ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ NGÂN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ NGÂN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Nguyễn Hồng Anh Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Ngân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng, loại hình doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế giai đoạn 2005-2014 64 i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG i MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH .8 1.1 DU LỊCH, BẢN CHẤT VÀ VAI TRÒ CỦA DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm, chất du lịch 1.1.2 Vai trò du lịch 11 1.2 PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH .13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật lĩnh vực du lịch 13 1.2.2 Nội dung, hình thức pháp luật lĩnh vực du lịch 17 1.2.3 Vai trò pháp luật lĩnh vực du lịch .20 1.3 KHÁI NIỆM, YÊU CẦU, ĐIỀU KIỆN VÀ TIÊU CHÍ XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 23 1.3.1 Khái niệm, yêu cầu điều kiện hoàn thiện pháp luật lĩnh vực du lịch .23 1.3.2 Tiêu chí xác định mức độ hoàn thiện pháp luật lĩnh vực du lịch 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 33 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .33 2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 33 2.1.1 Giai đoạn từ 1960 đến trước 1986 33 2.1.2 Giai đoạn từ 1986 đến trước 1999 35 ii 2.1.3 Giai đoạn từ 1999 đến trước 2005 40 2.1.4 Giai đoạn từ ban hành Luật Du lịch 2005 đến .43 2.2 ĐÁNH GIÁ PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH HIỆN NAY 51 2.2.1 Đánh giá chung 51 2.2.2 Đánh giá pháp luật lĩnh vực du lịch số nội dung 58 2.3 NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ, BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 81 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 84 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 84 3.1.1 Đáp ứng yêu cầu khách quan việc tăng cường quản lý nhà nước pháp luật 84 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 86 3.1.3 Đáp ứng yêu cầu hội nhập pháp luật lĩnh vực du lịch Việt Nam với khu vực giới .88 3.1.4 Đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 89 3.2 MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 91 3.2.1 Mục tiêu 91 3.2.2 Phương hướng .92 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 95 3.3.1 Hoàn thiện hình thức pháp luật lĩnh vực du lịch 95 3.3.2 Hoàn thiện nội dung pháp luật lĩnh vực du lịch 96 KẾT LUẬN 107 iii DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .109 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày nay, du lịch nhu cầu thiếu người giới đại trở thành ngành kinh tế hàng đầu kinh tế giới Đối với nhiều quốc gia, du lịch nguồn thu ngoại tệ quan trọng hoạt động ngoại thương Hội đồng Lữ hành Du lịch quốc tế (World Travel and Tourism Council –WTTC) công bố du lịch ngành kinh tế lớn giới, vượt ngành sản xuất ô tô, thép, điện tử nông nghiệp Du lịch trở thành vấn đề mang tính tồn cầu, nhiều nước lấy tiêu chí du lịch dân cư tiêu để đánh giá chất lượng sống Theo dự báo Tổ chức Du lịch giới (UNWTO) lượng khách du lịch quốc tế toàn cầu đạt 1,6 tỷ lượt vào năm 2020, Đơng Á – Thái Bình Dương khu vực tăng trưởng nhanh giới với tỷ lệ 6,5% hàng năm giai đoạn từ 1995-2020 [49] Đây hội cho Việt Nam thúc đẩy ngành du lịch phát triển mạnh giai đoạn Với đường bờ biển dài, tài nguyên thiên nhiên phong phú, văn hóa đậm đà sắc dân tộc truyền thống lịch sử lâu đời Việt Nam đánh giá nước có nhiều tiềm to lớn để phát triển du lịch Với vai trò ngành kinh tế tổng hợp quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước, mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao, phát triển du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng, phục hồi sức khỏe nhân dân khách du lịch quốc tế, góp phần nâng cao dân trí, tạo việc làm phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong trình lãnh đạo nghiệp xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta trọng phát triển du lịch Ngay thực công Đổi mới, Chiến lược ổn định phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2000 Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VII Đảng thơng qua ngày 27/6/1991 chủ trương “Khai thác hấp dẫn thiên nhiên, di sản văn hóa phong phú lợi khác đất nước, mở rộng hợp tác với nước để phát triển mạnh du lịch” [21, tr 166] Đồng thời, du lịch coi ngành mũi nhọn “Trong trình thực chiến lược xác định rõ thêm sản phẩm mũi nhọn ngành lĩnh vực nêu tùy theo khả vốn, công nghệ thị trường mà số ngành sản phẩm khác trở thành mũi nhọn điện tử - tin học, vật liệu mới, du lịch,…” [21, tr 167] Trong giai đoạn nay, việc xây dựng phát triển ngành dịch vụ du lịch Đảng Nhà nước tập trung đạo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI sau: “Tập trung phát triển số ngành dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức công nghệ cao du lịch, hàng hải, hàng khơng, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin, y tế Hình thành số trung tâm dịch vụ, du lịch có tầm cỡ khu vực quốc tế Mở rộng thị trường nội địa, phát triển mạnh thương mại nước; đa dạng hóa thị trường ngồi nước… Đa dạng hóa sản phẩm loại hình dịch vụ, nâng cao chất lượng để đạt tiêu chuẩn quốc tế” [26, tr 116] Việc đồng nghĩa với việc phải xây dựng hoàn thiện khung pháp lý ngành dịch vụ du lịch, để du lịch thực phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn Sau 55 năm (1960-2015) xây dựng phát triển, ngành du lịch nước ta có phát triển mạnh mẽ đạt kết to lớn: khách quốc tế đến du lịch Việt Nam tăng 30 lần, khách du lịch nội địa tăng gấp 35 lần so với năm 1990; doanh thu từ du lịch năm 2000 17,4 ngàn tỷ đồng, năm 2013 200 ngàn tỷ đồng tăng 11,5 lần năm 2014 số 230 ngàn tỷ đồng tăng 15% so với năm 2013; thị trường du lịch không ngừng mở rộng, việc xây dựng quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam động, thân thiện hịa bình ngày thành cơng lịng bạn bè quốc tế; thành tựu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại, giải nhiều việc làm cho người lao động, bước xóa đói giảm nghèo [4] Tuy nhiên, ngành du lịch nước ta bộc lộ nhiều hạn chế: so với nước khu vực lượng khách quốc tế đến với Việt Nam thấp (giữ khoảng cách xa so với số nước khu vực: năm 2013, lượng khách quốc tế đến Việt Nam 7.572 ngàn lượt, khách quốc tế đến Malaysia 10.810 ngàn lượt, Singapore 12.470 ngàn lượt, Thái Lan 16.420 ngàn lượt); đóng góp ngành du lịch phát triển kinh tế - xã hội nước ta chưa thực vượt trội so với ngành khác; kết cấu hạ tầng lạc hậu; chất lượng sản phẩm dịch vụ du lịch chưa đáp ứng tiêu chuẩn khu vực quốc tế…[4] Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng (do tảng kinh tế, nhân tố người, tác động khủng hoảng tài tồn cầu…), có ngun nhân trực tiếp đến từ khn khổ pháp luật hành Hệ thống văn quy phạm pháp luật du lịch (Luật Du lịch năm 2005; Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch sửa đổi, bổ sung Nghị định số 180/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 92/2007/NĐ-CP; Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo; Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2008 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch lưu trú du lịch…) trở thành cơng cụ hữu ích cho Chính phủ, cấp, địa phương tăng cường cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch Tuy nhiên, sau 10 năm thực hiện, Luật Du lịch 2005 văn hướng dẫn thi hành bộc lộ hạn chế, bất cập định cần sửa đổi, bổ sung: số nội dung Luật Du lịch 2005 chưa hợp lý số điều khoản quy định Luật mang tính ước vọng, khơng có tính khả thi nên khơng thể triển khai thực hiện; có quy định Luật Du lịch sau nhiều năm chưa có văn hướng dẫn thực hiện; có nhiều vấn đề phát sinh thực tế mà chưa có quy định pháp luật điều chỉnh; bên cạnh nhiều quy định pháp luật du lịch chưa đồng bộ, thống với quy định pháp luật khác có liên quan… Trong chừng mực định, quy định pháp luật hành du lịch vừa thiếu lại vừa thừa, tính hệ thống khơng cao gây khó khăn cho việc thực thi, chậm vào sống Thực trạng đặt yêu cầu khách quan việc hoàn thiện quy định pháp luật du lịch ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 95 3.3.1 Hồn thiện hình thức pháp luật lĩnh vực du lịch 95 3.3.2 Hoàn thiện nội dung pháp luật lĩnh vực du lịch. .. CỦA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 81 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 84 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT... lĩnh vực du lịch Việt Nam Qua nghiên cứu sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực du lịch thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam lĩnh vực du lịch, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp