85 xây d ng phát tri n i ngũ gi ng viên; ph n u xây d ng m t n n GD H có ch t lư ng gi ng d y nghiên c u theo chu n qu c t ph i tr thành nh ng nhi m v thư ng xuyên c a trư ng i h c - Nhà nư c c n thi t ph i có h th ng sách trí th c ng b iv i i ngũ ngăn ch n tình tr ng ch y máu ch t xám 1.4.2.2 Nh ng kinh nghi m v th c hi n qúa trình xây d ng hồn thi n sách - Làm t t cơng tác d báo ánh giá tác GD H s c ban hành; quy nh y ng kinh t -xã h i c a sách ch t ch yêu c u v giai o n nghiên c u sách trư c l p chương trình xây d ng sách; th i, th c hi n pháp lý hóa cơng tác d báo ánh giá tác ng ng c a chinh sách - Nghiên c u sách c lĩnh v c lý thuy t th c t ; ti n hành nghiên c u so gi a sách sách phát tri n GD H nư c v i sách phát tri n GD H c a nư c ngồi có có nh ng l a ch n phù h p t i ưu v i i u ki n th c ti n, nhu c u phát tri n c a GD H Vi t Nam trình phát tri n h i nh p - m b o tính nh t quán n phát tri n GD H ph i phù h p v i tri n kinh t -xã h i c a nh tương i c a sách; sách nh hư ng chi n lư c chi n lư c phát t nư c - Chính sách khơng quy n l i c c b c a m t nhóm l i ích, m t ngành ho c m t s ngư i, mà ph i phù h p v i quy n l i chung thúc tri n chung c a xã h i Chính sách ph i b o y s phát m tính minh b ch có mơi 86 trư ng th c hi n bình ng cho m i i tư ng thu c ph m vi i u ch nh c a sách - m b o tính cơng khai c a sách Q trình hình thành sách ph i có s tham v n, trưng c u ý ki n c a nh ng i tư ng b i u ch nh Nói cách khác, q trình hình thành sách c n áp d ng r ng rãi phương pháp ánh giá tác ng sách, phương pháp phân tích y u t tác ng vào quy trình xây d ng pháp lu t c a nư c tiên ti n; m r ng ơn v tham gia nghiên c u sách - Tăng cư ng s h p tác vi c nghiên c u sách gi a quan b máy nhà nư c nh m b o m sách mang tính liên thơng t o i u ki n thu n l i cho vi c tri n khai sách vào th c t i s ng xã h i u tư thích v nhân l c tài cơng tác xây d ng sách TI U K T CHƯƠNG I GD H có vai trị phát tri n b o m quy n l c dân ch c a xã h i Chính sách phát tri n GD H thu c ph m trù th ch , ch y u c i u ch nh ph m vi qu c gia thư ng c t b i c nh qu c t N n t ng c a sách phát tri n GD H n n KTTT lý thuy t v ngu n v n ngư i, bao g m v n v t ch t v n xã h i Chính sách phát tri n GD H b t kỳ nư c c hình thành t tính ch t c a xã h i c th , t di s n văn hố n th ch tr , kinh t xã h i c a nư c ó Có nhi u cách ti p c n khác v sách phát tri n GD H Nhìn nh n b ph n c u thành c a sách tăng trư ng, sách c u, sách ch t lư ng i u ki n h th ng lu t pháp phù h p, i u 87 ki n u tư v tài chính, v t ch t, ngu n nhân l c, t ch c qu n lý th ng nh t môi trư ng qu c t h u hi u s giúp cho m i qu c gia có c m t h th ng GD H phát tri n, áp ng c m c tiêu phát tri n kinh t -xã h i m i th i kỳ M t cách ph bi n, ánh giá sách phát tri n GD H, ngư i ta thư ng d a h th ng tiêu chí bao g m: L i ích công c ng cư ng ch tri n khai; tính h th ng c a nh ng v n t c; m c sách nh m gi i quy t; s linh ho t hình th c bi u hi n văn b n sách; ph m vi liên i c a t ch c cá nhân ch u trách nhi m; tính k th a c a sách; s lư ng ý ki n ng h thơng qua sách, k t qu th hư ng sách c a nhóm l i ích khác S n ph m GD H n n KTTT c coi m t lo i s n ph m d ch v Ch v m t s sách c i cách t m qu c gia t p trung vào th trư ng GD H mang tính c nh tranh ang c th o lu n Vi c theo u i m t th trư ng GD H s c ki m ch ng thông qua xem xét bi n pháp c i cách v sách th trư ng ang c tri n khai t i nhi u qu c gia Các nhà nghiên c u sách phát tri n GD H h u h t nư c th gi i ã ang c g ng i u hòa suy nghĩ chung v v n c u h tr cho vi c chuy n th c t t v c hai m t tác H không ch d ng l i góc nghiên i sách, mà cịn i sâu vào tìm ki m nh n ng tích c c tiêu c c c a Gi a sách c a ph cách hành x c a xã h i có m i quan h m t thi t v i Th trư ng c nh tranh s m t i hi u qu n u khơng có s h tr v sách t ph Trong trư ng h p này, GD H không ch riêng 88 qu c gia c coi m t s n ph m hàng hóa c a tư nhân Vì v y, ph ln ln gi vai trị ki m soát c quy n Cho n nay, t i nhi u qu c gia GD H v n c quan ni m m t lo i s n ph m cơng (nhà nư c) Chính sách phát tri n GD H óng m t vai trị quan tr ng s phát tri n c a m t qu c gia khu v c th i i n n kinh t d a vào tri th c b t kỳ giai o n l ch s Tuy nhiên, khơng có qu c gia có t t c câu tr l i cho nh ng v n th k 21, ph c t p c bi t h th ng GD H i m t v i nh ng thách th c m i c a t thích nghi v i tình th , nhi u nư c, k c nư c phát tri n ang phát tri n ã c i thi n h th ng giáo d c i h c nh ng năm 90 c a th k 20 Hoàn c nh qu c gia- v m t th c ti n kinh t , xã h i, tr giáo d c c th ph c t p có th ơn gi n chuy n th ch ho c th m chí ý tư ng t nư c sang nư c khác Nhưng, h c t nư c khác nh t có th ưa cách th c ti p c n có th d n t i gi i pháp ti m Vi c nghiên c u so sánh sách phát tri n GD H gi a qu c gia có th giúp ưa phương án ti p c n ngày m t t i ưu ho ch nh sách phát tri n GD H c a m i nư c 89 CHƯƠNG TH C TR NG CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N GIÁO D C I H C VI T NAM 2.1 KHÁI QUÁT CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N GIÁO D C VI T NAM T SAU IM I 2.1.1 Quá trình h c IH C N NAY i m i n i dung sách phát tri n giáo d c i nư c ta ih i i bi u toàn qu c ng C ng s n Vi t nam l n th VI (tháng 12 năm 1986) kh i xư ng công cu c im i t nư c v i vi c chuy n n n kinh t t ch k ho ch hoá, t p trung, quan liêu bao c p sang n n kinh t nhi u thành ph n s h u, v n hành theo ch th trư ng có s qu n lý c a nhà nư c theo nh hư ng XHCN ã t o bư c ngo t cho GD H Vi t Nam Năm 1987 B Giáo d c t o (lúc ó B ngh ) l n i h c-Trung h c Chuyên nghi p D y u tiên t ch c H i ngh hi u trư ng trư ng Nha Trang t nh Khánh Hoà tri n khai chương trình hành ng m t trình lâu dài nh m im in n ng c a ngành, kh i i h c Vi t Nam cho phù h p v i nh ng i u ki n kinh t xã h i n n kinh t chuy n b t i T ây, GD H u m t giai o n phát tri n theo hư ng linh ho t, a d ng áp ng nhi u lo i nhu c u xã h i n n kinh t nhi u thành ph n huy i h c t i thành ph u tư Trư ng i h c, cao i tư ng sinh viên có ng b t ki n th c ng nhi u kênh tài u c m r ng n sinh n kh tr h c phí S m ng GD H, vai trò nhà nư c m i quan h , n i dung qu n lý c a B , ngành ch qu n v i trư ng ih c c t xác nh l i Trư ng i h c c ch p nh n 90 giao d án y quy n c phép m r ng h p tác v i lĩnh v c khác xã h i c n n kinh t T t c nh ng i u ng ý nói n vai trị ngày m nh c a l c lư ng th trư ng GD H T i h i ngh này, ng chí Võ Nguyên Giáp, y viên Ban ch p hành Trung ương Ch t ch H i ng B trư ng ã có phát bi u ch o quan tr ng; kh ng khoa h c ã tr thành l c lư ng s n xu t tr c ti p, cơng ngh trị quan tr ng iv is ng, Phó nh óng vai i m i c a n n s n xu t, giáo d c c coi nhân t r t b n làm thay i l c lư ng s n xu t thì, c i cách n n GD H gia tăng hi u su t ph c v c a nó, khơng cịn nhi m v t thân c a ngành i h c, mà chuy n thành yêu c u khách quan c a kinh t -xã h i Trong b i c nh y, n n GD H c n c xem xét l i nhi u bình di n N n GD H ngày tr thành n n giáo d c c a s ông dân cư, không dành riêng cho m t b ph n nh nhân dân, không thu c quy n s h u c a m t thành ph n kinh t GD H i theo ngư i su t cu c i ho t ng dư i hình th c h c t p thư ng xuyên, b i dư ng liên t c, nâng cao hoàn thi n khơng ng ng trình tay ngh Trư ng i h c ph i th c s nơi s n xu t ch t xám, n a, ch t xám ó ph i mang ch t lư ng th i i M i sinh viên i h c trư ng ph i i di n c a ch t xám m i [5] Theo ó, t chuy n u th p k 90 c a th k XX, h th ng GD H b t u i theo hư ng linh ho t hóa, a d ng hóa v lo i hình, phương th c, chương trình, n i dung phương pháp t o ngư i h c có nhi u h i vi c l a ch n phù h p v i nhu c u kh c a h Chuy n m c tiêu GD H sang áp ng nhu c u cho c phát tri n kinh t -xã h i phát tri n c a m i cá nhân Cơ c u l i h th ng GD H theo yêu c u c a th trư ng lao 91 ng m i thông qua vi c m r ng quy mô t o i ngũ chuyên gia, nhà qu n lý n n kinh t th trư ng; ưu tiên t o k sư, nhà khoa h c ngành, lĩnh v c công ngh cao, công ngh thông tin chu n b cho trình ti p nh n s chuy n giao cơng ngh nâng cao tính c nh tranh c a n n kinh t h i nh p kinh t qu c t Nâng t m quan tr ng c a ho t công ngh trư ng i h c Trư ng i h c, cao ng khoa h c- ng ph i trung tâm v a t o, v a nghiên c u khoa h c, ng d ng chuy n giao công ngh ; k t h p h u gi a t o, nghiên c u ng d ng th c ti n; làm cho công tác t o nghiên c u thích ng v i ch th trư ng, tr c ti p góp ph n làm tăng s c c nh tranh c a hàng hóa Vi t Nam trư ng qu c t Sau ây xin khái quát nh ng 2.1.1.1 Nh ng d c i m i sách phát tri n GD H i m i v sách t ng tr ng phát tri n giáo ih c ih i i bi u ng toàn qu c l n th VI xác nh s nghi p giáo d c, nh t GD H chuyên nghi p, tr c ti p góp ph n vào cơng cu c im i t nư c nh m m c tiêu dân giàu, nư c m nh, xã h i công b ng, vǎn minh Theo ó, quy mơ GD H c n m r ng m t cách h p lý nh m nâng cao dân trí, t o nhân l c, b i dư ng nhân tài, hình thành i ngũ lao ng có tri th c có tay ngh , có l c th c hành Ngh quy t s 04-NQ/HNTW ngày 14 tháng năm 1993 H i ngh l n th tư Ban ch p hành Trung ương H i ngh l n th hai Ban Ch p hành Trung ương ih i i bi u ng khóa VII, Ngh quy t ng khóa VIII , Ngh quy t ng toàn qu c l n th IX X ti p t c kh ng t o qu c sách hàng ngh nhân t quy t nh giáo d c u; giáo d c - t o v i khoa h c công nh tǎng trư ng kinh t phát tri n xã h i; u tư cho 92 giáo d c - t o pháp m nh m u tư phát tri n Vì v y, yêu c u t c n có gi i phát tri n GD H vi c phát tri n GD H ph i coi tr ng c ba m t: m r ng quy mô, nâng cao ch t lư ng phát huy hi u qu ; th c hi n a d ng hố lo i hình t o; m r ng hình th c t o khơng t p trung, t o t xa, t ng bư c hi n i hóa, chu n hóa xã h i hóa GD H; chuy n d n mơ hình GD H hi n sang mơ hình m - mơ hình xã h i h c t p v i h th ng h c t p su t i, t o liên t c, th c hi n s liên thông gi a b c h c, hình th c t o, b o m s công b ng xã h i GD H Dư i ánh sáng c a Ngh quy t sau m i l n i h i, s m ng GD H, vai trò nhà nư c m i quan h , n i dung qu n lý c a B , ngành ch qu n v i trư ng i h c ã t ng bư c c i u ch nh T ây, trư ng ih c c ch p nh n giao d án y quy n c phép m r ng h p tác v i lĩnh v c khác xã h i c n n kinh t S lư ng sinh viên lên liên t c c u ngành ngh ngu n nhân l c phù h p v trình t o có nh ng thay i h c tăng i nh m áp ng chuyên môn cho nhu c u phát tri n kinh t -xã h i q trình cơng nghi p hoá-hi n i hoá t nư c K t qu im i sách tăng trư ng GD H c th hi n c th khía c nh sau: - Tăng să lăăng trăăng ăăi hăc, cao ăăng mă quy mô giáo dăc ăăi hăc Số lốống trốống ốối hốc cao ốống ốã tống tố 95 (nốm 1981) lên 98 (nốm 1986), 105 (nốm 1990), rối 223 trốống (nốm 2000) 311 trốống (nốm 2006) Bống Số lốống trốống ốH Cố giai ốoốn 1981-2006 [9, 10 11] Năm 1981 1986 1990 1995 2000 2006 2008 93 S trư ng H C 95 98 105 96 233 311 369 a- S trư ng 60 62 61 52 116 123 160 35 36 44 44 107 163 209 ih c b- S trư ng cao -M ng r ng quy mô hình th c t o Sinh viên i h c cao ng tăng t 133.100 năm 1987 lên 367.486 năm 1995, r i 918.228 năm 2000 vư t ngư ng 1,5 triêu năm 2006 Tính chung, quy mô t o tăng g p 10,4 l n c a năm 1987 T c i h c năm 2006 ã tăng trư ng bình quân giai o n 1987-2006 x p x kho ng 52,1%/năm Trong năm (2001-2005) s lư ng sinh viên i h c cao ng tăng 1,41 l n ( i h c tăng 1,34 l n cao 1,53 l n) Năm 2006 bình quân ng tăng t 166,5 sinh viên/1 v n dân B ng Quy mô t o giai o n 1981-2006 [9, 19, 23, 28, 29 93] Năm T ng 1986 61.109 dân 1995 2000 66.233 79.962 77.635 44.800 52.105 137.925 215.281 2006 2008 s (1000 ngư i) S sinh viên 1990 83.120 c 84.500 H C n m i 411.681 504.994 Quy mô sinh viên H C 120.632 138.366 367.486 918.228 1.387.107 1.603.484 S sinh viên H C /1v n dân T c trình 19,7 20,9 46,0 118,3 167 189,7 tăng quy mô sinh viên gi a c p h c, lĩnh v c, ngành ngh t o bi n ng theo chi u hư ng khác Giai o n 2001- 94 2005, t l tăng trư ng quy mơ t o trình 18,7%/năm; t o trình trình cao năm 2003 sau i h c bình quân kho ng i h c bình quân kho ng 8,7%/năm t o ng v i x p x 7,4%/năm i v i t o sau i h c, giai o n t n năm 2005, ngành h c thu c nhóm khoa h c t nhiên công ngh thông tin ( i v i ti n s ), kinh t -qu n tr kinh doanh-qu n lý giáo d c ( i v i th c s ) v n gi ho c gi m c t l tăng; ngành l i gi nguyên i v i t o i h c cao ng, ngành h c thu c nhóm ngành kinh t -qu n tr kinh doanh-tài chính-ngân hàng-cơng ngh thơng tin sư ph m v n nh ng ngành h c có quy mô sinh viên tăng cao nh t [43] 2.1.1.2 Nh ng i m i v sách c u phát tri n giáo d c i h c C th hóa tinh th n ih i ng tồn qu c l n th VII (tháng 6/1991), Ngh quy t s 04-NQ/HNTW ngày 14/1/1993 c a Ban ch p hành Trung ương khóa VII nh ng ch trương, sách bi n pháp l n nh m i m i tư duy, quan i m cách làm giáo d c nh m phù h p v i trình hình thành n n KTTT nh hư ng XHCN M t nh ng yêu c u t chuy n ih th ng GD H theo hư ng linh ho t hóa, a d ng hóa v lo i hình, phương th c, chương trình, n i dung phương pháp t o ngư i h c có nhi u h i vi c l a ch n phù h p v i nhu c u kh c a h Chuy n m c tiêu GD H sang áp ng nhu c u cho c phát tri n kinh t -xã h i phát tri n c a m i cá nhân Cơ c u l i h th ng GD H theo yêu c u c a th trư ng lao ng m i thông qua vi c m r ng quy mô t o i ngũ chuyên gia, nhà qu n lý n n kinh t th trư ng; ưu tiên t o k sư, nhà khoa h c ngành, lĩnh v c công ngh cao, công ngh thông tin chu n b cho trình 149 S lư ng sinh viên h c bên ngồi nhà tình tr ng môi trư ng sư ph m không m b o, thi u phương ti n d ng c thí nghi m, thư vi n, nhà ho c d ch v c n thi t khác ang ngày tăng lên Theo s li u kh o sát t o tài c a 187 trư ng i h c cao ng năm 2005-2006 D án h c ti n hành c nư c, di n tích xây d ng ph c v ho t nghiên c u bình quân/1 sinh viên hi n phòng i ng h c t p i v i phòng h c kho ng 0,59 m2; c thư vi n: 0,05 m2; khu th thao, văn hoá: 0,6m2 nhà ăn kho ng 0,06 m2 S cán b sinh viên/1 máy tính ph c v tra c u internet t i thư vi n 374 ngư i T l trư ng có s d ng hình th c Leased line k t n i internet 21,93% v i t ng dung lư ng ng truy n 27,848 Kbps; có s d ng hình th c Dial up k t n i internet 27,81%; có s d ng hình th c ADSL k t n i internet 41,71%; có Website 47,06%; có áp d ng Elearning 13,37%; có h th ng DNS riêng 22,46%; có h th ng m ng n i b LAN s d ng chung cho tồn trư ng 55,61% có s d ng h th ng qu n tr b ng máy tính 31,55% [64] Tình hình trư ng ngồi cơng l p cịn khó khăn H u h t trư ng v n ph i i thuê, mư n s l p h c Cho n nay, Trư ng làm văn phòng làm vi c ho c làm i h c Văn Hi n, Trư ng i h c Hùng Vương h u tồn b nhà c a, phịng c, h i trư ng s v t ch t khác thuê Trư ng u ph i i i h c Thăng Long sau g n 20 năm thành l p i vào ho t v n i u ki n h t s c ch t ch i năm 2007 m i b t tr s h t s c khiêm t n Trư ng u xây d ng c i h c Duy Tân, H ng Bàng, Tôn c Th ng, Công ngh Sài Gòn m c dù ã xây d ng c s ban u di n tích thuê mư n v n cịn cao Tồn b tr s , khuôn viên c a Trư ng h c L c H ng c a ch u tư cho thuê ng i 150 B ng 18 Di n tích thuê, mư n c a m t s trư ng i h c dân l p tư th c Năm Năm Năm Năm 2001 Trư ng Năm 2002 2003 2004 2005 i h c Thăng Long Di n tích ang s d ng (m2) 3.250 3.250 3.250 3.250 3.250 Trong ó di n tích th mư n (m2) 3.250 3.250 3.250 3.250 3.250 Trư ng i h c H ng Bàng Di n tích ang s d ng (m2) 16.900 20.900 28.900 31.500 35.100 Trong ó di n tích thuê mư n (m2) 11.900 11.900 14.900 17.500 21.100 Trư ng i h c Lac H ng Di n tích ang s d ng (m2) 9.536 6.536 14.036 14.036 25.036 Trong ó di n tích th mư n (m2) 9.536 6.536 14.036 14.036 25.036 Trư ng i h c Tôn c Th ng Di n tích ang s d ng (m2) 2.515 3.171 3.705 3.705 3.831 Trong ó di n tích thuê mư n (m2) 2.515 1.630 1.534 1.534 1.660 Do u tư s v t ch t ph c v t o h n ch nên vi c im i phương pháp d y h c nhà trư ng hi n m t khó khăn Gi ng d y i h c hi n n ng v di n thuy t, thuy t trình, ghi nh m t cách máy móc; giao t p v nhà, có s tương tác gi a sinh viên gi ng viên Chương trình t o có q nhi u mơn h c (trên 200 tín ch nhi u u c u t t nghi p) v i t s l a ch n Ph n l n n i dung mơn h c chương trình t o ã l i th i c bi t, n i dung chương trình d y v khái ni m nguyên lý; nh n m nh vào ki n th c d ki n k Có s m t cân 151 i gi a gi h c lý thuy t gi h c th c hành phịng thí nghi m hay kinh nghi m th c t C u trúc n i dung môn h c chương trình t o c thi t k chưa xu t phát t nh ng mong viên i rõ ràng v k t qu h c t p c a sinh u (nh ng ki n th c, k năng, thái sinh viên c mong ic n t c hồn t t mơn h c ho c t t nghi p m t chương trình t o) Chương trình giáo d c nghiên c u sau ch ct p i h c có h i cho ti n sĩ ã nư c ti p t c nghiên c u ho c ng d ng phương pháp gi ng d y tr v nư c Phương pháp h c t p thi u k ngh nghi p thông thư ng làm vi c nhóm, giao ti p vi t b ng ti ng Anh, qu n lý d án, phương pháp gi i quy t v n , sáng ki n tích c c, h c t p su t i Vi c chuy n ti p gi a ngành h c thi u tính linh ho t Các vi n nghiên c u phịng thí nghi m v n tách r i v i khoa gi ng d y, ó làm gi m thi u h i cho gi ng viên tham gia ho t ng nghiên c u Công tác ánh giá k t qu h c t p c a sinh viên hi u qu nhà trư ng thi u s ph i h p gi a c p trư ng, khoa, chương trình t o môn h c Vi c ánh giá hi u qu nhà trư ng, ch t lư ng chương trình môn h c chưa d a k t qu h c t p c a sinh viên Trang thi t b t o ngu n l c áp ng yêu c u th c hi n chương trình chưa ng nghiên c u khoa hh c c p trư ng cón thi u s h t ng y Ho t th c hi n Th hai, sách tài chưa phù h p v i i u ki n kinh t th trư ng, chưa m b o cho trư ng t ch , i u ki n nhà nư c khó khăn u tư tài c a 152 H n ch l n nh t c a sách tài m c th c hi n vi c phân b M t s i h c hi n chu n nh m c t ng h p dùng làm c tính tốn, c p phát ngân sách thi u y u t cơng b ng, chưa có s phân bi t theo lo i ngành ngh t o i u ki n s ng khác m i vùng, mi n M t khác, ch s d ng ngu n thu chưa th t hi u qu thi u h th ng công c khuy n khích v l i ích Hơn n a, nh ng quy tra vi c s d ng ngân sách nhà nư c ch nh n m nh i v i trư ng nh v c p phát ki m H C chi ti t, u vào mà chưa coi tr ng m c ích cu i s n ph m t o nghiên c u khoa h c c t o theo mong mu n Ngồi cịn ph i k n s phân nh ph i h p trách nhi m gi a quan ph , bao g m B Giáo d c t o, B Tài chính, B K ho ch u tư, B Khoa h c Công ngh , B /ngành có trư ng, quan ngân hàng quy n a phương Sau n a ph i k n tình tr ng thi u s d li u thích h p h th ng thơng tin qu n lý có hi u qu h tr trư ng quan qu n lý nhà nư c vi c l p k ho ch, phân b qu n lý ngu n l c Cu i ph i k n l c i u hành c p trư ng r t y u thi u ch ng Chi phí ơn v /1 sinh viên chưa c s d ng m t công c h u ích so sánh hi u qu trình u tư gi a lo i trư ng; gi a ngành h c, b c h c t o H u h t m c gi gi ng c a giáo viên, ch ng, lương t i thi u giáo viên, nh m c, tiêu chu n qu n lý ang áp d ng ( nh làm vi c c a gi ng viên trư ng i h c, cao nh m c c p phát, phân b chi tiêu tài chính, n i dung báo cáo, th ng kê…) ho c ã c xây d ng cách ây hàng ch c năm khơng cịn phù h p v i th c ti n, ho c áp d ng m t cách máy móc theo kinh nghi m c a nư c ngồi mà khơng tính n i u ki n c th c a Vi t Nam, ho c 153 ch d a m t vài h th ng s li u th ng kê ơn thu n thi u s khoa h c Th c t ang làm cho nhà trư ng, s giáo d c t o (k c quan qu n lý) lúng túng v n d ng áp d ng H c phí i h c ang có m t s v n c n ph i nghiên c u hoàn thi n Trư c h t, v nh n th c, c n làm rõ ý nghĩa, m c ích n i dung kinh t -xã h i c a h c phí Th hai, xác nh m i liên h gi a sách h c phí v i sách h tr sinh viên phương th c phân b ngân sách H c phí ph i tính kh chi tr c a sinh viên trách nhi m n u tư c a nhà nư c phát tri n ngu n nhân l c M c h c phí áp d ng ph i c tính tốn d a s k t h p gi a chi phí t o th c t m c s ng c a thành ph n dân cư, giá c lao ng tình tr ng vi c làm, thu nh p c a ngư i t t nghi p Mơ hình cho sinh viên vay ti n i h c ang ti m n nh ng r i ro Trư c h t, vi c cho vay th d l p l i mơ hình h c b ng bao c p trư c ây, d n hoá tri t tiêu i trà có n tình tr ng bình qn ng l c khuy n khích sinh viên h c t p Th hai, v l c tài qu c gia, n u khơng có phương án hi u qu thi t th c thu h i n s khơng b o m tính b n v ng c a chương trình Cu i cùng, cao sách thu h i chi phí thơng qua lu t pháp hoá trách nhi m chia s tài c a ngư i h c, vi c phân b ngu n l c n u khơng có nh ng thay i, s làm cho hi u qu sách khơng cao Cơ h i ti p c n GD H vi c b o m quy n h c t p c a nhóm l i ích cịn chưa v ng ch c ang có s m t cân vùng, mi n, dân t c Ch tính riêng h trư ng i h c, cao i v quy mô sinh viên gi a t o quy, s lư ng ng t p trung ph n l n t nh thu c vùng ng b ng sông H ng mi n ông Nam b nên hai vùng hàng năm n 40% 154 t ng s sinh viên n m i c a c nư c Trong ó, vùng kinh t khó khăn Tây B c, Tây Nguyên ho c ng b ng sông C u Long quy mô sinh viên r t th p Th c t ang m t nh ng khó khăn l n nh t a phương trình ph n i v i u xố ói gi m nghèo ti n t i th c hi n CNH H H M c dù sách n sinh hi n có áp d ng ch ưu tiên theo i tư ng khác nói chung, t l sinh viên thu c nhóm thi t thịi xã h i chưa có t l nh p h c cao Thanh niên dân t c ngư i c n vào trư ng thi u s i h c, cao ng ch vùng sâu, vùng xa, vùng h c hàng năm không n dư i m c 4%/năm S sinh viên ngư i c bi t khó khăn c c n vào h c i nh Năm 2007 s dân c a dân t c thi u s nư c ta có kho ng 10 tri u ngư i (hơn 13% t ng dân s ), chi m t i 39% ngư i nghèo c nư c, t ng s 363.619 thí sinh trúng n vào trư ng i h c cao ng ngư i dân t c thi u s ch chi m 5,0% [64] B ng 19 T l sinh viên ngư i dân t c quy mô c n [8, 100, 102, 103] Quy mô sinh viên % sinh viên c n hàng n m i năm (ngư i) ngư i dân t c (%) (%) 1999-2000 809 2,57 2,04 3,1 2001-2002 1.437 2,92 1,93 4,98 2002-2003 784 2,72 1,75 4,58 2003-2004 1.396 3,4 2,9 4,4 Năm h c Chia ih c Cao ng 155 i v i nhóm dân cư có thu nh p th p, h i h c t p r t h n ch thi u i u ki n theo h c trư ng b c ih c ih c thành ph l n, xa quê m c dù h có th trúng n kỳ thi n sinh vào trư ng i h c, cao ng Không ch th , c không h n ã có i u ki n b c h c th p h c h c trư ng cơng có ch t lư ng t t Có b ng ch ng ch r ng, sách h c phí mi n gi m h c phí hi n ang có l i cho ngư i gi u ngư i nghèo B ng 20 T l dân s t 15 tu i tr lên có b ng H, C năm 2001[34] S % có b ng TT Nhóm thu nh p % có b ng H&C S H Nhóm có thu nh p th p nh t (nhóm 1-nghèo nh t) 1,71 0,06 Nhóm có thu nh p dư i trung bình (nhóm 2) 2,32 0,06 Nhóm có thu nh p trung bình (nhóm 3) 2,79 0,07 Nhóm có thu nh p (nhóm 4) 3,80 0,07 Nhóm có thu nh p cao nh t (nhóm 5-gi u nh t) 5,90 0,16 Chính sách h c b ng tr c p cho sinh viên chưa th c hi n trư ng m t i h c cao ng ngồi cơng l p i u d n a bàn áp d ng, i tư ng sách sau khơng c ti p nh n k t qu sách M t khác, tiêu chí l a ch n sách ch n m t th c t ơn thu n d a i tư ng th hư ng a i m sinh s ng thư ng trú c a sinh viên trư c nh p h c theo danh m c xã vùng cao, mi n núi, vùng sâu nên v a khó xác nh, v a thi u xác Hơn n a, m c h c b ng sách tr c p 156 xã h i c xác ng/tháng, chưa có s nh t năm 1997, m c lương t i thi u ch 144.000 n m c lương t i thi u ã tăng lên 500.000 i u ch nh Ngoài ra, ng/tháng i tư ng c hư ng h c b ng sách tr c p cịn nhi u i u ph i bàn Ch ng h n, li u nh ng ngư i dân t c Kinh nh cư lâu năm t i vùng dân t c, vùng khó khăn có thu c hư ng sách này, b i th c t ang ch r ng, tình tr ng kinh t c a khơng nh ng ngư i Kinh khó khăn khơng khác t c thi u s t i vùng h i tư ng th i tư ng ngư i dân ang sinh s ng Chính sách mi n, gi m h c phí nh m h tr nh ng ngư i nghèo nh t ang ưa l i k t qu trái ngư c Tương t h c b ng tr c p xã h i, vi c mi n, gi m h c phí ch c th c hi n i v i trư ng cơng l p có ngân sách nhà nư c c p Do v y, r t nhi u ngư i nghèo v n ph i óng y h c phí Nh m h tr i tư ng d b t n thương, Chính ph tri n khai chương trình cho sinh viên vay ti n h c Chương trình g p m t s khó khăn tình tr ng thi u v n kh thu h i n th p M t khác, m c cho vay chưa sinh viên trang tr i chi phí h c t p ti n ăn Hơn n a, s lư ng sinh viên nghèo có nhu c u vay v n ngày nhi u Vi c cho vay khơng có b o m s m t khó khăn l n cho vi c thu h i n Do có nhi u chương t o liên k t, t o theo xác nh a ch nên i tư ng vay h t s c ph c t p Khung pháp lý v qu n lý tài chính, t ch c nhân s v n nhi u b t c p Trách nhi m c a nhà trư ng chưa rõ ràng v y có s nh m l n gi a ch c qu n lý nhà nư c ch c qu n lý i u hành ho t ng thư ng xuyên c a nhà trư ng Nói chung, GD H Vi t Nam chưa t o c s c nh tranh c v ho t ng t o nghiên c u khoa h c gi a 157 trư ng i h c Nhà nư c chưa ưa m t ch công khai rõ ràng phân b ngân sách nhà nư c cho giáo d c i h c; ng th i h th ng cho sinh viên vay ti n nh m h tr h v tài v n ang cịn giai o n mang n ng tính th nghi m Chính sách h c phí, h c b ng chưa c xác nh nh ng c có s khoa h c tin c y Th ba, u tư phát tri n i ngũ cán b giáo viên th p nên i ngũ giáo viên thi u chưa áp ng c nhu c u nâng cao ch t lư ng t o phù h p v i n n kinh t th trư ng h i nh p kinh t qu c t Nh n xét m t cách khái quát, GD H Vi t Nam ang thi u h t trình i ngũ cán b gi ng d y c v s lư ng chuyên môn Nguyên nhân c a tình tr ng 20 năm i m i, quy mô t o c v s lư ng t cao kh b sung s sinh viên i h c cao i t l tăng tương i i ngũ cán b gi ng d y Giai o n 1990-1995 ng tăng trung bình m i năm 18% s trư ng giáo viên g n không thay quy mô sinh viên tăng m nh hơn, i Th i kỳ năm sau ó (1995-2000) m c bình qn năm 25% tính chung 10 năm, s lư ng gi ng viên s lư ng trư ng H, C h u tăng r t ch m Th i kỳ 2000-2005, s sinh viên tăng trung bình có ch m l i m c 9%/ năm, thành l p thêm nhi u trư ng năm 2006, s sinh viên l i tăng tr l i gi ng viên hi n ang i h c, cao ng m i t m c 20% năm, nên t l sinh viên/1 m c r t cao 80 70 60 50 40 30 20 10 -10 1990 1993 1996 158 Hình T c tăng sinh viên gi ng viên H, C (1990-2006) [94] S sinh viên/1 gi ng viên tăng t 5.9 năm 1990 lên 13,1 năm 1995 r i 31,2 năm 2006 i u ng nghĩa v i vi c l p h c hi n ông g n g p l n năm 1995 l n năm 1990 Vi c tăng quy mô sinh viên ch y u tăng s lư ng n sinh h khơng qui, bao g m nh ng h c viên t i ch c, chuyên tu lo i khác Trong c th i kỳ dài 16 năm t 1990 n 2006, s sinh viên khơng quy tăng nhanh qui S lư ng sinh viên n m i năm 2004, qui chi m 45,5%, l p riêng 0,4%, t i ch c 26,2%, chuyên tu 3,8%, h khác 24,1% Trong lo i sinh viên khơng qui, lo i t i ch c h khác cao nh t H khác s sinh viên t xa, ho c sinh viên phi chu n trư ng liên k t m t i a phương Quy mơ t o khơng quy chi m t tr ng r t l n quy mô t o c a b t kỳ lo i trư ng i h c Qu c gia Hà N i chi m vào kho ng 57%; kho ng 55%; i h c Hu kho ng 72% i h c nào: i h c Qu c gia TPHCM i h c N ng kho ng 47% 159 35.0 30.0 25.0 20.0 SV/gi ng viên 15.0 10.0 5.0 0.0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Hình S sinh viên/1 gi ng viên 1990-2006 [94] T l gi ng viên i h c, cao ng có trình ti n s , ti n s khoa h c ho c có h c hàm giáo sư phó giáo sư cịn th p Hi n s lư ng giáo sư , phó giáo sư trư ng H, C ch chi m kho ng 30% t ng s c a c nư c Theo k t qu kh o sát 187 trư ng H C , t ng s gi ng viên (không bao g m s kiêm nhi m gi ng d y), không phân bi t biên ch , h u hay h p ng có m t danh sách t i th i i m 31/12/2005 kho ng 14,4% có b ng ti n s ti n s khoa h c ; 32,7% có b ng th c s ; g n 48,7% có b ng i h c; x p x 1,9% có b ng cao Ph n ông gi ng viên c t cán, chuyên gia h t ng kho ng 2,3% có trình khác u ngành ã cao tu i Nguy h ng i ngũ v n chưa có bi n pháp kh c ph c Gi ng viên ngành ngh k thu t khí, xây d ng, khai thác m , công ngh thông tin, ch biên nơng lâm h i s n cịn so v i yêu c u Cán b gi ng d y, hàm, h c v cao t p trung ch y u c bi t nh ng ngư i có h c thành ph l n, trung tâm văn hoá 160 khoa h c k thu t t p trung h u h t s h ch y u làm vi c trư ng công l p Năm 2005 14.42 32.73 48.66 1.84 2.34 Năm 2004 14.45 32.28 49.94 1.80 1.52 15.02 30.22 51.46 Năm 2003 0% 20% Ti n s 40% Th c s Hình Cơ c u 60% ih c Cao 1.72 80% ng Trình 1.58 100% khác i ngũ cán b gi ng d y theo h c hàm, h c v [42] Nguyên nhân c a tình hình trư c h t gi ng viên khơng có nhi u ng thi u s khuy n khích khen thư ng cho s thay sách s d ng, ãi ng i Cơ ch , i v i nhà giáo nói chung, cán b gi ng d y i h c nói riêng có nhi u b t c p, th m chí có nh ng i m khơng cịn phù h p c n ph i s a ch i, b sung ho c ban hành m i Ch ng h n qui làm vi c, nh m c lao ng c a gi ng viên c xây d ng i u ki n c a n n kinh t k ho ch hoá t p trung, chưa có B lu t lao n v n chưa có nh ng thay nh v ng, i ho c i u ch nh Cán b gi ng d y c xác nh viên ch c nhà nư c H hư ng lương theo thang lương viên ch c nhà nư c quy nh Vì v y lương r t th p theo c nghĩa t c u v trình chuyên môn) tương i (so v i nh ng yêu i (so v i nh ng ngh nghi p khác c n 161 trình chun mơn tương t , c bi t khu v c kinh t phi nhà nư c u tư nư c ang phát tri n m nh) Có s mâu thu n gi a ng ch lương c a gi ng viên i h c giáo viên c a b c h c khác M c dù sau có Ngh nh s 10/2000/N -CP, thu nh p c a gi ng viên ã c i u ch nh tăng theo ch t ch c a ơn v s nghi p có thu, v n th p nhi u l n so v i m t s lĩnh v c ho t ng kinh t -xã h i khác Tình tr ng d n n h u qu nhi u cán b gi ng d y ch t p trung vào công vi c gi ng d y nên có s gi gi ng hàng năm r t cao, làm gi m sút ch t lư ng gi ng d y Các cán b tr , gi i khơng c khuy n khích ch n ng ngh nghi p g n v i trư ng lương i h c, bên ngồi h p d n Nh ng cán b gi ng d y nghiên c u, bi t ngư i có trình h i t t cao d có xu hư ng r i b trư ng ih c c tìm bên ngồi Vi c áp d ng ch c n tr vi c s d ng biên ch su t i ngũ gi ng viên i s n ph m c a l ch s l i ang i h c m t cách linh ho t có hi u qu Nhi u cán b gi ng d y ki n th c k ã l c h u, ho c nh ng ngư i y u v n có quy n ti p t c làm vi c mà khơng b x lý R t có h i thuyên chuy n cán b gi ng d y t trư ng qua trư ng khác cho phù h p v i v i nh ng thay m nh i c a nhu c u t o s n xu t Chưa có bi n pháp khuy n khích cán b r i kh i biên ch h khơng cịn thích h p Trong ó, ch ki m tra, ánh giá, khen thư ng k lu t gi ng viên mang tính hình th c, thi u ch bi n pháp x lý ho c x lý b chi ph i b i quan i m b hành hóa tr hố Vi c n ch n gi ng viên trư ng i h c công l p thư ng theo m t chu trình khép kín H u h t gi ng viên c n d ng sinh viên t t 162 nghi p c a trư ng T l gi ng viên n d ng sinh viên t t nghi p trư ng i h c khác r t nh Cách n d ng có ưu i m ơn v n d ng (khoa ho c b mơn) bi t c q trình c a ngư i gi ng viên m i, ng th i ngư i c n d ng am hi u cách h c, cách d y, truy n th ng, chương trình b máy c a trư ng i h c Tuy nhiên, c i m l n nh t c a vi c n gi ng viên t nh ng sinh viên t t nghi p c a nhà trư ng c n tr môi trư ng nghiên c u ng c a h Hơn n a, th c t , m t sinh viên gi i không nh t thi t s m t gi ng viên gi i hay m t cán b nghiên c u xu t s c 2.2.2.3 Công tác t ch c qu n lý Th nh t, công tác qu n lý vĩ mơ cịn ch m c - Trong xây d ng sách qu n lý, ho t văn b n hư ng d n th c hi n sách cịn ch m; chí, n i dung quy nh v công tác th m sách H u h t s i m i ng xây d ng sách ng th i thi u nh ng tiêu nh th m quy n ban hành t o chưa c phân quy n, cung c p thông tin, trang b ki n th c, k làm sách Vì v y, ph n l n s ngồi quy trình sách ch thu n túy nh ng i tác th t o ng ng vi c th c thi sách - i ngũ xây d ng ch ti n trình o th c hi n sách phát tri n GD H i m i GD H ph n l n t th i kỳ bao c p chuy n qua vi c xây d ng sách d a ch y u vào kinh nghi m (ph n l n nh ng ngư i trư ng thành t th c t kho ng 95% chưa qua trư ng l p t o) S lư ng cán b làm sách thi u v s lư ng, c u; nh t v ch t lư ng hi u 163 qu công tác chưa áp ng k p nh ng òi h i ngày cao c a ti n trình i m i GD H giai o n m i Cơ ch n d ng, b trí, s d ng, ãi ng , ánh giá, sàng l c ch sách iv i i ngũ xây d ng ch o th c hi n sách phát tri n GD H v n theo n n p cũ nên nhi u b t h p lý, chưa t o c ng l c m nh phát huy ph m ch t l c c a i ngũ, nâng cao hi u qu s d ng, kh c ph c h n ch , y u - Nh n th c ch o c a lãnh o c p công tác phát tri n i ngũ chuyên gia làm sách phát tri n GD H chưa có chuy n bi n k p th i Nh ng ch m tr vi c c i cách hành nhà nư c, vi c im i qu n lý nhân s , sách ti n lương ã gây c n tr không nh vi c t o s c thu hút nghi p d n iv i i ngũ làm sách phát tri n GD H có tính chun n tình tr ng thi u h t i ngũ nh ng nhà ho ch nh sách phát tri n GD H có kinh nghi m c t o quy - M t b ph n nh ng ngư i làm sách thư ng nghĩ c a ơn v mà tr ng n l i ích qu c gia, l i ích c a nhân dân sách Các c p phê t sách quan tâm chưa tho nh ng tác ng c a sách s c ban hành Công tác nghiên c u, ánh giá d báo tác nghi m chưa c nhà ho ch l c có trình n l i ích c c b xây d ng i v i i v i kinh t , xã h i ng, áp d ng th nghi m, rút kinh nh sách quan tâm thi u ngu n nhân kinh phí nghiên c u Nhi u ngư i c c tham gia t a àm, i tho i sách không thu c th m quy n xây d ng ch o th c hi n sách nên h chưa ph n ánh c ti ng nói c a c ng ng lên c p sách Trong nhi u cu c h i th o, t p hu n theo chuyên hay th o lu n sách, m t s cán b cc tham gia chưa th c s nhi t tình óng góp ý ki n ... T NAM 2.1 KHÁI QUÁT CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N GIÁO D C VI T NAM T SAU IM I 2.1.1 Quá trình h c IH C N NAY i m i n i dung sách phát tri n giáo d c i nư c ta ih i i bi u toàn qu c ng C ng s n Vi t nam. .. H N CH C A CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N GIÁO D C I H C VI T NAM HI N NAY 2.2.1 Nh ng h n ch ch y u c a sách phát tri n giáo d c h c i nư c ta hi n Nh ng k t qu t cc a i m i sách phát tri n GD H ã trình... u so sánh sách phát tri n GD H gi a qu c gia có th giúp ưa phương án ti p c n ngày m t t i ưu ho ch nh sách phát tri n GD H c a m i nư c 89 CHƯƠNG TH C TR NG CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N GIÁO D C I