TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÀI THI HỌC PHẦN: Tài cơng nâng cao Mã lớp học phần: TCNC25AN1 Họ tên học viên: Bùi Thu Giang 008 Mã học viên: 19A M0201 Mã đề thi: 02 Lần thi: Ngày giao đề/ Ngày thi: Ngày nộp bài: 13/6/2020 01 Số trang thi: 20/6/2020 ĐỀ THI: Phần 1: Bài thu hoạch Anh (Chị) trình bày tóm lược hiểu biết quản lý chi tiêu cơng? Vận dụng hiểu biết để phát vấn đề, giải thích, phân tích, đánh giá bình luận việc thực mục tiêu yêu cầu quản lý chi tiêu công Việt Nam? Phần 2: Bài tập tình Giả sử quốc gia có 20 người, với mức thu nhập hàng năm họ (tính triệu đồng) 15, 165, 25, 135, 55, 75, 30, 85, 125, 45, 175, 95, 66, 115, 145, 105, 155, 195, 185và 200 a Lập bảng phân nhóm thu nhập theo ngũ phân vị cho quốc gia b Vẽ đường cong Lorenz tương ứng với phân phối thu nhập Giải thích đường Lorenz nằm đường phân giác? c Xác định hệ số Gini cho quốc gia (Tính theo phương pháp gần dựa vào đường Lorenz gấp khúc) BÀI LÀM Phần 1: Bài thu hoạch • - Quản lý chi tiêu công: Khái niệm chi tiêu công: + Theo nghĩa hẹp: chi tiêu công chi tiêu Chính phủ thơng qua ngân sách Nhà nước Đây chi phí việc cung cấp hàng hóa dịch vụ đƣợc tài trợ Chính phủ thơng qua chi ngân sách Nhà nƣớc - - - - Ví dụ: quốc phịng, giáo dục… + Theo nghĩa rộng: chi tiêu công tổng hợp khoản chi tiêu cấp quyền,các doanh nghiệp nhà nước, tồn dân trang trải chi phí cho hoạt động Chính phủ quản lý Ngân sách gương tài phản chiếu lựa chọn kinh tế xã hội Để thực vai trò mình, Chính phủ phải: (1) tạo đủ nguồn thu từ kinh tế; (2) phân bổ sử dụng nguồn lực cách có trách nhiệm, hiệu hiệu lực Quản lý chi tiêu công PEM (Public Expenditure Management) cơng cụ Chính phủ nhằm tổ chức, điều khiển định Nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn lực tài cơng nhằm thực nhiệm vụ chức Nhà nước PEM mang tính đặc thù tùy theo hoàn cảnh nước Nguyên tắc PEM Kỷ luật tài khóa tổng Tổng thể ngân sách phải kết định thể minh bạch có hiệu lực, khơng phải đơn để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Ngân sách tổng thể phải đƣợc xác định trước đưa định chi tiêu cụ thể nào, phải trì bền vững trung dài hạn Hiệu phân bổ Chi tiêu phải dựa ưu tiên chiến lược quốc gia nguồn lực hiệu lực chương trình sách cơng Hệ thống ngân sách phải khuyến khích tái phân bổ nguồn lực từ chương trình có mức độ ưu tiên thấp sang chƣơng trình có mức độ ưu tiên cao, từ chương trình hiệu thấp sang chương trình hiệu cao Hiệu hoạt động Các quan cung ứng dịch vụ phải cung cấp hàng hóa dịch vụ cho đạt đƣợc hiệu mong muốn (nếu được) với mức giá cạnh tranh thị trường Yêu cầu PEM hiệu + Tính trách nhiệm: Nhà nước phải có trách nhiệm thực nhiệm vụ nằm bổn phận giải trình hậu định đưa + Tính minh bạch: thơng tin tài ngân sách phải minh bạch, cơng khai + Tính tiên liệu: luật lệ quy định chi tiêu cơng phải rõ rang, có báo trước thực thi cách thống nhất, có hiệu lực + Sự tham gia xã hội: moi đối tượng chịu tác động có liên quan đến chương trình chi tiêu phải sử dụng kênh để có tiếng nói việc xây dựng, thực giám sát đánh giá chương trình chi tiêu • Bình luận việc thực mục tiêu yêu cầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Mục tiêu yêu cầu quản lý chi tiêu công Việt Nam + Mục tiêu Đại hội Đảng lần thứ XII Việt Nam đề ra, là: o Giữ kỷ luật tài tổng thể Đảm bảo quy mơ chi ngân sách nhà nước vào khoảng 24-25% GDP, chi đầu tư phát triển chiếm 25-25%, chi trả nợ 17-18% chi thường xuyên 57-58% Theo đó, khống chế bội chi ngân sách nhà nước 4-5%GDP; bù đắp bội chi ngân sách nguồn vốn nước khoảng 3-5% GDP vay nước 1-1,5% GDP o Phân phối nguồn lực tài phù hợp với ưu tiên chiến lược tăng trưởng kinh tế giảm nghèo; đảm bảo công phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa o Nâng cao tính trách nhiệm, minh bạch, dân chủ chi tiêu cơng; đảm bảo tính hiệu hiệu lực chương trình cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cho xã hội; chi tiêu công thực trở thành thước đo lực, hiệu lực quản lý kinh tế xã hội nhà nước + Quản lý chi tiêu công Việt Nam cần dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý tài tốt Những ngun tắc là: Tính tổng thể tính kỷ luật: Tính tổng thể địi hỏi tiếp cận vấn đề chi tiêu công tồn tại, hiểu biết tất mối liên kết đánh giá trở lực thuộc định chế sau tìm điểm tiếp cận thích hợp để đẩy mạnh q trình cải cách chi tiêu cơng theo giai đoạn Tính kỷ luật, tính tiết kiệm, hàm ý ngân sách nên tập trung nguồn lực vừa đủ mức cần thiết để thực tốt sách Chính phủ o Tính linh hoạt: Tính linh hoạt có liên quan đến vấn đề đưa định đến tất nơi mà thơng tin hợp lý có o Tính tiên liệu: Chính sách tài khóa phải ý đến nhu cầu để làm chắn dòng chảy quỹ tiền tệ đến chương trình, dự án lúc Điều đòi hỏi phải cách tiếp cận trung hạn việc điều chỉnh cân đối ngân sách đánh giá chương trình o Tính trung thực: Tính trung thực yêu cầu ngân sách nên xuất phát từ dự tốn khơng có thiên vị thu lẫn chi Những dự toán lạc quan làm o mềm giới hạn ngân sách dẫn đến thất bại việc thực chiến lược sách ưu tiên o Thơng tin: Thơng tin tốt làm vững thêm tính trung trực đưa định tốt Thơng tin xác kịp thời chi phí, đầu kết cần thiết quản lý chi tiêu cơng o Tính minh bạch tính trách nhiệm: Tính minh bạch tính trách nhiệm yêu cầu định, với sở kết chi phí tiếp cận rõ ràng thông tin rộng rãi cho công chúng Thực trạng quản lý chi tiêu công Việt Nam + Chi thiếu cứ, sai mục tiêu Tồn lên cơng tác lập giao dự tốn chi ngân sách cho dự án đầu tư phát triển thời gian qua chi thiếu cứ, bố trí vốn không với quy định Luật Ngân sách Nhà nước Việc phân bổ vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia ngành, địa phương cịn nhiều tồn tại, chủ yếu tình trạng phân bổ sai nội dung, mục tiêu, đối tượng hưởng thụ Việc phân bổ dự toán số ngành, địa phương cịn diễn tình trạng bình quân chủ nghĩa, dẫn tới tình trạng phân bổ dàn trải, chia nhỏ kinh phí cho dự án Cũng công tác phân bổ ngân sách, phân khai, giao kinh phí nhiệm vụ cịn chậm, lập phân bổ dự tốn khơng sát với thực tế dẫn đến điều chỉnh, bổ sung nhiều lần không thực dự án đề Vụ việc Ban QLDA nhiệt điện 2, nơi bị phản ánh có nhiều khuất tất cần làm rõ Dư luận cịn cho rằng, Tổng cơng ty TNHH MTV Cấp nước Thanh Hóa đơn vị trúng thầu thực gói thầu gần 16 tỷ đồng (trong tổng số 23.000 tỷ đồng đầu tư dự án Nhiệt điện Nghi Sơn 1) cấp nước ơng Nguyễn Huy Nhắn, Phó Tổng giám đốc đảm nhận Nhưng, ông Nhắn lại người Ban QLDA nhiệt điện việc quản lý, tư vấn giám sát việc triển khai thực số hạng mục thuộc Dự án nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn liệu có khách quan? Bởi lẽ, ơng Nhắn đơn vị trúng thầu, lại vừa người tư vấn, giám sát cơng trình + Đầu tư dàn trải, lãng phí khâu khảo sát, nghiên cứu cần thiết phải đầu tư dự án hạn chế, nên nhiều dự án qua bước nghiên cứu khả thi phải dừng lại, gây lãng phí lớn cho nguồn vốn ngân sách Nhà nước + Vay, tạm ứng không quy định Hiện tượng theo nhận định phổ biến, khoản cho tạm ứng dây dưa nhiều năm, chậm xử lý ngân sách địa phương phải vay nhận bổ sung từ ngân sách Trung ương, dẫn đến việc sử dụng ngân sách hiệu Bình luận thực trạng quản lý chi tiêu công Việt Nam + Quản lí chi tiêu cơng việt nam động: Chi tiêu công ởViệt Nam quản trị theo phong cách truyền thống, tắc động hình thức Cách làm trở nên lỗi thời, bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới với quyền lợi lẫn nghĩa vụ đầy đủ thành viên;do cần phải đổi + Xét theo tiêu chí quản trị khu vực công đại, phổ biến giới, quản lý chi tiêu cơng Việt Nam cịn tồn yếu bản, tính cơng khai minh bạch chưa cao, trách nhiệm giải trình cịn hạn chế, hiệu kinh tế - xã hội chưa đạt mong muốn đặc biệt chưa có tham gia đáng kể người chủ đích thực đồng tiền ngân sách nhân dân + Cách phân bổ vốn đầu tư ngân sách thời gian qua theo kiểu bao cấp - chia đều, mang nặng dấu ấn chế xin cho, việc chi tiêu ngân sách chưa thực gắn chặt với trách nhiệm đến cùng; chịu ràng buộc hình thức chế tài có hiệu lực khơng cao, kèm theo lực máy cịn yếu + Kém hiệu phân bổ: o Lập ngân sách ngắn hạn, chủ yếu ngân sách hàng năm, khơng đánh giá, xem xét phân o bổ nguồn lực gắn kết với chương trình phát triển kinh tế xã hội hàng năm o Thiếu vắng hệ thống tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên chi tiêu Phân bổ ngân sách theo yếu tố đầu vào tạo điểm yếu khơng khuyến khích đơn vị chi tiết kiệm ngân sách, khơng đặt u cầu ràng buộc hợp lý, chặt chẽ số kinh phí phân bổ với kết đạt đầu sử dụng ngân sách o Tạo quy định đặc biệt, hình thành quỹ tiền tệ riêng biệt tách khỏi ngân sách để thực chương trình có tính ưu tiên Từ giảm nhiều vai trò ngân sách vi phạm nguyên tắc thống quản lý ngân sách + Quy trình phân bổ nguồn lực tài nhà nước thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn (3- năm) với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mơ dự báo Kinh phí đầu tư dàn trải cho nhiều dự án khiến ưu tiên Chính phủ khơng tài trợ tương xứng với tầm quan trọng chúng + Về phương thức cấp phát khoản chi tiêu công Hiện nay, nhà nước thực cấp phát kinh phí vốn từ ngân sách nhà nước theo phương thức chủ yếu hạn mức kinh phí lệnh chi tiền o Phương thức cấp phát theo hạn mức kinh phí bám sát dự toán chi NSNN duyệt tổng số cấu mục chi; tạo điều kiện thuận lợi cho Kho bạc nhà nước, quan tài việc kiểm sốt chi o Phương thức cấp phát theo lệnh chi tiền áp dụng khoản chi đột xuất, không kế hoạch hóa áp dụng đơn vị có quan hệ với NSNN, song thời gian dài, hình thức cấp phát áp dụng cho hầu hết dự án đầu tư xây dựng chương trình mục tiêu Cả hai phương thức cấp phát nói trên, quan tài sử dụng để kiểm sốt chủ động điều hòa NSNN Tuy nhiên, với xu hướng phân công nhiệm vụ rõ ràng, chuẩn hóa quy trình ngân sách, điều hành ngân sách theo luật; đặc biệt điều kiện hội nhập tài quốc tế khu vực lĩnh vực tài cơng, để thích ứng với chuẩn mực quản lý NSNN nước việc áp dụng hình thức cấp phát cần nghiên cứu sửa đổi lại cho phù hợp Phần 2: Bài tập tình a) Bảng phân nhóm theo ngũ phân vị cho quốc gia Sắp xếp cá nhân theo TN tăng dần chia nhóm sau: Cá nhân số Thu nhập (tr đ) Thu nhập ngũ phân vị % TNQD 15 25 30 10 45 55 13 66 115 5.25% Cá nhân số Thu nhập (tr đ) Thu nhập ngũ phân vị % TNQD 12 95 Cá nhân số Thu nhập (tr đ) Thu nhập ngũ phân vị 11 175 16 105 % TNQD 85 281 12.83% 14 115 125 134 440 20.09% 19 185 75 15 145 17 155 599 27.35% 18 195 20 200 755 TNQD 1270 2190 100.00 % 34.47% => Ngũ phân vị nghèo nhất: Gồm cá nhân 1,3,7,10 với TN chiếm 5.25% TNQD => Ngũ phân vị giàu nhất: Gồm cá nhân 11,19,18,20 với TN chiếm 34.47% TNQD b) Đường cong Lorenz 165 Tỷ lệ % cộng dồn dân số Tỷ lệ % cộng dồn TN 0 20% 40% 60% 5.25% 18.08% 38.17% 80% 100% 65.53 % 100.00% Đường cong Lorenz nằm đường phân giác cá nhân xếp theo thứ tự từ hộ có thu nhập thấp đến hộ có thu nhập cao nên tỷ lệ phần trăm cộng dồn số hộ gia đình ln ln lớn phần trăm cộng dồn thu nhập tương ứng hộ, đường cong Lorenz nằm đường nghiêng 45 độ có mặt lõm hướng lên c) Tính hệ số Gini Hệ số Gini = (1/2 - B)/ (1/2) = 1- 2B B = sigma(Bi) Theo B1+B2+… = =1/2 * 20%*(2*5.25%+2*+2* 18.08% +2* 65.53% + 100.00%) = 0.3541 => Hệ số Gini = =1-2*0.3541 = 0.2919 ... sau: Cá nhân số Thu nhập (tr đ) Thu nhập ngũ phân vị % TNQD 15 25 30 10 45 55 13 66 115 5.25% Cá nhân số Thu nhập (tr đ) Thu nhập ngũ phân vị % TNQD 12 95 Cá nhân số Thu nhập (tr đ) Thu nhập ngũ... Lorenz 165 Tỷ lệ % cộng dồn dân số Tỷ lệ % cộng dồn TN 0 20% 40% 60 % 5.25% 18.08% 38.17% 80% 100% 65 .53 % 100.00% Đường cong Lorenz nằm đường phân giác cá nhân xếp theo thứ tự từ hộ có thu nhập... vị % TNQD 12 95 Cá nhân số Thu nhập (tr đ) Thu nhập ngũ phân vị 11 175 16 105 % TNQD 85 281 12.83% 14 115 125 134 440 20 .09% 19 185 75 15 145 17 155 599 27.35% 18 195 20 200 755 TNQD 1270 2190