LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu“Quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam” là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và ựthc hiện Hà Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS, TS Nguyễn Thị Ngun Hồng tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương Mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng HĐND, UBND địa phương Hà Nam, Sở Tài Chính, KBNN Cơng ty Điện lực Hà Nam nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người ln tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÀNH KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm phân loại vốn đầu tư xây dựng ngành kinh tế địa phương 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng ngành kinh tế địa phương 11 1.1.3 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành kinh tế địa phương 12 1.2 Nội dung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành kinh tế địa phương 14 1.2.1 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành kinh tế địa phương 14 iv 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành kinh tế địa phương 16 1.2.3 Công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành kinh tế địa phương 30 1.2.4 Phương pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành kinh tế địa phương 31 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành kinh tế địa phương 32 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 32 1.3.2 Các yếu tố khách quan 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÀNH ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 43 2.1 Khái quát tỉnh Hà Nam tình hình vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam 43 2.1.1 Khái quát tỉnh Hà Nam 43 2.1.2 Tình hình vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam 44 2.2 Kết phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017-2019 47 2.2.1 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017-2019 48 2.2.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam 65 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam 73 2.3.1 Những thành công nguyên nhân 73 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÀNH ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 81 v 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam đến năm 2025 .81 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 81 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam đến năm 2025 82 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam 83 3.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam 83 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ, chấp hành dự tốn vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam 88 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng ngành điện 91 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng ngành điện 93 3.2.5 Hoàn thiện máy tổ chức đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện 83 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài Chính 97 3.3.2 Kiến nghị Tập đoàn Điện lực Việt Nam 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ĐVT Đơn vị tính KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách ngành kinh tế địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước TABMIS Hệ thống quản lý thông tin ngân sách 10 TW Trung ương 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng Bảng 1.1: Mức độ tạm ứng gói thầu xây lắp tính tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng địa phương 23 Bảng 1.2: Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng 23 Bảng 1.3: Thời hạn tốn vốn đầu tư hồn thành 27 Bảng 2.1 Giá trị sản xuất tỉnh Hà Nam qua năm 43 Bảng 2.2 Các dự án đầu tư ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017 – 2019 45 Bảng 2.3 Cơ cấu dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017 – 2019 46 Bảng 2.4 Tình hình vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017 – 2019 47 Bảng 2.5: Dự toán vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn năm 2017 – 2019 49 Bảng 2.6 Kết đánh giá thực trạng xây dựng kế hoạch lập dự toán vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam 51 Bảng 2.7 Tỷ lệ tạm ứng, toán khoản giải ngân vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 2.8 Kết đánh giá thực trạng chấp hành, phân bổ dự toán vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam 55 Bảng 2.9: Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017 - 2019 58 Bảng 2.10 Kết đánh giá thực trạng vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam 59 Bảng 2.11: Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017 – 2019 61 viii Bảng 2.12: Kết tra, kiểm tra dự án có vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017-2019 62 Bảng 2.13 Kết đánh giá thực trạng kiểm soát sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam 64 Bảng 2.14 Cơ cấu nhân lực quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam theo độ tuổi năm 2019 67 Bảng 2.15 Cơ cấu nhân lực quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam theo thâm niên cơng tác giai đoạn 2017-2019 67 Hình Hình 2.1: Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam 66 Hình 2.2 Trình độ học vấn nhân lực máy quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2019 68 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng (XDCB) giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trò vào ý nghĩa xây dựng nhìn thấy từ đóng góp lĩnh vực q trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa khơi phục cơng trình hư hỏng hồn tồn Vì việc tăng cường đầu tư xây dựng để xây dựng sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày phát triển, làm thay đổi diện mạo đất nước Tốc độ quy mô đầu tư xây dựng góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tế hàng năm, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Vốn đầu tư xây dựng khoản vốn chiếm tỉ trọng lớn tổng vốn ngân sách Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quản lý Vốn đầu tư xây dựng có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên trước thực trạng kinh tế giai đoạn phát triển, đổi hội nhập kinh tế Quốc tế nên khó tránh khỏi hạn chế có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt công tác quản lý Vốn đầu tư xây dựng tồn nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực Điện nguồn lực quan trọng hàng đầu cho tất hoạt động kinh tế xã hội người nói chng đất nước nói riêng Hiện điện tạo từ nhà máy thủy điện, nhiệt điện than, nhiệt điện khí, điện hạt nhân truyền dẫn thông qua trạm biến áp, mạng lưới đường dẫn cao thế, trung hạ Các sở hạ tầng cung cấp điện hiểu theo nghĩa Vì điện nhu cầu người, nên mức độ xây dựng sở hạ tầng cung cấp điện đồng nghĩa phản ánh phát triển tiến quốc gia Tỉnh Hà Nam địa bàn trọng điểm khu vực đồng Bắc Bộ, cửa ngõ phía Nam Thủ Đơ Hà Nội nên nhu cầu đầu tư XDCB ngành điện vô cấp thiết Các doanh nghiệp điện lực địa bàn tỉnh Hà Nam khai thác tốt tiềm nhu cầu địa phương với việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, nguồn nhân lực cho công tác xây dựng sở hạ tầng cung cấp điện địa bàn Trong thời gian gần đây, Chính phủ Bộ Tài đưa quan điểm đạođề cập đến việc xây dựng, quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện.Thời gian tới quan quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam định hướng tiếp tục quy hoạch, thực quy hoạch kiểm soát giám sát chặt chẽ vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn, góp phần phát triển kinh tế hạ tầng điện lực địa phương nói riêng nước nói chung Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam cịn có hạn chế định Tình trạng đầu tư dàn trải, manh mún thất cịn xảy ra, máy quản lý cịn cồng kềnh, trình độ đội ngũ cán thấp… dẫn đến hiệu sử dụng vốn đầu tư chưa cao Do cần thiết phải điều chỉnh, tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh, để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư điều kiện ngân sách nhà nước (NSNN) đáp ứng cho nhu cầu đầu tư cịn có hạn Xuất phát từ tình hình đó, vấn đề tìm giải pháp để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn cần thiết Do đó, cần phải làm để giải khó khăn đầu tư xây dựng mối quan tâm ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam” làm luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cao 91 năm dự án, cấp có thẩm quyền giao; có giấy phép đầu tư - Đối với cấp phát toán vốn, lần vốn cấp phát với giấy đề nghị cấp phát, toán chủ đầu tư gửi đến công ty Điện lực Hà Nam tài liệu liên quan theo quy định nhà nước - Căn vào quy định trên, công ty Điện lực Hà Nam thẩm tra tính hợp lý, hợp pháp thủ tục, hoá đơn chứng từ phải theo quy định quản lý hoá đơn chứng từ Bộ Tài ban hành Sau làm thủ tục cấp phát vốn cho chủ đầu tư Ba là, khắc phục tình trạng vốn đầu tư bị dàn trải kéo dài, cần thực nghiêm quy định tiến độ thời hạn hồn thành, có giám sát ngành điện Hàng năm, kế hoạch, tỉnh bố trí đủ vốn bảo đảm tiến độ xây dựng cơng trình dở dang trước đặt Ngồi ra, cịn phải thực tốt chế độ kiểm tra báo cáo, Sở Tài tỉnh có trách nhiệm thường xun kiểm tra, hướng dẫn chủ đầu tư tạm ứng cấp phát mục đích chế độ, có hiệu Sau tạm ứng, Sở Tài phải phân cơng cán phận chức kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đầu tư dự án nhằm phát kịp thời sai phạm chủ đầu tư để xử lý theo quy định 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư xây dựng ngành điện Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng ngành điện cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện sau: - Một là, tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Thực nghiêm túc thông tư hướng dẫn Tài ban hành quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngành điện vốn đầu tư toán phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) theo định cấp có thẩm quyền phê duyệt - Hai là, báo cáo toán dự án hồn thành phải xác định đầy đủ, xác 92 tổng vốn đầu tư phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; vốn đầu tư phí đầu tư phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập theo quy định Ba là, tất dự án vốn đầu tư xây dựng ngành điện hoàn thành - phải kiểm tốn tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt tốn; dự án cịn lại thực kiểm tốn tốn theo u cầu cấp có thẩm quyền (Tập đồn EVN) Bốn là, rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành - quan quản lý dự án công ty điện lực Hà Nam, cụ thể phòng Tài phịng Kế hoạch cơng ty điện lực Hà Nam, hai đơn vị chịu trách nhiệm việc toán vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ngành điện ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Mở lớp tập huấn hàng năm phổ biến yêu cầu mới, 93 sách, quy định Nhà nước liên quan tới cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB ngành điện - Năm là, tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng ngành điện Để đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB ngành điện tỉnh Hà Nam, Sở Tài đơn vị chủ quản Tập đoàn EVN cần thiết lập Tổ tra chuyên kiểm tra giám sát việc quản lý vốn đầu tư XDCB, chất lượng cơng trình XDCB ngành điện đầu tư, cấu cán chuyên trách cán chuyên môn… Tổ tra đầu tư cấp tỉnh phận gồm số cán thuộc Sở ban chuyên môn tỉnh UBND tỉnh thành lập, có quyền phán hoạt động kiểm tra giám sát việc quản lý vốn đầu tư XDCB ngành, đơn vị lĩnh vực phạm vị địa phương phụ trách, chịu trách nhiệm trước Đảng, nhà nước pháp luật kết hợp đoàn liên ngành EVN tổ chức Những giải pháp cụ thể gồm: Một là, cần tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước việc chấp hành sách sử dụng vốn đầu tư XDCB ngành điện Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan hệ ngành, đơn vị, cấp, ngành điện quyền địa phương, để từ nâng cao trách nhiệm ngành điện, cấp sử dụng vốn đầu tư XDCB ngành điện Bổ sung quy định, quy chế hoạt động quan nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra, kiểm tra Ngành điện Hà Nam cần xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước, quy định cụ thể phân đoạn kiểm tra công việc, thời gian cho quan chức để hướng dẫn thực đầu tư sử dụng vốn đầu tư, toán vốn Cơng ty Điện lực Hà Nam cần có quy định yêu cầu quan quản lý vốn đầu tư XDCB đơn vị kết hợp với quan quản lý nhà nước địa phương thực chức năng, nhiệm vụ theo dõi, giám sát Trong đó, Sở Tài Kế hoạch chịu trách nhiệm trước Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, UBND tỉnh 94 quản lý nhà nước đối giám sát với vốn đầu tư xây dựng ngành kinh tế, có ngành điện Ban quản lý dự án giám sát đơn vị thi công dự án đầu tư XDCB, tổng hợp báo cáo tình hình thực dự án đầu tư XDCB, chất lượng cơng trình XDCB với UBND tỉnh , Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư Hai là, thời gian tới, Sở Tài - Kế hoạch tỉnh Hà Nam cần kết hợp với Kho bạc nhà nước tỉnh tỉnh để tăng cường kiểm tra, giám sát vốn ngân sách cho đầu tư XDCB ngành điện Cụ thể sau: i)Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quyrnf theo hướng xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên, hàng năm, theo nhiệm kỳ Uỷ ban nhân dân tỉnh , kết hợp kiểm tra, giám sát định kỳ với kiểm tra, giám sát đột xuất số dự án đầu tư ngành điện Kiểm tra, giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước ngành điện trường hợp cụ thể, nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho ngành điện trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB ii)Tăng cường chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư XDCB ngành điện, gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá sử dụng vốn đầu tư XDCB ngành điện Quy định người có thẩm quyền định đầu tư (trách nhiệm cá nhân) bị xử lý kỷ luật, đồng thời bị xử phạt hành khơng chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư giúp ngành điện phân tích, đánh giá tình hình đầu tư XDCB dự án đầu tư để có phương án đạo điều hành cách phù hợp, qua sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực iii)Tăng cường kiểm tra tiến trình thực chương trình dự án đầu tư, giám sát chặt chẽ q trình thực tốn vốn đầu tư XDCB ngành điện, chương trình trọng điểm ngành điển có tác động lớn tới phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ba là, đổi hoạt động tra của các quan tra vốn đầu tư xây 95 dựng của ngành điện ii)Thanh tra nhà nước tỉnh cần chủ trì để xây dựng chế phối hợp quan tra: Thanh tra tỉnh, Thanh tra Xây dựng, Thanh tra Tài chính,… bảo đảm phối hợp chặt chẽ hoạt động lực lượng tra Cần ban hành quy trình tra chuẩn tra vốn đầu tư xây dựng ngành điện để triển khai tra cách toàn diện, tiết kiệm thời gian, đảm bảo hiệu ii)Thể chế hoá điều kiện, trách nhiệm quyền hạn tổ trưởng tổ tra đoàn tra liên ngành Tỉnh Thanh tra nhà nước tỉnh cần có hướng dẫn chung để tra tài chính, tra xây dựng thống thực tạo điều kiện thuận lợi tổ chức hoạt động đồn tra, góp phần nâng cao hiệu công tác tra tránh phiề hà cho chủ đầu tư đơn vị thi công iii) Nâng cao chất lượng tra tra ngành, đơn vị, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra vốn dự án đầu tư XDCB ngành điện, phương thực Xử lý nghiêm trưởng đoàn, tra viên trực tiếp giao nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm quản lý nhà nước thi công Thanh tra kịp thời xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm ngun tắc tài chính, tham làm thất lãng phí vốn đầu tư XDCB ngành điện iv) Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giảm sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB ngành điện việc công khai, minh bạch rõ trách nhiệm, giải trình việc sử dụng nguồn vốn v) Thực công khai, minh bạch hoá tất khâu từ lập, thẩm định, định đầu tư, vốn đầu tư, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, thi công xây dựng, đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi cơng xây dựng, lắp đặt thiết bị mang tính cạnh tranh cao kèm theo chế tài cụ thể người đứng đầu nhằm tháo gỡ tình trạng khép kín đầu tư XDCB dự án, cơng trình đầu tư XDCB ngành điện 96 vi) Tăng cường biện pháp chống tham nhũng, kiên loại bỏ chi phí khơng thức quản lý vốn đầu tư thực đầu tư Tăng cường trách nhiệm giải trình người đứng đầu Sở , Ban, ngành, quan quản lý Quy trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị hành vi nhũng nhiễu, chậm tiến độ mà cán quản lý thực công đoạn, chuẩn bị đầu tư, đăng ký Khi xử lý cán vi phạm, cần phải công khai phương tiện thông tin đại chúng cộng đồng vii) Tăng cường kiểm tốn, kiểm sốt tài vốn đầu tư XDCB ngành điện: Hoạt động tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện chức quan trọng nhà nước Chính phủ quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng kèm theo thông tư hướng dẫn Bộ, ngành liên quan yêu cầu cấp bách để đảm bảo giữ gìn kỷ cương, kỷ luật tài nói chung lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng Việc tăng cường cơng tác kiểm tốn, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn cần thiết Công tác từ trước đến thực thường vụ việc riêng lẻ dừng mức độ kết luận xử lý nội bộ, chưa xử lý nghiêm minh, người, tội Bốn là, để thực tốt chức giám sát, kiểm tra tra, cần trọng thường xuyên nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán tra, cán lãnh đạo cấp sở, khuyến khích họ tham gia học tập, nghiên cứu bổ sung kiến thức đào tạo bậc học cao Bồi dưỡng hỗ trợ kinh phí bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện Cần kiện tồn đội ngũ cơng chức tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư XDCB ngành điện, đảm bảo đủ số lượng, có lực chuyên môn cao, cấu phù hợp, đáp đứng yêu cầu Ngoài nâng cao lực đội ngũ cán chuyên gia quan chức năng, đồng thời cần quy định rõ nhiệm vụ trách nhiệm cá nhân, quan tham gia xây dựng thẩm định xét duyệt dự án, cấp phát vốn, giám sát sử dụng nghiệm thu toán vốn đầu tư, nhằm hạn chế tới 97 mức tối đa việc quản lý vốn đầu tư XDCB ngành điện hiệu làm thất thoát, thiệt hại tài sản ngành điện Đồng thời, ngành điện nên có kế hoạch luân chuyển, tuyển dụng cán hợp lý, đáp ứng cấu cần thiết để đảm đương nhiệm vụ tình hình 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài Chính Bộ tài cần tăng cường chức giám sát lĩnh vực đầu tư cơng nói - chung đầu tư xây dựng nói riêng nhằm thúc đẩyhátp triểngành kinh tế bền vững theo mục tiêu mong muốn Xem xét đạo việc sửa đổi, bổ sung nghị định liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung vốn đầu tư xây dựng ngành kinh tế cụ thể - Về sách sử dụng vốn đầu tư: Cần đổi sách quyền sử dụng vốn, nhằm bảo đảm sử dụng vốn có hiệu đảm bảo cơng sách tài khóa ngành kinh tế trọng điểm ngành điện địa phương 3.3.2 Kiến nghị Tập đoàn Điện lực Việt Nam Tập đoàn Điện lực Việt Nam cần có điều chỉnh phù hợp quy định thực hành pháp lệnh tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng vốn đầu tư XDCB ngành điện lực địa phương Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa phương, thống phân cấp quản lý cách linh hoạt tỏng phạm vi pháp luật quy định Đảng Nhà nước quản lý vốn quản lý đầu tư 98 KẾT LUẬN Vốn đầu tư xây dựng ngành điện có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển ngành điện phát triển kinh tế xã hội địa phương Nó bảo đảm cho phát triển ổn định, vững hạ tầng cung cấp điện đảm bảo đáp ứng nhu cầu sử dụng điện người dân Tuy nhiên, vai trị trở thành thực vốn đầu tư xây dựng ngành điện quản lý cách có hiệu Quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện công việc phức tạp, đầy khó khăn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, với hệ thống văn quản lý lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực Việc triển khai quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện thực tiễn tác động đến nhiều mặt đời sống KT-XH, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của địa phương chung đất nước, Với tỉnh trọng điểm khu vực phía Bắc Hà Nam , quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện công việc khó khăn, vừa nhằm đảm bảo đạt mục tiêu quản lý, vừa phải đảm bảo yếu tố hiệu quả, tạo tiền đề điều kiện để ngành điện tỉnh liên tục phát triển, khai thác tiềm năng, mạnh địa bàn Trong thời gian qua, quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam đạt nhiều kết khả quan, dự án đầu tư quản lý chặt chẽ, mang lại hiệu cao Bên cạnh kết đạt được, quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam cịn bộc lộ khơng hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu sử dụng vốn chất lượng cơng trình XDCB, đồng thời, tác động tiêu cực tới mục tiêu đầu tư vốn, tới chiến lược, kế hoạch phát triển ngành điện nói riêng KT-XH địa bàn Hà Nma nói chung Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, sở khái quát nội dung lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện, tác giả cố gắng nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng 99 ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017-2019, rõ hạn chế nguyên nhân, tìm kiếm giải pháp với hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn Tỉnh thời gian tới Đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB ngành điện tỉnh Hà Nam giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác giả mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Việt Nam, (2017) “ Thông tư số 08/2017/TT-BTC ngày 18/1/2017 quy định về quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng ngân sách Nhà nước” Bộ Tài Việt Nam, (2012) “Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán các khoản vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ” Hà Nội Bộ Tài Việt Nam, (2017) “Thơng tư số 39/2017/TT-BTC ngày 01/3/2017 Sửa đổi, bổ sung số điều của thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán các khoản vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ” Hà Nội Nguyễn Thị Bình (2015), Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Chính phủ Việt Nam, (2017) “Nghị định số 163/2017/NĐ-CP ngày 21/12/2017 Quy dịnh vốn tiết thi hành số điều của Luật Ngân sách Nhà nước” Hà Công ty Điện lực Hà Nam (2020), website: http://pchanam.npc.com.vn/, Hà Nam Công ty Điện lực Hà Nam (2019), Báo cáo đầu tư xây dựng sở hạ tầng cung cấp điện giai đoạn 2017-2019 Hà Nam Vũ Cương, (2012), Kinh tế và tài cơng.NXB Thống kê, HàNội Lê Xuân Hùng (2016), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cho ngành điện địa bàn Hà Nội” - Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2016 - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Hồ Thị Hương Mai (2018), “Quản lý về vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 11 Đặng Ngọc Viễn Mỹ, (2016) “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cho ngành điện địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại họcThương Mại, Hà Nội 12 Hoàng Quang Phú (2014), “Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 13 Quốc hội Việt Nam, (2016) “Luật số 83/2016/QH13 ngày 25/06/2016 về ngân sách nhà nước” Hà Nội 14 Quốc hội Việt Nam, (2016) “Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 về đầu tư công” Hà Nội 15 Nguyễn Hải Sơn (2018), “Hoàn thiện công tác quản lý Vốn đầu tư xây dựng Huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 16 Đỗ Hoàng Toàn (2008), Giáo trình đầu tư phát triển, NXB Đại học Kinh tế 17 Nguyễn Đức Tuấn (2014), “Quản lý vốn NSNN huyện Văn Bàn, huyện Bát Xát, Lào Cai”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành khu vực I 18 Đặng Văn Thanh (2016), “Một số vấn đề về quản lý và điều hành NSNN”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2016); “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan” , 20 UBND tỉnh Hà Nam (2019), “Báo cáo tổng toán chi đầu tư xây dựng giai đoạn 2017-2019” Hà Nam PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Để thực nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam Tôi cần số thông tin đánh giá khách quan Xin ông bà (Đánh dấu X vào ô phù hợp) bảng thể câu hỏi sau theo ý kiến cá nhân Đánh giá ông bà thực trạng xây dựng kế hoạch lập dự toán vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam? Mức độ đánh giá (%) Rất Khơng Bình STT Biến quan sát không đồng ý thường Đồng Rất ý đồng đồng ý ý Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam 5,7 22,9 tỉnh Hà Nam bám sát mục tiêu phát 22,9 11,4 11,5 22,9 5,7 xây dựng đồng hiệu 17,1 30,0 24,3 Kế hoạch lập dự toán vốn đầu tư xây dựng ngành điện 22,8 31,4 triển quy hoạch ngành Điện tỉnh Dự toán vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam lập bám sát thực tiễn, định hướng cấu ngân sách ngành 14,3 31,4 25,7 Đánh giá ông/bà thực trạng chấp hành dự toán vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam? Mức độ đánh giá (%) Rất STT Biến quan sát không Không Bình đồng đồng ý thường ý Cơng tác chấp hành dự toán vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam quy định, hợp định mức dự tốn phân bổ hợp lý Cơng tác chấp hành dự toán vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng kịp thời đối tượng khoản ngân sách cần thiết Cơng tác chấp hành dự tốn vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam quản lý, toán vốn đầu tư đồng kịp thời hạn chế thất thoát ngân sách Đồng ý Rất đồng ý Đánh giá ông bà thực trạng vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam? Mức độ đánh giá (%) Rất STT Biến quan sát khơng Khơng Bình đồng đồng ý thường ý Cơng tác toán vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam quy trình, quy định tài Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam kịp thời hạn chế thất thốt, lãng phí ngân sách Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam với dự toán duyệt, với khối lượng toán nghiệm thu Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam thực nghiêm túc dựa kết giám sát chất lượng, chi phí tiến độ cơng trình Đồng ý Rất đồng ý Đánh giá ơng bà thực trạng kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam? Mức độ đánh giá (%) Rất STT Biến quan sát khơng Khơng Bình đồng đồng ý thường ý Cơng tác kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam tiến hành thường xun Cơng tác kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam phát nhiều vi phạm kịp thời xử lý Công tác kiểm soát xử lý vi phạm sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam đủ răn đe ngăn chặn hiệu vi phạm Xin trân trọng cảm ơn./ Đồng ý Rất đồng ý ... TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÀNH ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 2.1 Khái quát tỉnh Hà Nam tình hình vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam 2.1.1 Khái quát tỉnh Hà Nam Hà Nam tỉnh. .. QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÀNH ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 43 2.1 Khái quát tỉnh Hà Nam tình hình vốn đầu tư xây dựng ngành điện tỉnh Hà Nam 43 2.1.1 Khái quát tỉnh. .. tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành điện địa bàn tỉnh Hà Nam