Luận văn thạc sỹ - Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Chư Sê - tỉnh Gia Lai

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình đổi mới nền kinh tế, đặc biệt là thực hiện chương trình cải cách tổng thể nền hành chính Nhà nước, trong đó cải cách tài chính công là một trong bốn trụ cột, đã và đang diễn ra những thay đổi cơ bản trong lĩnh vực tài chính. Sự ra đời của Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) sửa đổi (năm 2002) đã đánh dấu một bước ngoặt trong quá trình cải cách tài chính của địa phương. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện dự toán NSNN hàng năm vẫn còn tình trạng sử dụng NSNN không hiệu quả để thất thoát, lãng phí. Vì vậy, tăng cường công tác quản lý chi ngân sách là một nhiệm vụ bức thiết nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước, đồng thời tạo niềm tin cho nhân dân trong công cuộc đổi mới đất nước. Hoạt động của lĩnh vực tài chính công vừa cung cấp nguồn lực, vừa thông qua đó mà điều tiết mọi hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước (HCNN) và cung cấp dịch vụ công cho xã hội. Vấn đề nổi bật trong cải cách tài chính công là hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị dự toán như thế nào để có thể góp phần tốt nhất, hiệu quả nhất vào tiến trình thực hiện thành công công cuộc cải cách tài chính công nói riêng và cải cách HCNN nói chung. Huyện Chư Sê là một huyện miền núi, nằm phía nam của tỉnh Gia Lai có thị trấn Chư Sê là trung tâm kinh tế - xã hội của huyện và cũng được xác định là vùng kinh tế động lực phía nam của tỉnh Gia Lai. Trong bối cảnh chung của đất nước, những năm qua huyện Chư Sê đã đạt được những thành tựu to lớn về kinh tế - xã hội, bộ mặt các xã, thị trấn ngày càng đổi mới. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý cũng không tránh khỏi những vướng mắc, sai phạm, đặc biệt là trong vấn đề quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện hiệu quả còn thấp, chi cho đầu tư phát triển còn dàn trải, chưa thực sự đồng bộ, thiếu tập trung dẫn đến hiệu quả đầu tư còn thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên còn vượt dự toán. Trong bối cảnh cắt giảm chi tiêu công như hiện nay, Chư Sê đang đứng trước một sự lựa chọn khó khăn là làm thế nào vẫn đảm bảo thực hiện được mục tiêu mà tỉnh 1 Gia Lai và huyện Chư Sê đề ra là xây dựng huyện Chư Sê thành một thị xã thuộc tỉnh vào năm 2015 trên cơ sở một nguồn ngân sách hạn hẹp. Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý chi NSNN của huyện Chư Sê - tỉnh Gia Lai thúc đẩy phát triển kinh tế trên địa bàn là một trong những giải pháp quan trọng để giải quyết vấn đề này. Tập trung nghiên cứu làm rõ luận cứ, nội hàm, phương thức cũng như thực tiễn quản lý chi NSNN ở địa phương là rất thiết thực, cả trên phương diện lý luận và thực tiễn. Đó cũng chính là cơ sở và sự cần thiết lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Chư Sê - tỉnh Gia Lai”. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Để thực hiện đề tài nghiên cứu này tác giả có kế thừa những cơ sở lý thuyết và các nghiên cứu đi trước. Sau đây là tổng quan tài liệu được sử dụng cho đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang” năm 2008, của tác giả Văn Tuấn Kiệt, bằng các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và các phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh đã làm rõ hơn về những vấn đề lý luận về ngân sách nhà nước và nội dung hoạt động của nó, xem xét khái quát thực trạng về quản lý ngân sách tại Kiên Giang. Trong phần phân tích thực trạng, tác giả đã khái quát tình hình kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2003-2007, phân tích thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang mà điển hình là quản lý ngân sách giai đoạn 2003-2007, nêu rõ được quá trình phân cấp nguồn thu và chi, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về phân cấp quản lý ngân sách hiện hành làm cơ sở cho các đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn đổi mới cơ chế quản lý kinh tế. “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” năm 2009, của tác giả Trần Văn Lâm, đã hệ thống hoá và làm rõ thêm được các vấn đề lý luận về tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội; NSNN, chi và quản lý chi NSNN trong nền kinh tế thị trường với những nội dung cụ thể: mục tiêu, nguyên tắc và phương thức của quản lý chi NSNN...; quản lý chi NSNN với việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Luận án cũng đã trình bày một cách khái quát thực 2 trạng quản lý chi ngân sách thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh về hệ thống cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý chi ngân sách địa phương trên các mặt: cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội; công bằng xã hội. Từ đó, rút ra những kết quả đạt được và những hạn chế cùng với những nguyên nhân của việc quản lý chi NSNN trong những năm vừa qua. “Nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách Tp.Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn Thị Bạch Huệ, năm 2010. Nội dung của luận văn đã trình bày được những cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn của việc nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách của Thành phố Hồ Chí Minh vừa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước pháp quyền, vừa đảm bảo việc thực thi các chương trình, mục tiêu phát triển của một đô thị hiện đại và đòi hỏi có một hệ thống giải pháp khoa học và đồng bộ. Với quan điểm đó, luận văn đề xuất một số giải pháp có tính khả thi như: đổi mới hệ thống ngân sách và phân cấp ngân sách đô thị; thiết lập lịch trình ngân sách khoa học, hợp lý; hoàn thiện các định mức phân bổ và các định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách Thành phố; tổ chức công khai ngân sách có hiệu quả; nâng cao năng lực quản lý, điều hành ngân sách của cán bộ quản lý tài chính-kế toán các cấp; tăng cường công tác kiểm soát chi và kiểm toán chi ngân sách; tổ chức thí điểm áp dụng quản lý NSNN theo kết quả đầu ra; hoàn thiện và triển khai rộng rãi hệ thống thông tin tích hợp quản lý ngân sách (TABMIS)… “Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh” năm 2013 của tác giả Bùi Thị Quỳnh Thơ, đã hệ thống hóa một số vấn đề sau: Trên phương diện lý luận, luận án đã hệ thống và phát triển được các vấn đề lý luận cơ bản về chi ngân sách nhà nước. Điểm nổi bật, đáng chú ý của luận án là đã tổng hợp và phát triển lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước, vấn đề này được trình bày và phân tích đầy đủ trên các khía cạnh: Khái niệm, đặc điểm, vai trò và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước, nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước, nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước, phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước. Luận án cũng đã nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của một số quốc gia và địa phương từ đó rút ra kinh nghiệm cho việc quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Tĩnh. Phân tích thực trạng chi ngân sách nhà nước và môi trường, thể chế phát triển quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2004 - 2012. Luận án đã làm rõ các vấn đề nổi cộm trong quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh đối với các khoản chi thường 3 xuyên cũng như chi đầu tư phát triển và vấn đề kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, chỉ ra những kết quả đạt được và một số tồn tại trong việc vận dụng quá trình quản lí chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, nguyên nhân của những hạn chế nêu trên để làm căn cứ đưa ra những giải pháp khắc phục. Trên cơ sở tổng hợp lý luận và phân tích thực trạng, luận án đã đề xuất các nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lí chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh. Các giải pháp tập trung vào giải quyết những vấn đề quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh và giải quyết những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở Hà Tĩnh thời gian qua. “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị dự toán trong tiến trình cải cách tài chính công ở Việt Nam” năm 2013 của tác giả Nguyễn Hồng Hà trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng và dựa vào đặc điểm, tính chất và lĩnh vực hoạt động của các đơn vị dự toán ở Việt Nam, luận án đã đề xuất một số giải pháp mới có tính thuyết phục và tính khả thi cao nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị dự toán trong tiến trình cải cách tài chính công ở Việt Nam: -Đổi mới quy trình dự toán và phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán trên cơ sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, gắn với kết quả đầu ra; -Tái cơ cấu nguồn ngân sách nhà nước cấp và đổi mới cơ chế điều hành tài chính đối với các đơn vị dự toán khu vực hành chính, sự nghiệp công; -Thay đổi căn bản phương thức cấp phát ngân sách thường xuyên cho khu vực sự nghiệp công theo hướng đặt hàng sản phẩm đầu ra hoặc đấu thầu gói hỗ trợ kinh phí thường xuyên cuốn chiếu; -Thay đổi phương thức cấp phát ngân sách thường xuyên cho khu vực hành chính theo chuẩn ISO hóa, xây dựng nền hành chính quốc gia tận tụy, công tâm, hiệu lực và hiệu quả; -Hoàn thiện cơ chế, chính sách giá phí dịch vụ công; -Một số giải pháp khác, như: Củng cố vai trò của Nhà nước trong lĩnh vực hành chính, sự nghiệp công; đảm bảo quyền lợi của các tầng lớp khó khăn, duy trì lợi ích 4 chung của xã hội khi giao quyền tự chủ thực sự cho các đơn vị dự toán. Đồng bộ hóa cơ chế tài chính trong tổng thể đổi mới hoàn thiện cơ chế quản lý;... Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đều đề cập tới việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN nói chung và công tác quản lý chi ngân sách ở từng địa phương nhất định, nghiên cứu các giải pháp phân cấp quản lý chi NSNN cho chính quyền địa phương ở Việt Nam. Mỗi một địa phương đều có những đặc điểm đặc thù riêng, do đó mặc dù cùng tuân thủ hệ thống pháp luật về quản lý chi NSNN nhưng cách thức vận dụng ở mỗi địa phương không hoàn toàn giống nhau. Hiệu quả của việc quản lý chi NSNN các cấp phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của từng địa phương. Chư Sê là một huyện trọng điểm của tỉnh Gia Lai, địa bàn có ý nghĩa to lớn về mặt kinh tế và chính trị, quốc phòng, an ninh. Do đó, việc nâng cao hiệu quả quản lý nói chung cũng như trong sử dụng NSNN nói riêng có ý nghĩa rất quan trọng, vừa giúp huyện đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội, vừa góp phần tạo niềm tin trong nhân dân, nền tảng cơ bản cho ổn định an ninh, trật tự xã hội. Từ trước đến nay, chưa có tác giả nào nghiên cứu chuyên sâu về quản lý chi NSNN ở huyện Chư Sê. Hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Chư Sê, góp phần thiết thực vào việc đạt mục tiêu trước mắt là xây dựng Chư Sê thành thị xã thuộc tỉnh vào năm 2015 và các mục tiêu kinh tế - xã hội trong những năm tiếp theo của huyện. 3.Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu của đề tài 3.1 Mục tiêu Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu và đề xuất các giải pháp để nâng cao quản lý chi NSNN huyện Chư Sê - tỉnh Gia Lai. Để đạt được mục đích đó, cần hoàn thành các mục tiêu cụ thể như sau: +Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN ở huyện Chư Sê - tỉnh Gia Lai một số năm gần đây; +Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ởhuyện Chư Sê - tỉnh Gia Lai. 5 3.2 Câu hỏi nghiên cứu của đề tài +Quản lý chi ngân sách Nhà nước bao gồm những nội dung gì? Các tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả quản lý chi này như thế nào? +Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách huyện Chư Sê hiện nay diễn ra như thế nào? +Cần có giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách huyện Chư Sê? 4.Phạm vi và đối tượng nghiên cứu -Phạm vi nghiên cứu của luận văn : Chi NSNN được tiếp cận nghiên cứu và phản ánh trong luận án này là chi NSNN được hiểu theo nghĩa hẹp - chi tiêu của chính phủ và chính quyền địa phương. Và trong phạm vi chi NSNN của chính quyền địa phương, luận văn cũng chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu chi ngân sách thông qua chu trình ngân sách là lập, chấp hành và quyết toán chi ngân sách cấp huyện tại huyện Chư Sê trong giai đoạn 2010-2014. -Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. 5.Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê… Phương pháp thống kê, mô tả: là thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu giữa các năm (so sánh số tương đối và tuyệt đối) trong công tác quản lý chi ngân sách để đánh giá các nhận định, từ đó rút ra kết luận về vấn đề được nghiên cứu thông qua việc xử lý số liệu bằng phương pháp thống kê toán học trên Excel. 6.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Luận văn đã hệ thống hoá và làm rõ thêm các vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN từ khâu chuẩn bị ngân sách đến chấp hành ngân sách và kế toán quyết toán chi ngân sách. Đánh giá thực trạng vấn đề chi NSNN và môi trường, thể chế phát triển quản lý chi NSNN huyện Chư Sê. 6 Chỉ ra những tồn tại trong việc vận dụng quá trình quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Chư Sê. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN huyện Chư Sê. 7. Bố cục của nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn bao gồm các nội dung chủ yếu thể hiện ở ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về Ngân sách Nhà nước và quản lý chi Ngân sách Nhà nước. Chương 2: Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Chư Sê - tỉnh Gia Lai trong thời kỳ (2010-2014). Chương 3: Giải pháp nâng cao quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Chư Sê - tỉnh Gia Lai.