L IC M N  Trong th i gian t tháng 01/2014 đ n tháng 5/2014, lu n v n th c s v i đ tài "Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng l p th c hi n quy ho ch th y l i t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh" đ c tác gi hoàn thành v i s n l c c a b n thân s giúp đ c a th y cô giáo, b n bè đ ng nghi p Tác gi xin trân tr ng c m n th y, Khoa Cơng trình, th y, cô b môn truy n đ t nh ng ki n th c chuyên môn th i gian h c t p t i tr ng c bi t, tác gi xin đ h c chân thành c m n GS.TS V Thanh Te t n tình ng d n, giúp đ tác gi th c hi n đ tài Xin trân tr ng c m n b n bè l p Cao h c 20QLXD22 đ ng nghi p Vi n Quy ho ch Thu l i n i tác gi cơng tác đóng góp nhi u ý ki n quý báu, c m n t ch c, cá nhân, c quan, đ n v nhi t tình giúp đ tác gi trình u tra thu th p tài li u cho b n lu n v n Vì th i gian nghiên c u có h n, đ tài nghiên c u r t r ng liên quan đ n r t nhi u tài li u c b n, kh i l ng tính tốn nhi u, m c dù có nhi u c g ng nh ng không tránh kh i thi u sót Tác gi xin trân tr ng ti p thu ý ki n đóng góp c a th y cô, b n bè đ ng nghi p Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày 28 tháng n m 2014 Tác gi Nguy n Minh Tu n L I CAM OAN Tôi tên Nguy n Minh Tu n Tôi xin cam đoan lu n v n “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng l p th c hi n quy ho ch th y l i t i huy n n Phong, t nh B c Ninh” cơng trình nghiên c u c a riêng s li u lu n v n đ ch a t ng đ c s d ng trung th c K t qu nghiên c u c trình bày b t k cơng trình Tác gi Nguy n Minh Tu n M CL C I TÍNH C P THI T C A TÀI II M C TIÊU VÀ NHI M V NGHIÊN C U M c tiêu nghiên c u 2 Nhi m v nghiên c u III PH M VI NGHIÊN C U IV N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U N i dung nghiên c u Ph ng pháp nghiên c u V K T QU D KI N T C CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I N C TA HI N NAY 1.1 CÔNG TÁC L P VÀ TH C HI N QUY HO CH VÀ CÁC PH NG PHÁP L P QUY HO CH 1.2 HI N TR NG CÔNG TÁC L P VÀ TH C HI N QUY HO CH HI N NAY 1.2.1 S l c l ch s phát tri n quy ho ch thu l i Vi t Nam 1.2.2 Tr ng tâm gi i quy t công tác Quy ho ch Th y l i t ng th i k : 11 1.2.3 T ng h p v n đ u t t ng th i k (m t b ng giá n m 2000) nh sau: 14 1.2.4 Nh ng thành t u phát tri n th y l i 14 1.3 NH NG T N T I TRONG L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I 21 1.3.1 Nh ng t n t i 21 1.3.2 Nguyên nhân thành công t n t i 23 1.3.3 Nh ng h c kinh nghi m 26 1.4 NH NG GI I PHÁP LIÊN QUAN N NÂNG CAO HI U QU L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I 27 K T LU N CH NG 30 CH NG 32 C S LÝ LU N QU N LÝ CH T L NG TRONG L P VÀ 32 TH C HI N QUY HO CH TH Y L I 32 2.1 C S LÝ LU N QU N LÝ CH T L NG KHI L P QUY HO CH 32 2.1.1 Quy trình l p quy ho ch l u v c sông: 34 2.1.2 S phát tri n c a Khoa h c - Công ngh Quy ho ch Th y l i th gi i 40 2.2 C S PHÁP LÝ QU N LÝ CH T L NG TRONG L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I 46 2.2.1 H th ng v n b n pháp lý v qu n lý, khai thác ngu n n c 46 2.2.2 T ch c qu n lý 46 2.2.3 C ch - sách l nh v c phát tri n thu l i 47 2.2.4 Khoa h c công ngh 48 2.2.5 Ngu n nhân l c 49 2.3 CÁC PH NG PHÁP TÍNH TRONG L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I 49 2.3.1 Quy ho ch c p n c 49 2.3.2 Quy ho ch tiêu thoát n c 53 2.3.3 Quy ho ch phòng ch ng l 56 K T LU N CH NG 59 CH NG 60 V N D NG K T QU NGHIÊN C U NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L NG TRONG L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I T I HUY N YÊN PHONG, T NH B C NINH 60 3.1 GI I THI U CHUNG V I U KI N T NHIÊN KINH T - XÃ H I HUY N YÊN PHONG T NH B C NINH 60 3.1.1 V trí đ a lý 60 3.1.2 c m đ a hình 61 3.1.3 c m đ a ch t đ a m o 62 3.1.4 t đai th nh ng 63 3.1.5 M ng l i sơng ngịi 63 3.1.6 c m khí t ng, th y v n, ngu n n c 64 3.1.7 ánh giá chung v u ki n t nhiên 68 3.1.8 c m kinh t - xã h i 69 3.2 HI N TR NG H T NG TH Y L I HUY N YÊN PHONG, T NH B C NINH 78 3.2.1 Hi n tr ng cơng trình th y l i c p n c t i 78 3.2.2 Hi n tr ng công trình th y l i tiêu n c 86 3.2.3 Hi n tr ng cơng trình phịng ch ng l 92 3.3 NGHIÊN C U GI I PHÁP QU N LÝ CH T L NG TRONG L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I HUY N YÊN PHONG 93 3.3.1 Yêu c u quan m m c tiêu phát tri n thu l i 93 3.3.2 Các gi i pháp qu n lý k thu t l p quy ho ch th y l i 96 3.4 CÁC GI I PHÁP LIÊN QUAN N C CH CHÍNH SÁCH 110 3.4.1 Gi i pháp huy đ ng ngu n v n 110 3.4.2 Gi i pháp c ch sách 112 3.4.3 Gi i pháp t ch c qu n lý khai thác hi u qu cơng trình th y l i 113 3.4.4 Gi i pháp v qu n lý đ u t xây d ng cơng trình theo quy ho ch 119 3.4.5 Gi i pháp v áp d ng ti n b khoa h c k thu t vào xây d ng qu n lý khai thác cơng trình th y l i 120 3.4.6 Gi i pháp t ng c ng đào t o ngu n nhân l c ph c v cho xây d ng, qu n lý v n hành khai thác cơng trình 121 3.4.7 Gi i pháp v t ng c ng công tác ki m tra, tra 122 3.4.8 Gi i pháp t ng c ng tham gia c a c ng đ ng 122 3.4.9 Gi i pháp t ch c th c hi n quy ho ch 124 K T LU N CH NG 125 K T LU N VÀ KI N NGH 126 DANH M C CÁC B NG BI U B ng 3.1 Hi n tr ng cơng trình t il yn B ng 3.2 Hi n tr ng cơng trình t B ng 3.3 T ng h p di n tích t c sơng ngồi……………………………… 81 il yn c sơng tr c kênh tiêu n i đ ng…… 82 i toàn huy n Yên Phong……………………………… 83 DANH M C CÁC HÌNH V Hình 3.1 B n đ hành huy n Yên Phong - t nh B c Ninh…………………………61 Hình 3.2 B n đ hi n tr ng h t ng h th ng cơng trình th y l i c p n c huy n Yên Phong - t nh B c Ninh……………………………………………………………… 78 Hình 3.3 B n đ hi n tr ng h t ng h th ng công trình th y l i tiêu n c huy n Yên Phong - t nh B c Ninh………………………………………………………… 86 Hình 3.4 B n đ quy ho ch h t ng h th ng cơng trình th y l i c p n ct i huy n Yên Phong - t nh B c Ninh……………………………………………………………… 103 Hình 3.5 B n đ quy ho ch h t ng h th ng cơng trình th y l i tiêu n c huy n Yên Phong - t nh B c Ninh………………………………………………………… 105 -1- M U  I TÍNH C P THI T C A TÀI Huy n Yên Phong v i di n tích 9.686 ha, dân s 129.755 ng Tây B c c a t nh B c Ninh thu c h th ng th y nông B c th p tr ng c a tiêu n i, n m phía u ng, n i có đ a hình c c a sơng Ng Huy n Khê sông C u Nh ng n m g n huy n n Phong nói riêng tồn t nh B c Ninh nói chung phát tri n m nh m v công nghi p, ph n đ u đ n n m 2015 Yên Phong c b n tr thành huy n công nghi p theo h ng hi n đ i, t o ti n đ đ đ n n m 2020 huy n Yên Phong đ u ki n tr thành đô th công nghi p Hi n nay, Quy ho ch t ng h p phát tri n thu l i toàn t nh B c Ninh đ n n m 2020 đ c UBND t nh phê t, t o b c tranh chung, chi n l c trung dài h n cho toàn t nh B c Ninh v h th ng thu l i đ n n m 2020 ây m t Quy ho ch vùng l n mang tính đ nh h thu l i cho quy ho ch chi ti t h n đáp ng đ xã h i, phát tri n nông nghi p nông thôn, t ng đ a ph ng chi n l c phát tri n c yêu c u phát tri n kinh t ng, t ng vùng c a B c Ninh c n ti p t c l p quy ho ch thu l i chi ti t h th ng công trình th y l i t nh B c Ninh giai đo n 2011 - 2020 phù h p v i quy ho ch khung xác đ nh quy ho ch V i đ nh h ng phát tri n kinh t , trình chuy n đ i c c u kinh t chuy n đ i c c u tr ng, sách d n n đ i th a làm thay đ i nh ng quy ho ch chi ti t thu l i tr c đây, đ t cho ngành nông nghi p hàng lo t v n đ thay đ i v yêu c u th y l i c p n c ph c v s n xu t nông nghi p dân sinh đ a bàn t nh Tr c yêu c u phát tri n kinh t xã h i c a huy n Yên Phong, vi c ti p t c đ u t c ng c h t ng c s thu l i ph c v th y l i c p n c xây d ng cơng trình m i theo m t quy ho ch chi ti t, th ng nh t h p lý, nh m l i d ng t ng h p ngu n n c đ đáp ng yêu c u phát tri n kinh t xã h i cho hi n t i nh ng -2- n m ti p theo m t nhi m v h t s c quan tr ng T nh ng lý vi c l p quy ho ch đ i v i th y l i c a t nh B c Ninh c th huy n Yên Phong vi c làm h t s c c n thi t Quy ho ch th y l i, c p n c nh m góp ph n hoàn thi n quy ho ch th y l i chung c a t nh B c Ninh Chính v y tác gi ch n đ tài: “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng l p th c hi n quy ho ch th y l i t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh” ây m t đ tài r ng, đòi h i ph i có ki n th c th c t sâu r ng tác gi ch đ ng góc đ ng i nghiên c u đ đánh giá v n đ Trên c s nghiên c u phát tri n lý lu n chung v qu n lý d án qu n lý d án quy ho ch, s áp d ng vào phân tích hình quy ho ch chung h th ng th y l i Vi t Nam, c th đ i v i tình hình th c t vài n m g n t i huy n Yên Phong t nh B c Ninh Qua làm rõ m t s t n t i có đ a ki n ngh , gi i pháp góp ph n hoàn thi n lý lu n nâng cao công tác qu n lý ch t l th c hi n quy ho ch th y l i t i đ a ph ng l p ng II M C TIÊU VÀ NHI M V NGHIÊN C U M c tiêu nghiên c u - ánh giá nh ng t n t i v t ch c l p th c hi n quy ho ch nh h ng đ n hi u qu c a d án - xu t ki n ngh gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng l p th c hi n quy ho ch th y l i t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh Nhi m v nghiên c u - ánh giá tình hình c p n nguyên nhân t n t i v c p n c tiêu thoát n c c a vùng, xác đ nh c - Xây d ng c s khoa h c đ xu t gi i pháp c p n n c cho vùng nghiên c u c tiêu thoát -3- III PH M VI NGHIÊN C U Ph m vi nghiên c u vùng th y l i huy n Yên Phong n m phía Tây B c c a t nh B c Ninh, toàn huy n có di n tích t nhiên 9.686 To đ đ a lý: - T 21010’04” đ n 21015’50” v đ B c - T 105050’04” đ n 10602’28” kinh đ Huy n đ ông c gi i h n: - Phía B c huy n sơng C u giáp v i huy n Hi p Hòa t nh B c Giang - Phía Nam huy n sơng Ng Huy n Khê giáp Th xã T S n - Phía ơng giáp Thành ph B c Ninh - Phía Tây giáp v i huy n Sóc S n ông Anh c a Hà N i Qu c l 18 qua huy n, đ giao v i qu c l Võ C c g i đ ng cao t c B c Ninh - N i Bài, ng c a thành ph B c Ninh g n Yên Phong IV N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U N i dung nghiên c u - T ng quan c a công tác quy ho ch th y l i - Hi n tr ng công tác quy ho ch th y l i Vi t Nam n c ta nói chung đ a bàn thành huy n Yên phong, t nh B c Ninh nói riêng - Nh ng t n t i b t c p c a quy ho ch th y l i hi n nh h phát tri n kinh t xã h i c a đ t n - ng đ n s c a nh ng gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng l p qu n lý quy ho ch th y l i t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh Ph ng pháp nghiên c u K t h p ch t ch gi a lý lu n th c ti n, gi a công tác n i nghi p th c đ a tài áp d ng ph ng pháp nghiên c u sau: -4- h i u tra kh o sát th c đ a, thu th p tài li u (tài li u hi n tr ng ph ng phát tri n dân sinh kinh t - xã h i, hi n tr ng cơng trình c p n ng c, tài li u đ a hình lịng d n) - Ph t ng pháp phân tích th ng kê tài li u dân sinh kinh t , tài li u khí ng, thu v n - Ph nguyên n ng pháp t ng h p đ a lý, b n đ MapInfo, phân tích đánh giá tài c s bi n đ i c a chúng theo không gian b ng ph ng pháp phân vùng hay h s tham s t ng h p - Ph ng pháp phân tích h th ng đánh giá v tài li u, đ c tr ng c a vùng nghiên c u - Ph ng pháp chuyên gia (tham kh o ý ki n c a chuyên gia vi c phân tích tính tốn) Cách ti p c n theo b c sau: a Nghiên c u t ng quan Thu th p tài li u liên quan đ n vùng nghiên c u: + Tài li u v đ c m t nhiên có nh h đ ng bi n đ i n nh ng đ n trình hình thành, v n c l u v c bao g m: Tài li u đ a hình, đ a m o, th ng, th m ph th c v t, tài li u khí t ng th y v n c a tr m vùng lân c n vùng nghiên c u + Tài li u hi n tr ng dân sinh kinh t , hi n tr ng cơng trình ch ng l + Tài li u v nguyên nhân, di n bi n thi t h i h n hán Nghiên c u t ng quan k t qu nghiên c u c a tác gi có liên quan đ n đ tài đ rút v n đ chung có th áp d ng cho đ tài b Nghiên c u kh o sát th c đ a i u tra, kh o sát th c đ a đ đánh giá hi n tr ng khai thác, v n hành cơng trình, đ c m t nhiên kinh t xã h i có liên quan nh h nghiên c u, đ c bi t kh o sát hi n tr ng cơng trình c p n c ng đ n vùng -114- - V phát tri n h th ng: H th ng công thu l i B c Ninh đ c đ u t b ng nhi u ngu n: V n trái phi u Chính ph , v n xây d ng t p trung m t s t ch c phi Chính ph V i nhi u d ng đ u t c p qu n lý khác nhau, công tác qu n lý v phát tri n h th ng c ng g p nhi u khó kh n nên ho t đ ng hi u qu , cơng trình b xu ng c p khơng có kinh phí tu s a cơng trình 3.4.3.3 Ki n toàn h th ng t ch c qu n lý thu l i - Th ng nh t c ng c h th ng qu n lý t c p S đ n Phòng c a Huy n, Th xã - T ng c ng n ng l c Cơng ty khai thác cơng trình th y l i - T ng c ng t p hu n v pháp l nh qu n lý khai thác b o v cơng trình th y l i, ch đ sách, chun mơn k thu t v qu n lý khai thác cơng trình th y l i cho HTX qu n lý cơng trình ngành th y l i l c l ng tham gia làm th y l i c p xã, l c l ng cán b chuyên c s h h ng l i - Tuyên truy n, v n đ ng nhân dân tích c c tham gia công tác qu n lý khai thác b o v cơng trình th y l i - Ti p t c giao thêm cơng trình thu l i có quy mơ v a cho Cơng ty TNHH m t thành viên nhà n c khai thác CTTL t nh qu n lý - Các công trình lo i nh n m ph m vi thôn, xã giao cho UBND xã qu n lý khai thác 3.4.3.4 Qu n lý thiên tai Trong nh ng n m g n đây, n c ta nói chung l u v c sông thu c khu v c nghiên c u nói riêng, hi m h a v thiên tai nh h n hán, m a bão, l l t, l quét, l bùn đá , nhi u nh t v n hi m h a v n r t l n v ng i c a c i, tác đ ng x u đ n môi tr c gây thi t h i ng Vì v y, c n ph i có bi n pháp phịng tránh nh ng hi m h a thiên tai gây ra, lu n v n đ m t s bi n pháp c b n đ qu n lý thiên tai nh sau: -115- a Tích c c tr ng r ng b o v r ng đ u ngu n đ h n ch c l gây l quét, làm gi m xói l đ t đá th ng su t n c ng ngu n gây l bùn đá, n đ nh dòng ch y l ch y v h l u làm t ng dòng ch y mùa ki t b Xây d ng h ch a lo i v a l n l cao, gi m nguy c ng p l t th ng ngu n đ ch a n c có h l u; đ ng th i vào mùa ki t có th u ti t n c cho h l u ch ng h n c T ng c ng c ng c , b o v làm m i h th ng đê, t ng phòng l , nh t nh ng vùng tr ng ven l u v c d Tích c c khai thơng lịng d n h l u đ thoát l e Làm t t công tác phân ch m l c n thi t f Xây d ng c t (tiêu) c nh báo l g Xây d ng b n đ nguy c ng p l t cho vùng ven l u v c sông th ng b ng p l t, xây d ng b n đ nguy c l quét cho khu v c đ i núi, xây d ng k ho ch phòng tránh gi m nh thi t h i ng p l t, l quét, l bùn đá c x y s c v đê, v đ p K ho ch bao g m v n đ : gi i pháp k thu t, t ch c h u c n (đ c bi t h u c n t i ch ) nh s tán, c u h dân ti p t l n c u ng, v sinh môi tr ng th c, ng h T ng thêm tr m Khí t ng, Thu v n nh ng khu v c c n thi t đ có đ s li u ph c v cho đánh giá tài nguyên khí h u, tài nguyên n c sông ph c v c nh báo, d báo th i ti t, thiên tai nguy hi m Ngoài bi n pháp nêu trên, c n k t h p bi n pháp khác nh áp d ng k thu t canh tác nông nghi p h p lý đ b o v đ t khơng b xói mịn, thối hố C n kiên quy t di d i dân c s ng ven sơng su i có nguy c x y l quét nh ng vùng ven đ i núi d b tr t l , s t lún đ t 3.4.3.5 Qu n lý s l ng ch t l ng n c -116- Dân s ngày m t gia t ng, kinh t xã h i ngày phát tri n, n n công nghi p hóa, hi n đ i hóa ngày m t lên nguy c làm cho ngu n tài nguyên n c ngày suy gi m nghiêm tr ng Các khu công nghi p dân c t p trung c ng hình thành vào s n xu t làm cho nhu c u n c t ng lên, l ng m a l ng dịng ch y phân b khơng đ u theo không gian th i gian có xu th gi m; ho t đ ng s n xu t c a ngành nông nghi p công nghi p t ng cao, l ng th i ng n c th i, rác th i t đ ng ru ng nhà máy ngày m t t ng làm cho nguy c ngu n tài nguyên n đ t c l u v c suy gi m c v s l ng ch t l ph i có bi n pháp qu n lý t t ngu n n Sau m t s bi n pháp qu n lý s l ng Vì v y v n đ c l u v c ng ch t l ng n c l u v c: a Ki m kê, đánh giá s l tra c b n v n c m t n b Phân ph i h p lý l cd ng n ng n c ch t l ng n c d a s li u u i đ t c c p cho h dùng n c c Khuy n khích k thu t cơng ngh thúc đ y vi c dùng n tái tu n hoàn, tái s d ng gi m thi u ô nhi m n d Thu gom x lý n đ i t ng n c th i b o đ m ch t l c ng quy đ nh tr c th i vào c f Ki m soát ch t ch lo i n trùng đ c h i, n c ti t ki m, c th i có ch a nhi u vi khu n ký sinh c có ch a lo i kim lo i n ng, hóa ch t đ c h i gây tác h i đ n s c kh e c ng đ ng g Duy trì h th ng c p n h nghi p, n c v sinh môi tr ng i v i ngu n th i nh bãi rác, ngh a trang, ch t th i t nhà máy, xí c th i t b nh vi n khu dân c c n ph i đ lý đ làm gi m thi u ch t đ c h i tr c qu n lý x c th i chúng môi tr ng t nhiên -117- Khuy n cáo nông dân s d ng lo i phân bón nông nghi p h p lý th i k sinh tr ng c a tr ng đ tránh tình tr ng làm nhi m b n ngu n n i C n t ng c n ng n cd nguyên môi tr k c ng công tác qu n lý, công tác b o v khai thác hi u qu ti m i đ t, k t h p ch t ch vi c u tra, c p phép, ki m tra b o v tài ng i v i h ch a, đ p c n có bi n pháp khai thác t ng h p đ ph c v cho phòng ch ng l c p n c cho h du, nuôi tr ng thu s n, c i thi n giao thông thu , phát tri n du l ch c i thi n mơi tr ng Ngồi ra, c ng c n có bi n pháp b o v ngu n n c khác nh ao h t nhiên l u v c không b ô nhi m c n ki t 3.4.3.6 Qu n lý h th ng khai thác ngu n n c C n c vào hi n tr ng khai thác, s d ng ngu n n c l u v c, lu n v n xin đ xu t m t s gi i pháp qu n lý h th ng khai thác ngu n n c l u v c sông nh sau: a Ph i có s tham gia c a c ng đ ng vào h th ng qu n lý Trong qu n lý h th ng, n u có s k t h p gi a ng n ng i qu n lý ng i dùng c hi u qu qu n lý s cao h n Và có th nâng cao d n m c đ tham gia c a i s d ng b ng cách: - Thành l p hi p h i ng i s d ng n c - Ban hành c ch tham gia qu n lý c a Hi p h i ng i s d ng n c - Dân ch quy t đ nh b Áp d ng bi n pháp qu n lý khoa h c d a c s l p k ho ch qu n lý u hành qu n lý theo k ho ch - Xác đ nh m c tiêu c a qu n lý - Các ch tiêu đ t qu n lý - Xây d ng th c hi n k ho ch -118- - Giám sát đánh giá vi c th c hi n k ho ch n - xu t u ch nh ch tiêu không đ t yêu c u c a ph ng pháp k thu t hi n đ i vào qu n lý v n hành, phân ph i c c a h th ng - Xây d ng c s thông tin d li u - Xây d ng ho c ng d ng mơ hình qu n lý v n hành phân ph i n - T ng b c đ i m i công ngh qu n lý v n hành phân ph i n c c v i thi t b t đ ng hóa h th ng d T ng c ng qu n lý theo h th ng khai thác s d ng - Ti p t c xây d ng cơng trình thu l i Do l i th v u ki n đ a hình, phân b m ng sơng c n ti p t c khai thác ngu n n c phòng ch ng thiên tai n kinh t xã h i c a vùng v a nh đ c p n c gây ra, đáp ng nhu c u phát tri n c bi t c n ý xây d ng cơng trình thu l i c cho vùng mi n núi - Khai thác t i đa ngu n n c, u ti t dịng ch y cho m c đích khác c a h ch a - C ng c nâng c p cơng trình thu l i hi n có l u v c nh h ch a, đ p dâng, kênh m Th ngu n n ng tr m b m ng xuyên c ng c nâng c p s a ch a h th ng cơng trình khai thác c, xây d ng k ho ch phân ph i n c h p lý s d ng n đ t ng hi u qu s d ng c a cơng trình e C i ti n ph f ng pháp s d ng n c a sách th y l i phí h p lý g Qu n lý s d ng h th ng ngu n n c b ng pháp lu t c ti t ki m -119- 3.4.4 Gi i pháp v qu n lý đ u t xây d ng cơng trình theo quy ho ch 3.4.4.1 u c u c b n c a công tác qu n lý đ u t xây d ng Công tác qu n lý đ u t xây d ng CTTL ph i th hi n đ d ng chi n l ng l i xây c phát tri n kinh t xã h i; quy ho ch k ho ch phát tri n ngành, nh m s d ng có hi u qu nh t ngu n v n đ u t , khai thác t t tài nguyên, ti m n ng lao đ ng, đ t đai m i ti m l c khác, đ ng th i b o v môi tr ng sinh thái 3.4.4.2 Gi i pháp chung v qu n lý đ u t xây d ng CTTL Trong m y n m qua, Nhà n c u tiên đ u t cho phát tri n thu l i ph c v s n xu t nông nghi p m c tiêu kinh t xã h i b ng nhi u ngu n v n khác nhau, nh : V n ngân sách thu l i (Trung ng đ a ph ng), thu l i nh ,…Tuy nhiên công tác qu n lý k thu t đ u t thu l i ch a vào m t đ u m i d n đ n tình tr ng xây d ng cơng trình d dang h t v n, ch t l ng cơng trình th p…gây h u qu v kinh t , xã h i Trách nhi m không rõ ràng kh c ph c tình tr ng t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c toàn ngành đ a bàn t nh: - Giao cho S Nông nghi p PTNT tham m u giúp U ban nhân dân t nh th ng nh t qu n lý t quy ho ch đ n kh o sát, thi t k , thi công, qu n lý khai thác đ i v i t t c CTTL đ c xây d ng t b t k ngu n v n đ m b o m c tiêu k thu t an tồn, trình t XDCB - i v i cơng trình UBND t nh c p quy t đ nh đ u t nh ng có quy mơ l n n m đ a bàn nhi u huy n ho c nh ng cơng trình có k thu t ph c t p, áp d ng công ngh m i c n có s tho thu n v ch tr c a B Nông nghi p PTNT ng gi i pháp k thu t -120- 3.4.5 Gi i pháp v áp d ng ti n b khoa h c k thu t vào xây d ng qu n lý khai thác cơng trình th y l i y m nh vi c ng d ng ti n b khoa h c công ngh nghiên c u, tính tốn, thi t k xây d ng thu l i, qu n lý, khai thác cơng trình nh : - Trong l nh v c kh o sát, quy ho ch thi t k : ng d ng công ngh m i, ph n m m tin h c tính tốn thu v n dòng ch y, thu l c, cân b ng n c u ti t h ch a, n đ nh, th m, thu l c, k t c u, l p b n v , c s d li u, qu n lý tài li u đ a hình, đ a ch t giai đo n kh o sát, quy ho ch thi t k - Trong l nh v c thi công xây d ng: S d ng trang thi t b công ngh m i, hi n đ i + Nghiên c u, ch t o ng d ng v t li u m i xây d ng nh v i đ a k thu t làm v t li u th m, v t li u ch ng th m, gia c n n cơng trình - Trong l nh v c qu n lý, khai thác v n hành h th ng thu l i: T ng c l ng m ng i quan tr c, đo đ c, trang thi t b ; ng d ng r ng rãi ph n m m tin h c qu n lý, u hành h th ng thu l i đ ph c v k p th i nâng cao hi u qu + Nghiên c u ng d ng công ngh t i ti t ki m n c - Trong qu n lý đê u, phòng ch ng l t bão: S d ng v t li u k t c u m i xây d ng, x lý c ng c cơng trình ch ng l , b o v b ; s d ng h th ng thơng tin tin h c, ch n mơ hình ch huy phòng tránh thiên tai phù h p c p, ngành,vv… - Xây d ng c s thông tin d li u: Hi n l u v c, m ng l i tr m khí t ng t ng đ i đ y đ , l i tr m th y v n c b n cịn th a th t, có tr m ch đo đ c ph c v mùa l Do s li u c a nhi u tr m ch a đ dài không đáp ng đ c nhu c u tính tốn th y v n xây d ng cơng trình Vì v y, c n ph i b sung đ y đ l v n l u v c; i tr m khí t ng th y ng th i c ng c n xây d ng tr m quan tr c ki m sốt mơi -121- tr ng, s li u v môi tr ng hi n l u v c có r t ch a đ t u c u phân tích tính tốn Công tác qu n lý l u tr tài li u tài nguyên n c c ng nhi u b t c p, nhi u c quan đ n v khơng ph i chun ngành c ng có th l u tr d li u tài nguyên n c qu n lý, ki m kê đánh giá th tích xu h ng t ng ho c gi m c a s l ng xuyên theo đ nh k , phân ng ch t l ngân hàng d li u T t c s li u v tài nguyên n th p đ cc nđ ng n c c n ph i thành l p c quan tr c, đo đ c thu c t p trung vào m t đ u m i l u tr , b o qu n s p x p thu n ti n s d ng c n M t khác, c ng c n ph i thi t l p m ng internet n i b đ truy xu t c p nh t nh ng thông tin, s li u v tài nguyên n n c th gi i, c l u v c nghiên c u nh m ph c v cho vi c qu n lý, khai thác s d ng b o v tài nguyên n c l u v c sông Trong th i gian t i, có th s d ng công ngh thông tin vi n thám vào vi c giám sát thiên tai ki m soát tài nguyên môi tr khai thác s d ng b o v ngu n n 3.4.6 Gi i pháp t ng c ng n c giúp cho vi c qu n lý, c l u v c sông đ c t t h n ng đào t o ngu n nhân l c ph c v cho xây d ng, qu n lý v n hành khai thác công trình 3.4.6.1 Phát tri n ngu n nhân l c - Trong nh ng n m t i c n có k ho ch đào t o, nâng cao trình đ v n hoá c a c ng đ ng dân c đ nâng cao dân trí cơng tác thu l i - C n có k ho ch đào t o, nâng cao trình đ chun mơn c a l c l ng tham gia công tác qu n lý, nghiên c u, thi t k , xây d ng thu l i qu n lý, khai thác cơng trình thu l i t c p T nh đ n huy n, xã, h p tác xã y m nh h p tác 3.4.6.2 - T ng c nguyên n h i th ng h p tác gi a B c Ninh v i t nh lân c n v qu n lý tài c cơng trình th y l i đ ch đ ng phát tri n ngu n n n đ nh c kinh t xã -122- - Tranh th s h p tác, h tr , chuy n giao cơng ngh , sách tài c a t ch c qu c t cho phát tri n kinh t xã h i, nông nghi p nông thôn 3.4.7 Gi i pháp v t ng c ng công tác ki m tra, tra - T t c ho t đ ng đ u t xây d ng thu c m i t ch c có liên quan đ u ph i ch u s tra, ki m tra c a c quan ch c n ng Nhà n c theo t ng l nh v c qu n lý - Các c quan qu n lý chuyên ngành xây d ng có trách nhi m ki m tra, tra th ng k đ t xu t v i cơng trình thu c ph m vi chuyên ngành, phát hi n k p th i nh ng thi u xót qu n lý t t c khâu trình xây d ng nh t vi c đ u th u giao, nh n th u, kh i l ng th c hi n, giá c , toán đ ch ng tiêu c c, lãng phí th t v n đ u t nâng cao ch t l ng xây d ng - Các c quan qu n lý t ng h p c a Nhà n c v i ch đ u t ph i h p t ch c tra, ki m tra t t c khâu c a trình đ u t xây d ng Hàng n m t ch c phúc tra m t s lu n ch ng kinh t -k thu t, thi t k d toán c a Ban, ngành t, ki m tra vi c ghi k ho ch, c p v n toán - T ch c ch t ch vi c xét t đ ng ký hành ngh kinh doanh xây d ng đôi v i t ng c ng ki m tra hành ngh kh o sát, thi t k xây l p theo gi y phép 3.4.8 Gi i pháp t ng c ng tham gia c a c ng đ ng Ti n t i xã h i hóa cơng tác th y l i qu n lý tài nguyên n châm: Nhà n c theo ph ng c nhân dân làm,chú tr ng phát huy n i l c s c m nh c a toàn xã h i đ ng th i khuy n khích nhà đ u t ngồi n c tham gia vào q trình đ u t xây d ng khai thác có hi u qu tài nguyên n t i dân ch hóa th c hi n cơng b ng xã h i h c Ti n ng l i t cơng trình th y l i T ng c ng công tác tuyên truy n, giáo d c thông qua ch ng trình, phát truy n hình, báo chí chuy n t i thơng tin c n thi t, mơ hình nh ng -123- kinh nghi m qu n lý t t, ph bi n sách c a nhà n cao ý th c c ng đ ng v : Tham gia qu n lý tài nguyên n trách nhi m, ngh a v quy n l i c a m i ng c ban hành, nâng c cơng trình th y l i i dân Ngh quy t s 22NQ/T , ngày 27-11-1989 v m t s ch tr ng sách l n ph t tri n kinh t - xã h i mi n núi quy t đ nh s 72/Q /H BT, ngày 13-31990 c a H i đ ng B tr c a chung c a nhà n ng (nay Chính ph ) ghi rõ: “ t đai, tài nguyên c, thu c quy n s h u c a toàn dân Song, đ ng bào mi n núi có trách nhi m quy n tr c ti p làm ch , s d ng c th đ t đai, r ng núi tài nguyên đ phát tri n kinh t l i ích c a l i ích c a xã h i, v a tr c ti p tham gia gi gìn, b o v biên c ng t qu c” Trên l u v c sơng có nhi u ch th nhi u c ng đ ng dân t c sinh s ng, ti n hành ho t đ ng khai thác s d ng ngu n tài nguyên thiên nhiên, đ ng th i c ng nhân t quan tr ng nh t gây nh ng tác đ ng đ n h sinh thái t nhiên l u v c Vì v y, c ng đ ng đóng vai trị quy t đ nh cơng tác b o v ngu n n c môi tr ng l u v c Lu n v n c ng xin đ xu t bi n pháp qu n lý khác có s tham gia tr c ti p c a c ng đ ng ti t ki m n c: - Phát huy quy n làm ch c a c ng đ ng c n làm cho c ng đ ng nh n th c đ c đ y đ trách nhi m c a vi c qu n lý ngu n n c, t o nh ng u ki n thu n l i cho s tham gia c a c ng đ ng vào trình quy t đ nh th c hi n qu n lý d án phát tri n t xây d ng d án đ n trình th c hi n d án c ng nh khai thác k t qu nh n đ c thông qua d án ph c v cho m c tiêu kinh t xã h i - T ng c ng tuyên truy n, ph bi n nh ng ki n th c v ngu n n nhân dân c p lãnh đ o, đ c bi t Lu t Môi tr c ng, Lu t Tài nguyên N c, ngh đ nh c a Chính ph v th c hi n hai lu t - Có ch đ , sách khuy n khích ng lý t ng h p ngu n n c i dân tham gia vào công tác qu n -124- - Xây d ng ch ng trình qu n lý nhu c u n c có hi u qu , bao g m bi n pháp nh m t ng hi u su t c a cơng trình s d ng n th t h th ng c p n hi u qu s d ng n c nh h th ng th y nông ng th i t ng c thông qua bi n pháp nh khuy n khích s d ng k thu t m i, ki m sốt q trình s d ng n n c hi n có, gi m b t t n c thông qua ph c, t ng c ng giáo d c ý th c ti t ki m ng ti n thông tin đ i chúng bi n pháp tuyên truy n giáo d c ý th c c ng đ ng vi c qu n lý, khai thác s d ng ngu n n c l u v c - Xây d ng mơ hình s n xu t theo h ng ti t ki m b o v ngu n n c l u v c sơng nh : + Mơ hình qui ho ch áp d ng cho h gia đình + Mơ hình k thu t canh tác đ t d c + Mơ hình k thu t canh tác nơng lâm k t h p b n v ng +- Mơ hình s n xu t nông nghi p v i n qu k t h p qui mô nh + Mơ hình sinh thái VAC RVAC + Mơ hình kinh t trang tr i 3.4.9 Gi i pháp t ch c th c hi n quy ho ch - Công b , thông báo r ng rãi Quy ho ch thu l i - T ng c ng trách nhi m c a ngành, c p có liên quan đ ph i h p t vi c đ xu t, tìm ki m ngu n kinh phí n c g i v n n c ngồi theo k ho ch có chu n b th ng nh t hàng n m, n m 10 n m - UBND T nh giao S Nơng nghi p PTNT ch trì ph i h p v i S K ho ch u t c quan liên quan tri n khai th c hi n quy ho ch, c th là: + Giao cho S Nông nghi p PTNT: Hàng n m theo dõi, đ xu t danh m c cơng trình tu b nâng c p xây d ng m i trình UBND T nh S K ho ch & -125- ut ôn đ c theo dõi vi c đ u t xây d ng, c ng nh qu n lý khai thác b o v cơng trình h th ng cơng trình + Giao cho S K ho ch u t : C n c vào k ho ch th c hi n đ u t nâng c p xây d ng m i cơng trình thu l i hàng n m đ phân v n đ u t xây d ng + Giao cho S Tài Nguyên Môi tr tra giám sát vi c x th i ng: Qu n lý b o v ngu n n khu công nghi p đô th gây ô nhi m ngu n n c, ki m c, c p gi y phép s d ng đ t đ xây d ng cơng trình + Giao cho S Tài chính: B trí ngu n v n theo k ho ch đ c UBND T nh phê t đ Ban, ngành UBND huy n có kinh phí th c hi n ti n đ + UBND huy n, Th xã, Thành ph có trách nhi m tri n khai th c hi n Quy ho ch đ a bàn qu n lý theo pháp lu t hi n hành; trình th c hi n c n ph i h p v i Ban, ngành T nh th c hi n - Trong trình tri n khai th c hi n c n thay đ i, b sung kh c ph c nh ng b t h p lý c a n i dung quy ho ch tránh máy móc, r p khn d n đ n hi u qu th p K T LU N CH NG V i nh ng c s v ph ng pháp lu n th c ti n hi n c n v n d ng linh ho t c th cho t ng vùng, t ng l u v c sông Ninh đ nâng cao công tác qu n lý ch t l i v i huy n Yên Phong t nh B c ng l p th c hi n quy ho ch th y l i, c n phân tích đánh giá v u ki n t nhiên, kinh t xã h i, đ c bi t h t ng th y l i g m cơng trình c p n nhân t n t i làm c s cho h ct i, tiêu, phòng ch ng l đ xác đ nh ngun ng đ xu t gi i pháp cơng trình t ng lai, c s cho vi c xây d ng c ch sách phù h p v i đ c thù c a vùng nghiên c u nh m nâng cao công tác qu n lý ch t l th y l i c a huy n Yên Phong ng l p th c hi n quy ho ch -126- K T LU N VÀ KI N NGH I K T LU N Qua phân tích đánh giá th c tr ng v u ki n t nhiên kinh t xã h i huy n Yên Phong t nh B c Ninh, th y rõ đ v c pn c, tiêu thoát n c nh ng t n t i v công tác th y l i c phòng ch ng l gây nh h m t đ i s ng kinh t xã h i Lu n v n đ ng r t l n t i m i c nghiên c u v i m c đích nghiên c u tìm hi u v tình hình nguyên nhân t n t i đ t đ a m t s gi i pháp đ gi m thi u tác h i h n ch c a công tác th y l i đ a bàn huy n Gi i pháp v Quy ho ch th y l i đ n n m 2020 t o b c phát tri n quan tr ng v k t c u h t ng th y l i, ch c ch n s đóng góp tích c c hi u qu cho phát tri n kinh t xã h i gi m nh thiên tai, t o cho nông nghi p, cơng nghi p có b phát tri n n đ nh, v ng ch c ti n trình đ i m i đ t n Th a h áp ng yêu c u nhi m v m i c a huy n c ng k t qu m t s nghiên c u th y r ng m t h t t nh t d báo đ c c xác l ng m a đ có th d báo đ hi n l l u v c Sau phân tích y u t nh h ng d báo c kh n ng xu t ng t i l l t l u v c, lu n v n đ c p t i m t s gi i pháp gi m nh thi t h i * Nh ng k t qu đ t đ c c a lu n v n: - ánh giá u ki n t nhiên, kinh t xã h i ph ng h ng phát tri n kinh t xã h i c a huy n Yên Phong - ánh giá tình hình khí t ng thu v n c a l u v c sông nh h ng đ n vùng nghiên c u - ánh giá tình hình thi t h i h n hán, úng l t phân tính nguyên nhân gây ng p l t - ánh giá hi n tr ng cơng trình t i, tiêu, phòng ch ng l đ a bàn huy n -127- - gi i pháp qu n lý ch t l ng l p th c hi n quy ho ch th y l i cho vùng đ đáp ng m c tiêu phát tri n kinh t xã h i c a huy n * Nh ng h n ch c a lu n v n: Vi c nghiên c u lu n v n m i ch phân tích đ nhân y u t có tác đ ng đ n tình c p n l u v c c ng nh m i ch đ a ph c, tiêu thoát n c m t s nguyên c hình l l t ng án gi m thi u tác h i c a h n hán, l l t ch y u xét đ n khía c nh quy ho ch phát tri n thu l i, gi i pháp cơng trình c ng m i xét góc đ đ nh h ng ch a sâu nghiên c u ch tiêu tính tốn thi t k c th II KI N NGH có chi n l c qu n lý ki m soát l gây úng ng p c ng nh h n hán đ a bàn huy n Yên Phong nói riêng t nh B c Ninh nói chung c n quan tâm th c hi n m t s n i dung sau đây: - C n s m đ u t xây d ng cơng trình theo quy ho ch nh t h th ng cơng trình tiêu úng cho khu đô th , công nghi p cơng trình đê u đ a bàn - C n xây d ng h th ng báo đ ng, d báo l c ng nh b n đ vùng ng p l nguy c ng p l - C n xây d ng m t chi n l - T ng c c qu n lý ki m soát l ng ho t đ ng nghiên c u khoa h c k thu t l u v c - T ch c tuyên truy n giáo d c nhân dân v cơng tác phịng ch ng l -128- TÀI LI U THAM KH O  S Nông nghi p PTNT t nh B c Ninh, Báo cáo t ng k t công tác ch ng h n phòng ch ng l bão hàng n m t nh B c Ninh S Nông nghi p PTNT t nh B c Ninh, Báo cáo đánh giá hi n tr ng cơng trình phịng ch ng l đê u t nh B c Ninh T ng C c Th ng kê, Niên giám th ng kê huy n Yên Phong n m 2011 B c Ninh UBND t nh B c Ninh, Quy ho ch phát tri n kinh t xã h i t nh B c Ninh đ n n m 2020 Vi n Khí t ng Th y v n (1985), c tr ng hình thái l u v c sông Vi t Nam, Hà N i Vi n Quy ho ch Thu l i (2006), Quy ho ch Thu l i l u v c sông H ng sơng Thái Bình Vi n Quy ho ch Thu l i (2002), Quy ho ch Thu l i l u v c sông C u sông Th ng Vi n Quy ho ch Thu l i (2010), Quy ho ch Thu l i t nh B c Ninh Vi n Quy ho ch Thu l i (2013), Quy ho ch Thu l i huy n Yên Phong 10 Vi n Quy ho ch Thu l i (2009), Quy ho ch Thu l i vùng B c u ng 11 Vi n Quy ho ch Thu l i (2009), Rà soát quy ho ch Thu l i toàn qu c 12 Vi n Quy ho ch Thu l i, 1999 Báo cáo chun đ tính tốn thu l c mùa l h th ng sông H ng - sơng Thái Bình - D án Quy ho ch phịng ch ng l đ ng b ng sơng H ng ... V CÔNG TÁC L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I N C TA HI N NAY 1.1 CÔNG TÁC L P VÀ TH C HI N QUY HO CH VÀ CÁC PH NG PHÁP L P QUY HO CH 1.2 HI N TR NG CÔNG TÁC L P VÀ... a t nh B c Ninh Chính v y tác gi ch n đ tài: ? ?Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng l p th c hi n quy ho ch th y l i t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh? ?? ây m t... cao công tác qu n lý ch t l l p th c hi n quy ho ch th y l i t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh ng -6- CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC L P VÀ TH C HI N QUY HO CH TH Y L I N C TA HI N NAY 1.1 CÔNG TÁC