phát triển địa phương Thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Thực trạng thực. .. thực pháp luật hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Từ sở lý luận trên, thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương thực tiễn. .. Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 20 2.1 Khái qt mơ hình Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố Hồ Chí