VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH LẠI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH LẠI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH PHÚ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thành Lại MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò hoạt động tiếp cơng dân quyền cấp xã 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung hình thức thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã 11 1.3 Điều kiện bảo đảm việc thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2.1 Thực trạng quy định pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã 40 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tiếp công dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ 42 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ 52 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CƠNG DÂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ 61 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ 65 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KN Khiếu nại CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa BTCD Ban tiếp cơng dân MTTQ Mặt trận tổ quốc UBKT Ủy ban kiểm tra DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Số hiệu bảng, hình Tên bảng, hình Trang Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức tham gia tiếp 2.1 công dân, giải khiếu nại, tố cáo phường 44 đian bàn quận Cẩm Lệ năm 2019 1.1 Quy trình tiếp người khiếu nại 36 1.2 Quy trình tiếp người tố cáo 37 1.3 Quy trình tiếp người kiến nghị, phản ánh 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH-HĐH hội nhập quốc tế Những năm gần với trình CNH, HĐH q trình thị hóa diễn nhanh chóng, từ làm nảy sinh vấn đề xúc đời sống nhân dân đòi hỏi phải giải Trong q trình CNH, HĐH, thị hóa người dân bị thu hồi đất để chuyển giao cho Nhà nước, cho doanh nghiệp mà không kiếm kế sinh nhai, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm; Môi trường tự nhiên bị ô nhiễm nghiêm trọng, giá trị văn hóa truyền thống, văn hóa cộng đồng ngày bị mai một,… thay vào vấn đề tai - tệ nạn xã hội ngày gia tăng Tất vấn đề ngun nhân dẫn đến thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo người dân ngày nhiều, có xu hướng phức tạp Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác công tác này, năm qua, Nhà nước ta ban hành số văn công tác tiếp công dân như: Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 ban hành kèm theo Quy chế tổ chức tiếp công dân; Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998; Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo…Mặc dù quy định nhiều văn bản, quy định cơng tác tiếp cơng dân cịn rải rác, chưa cụ thể, chưa thống nhiều bất cập, hạn chế thực tế Điều này, phần làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp thời gian qua, tình trạng khiếu kiện đơng người vượt cấp tiếp tục gia tăng, phát sinh nhiều điểm nóng gâymất ổn định xã hội Phần lớn khiếu kiện công dân liên quan đến đất đai: giải phóng mặt bằng, đền bù, địi lại đất cũ, tranh chấp đất liên quan đến việc giải sách chế độ nhà ở, chế độ trợ cấp xã hội, tố cáo cán lợi dụng chức quyền tham nhũng… Trước tình hình thực tiễn trên, đồng thời xuất phát từ quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta, xét thấy cần phải đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân, giảm bớt khiếu kiện phức tạp kéo dài, đảm bảo trật tự ổn định xã hội, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, ngày 25 tháng 11 năm 2013, kỳ họp thứ khóa XIII, Quốc hội thông qua Luật Tiếp công dân năm 2013 Luật Tiếp cơng dân năm 2013 đời có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời đặt nhiều yêu cầu tổ chức hoạt động công tác tiếp công dân giai đoạn Bản thân công chức nhà nước, cơng tác Văn phịng HĐND UBND phường Hịa Thọ Đơng, quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, quan tham mưu cho UBND phường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Môi trường công việc thường xuyên phải tiếp xúc với công dân, với quy định pháp luật liên quan đến công tác này, nên thân nhận thấy tổ chức hoạt động tiếp công dân phường Hịa Thọ Đơng nói riêng, quận Cẩm Lệ nói chung gặp khó khăn, thách thức định cần có giải pháp lâu dài Với lý trên, việc chọn đề tài: “ Thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn, góp phần đưa giải pháp nhỏ bé nhằm đổi công tác tiếp công dân quyền cấp xã, phường địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nói riêng cơng tác tiếp cơng dân nước nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật tiếp công dân, thực tiễn hoạt động công tác tiếp cơng dân nói chung nước, làm sở lý luận nguồn tham khảo cho đề tài, cụ thể: - Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội, 2006 Cuốn sách trình bày số vấnđề đặt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới; Kinh nghiệm thực tiễn ngành, địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo; - Thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng thạc sỹ Nguyễn Thị Hằng, 2015, làm rõ sở lý luận vềtiếp công dân hoạt động quản lý nhà nước nói chung thực pháp luật tiếp công dân UBND thành phố Đà Nẵng; - Đề tài khoa học cấp Bộ Thạc sỹ Bùi Mạnh Cường, 2013, Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân Đề tài nêu rõ thực trạng tiếpcông dân ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân năm vừa qua đưa giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân thời gian tới nước ta; - “Quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo quan Quốc hội nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Tuyết Trinh - “Cải cách thủ tục hành tiếp dân, giải KN, tố cáo”(Chủ nhiệm- đồng chí Lê Đình Đấu- Vụ trưởng vụ xét khiếu tố), mục đích nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện quy định pháp luật thủ tục hành cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Các cơng trình nghiên cứu mức độ khác có đề cập vấn đề tiếp cơng dân nói chung chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể trực tiếp đến vấn đề tiếp cơng dân quyền cấp xã, phường quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Các đề tài, biết, tham luận đề cập đến vấn đề riêng số khía cạnh định, rời rạc đến pháp luật tiếp cơng dân bất cập, khó khăn q trình thực pháp luật tiếp công dân quan, đơn vị Vì vậy, vấn đề “Thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” vấn đề cần nghiên cứu Đó lý tác giả chọn vấn đề làm đề tài luận văn cao học Luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng pháp luật, thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tiếp công dân giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung giải nhiệm vụ: Một là, hệ thống hóa phân tích số vấn đề lý luận thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, nội dung, điều kiện đảm bảo thực pháp luật tiếp công dân quyền cấp xã Hai là, khảo sát đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Ba là, xác định quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ việc thực pháp luật tiếp công dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Hoạt động tiếp cơng dân quyền cấp xã nghiên cứu luận văn giới hạn việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với UBND cấp xã việc thực sách, pháp luật Đảng, Nhà nước quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Về không gian: quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Về thời gian: số liệu thực tiễn thu thập từ năm 2015 đến năm 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác- Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động tiếp cơng dân nói chung tiếp cơng dân UBND cấp xã nói riêng Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là: vật biện chứng vật lịch sử, khảo sát, đánh giá thực tiễn, phân tích, tổng hợp, logic, chứng minh, so sánh, hệ thống hóa Tuy nhiên, để thực tốt nhiệm vụ, thứ nhất, HĐND cần phải phát huy vai trò việc giám sát việc tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân, khối lượng lớn đơn thư gửi UBND mà HĐND lựa chọn vụ việc tố cáo, khiếu kiện kéo dài để tiến hành giám sát mà không quan tâm cho nhiều vụ việc khác Thiết nghĩ, HĐND nên tập trung giám sát vấn đề liên quan đến lợi ích địa bàn, lợi ích chung khơng nên xem xét q cụ thể trường hợp cụ thể Giám sát cần phải kèm với quy kết trách nhiệm quan chịu giám sát HĐND cấp huyện nói riêng, hậu giám sát cần phải đặt trách nhiệm pháp lí đối tượng bị giám sát, làm cho hoạt động giám sát có tính răn đe, tạo cho quan nhà nước hội đẻ tự kiểm tra điều chỉnh lại hành vi Thu hẹp phạm vi giám sát đồng thời phân định phạm vi giám sát chủ thể giám sát việc phân định đúng, phân định rõ phạm vi giám sát chủ thể giám sát việc giám sát thực vơ hợp lí hiệu giám sát, tránh chồng chéo chức năng, tạo cảm giác tin cậy nhân dân Cụ thể, cá nhân đại biểu HĐND, tổ đại biểu HĐND thực nhiệm vụ chất vấn, giám sát chuyên đề, giám sát việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Thực tế cho thấy, hiệu hoạt động giám sát định chất lượng giám sát đại biểu dân cử Đại biểu dân cử dây chuyền máy Nếu dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy, toàn máy tê liệt Đại biểu dân cử người đem sách Chính phủ, đoàn thể thi hành nhân dân, đại biểu dở sách hay khơng thể thực 3.2.3 Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người dân Quyền khiếu nại, tố cáo người dân hoạt động hành nhà nước pháp luật công nhận bảo hộ Mặc dù khuôn khổ pháp luật giải khiếu nại, tố cáo chỉnh sửa, hoàn thiện nhiều lần, thực tiễn cho thấy, công tác giải khiếu nại, tố cáo hành quan hành nhà nước cịn bộc lộ nhiều khó khăn Người dân cịn gặp nhiều khó khăn q trình tìm cơng lí hành chính, quan nhà nước ngày nặng gánh với 69 việc giải yêu sách, khiếu nại, tố cáo ngày tăng từ phía người dân Cần ghi nhận đầy đủ hơn: khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh Hiến pháp; đồng thời cần khẳng định quyền đón tiếp người dân, bên cạnh quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Việc hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo trình xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta yêu cầu: Thứ nhất, hoàn thiện Luật Khiếu nại Luật Tố cáo theo hướng minh bạch sở tổng kết thực tiễn tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, phát huy quyền làm chủ nhân dân; tập trung vào sửa đổi, hoàn thiện số chế định, quy trình, thủ tục chế giải khiếu nại, tố cáo như: (i) khách quan, độc lập toàn trình giải khiếu nại, tố cáo; (ii) quy định quyền tham gia, ủy quyền luật sư trình giải khiếu nại, tố cáo; (iii) kỉ luật trách nhiệm công chức vi phạm công tác giải khiếu nại, tố cáo Thứ hai, giải triệt để bất cập hữu chế giải khiếu nại, tố cáo hành đảm bảo nguyên tắc định, hành vi hành trái pháp luật bị khởi kiện hành có vi phạm pháp luật “sự bảo hiểm” sau điều chỉnh Luật tố tụng hành việc trao cho Tịa án quyền tài phán độc lập Cơ quan chuyên trách giải khiếu nại, tố cáo có nhiệm vụ tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo nhân dân, tổng kết vướng mắc bất cập sách pháp luật, từ kiến nghị sửa đổi bổ sung kịp thời, giảm thiểu vấn đề nguyên nhân gây nên tình trạng khiếu nại, tố cáo Việc thực pháp luật bảo đảm hệ thống tòa án độc lập bảo đảm cho cơng dân có đủ khả điều kiện chống lại tùy tiện hay lạm quyền nhà nước; từ hình thành, phát triển chế chặt chẽ để kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp luật pháp hoạt động, kể hành vi, máy lập pháp hành pháp, ba khía cạnh: tổ chức; văn pháp luật (Hiến pháp, luật, văn quản lí hành cấp); đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bên cạnh việc giải khiếu nại, tố cáo phải coi trọng xây dựng chế giải kiến nghị, phản ánh người dân, đẩy mạnh cải cách hành hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Kiến nghị, phản ánh kênh thông 70 tin quan trọng nhằm phản ánh nguyện vọng, đề xuất người dân nhà quản lí chủ trương, sách, cơng tác quản lí nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Tuy vậy, việc tiếp nhận giải kiến nghị, phản ánh tồn số bất cập, hạn chế Các quy định pháp luật việc tiếp nhận giải kiến nghị, phản ánh thiếu dẫn đến việc tiếp nhận giải kiến nghị, phản ánh hiệu khơng cao Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền chưa thực quan tâm mức việc phân loại, đánh giá tình hình tiếp nhận giải kiến nghị, phản ánh Việc hoàn thiện chế giải kiến nghị, phản ánh trình xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta yêu cầu: (i) làm rõ chất loại kiến nghị, phản ánh nhằm phân loại kiến nghị, phản ánh theo nội dung theo hình thức tiếp nhận theo hình thức trực tiếp (gửi đơn trực tiếp) gián tiếp (thông tin kiến nghị, phản ánh thơng tin báo chí); (ii) loại kiến nghị, phản ánh có quy trình tiếp nhận, giải khác biện pháp đưa để xem xét, giải kiến nghị, phản ánh quan, người có thẩm quyền cần tính chất, nội dung vụ việc để đưa giải pháp, biện pháp giải phù hợp thay có quy trình giải cụ thể khiếu nại, tố cáo; (iii) chủ thể tiếp nhận giải kiến nghị, phản ánh khác cần thiết thành lập đầu mối xử lý kiến nghị, phản ánh riêng biệt 3.2.4 Xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật tiếp cơng dân Pháp luật phải có dự báo mức độ cần thiết, pháp luật cần thiết phải mang tính định hướng dự báo việc điều chỉnh hành vi xã hội Với mục đích khuyến khích hành vi hướng tới tiến xã hội, khắc phục đấu tranh với biểu ngược lại tiến xã hội [38], việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tiếp công dân việc làm thiếu Quá trình xây dựng pháp luật phải loại trừ sai lệch chủ quan, cần phải nắm bắt thực tiễn, ngăn chặn lợi ích cục bộ, có mức độ chấp nhận, mức độ tuân theo pháp luật chủ thể thực pháp luật nâng cao Hồn thiện hệ thống pháp luật, tơn trọng, bảo đảm bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Tiếp tục thực tốt dân chủ sở; thể chế hóa thực tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Do đó, pháp luật tiếp công dân phải đảm bảo giải 71 triệt để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; đảm bảo công xã hội, ngăn chặn hành vi lợi ích riêng, lợi dụng kẽ hở pháp luật gây ổn định an ninh, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Thứ nhất, thực tế, quy định Luật Khiếu nại hạn chế việc ủy quyền khiếu nại công dân, quan tổ chức điểm a khoản Điều 12: Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lí khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại [22]; mâu thuẫn với điểm b khoản Điều 12 người khiếu nại có quyền “Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” [22] mà khơng phụ thuộc vào lí ốm đau, già yếu nêu điểm a khoản Điều 12 Sự mâu thuẫn cần phải xem xét sửa đổi, quy định gây hạn chế lớn cho người đến trụ sở tiếp công dân để thực quyền Thứ hai, theo quy định Luật Tiếp công dân, BTCD cấp huyện phối hợp với đại diện Văn phòng Huyện ủy, UBKT Huyện ủy thực việc tiếp công dân thường xuyên Trụ sở Tiếp công dân Trên thực tế, Trụ sở Tiếp công dân cấp huyện, việc tiếp công dân thường xuyên chủ yếu BTCD thực Việc tiếp công dân Văn phòng Huyện ủy, UBKT Huyện ủy thực có yêu cầu vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc phạm vi tiếp nhận quan không nhiều Công dân chủ yếu đến gặp BTCD cấp huyện Trụ sở Tiếp công dân cấp huyện để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Do đó, phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện khơng bố trí địa điểm riêng để tiếp công dân mà phân công công chức tiếp công dân trường hợp công dân đến quan để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; chí cịn có tình trạng cơng chức phịng ban từ chối tiếp cơng dân, hướng dẫn công dân đến BTCD gửi đơn, coi việc tiếp công dân tiếp nhận đơn công việc thuộc thẩm quyền BTCD Cho nên, việc quy định quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có trách nhiệm tiếp cơng dân bố trí cơng chức làm nhiệm vụ tiếp công dân không cần thiết nên quy định BTCD cấp huyện đảm nhiệm việc tiếp công dân thường xuyên đầu mối tiếp nhận, xử lý đơn UBND phòng chun 72 mơn UBND cấp huyện; thay bố trí cán thực nhiệm vụ tiếp cơng dân thường xun bố trí cơng chức tiếp cơng dân thường xuyên quan quy định nhằm đạt hiệu tổng hợp xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân hệ thống hiệu Các quan có thẩm quyền cần ban hành quy định luân chuyển cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân làm công tác thuộc lĩnh vực khác ngược lại để rèn luyện, thử thách nâng cao lực cơng tác quản lí, kiến thức thực tế Thứ ba, việc tiếp công dân cấp xã: Hiện nay, công chức làm công tác tiếp công dân cấp xã hoạt động kiêm nhiệm Điều dẫn đến khó khăn cho cơng chức cấp xã việc hoạt động tiếp công dân, đồng thời gây khó khăn cho người dân đến Trụ sở UBND xã, phường, thị trấn để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Để đảm bảo tính chun nghiệp, hiệu hoạt động tiếp cơng dân cấp xã, thị trấn tạo điều kiện cho người dân đến Trụ sở UBND xã, thị trấn để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, cần nghiên cứu sửa đổi Luật Tiếp công dân theo hướng quy định chủ tịch UBND cấp xã bố trí 01 công chức làm công tác tiếp công dân chuyên trách Thứ tư, việc phối hợp quan tham gia tiếp công dân thường xuyên với BTCD cấp chưa thống đồng Vì vậy, kiến nghị Chính phủ ban hành quy chế phối hợp BTCD với quan liên quan, đó, quy định rõ trách nhiệm bên tiếp nhận, xử lý đơn, chế phối hợp, hướng dẫn mẫu sổ tiếp công dân thực chế độ báo cáo Thứ năm, Luật tiếp cơng dân nên hồn thiện theo hướng ghi nhận quyền đón tiếp người dân (cả cơng dân người nước ngồi) quyền quyền người Luật cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiếp cơng dân từ việc tổ chức tiếp đón, đặc biệt với trường hợp tiếp đón cơng dân kiến nghị, phản ánh thực tế cịn chưa có quy định rõ ràng Quy trình thủ tục đón tiếp phải thể tinh thần trách nhiệm cao Đảng, nhà nước… thể đón tiếp chu đáo, trang trọng, gần dân; cần tổ chức hoạt động tiếp công dân quan, tổ chức theo nghĩa “đón tiếp, lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân” Phải tạo điều kiện thuận lợi để người dân đến gặp cán bộ, công 73 chức; đồng thời, bên cạnh gặp trực tiếp, cần kiến tạo hình thức thuận lợi cho người dân gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Thứ sáu, Luật tiếp cơng dân cần có quy định việc hỗ trợ người yếu thế, dễ bị tổn thương tiếp dân Nhóm yếu nhóm xã hội đặc biệt, có hồn cảnh vị xã hội thấp so với nhóm xã hội khác Họ gặp nhiều thách thức, rào cản khả tự túc, chịu kỳ thị xã hội dễ bị quấy rối ngược đãi Để nâng cao vị xã hội, giảm thiệt thòi, họ cần quan tâm, giúp đỡ, hỗ trợ từ xã hội, đặc biệt thể qua việc thực sách an sinh xã hội Đảng, nhà nước, Chính phủ họ Bên cạnh đó, nhận thức quyền vượt qua mặc cảm thân, họ biết cách sử dụng quyền tiếp cơng dân, đề nghị quan nhà nước giúp đỡ để họ có sống ấm no, tốt đẹp 3.2.5 Đổi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tiếp công dân Pháp luật cơng cụ bảo đảm để làm tốt việc thực pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Do vậy, cần tiếp tục nghiên cứu, đổi hệ thống pháp luật khắc phục hạn chế, bất cập ra, tập trung vào khâu yếu, để ban hành tạo chuyển biến thật địa phương Không kêu gọi chung chung, giáo dục tư tưởng suông, mà phải luật pháp, phải “nhốt” quyền lực vào “lồng” chế, luật pháp; với giao quyền lực phải có “địn roi” để răn đe, cảnh báo, thực nghiêm quy chế tiếp công dân Tinh thần thực tế có Luật chưa quy định cần khẩn trương nghiên cứu, bổ sung kịp thời, bảo đảm xét xử người, tội, không để oan sai không để lọt tội phạm Các cấp ủy Đảng quyền phải thường xuyên đối thoại, lắng nghe, học hỏi, tiếp thu ý kiến, giải khó khăn, vướng mắc yêu cầu đáng nhân dân; có hình thức, chế, biện pháp cụ thể, thích hợp để nhân dân bày tỏ kiến, nguyện vọng thực quyền làm chủ Song song với đó, phổ biến, tuyên truyền pháp luật mềm dẻo, sâu vào văn hóa pháp luật phận nhân dân nói chung với người đến trụ sở tiếp cơng dân nói riêng Khi nhân dân nắm vững quan điểm, chủ trương nhà nước, thấy 74 lợi ích mà quan điểm, chủ trương mang lại, nhà nước nhân dân hịa vào làm một, đó, việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân chắn giảm Nhận thức ý nghĩa vai trò hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật tiếp công dân việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, thời gian tới quận Cẩm Lệ cần thực tốt biện pháp cụ thể, sau: (i) Tiếp tục triển khai thực hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Luật tiếp công dân năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 qua phương tiện thơng báo chí, đài truyền đảm bảo nhân dân tiếp cận với quy định pháp luật theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn nhân dân pháp luật; (ii) Kết hợp phổ biến pháp luật với hoạt động áp dụng pháp luật, trợ giúp pháp lí, tư vấn pháp luật hòa giải sở, dịch vụ tư vấn pháp luật cho công dân nên mở rộng nhiều hình thức giúp cho cơng tác giáo dục pháp luật vào quần chúng không mang tính chiều, đơn điệu, khuyến khích thói quen ứng xử xã hội pháp luật nhân dân; (iii) UBND quận cần giao cho quan Thanh tra, tư pháp, văn hóa-thơng tin tun truyền pháp luật với nhiều hình thức phong phú, sinh động chiều rộng lẫn bề sâu, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm; (iv) Kiện toàn tổ chức máy củng cố nguồn nhân lực nhận thức chất lượng đội ngũ làm công tác phổ biến pháp luật người trực tiếp chuyển luật thành pháp luật hành động cần trang bị kiến thức ý thức pháp luật mức độ cao, tinh thông nghiệp vụ thực nhiệm vụ Chính quyền địa phương cần phải có động thái tích cực, chủ động, tiên phong hoạt động tuyên truyền, áp dụng, triển khai thực pháp luật khiếu nại, tố cáo, đất đai thực tế, đạt hiệu Với phương châm kiên trì, tỉ mỉ, thiết thực, hiệu quả, có tác dụng lớn làm chuyển đổi thái độ, tâm lí, ý thức người dân với pháp luật Đồng thời đa dạng hóa nội dung, cách thức tuyên truyền phổ biến pháp luật trợ giúp pháp lí, tư vấn luật sư, tăng cường hoạt động tổ hòa giải sở xây dựng làng văn hoá, khu dân cư văn hóa hình thức 75 vận động tồn dân đoàn kết xây dựng lối sống lành mạnh, văn khu dân cư Đài truyền nêu gương “người tốt, việc tốt”, phê phán lối sống không lành mạnh, thói hư tật xấu 3.2.6 Nâng cao kỹ giao tiếp cán bộ, lãnh đạo thực pháp luật tiếp công dân quận Cẩm Lệ Tiếp cơng dân hoạt động hành mang tính nghiệp vụ tổng hợp Cán tiếp công dân bên cạnh việc phải nắm vững nghiệp vụ chuyện môn, nắm vững quy định pháp luật quản lí nhà nước cịn phải có kiến thức tâm lí xã hội Cán tiếp cơng dân có khả giao tiếp tốt thuận lợi cho công việc từ bước tiếp xúc ban đầu, giúp công dân giải tỏa tâm lí, thuận lợi thu thập ý kiến cơng dân để từ kịp thời giải đáp thắc mắc nhân dân theo pháp luật, hợp lí, hợp tình Thực tiễn quận Cẩm Lệ cho thấy, trình độ, kỹ giao tiếp cán bộ, lãnh đạo, quản lí cịn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng ngại tiếp xúc với cơng dân, giao tiếp yếu tố giúp nhà lãnh đạo quản lí thành cơng Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) cấp quản lí trung gian Tuy khơng phải cấp hoạch định đường lối, sách, mà chủ yếu cấp tổ chức lãnh đạo việc thực hiện, cấp huyện có vai trị quan trọng, cầu nối trung ương, tỉnh cấp sở Với vai trị vơ quan trọng đó, giao tiếp với công dân không nhu cầu cấp thiết mà chức năng, nhiệm vụ cán bộ, lãnh đạo quản lí chủ chốt cấp, sở Tại quận Cẩm Lệ, qua khảo sát thực tiễn tham khảo ý kiến khách thể có liên quan cho thấy bên cạnh cán lãnh đạo, quản lí giao tiếp với cơng dân có hiệu quả, có tính thuyết phục cao cịn khơng cán bộ, lãnh đạo, quản lí q trình giao tiếp với cơng dân cịn ngại tiếp xúc, thiếu tơn trọng nhân dân, thiếu trách nhiệm, chí cịn gây khó khăn, hạch sách với dân Những cán khơng yếu kỹ giao tiếp mà hạn chế tinh thần phục vụ, ý thức trách nhiệm lực chuyên môn Ðây thực tế cần sớm khắc phục, khơng ảnh hưởng đến hiệu lãnh đạo, quản lí mà cịn làm suy giảm niềm tin nhân dân, kiến nghị số giải pháp như: 76 Thứ nhất, cần đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng để hoàn thiện phát triển kĩ giao tiếp cho đội ngũ lãnh đạo quản lí, cán tiếp cơng dân quận Cẩm Lệ Thứ hai, thông qua hoạt động thực tiễn giao lưu, hội nhập nhằm phát triển số kỹ giao tiếp cần thiết cho lãnh đạo, quản lí chuyến thực tế, học hỏi kinh nghiệm địa phương thực tốt việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nước Thứ ba, nâng cao hiệu hoạt động tự tu dưỡng, tự rèn luyện cá nhân cán lãnh đạo, cán tiếp công dân Cụ thể, người tiếp công dân tiếp công dân phải ln tập trung lắng nghe, làm chủ tình kỹ làm việc kết trình cơng tác, rèn luyện đạo đức cơng chức bề dày trải nghiệm công vụ người tiếp công dân, cần phải liên tục trau dồi chủ động sáng tạo Tiểu kết chương Việc thực pháp luật tiếp cơng dân có ý nghĩa vai trị vơ quan trọng Trong phạm vi đề tài, tác giả đưa số giải pháp chung giải pháp cụ thể giúp nâng cao hiệu thực pháp luật tiếp công dân trình xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung quận Cẩm Lệ nói riêng Các giải pháp tạo điều kiện cho chủ thể thực pháp luật tiếp công dân tự giác chấp hành pháp luật, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền tình trạng vi phạm pháp luật khơng quan tâm tới pháp luật nhân dân gây Tại nội dung nghiên cứu chương luận văn, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân quận Cẩm Lệ như: tăng cường điều kiện đảm bảo cho việc thực pháp luật tiếp công dân; đổi hoạt động giám sát quan dân cử- HĐND quận; trau dồi, nâng cao kỹ giao tiếp cán bộ, lãnh đạo thực pháp luật tiếp công dân quận Cẩm Lệ; phát huy vai trò BTCD; sử dụng vai trò dư luận xã hội 77 KẾT LUẬN Với đề tài “Thực pháp luật tiếp công dân quyền cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, tác giả góp phần làm rõ vai trò ý nghĩa tiếp cơng dân vai trị việc thực pháp luật tiếp công dân thực tế Thực pháp luật tiếp công dân hoạt động quan trọng Đảng nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị.Từ tác giả thực trang chung thực pháp luật, thục trạng riêng việc thực pháp luật tiếp công dân quận Cẩm Lệ Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác này, cấp ủy Đảng, lãnh đạo UBND quận Cẩm Lệ ln tích cực, chủ động, sáng tạo thực pháp luật tiếp công dân thực tế, đạt hiệu cao Những hạn chế nêu trên, tác giả mạnh dạn đề xuất biện pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lí đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đại bàn quận Cẩm Lệ hiệu thời gian tới, cấp quyền địa phương cần xác định rõ vai trị cơng tác tiếp cơng dân, từ đó, triển khai việc tổ chức thực pháp luật tiếp công dân cơng việc sống cịn, nhiệm vụ quan trọng cấp, ngành, địa phương địa bàn, thực đồng giải pháp nhằm đảm bảo thực công tác tiếp công dân, tăng cường trách nhiệm cấp quyền, nâng cao ý thức pháp luật sâu rộng nhân dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Thực pháp luật tiếp công dân bảo đảm hoạt động triển khai, phổ biến quy định pháp luật đến người dân, đồng thời giúp người dân nắm rõ quy định pháp luật, khéo léo sử dụng quyền hiến định cách đắn.Nghiên cứu pháp luật tiếp công dân thu hút nhiều quan tâm, tồn việc thực pháp luật tiếp công dân không xảy quan hành nhà nước, quyền địa phương mà nhiều tổ chức, đơn vị khác; đòi hỏi thống nhất, đồng quy định pháp luật tương lai; mở nhiều vấn đề nghiên cứu thời gian tới Nên triển khai nghiên cứu việc thực pháp luật tiếp công dân qua thực tiễn địa bàn cấp huyện khác quận Cẩm Lệ hay địa phương khác thành phố Đà Nẵng hay 78 phạm vi nước; nghiên cứu thực pháp luật tiếp công dân nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130/TB-TW ngày 10/01/2008 công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/ 2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/ 2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật tiếp công dân, Hà Nội Đỗ Thị Kim Cường (2014), Cải cách thủ tục hành cơng tác tiếp công dân nhằm phát triển kinh tế xã hội Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, Hà Nội Bùi Mạnh Cường Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh 10 11 12 13 vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2014), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb ĐHQGHN, Hà Nội Trần Thái Dương (2017), “Bàn khái niệm pháp quyền, nguyên tắc pháp quyền”, Tạp chí nhà nước Pháp luật, (3), tr 5-9 Võ Tán Đào Lê Việt Sơn (2017), “Quyền người khiếu nại theo Luật khiếu nại năm 2011”, Tạp chí nhà nước & Pháp luật, 5(349), tr.10-17 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật dân, dân, dân”, Tạp chí nhà nước Pháp luật, (7), tr.3-10 Trần Ngọc Đường (2017), “Xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước theo Hiến pháp 2013”, Tạp chí nhà nước Pháp luật, (12), tr 3-9 Nguyễn Mai Hạnh (2009), Thực pháp luật Đại biểu Quốc hội việc tiếp nhận, xử lí, theo dõi, đơn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo khiếu nại công dân, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật- ĐHQGHN, Hà Nội 14 Nguyễn Tuấn Khanh (2014), Cơ chế pháp lí bảo đảm thực quyền khiếu 15 nại hành cơng dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Huy Khiên (2008), “Pháp luật thực pháp luật triều vua Lê Thánh Tơng Vua Minh Mệnh”, Tạp chí quản lí nhà nước, (150) 16 Khoa Luật - ĐHQGHN (2012), Tuyển tập Hiến pháp số quốc gia, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 17 18 Trần Thị Thúy Mai (2010), Đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật- ĐHQGHN, Hà Nội Hoàng Thị Kim Quế (2015), “Các yếu tố tác động đến thực pháp luật cơng dân nước ta nay”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, (3), tr 26- 19 31 Hoàng Thị Kim Quế (2015), “Thực pháp luật cá nhân, công dân bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay”, Tạp chí 20 Luật học, 2(177), tr.44-49 Hoàng Thị Kim Quế (2015), “Thực pháp luật nhìn từ phương diện hành vi hợp pháp tính tích cực pháp luật cơng dân”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, tập 31, (4), tr.1-7 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên) (2014), Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật tố cáo, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hôi đồng nhân dân, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội Lê Thị Sáu (2014), Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn quận Quốc Oai, thành phố Đà Nẵng- Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật- ĐHQGHN, Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 hướng dẫn quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 hướng dẫn quy trình giải tố cáo, Hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 32 hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân, Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2013), Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ tiếp tục kiểm tra, rà soát giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, Hà Nội 33 Thanh tra quận Cẩm Lệ (2017), Báo cáo số 30/BC-TTr ngày 20/4/2017 báo cáo kết thực công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật (thời kì báo cáo năm 2016 đến hết quý I/2017) 34 Trịnh Tuấn Thanh (2008), “Xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta 35 góc độ xây dựng thực pháp luật”, Tạp chí Quản lí nhà nước, (147), tr.10-13 Trịnh Đức Thảo (2015), “Thực pháp luật trách nhiệm người 36 đứng đầu quan hành nhà nước - số vấn đề lí luận thực tiễn”, Tạp chí Luật học, (6), tr.31-40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp 37 38 UBND quận Cẩm Lệ (2017), Báo cáo số 415/BC-UBND ngày 05/10/2017 tổng kết việc thực Luật tiếp công dân năm 2013 (thời kì báo cáo từ ngày 01/7/2014 đến 30/6/2017) Đào Trí Úc (2005), “Xã hội học thực pháp luật- Những khía cạnh nhận 40 thức bản”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (2), tr.3-6 Đào Trí Úc (2012), “Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam”, Tạp chí nhà nước Pháp luật, (3), tr.5 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Nghị số 759/UBTVQH13 ngày 41 15/5/2014 quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân đại biểu hội đồng nhân dân cấp, Hà Nội Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, 39 42 43 Nxb Thống kê, Hà Nội Văn phịng Quốc hội (2015), “Cẩm nang cơng tác tiếp cơng dân, xử lí đơn thư, khiếu nại, tố cáo cơng dân” Văn phịng Quốc hội (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 44 Văn phòng UBND tỉnh Lào Cai (2017), Nâng cao hiệu hoạt động công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thông qua công nghệ thông tin BTCD tỉnh BTCD huyện, thành phố, Đề tài khoa học ... thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Ba là, xác định quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ, thành phố Đà. .. đến pháp luật tiếp công dân bất cập, khó khăn q trình thực pháp luật tiếp công dân quan, đơn vị Vì vậy, vấn đề ? ?Thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng? ??... định pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã 40 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tiếp công dân quyền cấp xã quận Cẩm Lệ 42 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật tiếp cơng dân quyền cấp xã quận