13 chơng 1 cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài Để phát triển và tăng trởng nền kinh tế, mỗi quốc gia đều đòi hỏi phải có nguồn vốn đầu t, để khắc phục khó khăn về sự khan hiếm vốn, hầu hết các nớc đ sử dụng biện pháp thu hút vốn đầu t từ bên ngoài. Vào những năm đầu thập kỷ 70 của thế kỷ XX, thế giới bùng lên phong trào đầu t và thu hút đầu t vào sản xuất hàng thay thế nhập khẩu nhằm hạn chế nhập siêu và chảy máu ngoại tệ. Thế nhng, chính sách này hầu nh không đem lại kết quả khả quan mà có xu hớng làm triệt tiêu các ngành hàng sản xuất truyền thống. Trớc tình hình này, vào cuối thập kỷ 70 và đầu thập kỷ 80 của thế kỷ XX, hàng loạt nớc lại chuyển sang chính sách thu hút FDI vào các ngành hàng thúc đẩy xuất khẩu, điển hình là Nhật Bản, Hàn Quốc và các nớc ASEAN. Nhờ theo hớng đi đúng này, nhiều nớc đang từ chậm phát triển, có nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu sống phụ thuộc vào viện trợ đ trở thành các nớc công nghiệp xuất khẩu, các trung tâm tài chính của khu vực. Điển hình là Nhật Bản, Hàn Quốc, Hồng Kông, Singapore, ., đợc mệnh danh là những con Rồng Châu á. Đạt đợc kết quả trên là nhờ chính phủ các nớc này đ có những bớc hoạch định đờng lối, chiến lợc đúng đắn, ban hành hệ thống cơ chế, chính sách thu hút và sử dụng nguồn vốn FDI có hiệu quả. Điều này đợc thể hiện rõ, ngay sau khi khủng hoảng tài chính khu vực Châu á năm 1997 xẩy ra, để ổn định nền kinh tế và giảm thiểu thiệt hại, chính phủ các nớc trong khu vực nhờ nhanh chóng ban hành ban hành hệ thống cơ chế, chính sách mới nên đ tăng cờng thu hút đợc FDI vào quá trình thúc đẩy sản xuất kinh doanh trong nớc, qua đó khắc phục đợc hậu quả do khủng hoảng gây ra, đa nền kinh tế trở lại ổn định và tiếp tục phát triển. Chơng đầu tiên của luận án đợc trình bày với mục đích giúp hiểu rõ hơn vai trò của vốn FDI và cơ sở lý luận về hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI. 14 1.1. Những vấn đề lý luận chung về cơ chế, chính sách đầu t nớc ngoài và thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài. 1.1.1. Vai trò và tác động của FDI đối với sự phát triển kinh tế. 1.1.1.1. Tính tất yếu khách quan và vai trò của FDI trong phát triển kinh tế ở các nớc đang và chậm phát triển. Lý luận của chủ nghĩa Mac-Lênin về t bản và xuất khẩu t bản cho rằng: Sở dĩ có xuất khẩu t bản vì một số nớc có hiện tợng thừa t bản, nhng lại thiếu địa bàn đầu t có lợi, điều này xẩy ra trong thực tiễn khi t bản tài chính trong quá trình phát triển đ xuất hiện t bản thừa. Hiện tợng thừa t bản ở đây cần đợc hiểu, các nhà t bản sẽ nhận đợc tỷ suất lợi nhuận thấp nếu đầu t trong nớc, còn nếu đầu t ra nớc ngoài thì tỷ suất lợi nhuận cao hơn. Trong khi đó, ở các nớc thuộc địa nền kinh tế còn lạc hậu lại cần t bản để đầu t phát triển nền kinh tế, đổi mới kỹ thuật và công nghệ, nhng lại thiếu vốn. Lý do này dẫn đến sự gặp nhau giữa nớc xuất khẩu t bản và nớc tiếp nhận t bản. Từ đó hình thành đầu t trực tiếp nớc ngoài. Theo quan điểm của J.M.Keynes: Đầu t là nhân tố quan trọng trong việc giải quyết việc làm, vì vậy nhà nớc phải sử dụng các công cụ tài chính để điều tiết nền kinh tế, đặc biệt phải có các chơng trình đầu t quy mô lớn để sử dụng lao động thất nghiệp và t bản nhàn rỗi. Đây chính là nguyên nhân dẫn đến sự ra đời của việc thu hút đầu t để phát triển nền kinh tế. Cả P.A.Sammuelson và R. Nurkse đều cho rằng các nớc đang phát triển phải có "cú huých từ bên ngoài" để phá vỡ "cái vòng luẩn quẩn" của sự nghèo đói, lạc hậu. Cú huých bên ngoài" theo hai ông chính là việc thu hút đầu t nớc ngoài nhằm nâng tổng vốn đầu t x hội, cũng qua đó để tiếp thu công nghệ, giải quyết việc làm, tạo điều kiện thúc đẩy nền kinh tế tăng trởng. Quan điểm của các nhà kinh tế vĩ mô - vi mô về đầu t quốc tế. Trong các tài liệu về đầu t nớc ngoài, các lý thuyết kinh tế vĩ mô về lu chuyển dòng vốn đầu t quốc tế thờng chiếm vị trí quan trọng và đợc coi là lý thuyết cơ bản của đầu t quốc tế. Các lý thuyết này, giải thích hiện tợng đầu t quốc tế dựa trên nguyên tắc lợi thế so sánh của các yếu tố đầu t (vốn, 15 lao động, thị trờng) giữa các nớc, trong đó đặc biệt là giữa các nớc phát triển và đang phát triển. Trên cơ sở mô hình lý thuyết thơng mại quốc tế của Heckcher & Ohlin - HO (1933), Richard, S. Eckaus (1987) đ loại bỏ giả định không có sự di chuyển các yếu tố sản xuất (vốn, công nghệ) giữa các nớc để mở rộng phân tích nguyên nhân hình thành đầu t quốc tế. Theo tác giả, từ mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận ở phạm vi toàn cầu nhờ vào chênh lệch hiệu quả sử dụng vốn đ hình thành nên dòng lu chuyển vốn đầu t giữa các nớc [39]. Dựa vào các quan điểm trên, ta có thể thấy rõ thực chất nguồn vốn FDI là nguồn vốn của nớc này đầu t vào nớc khác để tận dụng các lợi thế của nớc sở tại (tài nguyên, thị trờng tiêu thụ, lao động, hiệu quả sử dụng vốn, .), nhằm mục đích đem lại lợi nhuận cho cả hai phía. Theo luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam (1996) "đầu t trực tiếp nớc ngoài là việc nhà đầu t nớc ngoài đa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành hoạt động đầu t theo quy định của luật này"[36]. Để thúc đẩy nền kinh tế phát triển cần phải tăng cờng đầu t cho sản xuất, kinh doanh, nhng muốn tăng cờng đầu t cho sản xuất, kinh doanh lại cần có vốn. Với những nớc đang hoặc chậm phát triển, tình trạng thiếu vốn đầu t là một thực tế hiển nhiên. Bên cạnh việc huy động các nguồn vốn trong nớc, thu hút đầu t từ bên ngoài là biện pháp quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn nói trên. Trong cuốn "Những vấn đề hình thành vốn ở các nớc chậm phát triển" R. Nurkse đ trình bày một cách hệ thống về việc giải quyết vấn đề vốn cho công nghiệp hoá ở các nớc lạc hậu. Ông đ phân tích vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói nh sau: "Xét về lợng cung, ngời ta thấy khả năng tiết kiệm ít ỏi, tình hình đó là do mức độ thu nhập thực tế thấp. Mức thu nhập thực tế thấp phản ánh năng suất lao động thấp, đến lợt mình năng suất lao động thấp phần lớn do tình trạng thiếu t bản đầu t gây ra. Thiếu t bản là kết quả của khả năng tiết kiệm ít ỏi đa lại và thế là vòng tròn đợc khép kín". Theo ông tình trạng thiếu vốn ở các nớc lạc hậu là nguyên nhân cơ bản dẫn đến sự tồn tại 16 của cái vòng luẩn quẩn nói trên. Do vậy ông cho rằng: Mở cửa cho đầu t trực tiếp nớc ngoài là cách làm thiết thực nhất đối với các nớc chậm phát triển để họ có thể vơn tới những thị trờng mới, tiếp thu đợc kỹ thuật hiện đại và những phơng pháp quản lý tiên tiến, từ đó đẩy nhanh tốc độ tăng trởng nền kinh tế. Đầu t trực tiếp nớc ngoài giúp cho các nớc sở tại tránh đợc những đòi hỏi về li suất chặt chẽ và điều kiện thanh toán nợ mà những điều này tác động đến việc vay nợ quốc tế"[40]. Tình trạng thiếu cơ sở hạ tầng, những luật lệ ngặt nghèo và việc quản lý x hội lỏng lẻo của các nớc chậm phát triển là trở ngại đáng kể đối với quá trình thu hút nguồn vốn bên ngoài. Nhiệm vụ của nớc sở tại là phải xoá bỏ những trở ngại trên để tạo điều kiện dễ dàng cho đầu t trực tiếp nớc ngoài hoạt động có hiệu quả. Thực tế cho thấy các doanh nghiệp t nhân nớc ngoài không chỉ tham gia vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo tay nghề cho lao động nớc sở tại, mà còn đóng góp vào sự phát triển của kinh tế địa phơng. Có thể khẳng định rằng, dù chẳng bao giờ đạt đợc sự cân bằng tuyệt đối về lợi ích kinh tế của nhà ĐTNN và nớc sở tại, song đầu t trực tiếp nớc ngoài vẫn phải tồn tại, vì nó là đòi hỏi tự nhiên, tất yếu của quá trình vận động thị trờng. Nh vậy, mặc dù đầu t trực tiếp nớc ngoài trớc hết phục vụ cho lợi ích của các nớc công nghiệp xuất vốn chứ không phải của các nớc nhận vốn (thậm chí phần nào còn làm cho nền kinh tế của nớc sở tại mất cân đối), nhng xét một cách toàn diện, các nớc chậm phát triển vẫn nên mở cửa hơn là đóng cửa. Nh vậy có thể kết luận rằng: Với những nớc đang hoặc chậm phát triển, muốn đẩy nhanh tốc độ tăng trởng và hội nhập với nền kinh tế thế giới, tất yếu phải mở cửa đồng thời có các biện pháp tăng cờng thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI. Cùng với đầu t trực tiếp nớc ngoài, các công ty t bản độc quyền quốc tế còn đem vào các nớc sở tại những kiến thức quản lý kinh tế - x hội cơ bản và hiện đại. Thông qua hoạt động giao dịch hoặc đầu t hỗn hợp với các hng nớc ngoài, một cộng đồng các nhà doanh nghiệp có đủ năng lực cần thiết để điều hành mọi hoạt động kinh tế ở nớc sở tại đợc hình thành, đội ngũ này đóng vai trò rất tích cực cho quá trình phát triển kinh tế đất nớc. Chính sách 17 phát triển kỹ thuật thông qua việc sử dụng là nhằm mục đích khai thác chất xám của các nớc đi trớc, quyết tâm du nhập công nghệ tiên tiến để rút ngắn khoảng cách chênh lệch về kinh tế với các nớc công nghiệp phát triển. Singapore là một minh chứng điển hình cho thấy tác dụng của FDI đối với việc giúp các nớc chậm phát triển rút ngắn khoảng cách với các nớc công nghiệp phát triển. Là một quốc gia nhỏ, ít tài nguyên thiên nhiên (chỉ đợc biết đến nh là kho chứa hàng tái xuất khẩu trong khu vực Đông - Nam á), Singapore đ nhanh chóng phát triển thành một quốc gia có nền kinh tế hàng đầu khu vực Đông -Nam á nhờ coi trọng thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài. Ngay từ khi tuyên bố thành lập năm 1965, chính phủ Singapore đ có chủ trơng thu hút đầu t nớc ngoài vào các cơ sở công nghiệp xuất khẩu. Sau khi lên cầm quyền, ông Lý Quang Diệu đa ra quan điểm "hoan nghênh đầu t hơn viện trợ". Nhờ vậy, tính đến năm 1980 đầu t trực tiếp nớc ngoài đ chiếm 98% tổng số vốn đầu t của cả nớc (toàn bộ số vốn đầu t là 1,41 tỷ USD, trong đó vốn đầu t nớc ngoài chiếm 1,189 tỷ USD). Đến năm 1989 con số vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài đ lên tới 1,198 tỷ USD. Chỉ sau hơn 20 năm thực hiện chính sách mở cửa thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hớng tới xuất khẩu, Singapore từ một quốc gia nghèo nàn, lạc hậu, sống nhờ vào viện trợ nớc ngoài đ trở thành nớc xuất khẩu t bản và là trung tâm tài chính của khu vực [40]. Không những đối với Singapore, mà đối với tất cả các nớc đợc mệnh danh là con Rồng Châu á, đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc coi là nguồn lực tài chính, kỹ thuật chủ yếu giúp họ tạo nên sự thần kỳ về tốc độ tăng trởng kinh tế. Nh vậy rõ ràng FDI là chiếc chìa khoá vàng giúp cho tất cả các nớc đang, hoặc chậm phát triển mở cửa vào một tơng lai tốt đẹp hơn. 1.1.1.2. Tác động của FDI đối với nền kinh tế các nớc đang phát triển. Khác với các nguồn vốn khác, khi đổ vào các nớc đang phát triển, FDI bao giờ cũng đem theo các nguồn lực bổ sung khác nh bí quyết công nghệ, kỹ thuật hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cách thức tiếp cận thị trờng 18 xuất khẩu mới, .đó là những nhân tố mà các nớc đang phát triển hết sức cần. FDI cũng là hình thức đầu t không trở thành nợ và có tính chất "bén rễ" ở nớc sở tại (không dễ rút đi trong thời gian ngắn), đồng thời FDI còn giúp đẩy nhanh tiến độ phát triển các ngành công nghiệp hiện đại, thúc đẩy nền kinh tế hớng ngoại và hội nhập vào sự phân công lao động, hợp tác quốc tế. Để thấy đợc tác động to lớn của FDI đối với nền kinh tế của các nớc đang phát triển chúng ta cần tiến hành phân tích tình hình tăng trởng kinh tế thế giới trong các giai đoạn vừa qua. Vào thập kỷ 90 của thế kỷ trớc, với tốc độ phát triển rất cao của khoa học, công nghệ (đặc biệt là công nghệ thông tin), cùng với nó là mối liên kết sản xuất đợc đẩy lên ở mức qui mô lớn làm cho năng suất lao động tăng cao. Để phát huy các yếu tố này nhằm thu lợi nhuận lớn, các nhà đầu t không những mở rộng sản xuất trong nớc mà còn vơn ra bên ngoài tìm kiếm thêm thị trờng và tận dụng những lợi thế về lao động, tài nguyên thiên nhiên ở các nớc sở tại. Nhật bản là một ví dụ cụ thể cho vấn đề này: Vào đầu những năm 80 của thế kỷ trớc, mỗi năm Nhật chỉ đầu t khoảng 1,2 tỷ USD cho khu vực châu á, mời năm sau con số này đ tăng gấp 6 lần [40]. Nhờ những tiến bộ vợt bậc của khoa học kỹ thuật và mức đầu t lớn, kinh tế thế giới đ tăng trởng với tốc độ chóng mặt. Trong 230 năm của thời đại công nghiệp (1740 - 1970) kinh tế thế giới tăng 1000 lần, 20 năm sau đó (1970 - 1990) giá trị sản xuất lại đợc tăng lên gấp đôi [52]. Cùng với việc đem lại tốc độ tăng trởng kinh tế đến chóng mặt cho thế giới nói trên, FDI còn giúp hình thành nhiều quốc gia từ chỗ nghèo nàn lạc hậu trở thành nớc sản xuất công nghiệp tiên tiến (điển hình nh Trung Quốc, Hàn Quốc .). Qua đó ta có thể khẳng định rằng: Ngày nay bất cứ một quốc gia nào muốn phát triển ổn định và nhanh chóng, hoặc biến đổi nền kinh tế theo hớng công nghiệp hoá (đặc biệt là các nớc đang phát triển) đều phải vận dụng đồng thời hai quá trình: Thứ nhất, đẩy mạnh việc áp dụng có hiệu quả các phát minh, sáng chế và những thành tựu khoa học kỹ thuật mới vào nền kinh tế, đồng thời đổi mới, hiện đại hoá thờng xuyên công nghệ sản xuất. 19 Thứ hai, không ngừng tăng cờng mở rộng qui mô và tính hiệu quả các nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn FDI Dù phải chịu sự chi phối của chính phủ, nhng hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài ít lệ thuộc vào mối quan hệ chính trị giữa quốc gia của nhà đầu t và quốc gia sở tại. Do bên nớc ngoài trực tiếp quản lý sản xuất, kinh doanh trong các doanh nghiệp có vốn FDI, nên mức độ khả thi của dự án khá cao (vì họ có phơng thức quản lý tiên tiến và đặc biệt là có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực tiếp cận thị trờng quốc tế để mở rộng xuất khẩu). Hiệu quả kinh doanh là cái đích cuối cùng mà các nhà đầu t muốn vơn tới. Muốn đạt đợc nó, họ phải tìm các biện pháp để nâng cao năng suất lao động và tiêu thụ sản phẩm của mình trên thị trờng. Một trong những biện pháp đó là chú trọng lựa chọn công nghệ thích hợp, nâng cao trình độ quản lý cho cán bộ và tay nghề cho công nhân trong doanh nghiệp của mình. Nh vậy FDI không những có vai trò to lớn đối với việc thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế ở các nớc đầu t mà còn cả ở nớc sở tại. Một trong những tác động quan trọng nhất của FDI đối với nớc sở tại là góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, phục vụ cho mục tiêu công nghiệp hóa. Thông qua FDI, chính phủ các nớc này có thể chú trọng u tiên phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn, các ngành kinh tế phù hợp đặc điểm của từng vùng lnh thổ, các ngành kinh tế phục vụ cho nhu cầu thiết yếu của nhân dân. Vì phần lớn các dự án có vốn FDI đợc triển khai trên lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, nên đ đáp ứng đúng nhu cầu của các nớc đang phát triển (thực hiện công nghiệp hoá và cải thiện điều kiện dân sinh). Nh vậy, FDI không những góp phần làm tăng nhanh sản lợng sản phẩm hàng hoá của các ngành công nghiệp, dịch vụ mà còn tạo thêm nhiều việc làm cho ngời lao động. Đánh giá về những tác động của FDI đối với nền kinh tế các nớc đang phát triển có thể khái quát những tác động đó trên các mặt sau: Thứ nhất, tạo điều kiện để tăng thêm nguồn vốn đầu t và cán cân thanh toán quốc tế. Do khả năng tích luỹ kém của nền kinh tế nên các nớc đang phát triển luôn ở trong tình trạng thiếu vốn, để thực hiện mục tiêu công nghiệp 20 hoá nếu chỉ dựa vào vốn đầu t trong nớc thì không đủ, vì vậy cần bổ sung cho sự thiếu hụt này bằng các nguồn vốn từ bên ngoài, trong đó FDI là nguồn quan trọng nhất. Lý do để đa ra nhận định này là vì FDI có nhiều u điểm hơn trong tơng quan so sánh với các nguồn vốn khác từ bên ngoài (chẳng hạn nh đối với khoản vay từ ngân hàng t nhân thì bắt buộc phải trả li xuất, bất kể việc sử dụng các khoản tiền vay có mang lại lợi nhuận hay không), còn đối với FDI khi doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, thì các nhà đầu t phải tìm cách tháo gỡ khó khăn (nh tăng thêm vốn đầu t, áp dụng công nghệ tiên tiến hơn, mở rộng thị trờng đầu t hoặc chuyển đổi mặt hàng kinh doanh), nhằm xoay chuyển tình thế, bảo toàn đợc vốn và đem lại lợi nhuận. Trờng hợp các biện pháp trên không mang lại hiệu quả, các nhà đầu t phải tự gánh chịu thiệt hại. Thứ hai, thực hiện mục tiêu chuyển giao và phát triển công nghệ. Song hành cùng FDI, máy móc thiết bị hiện đại, công nghệ tiên tiến cũng nh các thành tựu khoa học - kỹ thuật mới của thế giới cũng thâm nhập vào nớc sở tại. Nhờ có sự thâm nhập này mà khoảng cách về trình độ sản xuất của nớc sở tại đợc rút ngắn lại so với các nớc phát triển trên thế giới. Phần lớn các công nghệ của TNCs đợc chuyển giao sang nớc sở tại thông qua các chi nhánh của nó (doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài và doanh nghiệp liên doanh có phần lớn vốn nớc ngoài) bao gồm: Những tiến bộ công nghệ, sản phẩm công nghệ mới, công nghệ thiết kế và xây dựng, công nghệ quản lý, marketing, . Thứ ba, góp phần phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm. Phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm là nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trởng kinh tế, bởi vì nhân tố này có ảnh hởng trực tiếp tới các hoạt động sản xuất, các vấn đề x hội và mức độ tiêu dùng của dân c. Phần lớn các doanh nghiệp có vốn FDI đều tổ chức các khoá đào tạo nghề tại nớc sở tại, trờng hợp cần thiết họ còn gửi lao động đi để đợc đào tạo ở nớc ngoài. Bên cạnh giúp nớc sở tại có đợc đội ngũ lao động với trình độ chuyên môn cao, có tác phong công nghiệp, tạo việc làm cho nhiều ngời thuộc lĩnh vực cung cấp dịch vụ. Thứ t, thúc đẩy xuất nhập khẩu. Các doanh nghiệp có vốn FDI luôn phải nhập nguyên vật liệu phục vụ cho quá trình sản xuất, kinh doanh của mình và 21 đa các sản phẩm đ qua gia công chế biến ra bán ở thị trờng trong và ngoài nớc, qua đó đ thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu của nớc sở tại. Đối với các nhà ĐTNN, xuất khẩu là yếu tố quan trọng giúp họ thu đợc lợi nhuận cao, thông qua xuất khẩu những lợi thế so sánh của các yếu tố sản xuất đợc khai thác có hiệu quả hơn. Bởi vậy, đẩy mạnh xuất khẩu luôn là u tiên đặc biệt của các doanh nghiệp có vốn FDI. Đối với nớc sở tại, xuất khẩu là nhân tố quyết định đến tốc độ tăng trởng của nền kinh tế. Nh vậy, tác dụng thúc đẩy xuất khẩu của FDI đ mang lại lợi ích cho cả hai phía. Thứ năm, hình thành liên kết các ngành công nghiệp. Trong thực tế, luôn tồn tại hiện tợng đầu ra của doanh nghiệp này lại là đầu vào của doanh nghiệp kia, do đó nhu cầu trao đổi hàng hoá giữa các doanh nghiệp trong nớc và các doanh nghiệp có vốn FDI thờng xuyên xẩy ra. Xuất phát từ nhu cầu này, mối liên kết giữa các ngành công nghiệp đợc hình thành và phát triển. Việc hình thành mối liên kết này là cơ sở quan trọng để chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực và thúc đẩy xuất nhập khẩu của nớc sở tại. Ngoài những tác động trên, FDI trong một chừng mực nào đó có thể góp phần nâng cao chất lợng môi trờng, xoá bỏ độc quyền, tăng cờng an ninh quốc gia, phát triển văn hoá - x hội, . Tuy nhiên, những tác động này chỉ có thể có khi nớc sở tại ban hành và thực thi đợc các chính sách nhằm quản lý tốt các hoạt đầu t nớc ngoài. 1.1.2. Cơ chế, chính sách thu hút FDI. Để điều tiết nền kinh tế ở tầm tế vĩ mô, Nhà nớc vừa có chức năng hoạch định, thực thi các chính sách kinh tế vừa trực tiếp là một thành viên của nền kinh tế đa thành phần. Với chức năng hoạch định, Nhà nớc quyết định chủ trơng, định hớng và quy hoạch các chơng trình kinh tế, xác định mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế chung của đất nớc. Với chức năng điều hành, Nhà nớc tạo lập môi trờng đầu t, ban hành pháp luật đa ra cơ chế, chính sách khuyến khích và các biện pháp quản lý kinh tế vĩ mô, hớng dẫn, giám sát và kiểm tra việc thực thi pháp luật. Là một trong những thành phần kinh tế, Nhà nớc trực tiếp tham gia đầu t vào các cơ sở hạ tầng kinh tế - x 22 hội (có thể sản xuất hàng hoá song rất hạn chế), thông qua các doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu của mình. 1.1.2.1 Khái niệm về cơ chế, chính sách thu hút FDI Sự sụp đổ của hệ thống các nớc XHCN Đông âu và sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật trên thế giới đ dẫn đến tiến trình cải tổ toàn bộ hệ thống thể chế và thiết chế ở nhiều nớc. Công cuộc cải tổ đợc thể hiện qua việc các quốc gia đ ban hành hàng loạt các chính sách mới, phù hợp với sự phát triển của lực lợng sản xuất và thực thi cơ chế mới phù hợp với nền kinh tế thị trờng. Vào thời điểm này, dới góc độ thuộc lĩnh vực khoa học chuyên ngành, các nhà kinh tế đ có những quan điểm khác nhau về khái niệm cơ chế, chính sách. Theo tác giả quan điểm sau đây là sát thực với chuyên ngành kinh tế chính trị nhất. Cơ chế kinh tế xét dới dạng trừu tợng nhất, đó là một hệ thống hữu cơ của sự tự thích ứng lẫn nhau, tự điều tiết và điều hoà lẫn nhau của các yếu tố cấu thành nền kinh tế dới tác động của các quy luật khách quan. Trong nền kinh tế thị trờng, cơ chế đợc hiểu là sự điều tiết, điều hoà và thích ứng lẫn nhau của các yếu tố cung, cầu, giá cả dới tác động của các quy luật thị trờng. Theo A.Smith thì đó là bàn tay vô hình chi phối hoạt động của các chủ thể thị trờng. ở dạng khái quát nhất: Cơ chế của nền kinh tế, là tổng hoà của các thể chế và thiết chế kinh tế mà nhờ đó con ngời có thể tác động vào sự vận động của nền kinh tế một cách tích cực và có hiệu quả, nhằm định hớng vào các mục tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản. ở đây, cơ chế kinh tế còn biểu thị quan hệ chế ớc và tác động lẫn nhau giữa các yếu tố cấu thành trong một thể chế kinh tế xác định. Trong đó: Thể chế kinh tế đợc hiểu là các khuôn khổ pháp lý đợc x hội xác lập, dựa trên quyền tài sản để chuẩn mực hoá hành vi kinh tế của các chủ thể và xác định phạm vi hoạt động, cũng nh thụ hởng các lợi ích nhờ hoạt động kinh tế đó sinh ra, còn thiết chế kinh tế là bộ máy điều hành nền kinh tế. [...]... chính, chính sách tiền tệ, chính sách giá cả, chính sách kinh tế đối ngoại Nhóm thứ hai l các chính sách x hội, chủ yếu bao gồm có chính sách dân số v lao động, chính sách giáo dục, chính sách y tế, chính sách bảo đảm x hội, chính sách văn hoá, chính sách khoa học công nghệ, chính sách bảo vệ môi trờng Có thể thấy rằng chính sách đầu t nớc ngo i l một bộ phận của chính sách kinh tế đối ngoại (thu c... với các chính sách nêu trên th nh một hệ thống, hỗ trợ lẫn nhau để thực hiện mục tiêu chung của chính sách kinh tế - x hội Theo dòng chảy của vốn đầu t, chính sách đầu t nớc ngo i đợc phân th nh chính sách thu hút đầu t nớc ngo i v o phát triển kinh tế trong nớc v chính sách đầu t ra nớc ngo i Theo tính chất, chính sách đầu t nớc ngo i có thể đợc chia th nh chính sách đầu t tự do v chính sách đầu t hạn... cần phải ho n thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI nhằm tìm kiếm nguồn vốn v công nghệ hiện đại của các nớc công nghiệp phát triển Thực chất ho n thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI l việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ xung những cơ chế, chính sách liên quan đến hoạt động đầu t nớc ngo i cho phù hợp với đờng lối chính trị, kinh tế của nớc mình v thông lệ quốc tế, nhằm tạo ra một môi trờng đầu t thu n lợi,... mô Chính sách tồn tại ở các cấp của hệ thống quản lý nó bao gồm: Chính sách quốc gia, chính sách ng nh, 24 chính sách địa phơng, vùng l nh thổ, công ty v bao gồm nhiều lĩnh vực của đời sống chính trị x hội Trong kinh tế có các chính sách cơ bản sau: Chính sách t i chính, tiền tệ, giá cả, đầu t, thu nhập, ngân sách, tiết kiệm, Chính sách l những t i liệu chỉ dẫn, nó có phạm vi co d n nhất định, việc. .. nh công khi thực hiện chủ trơng n y ở các nớc trong thời gian qua l rất khác nhau Có nhiều lý do dẫn đến kết quả khác biệt n y, một trong số đó l do cơ chế, chính sách thu hút FDI của mỗi nớc không cùng chung phiên bản Nớc n o có cơ chế, chính sách thu hút FDI hợp lý hơn, hấp dẫn các nh đầu t nớc ngo i hơn thì nớc đó sẽ th nh công hơn Để có đợc hệ thống cơ chế chính sách thu hút FDI hợp lý, các nớc... 1.1.2.3 Sự cần thiết phải ho n thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI Trong phần trình b y ở trên, đ cho chúng ta thấy vai trò quan trọng của cơ chế, chính sách đối với hoạt động thu hút FDI, bởi vậy việc ho n thiện nó phải l tất yếu, nếu các nớc đang phát triển muốn đẩy nhanh quá trình tăng trởng nền kinh tế Ngo i ra, sự cần thiết phải ho n thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI v o phát triển nền kinh... sau: Cơ chế thu hút đầu t trực tiếp nớc ngo i, l hệ thống các phơng thức, cách thức, phơng pháp nhằm dẫn dắt, kích thích v cỡng chế để tác động đến quá trình thu hút đầu t trực tiếp nớc ngo i theo đờng lối, chủ trơng, kế hoạch của Nh nớc trong từng giai đoạn phát triển khác nhau của nền kinh tế 1.1.2.2 Vai trò của cơ chế, chính sách đối với hoạt động thu hút FDI Mục đích tối thợng của các nh đầu t... đặc thù của mình Tuy có nhiều nét riêng biệt, song chính sách thu hút FDI của tất cả các nớc đều l một dạng chính sách thu c lĩnh vực kinh tế đối ngoại, đợc ban h nh nhằm tăng cờng thu hút đầu t nớc ngo i để tận dụng hết các nguồn lực trong nớc nh t i nguyên, đất đai, lao động, phục vụ cho việc ho n th nh các mục tiêu kinh tế vĩ mô đ định Chính sách thu hút FDI của Nh nớc l một dạng chính sách thu c... hiệu quả cao l sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách cho phù hợp với tình hình thực tế Thu hút FDI l một hoạt động m kết quả của nó không chỉ phụ thu c v o những lợi thế so sánh của nớc sở tại có đợc m còn phụ thu c v o tình hình phát triển kinh tế - x hội của nớc đó Bởi vậy, để có đợc kết quả khả quan nhất trong thu hút FDI, cần phải liên tục ho n thiện các cơ chế, chính sách sao cho tơng xứng với tình... chế Theo nội dung, chính sách đầu t nớc ngo i có thể đợc chia th nh: - Chính sách mặt h ng (ng nh v lĩnh vực đầu t) - Chính sách thị trờng (đối tác v địa b n đầu t) - Chính sách hỗ trợ đầu t (t i chính, lao động, đất đai, ) Theo chức năng quản lý v điều tiết nền kinh tế, chính sách đầu t nớc ngo i có các vai trò: - Khuyến khích hay hạn chế dòng vốn đầu t v o trong nớc hoặc dòng vốn đầu t ra nớc ngo i . 13 chơng 1 cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài Để phát triển và tăng trởng nền kinh. Chơng đầu tiên của luận án đợc trình bày với mục đích giúp hiểu rõ hơn vai trò của vốn FDI và cơ sở lý luận về hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI.