VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIM TÂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI , năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIM TÂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Văn Long HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2020 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NVQS Nghĩa vụ quân XHCN Xã hội chủ nghĩa ANQP An ninh quốc phòng LLVT Lực lượng vũ trang BVTQ Bảo vệ tổ quốc QPTD Quốc phịng tồn dân UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân AHLĐ Anh hùng lao động ĐCSVN Đảng cộng sản Việt Nam ANTQ An ninh tổ quốc TNHS Trách nhiệm hình VPHC Vi phạm hành MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân 10 1.2 Vai trò thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân 15 1.3 Nội dung thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ CỦA CÔNG DÂN TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 Các yếu tố đặc thù quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến nghĩa vụ quân công dân 31 2.2 Thực trạng qui định pháp luật nghĩa vụ quân công dân 34 2.3 Thực tiễn thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 39 2.4 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 45 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 49 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân 49 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân 53 3.3 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật nghĩa vụ quân nhà nước 63 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh quốc tế khu vực ngày có nhiều thay đổi, nhiên, Việt Nam đứng trước nhiều nguy đe dọa độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ Ngày nay, nguy cơ, thách thức cũ cịn lại có thêm nguy cơ, thách thức Đó bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN), bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nước hạnh phúc nhân dân Gắn liền với nguy cơ, thách thức phương thức chống phá lực thù địch, chiến lược “Diễn biến hịa bình”, bạo loạn lật đổ Về kỹ thuật, việc lực thù địch sử dụng internet, mạng xã hội làm phương thức chống phá Ứng phó với tình hình đó, đường lối, sách quốc phịng Đảng Nhà nước ta có điểm Văn kiện Đại hội XII Đảng ta xác định: “Phát huy mạnh mẽ sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc, hệ thống trị, tranh thủ tối đa đồng tình, ủng hộ cộng đồng quốc tế, kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền”… Chính sách chiến lược quốc phòng Đảng ta “Tăng cường tiềm lực quốc phòng an ninh”; “Xây dựng trận quốc phòng toàn dân, trận an ninh nhân dân vững Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ vững biên giới chủ quyền biển, đảo, vùng trời Tổ quốc; đồng thời giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển bền vững đất nước” Đảng Nhà nước ta cơng khai hóa sách quốc phịng Nhà nước ta Đó là: “Việt Nam thực sách quốc phịng mang tính chất hịa bình, tự vệ, thể chủ trương không sử dụng vũ lực đe dọa sử dụng vũ lực quan hệ quốc tế, giải bất đồng tranh chấp với quốc gia khác biện pháp hịa bình Việt Nam chủ trương bước đại hóa quân đội, tăng cường tiềm lực quốc phòng nhằm trì sức mạnh quân mức cần thiết để tự vệ Việt Nam chủ trương không tham gia tổ chức liên minh qn sự, khơng cho nước ngồi đặt quân sử dụng lãnh thổ để chống lại nước khác” Luật Nghĩa vụ quân (sửa đổi) năm 2015 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua thể chế hóa Hiến pháp 2013 quy định: “Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân” (Điều 15); “Nhà nước xây dựng Quân đội nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, có lực lượng thường trực hợp lý, lực lượng dự bị động viên hùng hậu, lực lượng dân quân tự vệ vững mạnh rộng khắp, làm nòng cốt thực nhiệm vụ quốc phòng” (Điều 16) Luật Nghĩa vụ quân quy định nghĩa vụ quân “Nghĩa vụ vẻ vang công dân phục vụ Quân đội nhân dân;… Công dân độ tuổi thực nghĩa vụ quân sự, không phân biệt dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ học vấn, nghề nghiệp, nơi cư trú phải thực nghĩa vụ quân theo quy định luật này” (Điều 4) Luật Nghĩa vụ quân nhằm thực nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc - chế độ tình hình Về mặt lý luận thực tế, thực Luật Nghĩa vụ quân không làm tăng quân số tuyệt đối, không nhằm chạy đua vũ trang… mà nhằm luân chuyển nhân lực từ dân sang quân ngược lại (đó đợt quân theo định kỳ năm) Thực tế cho thấy, thời chiến, Quân đội ta dành lực lượng định tham gia sản xuất (phục vụ quốc phòng dân sinh)… Hiện nay, khơng đơn vị qn đội làm đồng thời hai nhiệm vụ: kinh tế quốc phòng, số đơn vị quân đội làm kinh tế, tự đáp ứng phần nhu cầu, giảm thiểu gánh nặng ngân sách cho Nhà nước Hoặc bệnh viện quân đội vừa sở y tế hệ thống y tế quốc gia, vừa làm nhiệm vụ sẵn sàng phục vụ cứu chữa thời chiến Trong thời bình, bệnh viện này, khơng cán bộ, chiến sĩ quân đội chữa trị mà cịn có bệnh nhân dân sự… bệnh nhân mắc bệnh hiểm nghèo Trên lĩnh vực phịng chống thiên tai, qn đội ln lực lượng nịng cốt có khơng cán bộ, chiến sĩ hy sinh làm nhiệm vụ cứu hộ cứu nạn, giúp nhân dân khắc phục hậu thiên tai khắp miền Tổ quốc Thực tế cho thấy, năm qua, lực thù địch thường lợi dụng vấn đề kinh tế - xã hội khó khăn như: nhiễm mơi trường, sơ hở quản lý kinh tế - dịch vụ công… để kích động người dân chống lại quyền Hành vi “bất tuân dân sự” - kịch đó, phần tử cầm đầu tập hợp lực lượng, tụ tập đơng người, biểu tình gây rối… bước đến bạo loạn, lật đổ chế độ xã hội, chuyển hóa xã hội hữu sang đường tư chủ nghĩa, lệ thuộc vào ngoại bang Vì vậy, đấu tranh lĩnh vực trị tư tưởng ngày liệt Trên mặt trận ấy, cán bộ, chiến sĩ Quân đội nhân dân Việt Nam lại lực lượng tiên phong Mục tiêu cách mạng Việt Nam ngày là: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Điều kiện tiền đề để thực mục tiêu giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ ổn định xã hội Thực Luật Nghĩa vụ quân góp phần đưa dân tộc ta đến mục tiêu Tuy nhiên, thực tiễn có ý kiến “phản biện” rằng: “Thời bình phải tuyển nhiều lính thời chiến?”; “Sao không tập trung vào phát triển kinh tế, chống tham nhũng?”, khơng nói luận điệu trị xấu độc thể hiểu biết ấu trĩ nhiệm vụ lực lượng vũ trang nói chung, Quân đội ta nói riêng thời bình Thậm chí số địa phương thời gian gần đây, tỉ lệ niên không chấp hành pháp luật nghĩa vụ có chiều hướng gia tăng; nhiên, việc xử lý chậm, thiếu tính giáo dục răn đe, nhiều trường hợp thể lúng túng, chí bế tắc khâu xử lý hình Thực trạng có ngun nhân khách quan chủ quan: trình độ lực số cán Ban huy quân phường hạn chế nên thiếu chặt chẽ, quy trình cịn thiếu khơng thể khắc phục Sự hạn chế dẫn đến hành vi vi phạm (chống lệnh nhập ngũ) quy định Bộ luật Hình thiếu sót, thiếu chặt chẽ khâu lập thủ tục nên xử lý được; có trường hợp hồ sơ tương đối chặt chẽ hành vi vi phạm chưa quy định Bộ luật Hình dẫn đến tình trạng lúng túng, hay nói bế tắc q trình xử lý hình sự, trường hợp không chấp hành lệnh gọi khám sức khỏe Việc định xử phạt vi phạm hành nói chung, hành vi không chấp hành lệnh gọi khám sức khỏe nói riêng, chủ thể xử phạt chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn chưa thực nguyên tắc xử phạt (tính chất, mức độ; hậu tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ) từ nảy sinh tình trạng cào bằng, trung bình xử phạt Ngồi ra, quy định xử phạt, có mức xử phạt vi phạm pháp luật nghĩa vụ quân lạc hậu không đáp ứng yêu cầu phòng, chống vi phạm pháp luật Dễ nhận thấy, trường hợp bị xử phạt dù nặng hay nhẹ; dù xử phạt mức cao hay trung bình khung xử phạt khơng nảy sinh tình trạng khiếu nại định xử phạt… Cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật nghĩa vụ qn cơng dân có ý nghĩa trị sâu sắc, thể lịng u nước, trách nhiệm cơng dân với Tổ quốc mình; đồng thời thể ý chí tâm chống lại thủ đoạn lực thù địch nhằm chống phá cách mạng Việt Nam Xuất phát từ lý luận thực tiễn phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác, lựa chọn đề tài “Thực pháp luật đến đăng ký bổ sung công dân tốt nghiệp đại học, cao đẳng trở nơi cư trú, cơng dân nữ có ngành nghề chun mơn phù hợp với yêu cầu Quân đội Thường xuyên tổ chức đồn cơng tác để phúc tra nắm nguồn sẵn sàng nhập ngũ nhà trường, tổ chức, doanh nghiệp,… nơi công dân học tập, công tác, bảo đảm công thực Luật Nghĩa vụ quân Thực tiễn công tác tuyển quân cho thấy, trường hợp đơn vị phải loại trả chủ yếu không bảo đảm sức khỏe vi phạm pháp luật trước nhập ngũ Vì vậy, quan quân cấp tỉnh, huyện cần tham mưu, phối hợp với ngành chức địa phương tổ chức xét duyệt tiêu chuẩn trị, khám tuyển sức khỏe chặt chẽ, theo quy định, đảm bảo “tuyển người người đó” Các quan chức Bộ Quốc phịng cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm; giải khiếu nại, tố cáo thực nghĩa vụ quân theo quy định pháp luật 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực pháp luật nghĩa vụ quân Trước hết, cần trọng thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành toàn dân nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Đây nội dung, giải pháp quan trọng, có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu thực Luật Đây giải pháp mang tính đột phá chất lượng tuyển quân theo Luật Nghĩa vụ quân Vì vậy, địa phương, đơn vị cần tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, cấp ủy, quyền, hội đồng nghĩa vụ quân cấp công dân độ tuổi nhập ngũ Luật Trong đó, cần kết hợp tuyên truyền thường xuyên với tổ chức đợt tuyên truyền cao điểm “Mùa tuyển quân”; kết hợp giáo dục, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, với lồng ghép phổ biến luật hoạt động tổ chức, đoàn thể: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên, Hội Cựu chiến binh v.v Việc tuyên truyền cần tập trung làm rõ nội dung thực Luật Nghĩa vụ quân 55 sự, giúp công dân hiểu rõ nghĩa vụ thiêng liêng, chế độ, sách mà quân nhân, gia đình quân nhân hưởng thời gian ngũ, xuất ngũ Đi liền với đó, địa phương cần xử lý kiên quyết, nghiêm minh trường hợp vi phạm Luật Nghĩa vụ quân sự, để nâng cao hiệu giáo dục răn đe Mặt khác, địa phương thường xuyên coi trọng kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt động hội đồng nghĩa vụ quân sự, cấp xã, phường, thị trấn; phát huy vai trò hệ thống trị, đặc biệt vai trị quan quân địa phương thực công tác tuyển quân Cùng với đó, quan chức Bộ Quốc phòng, trước hết Cục Quân lực, Bộ Tổng Tham mưu tích cực bám nắm tình hình, đạo, hướng dẫn, giúp đỡ địa phương, đơn vị giải vướng mắc nảy sinh để thực tốt Luật Nghĩa vụ quân Phát huy kinh nghiệm năm qua, quan chức thuộc Bộ Quốc phịng, qn khu cấp ủy, quyền địa phương tiếp tục tăng cường tổ chức đồn cơng tác kiểm tra, dự lễ giao nhận quân địa phương Các quan thông tấn, báo chí Quân đội, Trung ương địa phương kịp thời tun truyền, góp phần động viên cơng dân hăng hái lên đường nhập ngũ 3.2.3 Bồi đắp văn hóa, truyền thống làng xã, dịng họ, gia đình Văn hóa, truyền thống thơn, làng điều kiện thuận lợi cho việc gia đình, dịng họ thực vai trị niên NVQS Văn hóa truyền thống thôn, làng thể nhiều lĩnh vực, cụ thể quy ước làng Với ưu điểm, hầu hết phường, xã, cơng nhận làng văn hóa, tổ dân phố văn hố có quy ước riêng Trong quy ước có nêu rõ: “Thực nghĩa vụ quân quy định chung Luật Nghĩa vụ quân sự, tổ chức đồn thể thơn gia đình động viên tạo điều kiện thuận lợi cho niên độ tuổi khám tuyển lên đường làm nghĩa vụ quân Nếu chống đối báo lên Hội đồng quân xã xử lý” Quy ước làng, tổ dân phố gia đình làng, tổ 56 dân phố thống tự nguyện chấp hành, để khơng vi phạm quy ước làng, gia đình cần thực tốt vai trị giáo dục, động viên con, em thực NVQS Truyền thống gia đình, dịng họ nhận biết thông qua việc ông bà, bố mẹ, bác cô tham gia cách mạng; ông bà, bố mẹ, bác cơ, anh chị em gia đình, dòng họ đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam; bố mẹ, bác cô, anh chị em gia đình, dịng họ tham gia lực lượng vũ trang; hay đơn giản ông bà, bố mẹ, bác cơ, anh chị em gia đình ln chấp hành tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nuôi dạy con, cháu chăm ngoan, hiếu thảo Điều tạo nhiều thuận lợi cho việc gia đình, dịng họ thực vai trị niên NVQS Bởi vì, với gia đình, dịng họ có truyền thống cách mạng có thành viên tham gia kháng chiến, phục vụ quân đội, đảng viên Đảng Cộng sản thường trọng giáo dục cháu từ nhỏ tình yêu quê hương đất nước; ý nghĩa việc giành giữ xây dựng, BVTQ thông qua câu chuyện chiến đấu cơng tác Khi cháu trưởng thành, phần tiếp tục ông bà, bố mẹ định hướng nghĩa vụ, trách nhiệm công dân việc tham gia NVQS, phần, thấm nhuần lời dạy ông bà, bố mẹ, thấm nhuần nếp, tác phong người qn nhân Qua đó, xây dựng cho niên tình yêu với sống người lính, giúp niên tự ý thức vai trò thân với Tổ quốc Chính quyền tổ chức đồn thể phải thường xuyên thăm hỏi, động viên, giúp đỡ gia đình có em nhập ngũ Bởi vì, hoạt động vừa mang lại niềm hạnh phúc, vinh dự cho gia đình, vừa chứng tỏ vai trị, trách nhiệm quyền đồn thể nghiệp xây dựng QPTD, thể tính cộng đồng, tinh thần đoàn kết làng xã Việt Nam 57 3.2.4 Thực tốt sách hậu phương quân đội Những năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, sách gia đình có cơng với cách mạng, gia đình có niên tham gia qn ngũ ngày củng cố hoàn thiện, Pháp lệnh số 04/2012/PL- UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ưu đãi người có cơng với cách mạng; Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ, quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng; Nghị định số 101/2013/NĐ-CP ngày 04/9/2013 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Cùng với đó, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội ban hành Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân Việc kịp thời ban hành, bổ sung sách gia đình có cơng với cách mạng, gia đình có niên ngũ khơng tăng cường lòng tin người dân với Đảng, Nhà nước Chính phủ mà cịn gia tăng lịng tự tôn, tự hào, tinh thần yêu nước người dân Tổ quốc; kích thích gia đình, dịng họ sẵn sàng đóng góp vật chất, tinh thần cho nghiệp xây dựng củng cố QPTD; cho gia đình, dịng họ tiếp tục phát huy tốt vai trò việc thực NVQS niên Việc ban hành sách gia đình có cơng với cách mạng, gia đình có niên ngũ thể chủ trương đắn Đảng, sách hợp lý Nhà nước Song, áp dụng sách với đối tượng cụ thể tồn khơng bất cập, cịn thân nhân gia đình có cơng với cách mạng, gia đình có niên ngũ chưa hưởng kịp thời, đầy đủ hỗ trợ sách Trước hết, cần đổi mới, nâng cao tính khả thi thực sách hạ sĩ quan, binh sĩ phục vụ ngũ, xuất ngũ thân nhân họ, 58 theo phương châm: thiết thực, toàn diện; tập trung hoàn thiện, đảm bảo chất lượng chế độ chăm sóc sức khỏe cho thân nhân, chăm lo giáo dục cho cán bộ, chiến sĩ độ tuổi học Đồng thời, có chế, sách hỗ trợ cho gia đình quân nhân ngũ sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, giải việc làm thu nhập; khai thác nhiều nguồn cung, đa dạng hóa hình thức, đổi chế tài chính, tín dụng, bước bảo đảm nhà ở, nhà cơng vụ cho gia đình sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, viên chức quốc phòng phù hợp với quy định pháp luật nhà đặc thù Quân đội Thường xuyên động viên tinh thần, hỗ trợ vật chất thân nhân hạ sĩ quan, chiến sĩ có hồn cảnh khó khăn, gia đình qn nhân làm nhiệm vụ đặc thù vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển, đảo Đổi hoàn thiện chế độ, sách cán bộ, chiến sĩ ngũ, trước hết, bảo đảm tốt điều kiện sinh hoạt, tăng dần thu nhập từ tiền lương để họ có thêm điều kiện tích lũy, hỗ trợ, chăm sóc gia đình Tiếp tục hồn thiện thực tốt sách ưu đãi người có cơng, người tham gia kháng chiến, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế; phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng; quan tâm đến người có hồn cảnh đặc biệt, cán tham gia thời kỳ chiến tranh nghỉ hưu, phục viên, chuyển ngành, việc chưa hưởng đầy đủ chế độ tháng Đổi chế độ, cách thức tổ chức dạy nghề cho đội trước sau xuất ngũ; có nhiều hình thức kết nối thị trường lao động, ngồi nước, đa dạng hóa tạo việc làm, bảo đảm cho quân nhân xuất ngũ đào tạo, nâng cao tay nghề, có việc làm thu nhập, ổn định sống Đồng thời, có chế, sách phù hợp bồi dưỡng đào tạo lại số quân nhân xuất ngũ để tăng cường cán cho sở; tăng dần chế độ hỗ trợ, sinh hoạt phí sách đãi ngộ khác cho người huy động làm nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương, nhằm đề cao tinh thần trách nhiệm, khuyến khích họ tích cực, thực tốt nhiệm vụ giao Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chế độ trách nhiệm, đề 59 nhiều giải pháp thiết thực để giải tốt vấn đề xác định danh tính hài cốt liệt sĩ, mộ liệt sĩ cịn thiếu thơng tin, chất độc da cam/đi-ô-xin, người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học vướng mắc thực sách thương binh, liệt sĩ Chủ động phát giải kịp thời nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng quyền lợi đáng đối tượng sách, khơng để tích tụ xúc kéo dài 3.2.5 Quan tâm vấn đề việc làm niên sau hoàn thành nghĩa vụ quân Việc làm niên sau xuất ngũ nhân tố có chi phối đến vai trị gia đình, dịng họ việc thực NVQS niên Giải tốt vấn đề việc làm cho niên sau hoàn thành NVQS tháo gỡ băn khoăn, lo lắng không gia đình có em nhập ngũ; tháo gỡ khó khăn cản trợ gia đình, dịng họ thực vai trò niên NVQS Bởi vì, gia đình cho rằng, con, em nhập ngũ thiệt thòi việc học nghề, học việc, thiếu hội tìm việc làm phù hợp sau tốt nghiệp trung học phổ thông Cho nên, sau xuất ngũ, niên không hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm khó khăn tìm việc chế thị trường ngày cạnh tranh khốc liệt Nhằm tháo gỡ vấn đề dạy nghề, tạo việc làm cho đội xuất ngũ, qua góp phần động viên niên yên tâm đăng ký, khám tuyển lên đường thực NVQS; góp phần hồn thành tốt cơng tác gọi niên nhập ngũ địa phương; phát huy vai trị gia đình, dịng họ động viên niên nhập ngũ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 121/2009/QĐ-TTg chế hoạt động sở dạy nghề thuộc Bộ Quốc phịng sách hỗ trợ đội xuất ngũ học nghề Cơ sở pháp lý ngày hoàn thiện, bổ sung vào thực tiễn tạo nên 60 nhiều thuận lợi, kích thích gia đình, dịng họ phát huy tốt vai trị việc thực NVQS niên Quân đội với quyền địa phương tổ chức lớp dạy nghề cho đội xuất ngũ Việc dạy nghề cần phải có phối kết hợp đơn vị quân đội với địa phương nơi đội xuất ngũ trở Ngay từ trình ngũ, đơn vị quân đội cần quan tâm định hướng nghề phù hợp cho đội, cần liên kết với trường dạy nghề quân đội để giới thiệu quân nhân có nguyện vọng học nghề theo học; quyền địa phương cần tích cực, chủ động việc giải việc làm cho quân nhân xuất ngũ, cử cán chuyên trách định hướng, giới thiệu việc làm cho đội xuất ngũ; phối hợp với quan cấp trên, tạo điều kiện ưu tiên niên hoàn thành NVQS học nghề thịnh hành xã hội Ưu tiên, hỗ trợ đội hoàn thành NVQS vay vốn lập nghiệp Đối với niên hồn thành NVQS khơng muốn theo học nghề để tìm việc làm ngồi xã hội, mà muốn phát triển kinh tế quê hương lại thiếu vốn Trong phạm vi có thể, quyền địa phương cần hỗ trợ vốn, vật nuôi, trồng, kỹ thuật cho họ, hay đứng đảm bảo để đối tượng ưu tiên vay vốn ngân hàng; cần tạo điều kiện, khuyến khích họ lập nghiệp q hương, góp phần làm giàu cho địa phương Phát hiện, bồi dưỡng đội có lực, tố chất, tạo điều kiện cho họ đào tạo chuyên sâu để phục vụ quân đội lâu dài Vì đội ngành nghề đặc biệt, ngồi yếu tố sức khoẻ, phẩm chất trị tốt, tố chất, lực trí tuệ phù hợp với nghề quân đặc biệt quan trọng Nhất là, điều kiện đại hóa quân đội, việc làm chủ công nghệ hay phát minh công nghệ, vũ khí, khí tài có ý nghĩa sống đến sức chiến đấu quân đội Việc phát quân nhân có lực, tố chất đặc biệt làm tăng sức mạnh quân đội mà cịn góp phần vào cơng tác giải việc làm cho niên hoàn thành NVQS 61 Thực tế quận Cẩm Lệ cho thấy, số quân nhân sau hoàn thành NVQS trở địa phương quyền, tổ chức trị - xã hội quận, phường tạo điều kiện cho học nghề, tạo việc làm, bố trí việc làm phù hợp Một số quân nhân có nhiều tiến bộ, trưởng thành thời gian ngũ bố trí vào vị trí huy lực lượng dân quân tự vệ, dự bị động viên, bổ sung nguồn cho cán quân phường Tuy vậy, quân nhân sau hoàn thành NVQS trở địa phương đào tạo nghề, tạo việc làm, bố trí việc làm chưa nhiều nhiều bất cập, cần tháo gỡ Những bất cập ảnh hưởng định đến việc động viên niên thực NVQS, chi phối nhiều đến hiệu giáo dục, tuyên truyền, động viên gia đình, dịng họ em thực NVQS, BVTQ 3.2.6 Tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm đồng thực Luật bảo đảm tốt chế độ, sách cơng tác tuyển quân Qua năm thực Luật Nghĩa vụ quân năm 2015, bước đầu giải khó khăn, vướng mắc địa phương, đơn vị công tác tuyển quân Tuy nhiên, việc tuyển chọn công dân có trình độ đại học, cao đẳng bổ sung nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ Quân đội cịn ít; phối hợp quan chức đăng ký, quản lý nguồn công dân độ tuổi nhập ngũ theo Luật Nghĩa vụ quân với quản lý công dân theo Luật Cư trú, Luật Xuất nhập cảnh, chưa chặt chẽ, v.v Thời gian tới, quan chức địa phương cần đẩy mạnh sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tuyển quân, thực Luật Nghĩa vụ quân sự; sở đó, tham mưu cho Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, trình cấp có thẩm quyền ban hành, hồn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan; xác định rõ trách nhiệm quan, địa phương, đơn vị để có hướng dẫn cụ thể, làm sở cho việc thực thống toàn quốc Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu xây 62 dựng chế, sách phù hợp, nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao mà Quân đội có nhu cầu 3.3 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật nghĩa vụ quân Nhà nước 3.3.1 Đối với Nhà nước - Nhà nước cần thường xuyên đổi mới, củng cố, hồn thiện sách thực tốt sách gia đình có cơng với cách mạng, có thân nhân thực NVQS Từ đó, tạo nên n tâm, tin tưởng, khích lệ gia đình làm trịn bổn phận, trách nhiệm gia đình việc động viên, tổ chức cho niên thực NVQS - Hoàn thiện hệ thống pháp luật thực NVQS đảm bảo thống nhất, đồng bộ; đủ sức giáo dục, thuyết phục, răn đe - Có chế, chế tài đủ mạnh để việc thực Luật đảm bảo khả thi 3.3.2 Đối với các quan chức - Cần phát kịp thời nêu gương gia đình điển hình phát huy vai trị việc tuyên truyền, động viên, chăm lo cho niên thực NVQS Có tạo đồng thuận toàn xã hội tham gia gia đình việc giáo dục, tuyên truyền NVQS, xây dựng củng cố QPTD, BVTQ Việt Nam XHCN - Cần trọng, đẩy mạnh tạo việc làm cho niên xuất ngũ, tạo điều kiện cho niên xuất ngũ có chí hướng học lên cao đẳng, đại học; có biện pháp kịp thời, hỗ trợ niên xuất ngũ vay vốn ưu đãi để lập nghiệp Qua đó, tạo nên yên tâm, tin tưởng gia đình nói chung, gia đình có niên xuất ngũ nói riêng, để gia đình ln phát huy tốt vai trị trình thực NVQS niên - Cần đẩy mạnh giáo dục, tuyên truyền để khu dân cư, dịng họ, gia đình ln trọng giữ gìn, bảo tồn phát huy gia quy, tộc ước tốt 63 đẹp hình thành phát triển suốt trình dựng nước giữ nước, đấu tranh giải phóng dân tộc, quy định thành viên gia đình dịng họ phải thực nghĩa vụ quê hương, đất nước - Trong công tác thực NVQS niên cần phải coi trọng yếu tố đặc điểm gia đình nghề nghiệp, học vấn, gia đình có bố mẹ đảng viên gia đình khơng có bố mẹ đảng viên để phát huy tốt vai trị gia đình, dịng họ việc thực NVQS niên 3.3.3 Đối với đơn vị quân đội - Đơn vị quân đội nơi niên đóng qn phải ln ln coi trọng kết hợp với gia đình quyền, đồn thể địa phương để tạo nên kênh liên lạc hữu ích giúp gia đình, dịng họ phát huy tốt vai trò tuyên truyền, động viên, chăm lo cho niên thực NVQS - Phải thường xuyên tổ chức gặp gỡ, động viên niên thực NVQS đơn vị quân đội Biện pháp đòi hỏi phải kết hợp đơn vị với địa phương gia đình, dịng họ, gắn trách nhiệm địa phương, gia đình, dịng họ niên nhập ngũ Bởi vì, nhập ngũ, niên phải thay đổi lối sống, vương vấn nỗi nhớ quê hương, gia đình người thân; niên phải học tập, rèn luyện tập qn sự, trị, phải gị khn khổ kỷ luật quân đội, pháp luật Nhà nước nên dễ bị sa sút ý chí, sợ mơi trường sống qn đội, chí có ý định đào bỏ ngũ Tiểu kết Chương Chương luận văn tập trung phân tích, làm rõ phương hướng tiếp tục thực pháp luật NVQS giải pháp thực pháp luật NVQS Cẩm Lệ Những giải pháp mà luận văn đưa sở việc phân tích vấn đề lý luận pháp luật NVQS, đặc điểm pháp luật NVQS, thực trạng pháp luật NVQS quận Cẩm Lệ Các giải pháp thể 64 hoàn chỉnh, có quan hệ chặt chẽ với nên cần tiến hành đồng để tạo sở pháp lý nhằm tạo môi trường pháp lý để việc thực pháp luật NVQS đầy đủ, kịp thời, quy định 65 KẾT LUẬN Thực pháp luật NVQS vấn đề có ý nghĩa trị sâu sắc, nghĩa vụ quyền lợi công dân với Tổ quốc Nhập ngũ hội đời niên Quân đội trường học lớn, môi trường quân đội, niên trải nghiệm điều mẻ, tích lũy nhiều kinh nghiệm sống; cao tự vượt qua mình, tiếp nối truyền thống đáng tự hào hệ cha anh nghiệp bảo vệ Tổ quốc Trong thời gian vừa qua, hệ thống pháp luật thực NVQS hồn thiện có thu nhiều kết định: chất lượng tuyển quân ngày cao, sách hậu phương quân đội thực ngày tốt, thể thực tế khơng niên tốt nghiệp đại học, có việc làm, thu nhập tương đối ổn định làm đơn tình nguyện nhập ngũ Đó việc làm đáng biểu dương, khuyến khích… Tuy nhiên, bên cạnh kết qủa đạt cịn số tồn mang tính khách quan chủ quan Qua phân tích thực trạng thực sách pháp luật NVQS quận Cẩm Lê, thành phố Đà Nẵng, tác giải đưa 06 giải pháp, 03 nhóm đề xuất nhằm thực tốt việc thực pháp luật NVQS Nghiên cứu vấn đề thực pháp luật NVQS vấn đề vừa mang tính thời sự, vừa mang tính trị sâu sắc; bên cạnh đó, nguồn tài liệu tham khảo chưa nhiều, tài liệu quân đội mang tính bí mật Do vậy, q trình phân tích có khó khăn cịn thiếu sót Em mong thầy góp ý để luận văn hồn thiện 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 98/CT-BQP ngày 26/10/2019 việc tăng cường biện pháp, nâng cao chất lượng tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ tình hình mới; Luật nghĩa vụ quân năm 2015; Nghị định số 13/2016/NĐ-CP ngày 19/02/2015 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục đăng ký chế độ, sách cơng dân thời gian đăng ký, khám, kiểm tra sức khỏe nghĩa vụ quân sự; Nghị định số 14/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 Chính phủ quy định ngành, nghề chun mơn phù hợp yêu cầu Quân đội nhân dân với công dân nữ độ tuổi thực nghĩa vụ quân sự; công dân thuộc diện miễn gọi nhập ngũ thời chiến việc huấn luyện binh sĩ dự bị hạng hai; Nghị định số 27/2016/NĐ-CP ngày 06/4/2016 Chính phủ quy định số chế độ, sách hạ sĩ quan, binh sĩ phục vụ ngũ, xuất ngũ thân nhân hạ sĩ quan, binh sĩ ngũ; Thông tư 148/2018/TT-BQP ngày 4-10-2018 Bộ Quốc phịng quy định tuyển chọn gọi cơng dân nhập ngũ Thông tư số 07/2016/TT-BQP ngày 26/01/2016 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định phong, thăng, giáng cấp bậc quân hàm, bổ nhiệm chức vụ, giáng chức, cách chức; chức vụ tương đương cấp bậc quân hàm cao chức vụ hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân Việt Nam; Thông tư số 95/2016/TT-BQP ngày 28/6/2016 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 27/2016/NĐCP ngày 06/4/2016 Chính phủ quy định số chế độ, sách 67 hạ sĩ quan, binh sĩ phục vụ ngũ, xuất ngũ thân nhân hạ sĩ quan, binh sĩ ngũ; Thông tư liên tịch số 16/2016/TTLT-BYT-BQP ngày 30/6/2016 Bộ Y tế, Bộ Quốc phòng Quy định việc khám sức khỏe thực nghĩa vụ quân sự… 10 Bạch Hoàng Khánh (2011), “Giải pháp phát huy vai trị gia đình việc thực nghĩa vụ quân niên nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận trị quân sự, (1) 11 Bạch Hồng Khánh (2012), “Vai trị gia đình xây dựng bảo vệ Tổ quốc nay”, Đại hội XI Đảng với nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, tr 267 12 Bạch Hồng Khánh (2014), “Vai trị gia đình thực nghĩa vụ quân niên”, Tạp chí Quản lý giáo dục, (2) 13 Bạch Hoàng Khánh (2014), “Phát huy vai trị hệ thống trị sở với việc thực nghĩa vụ quân niên”, Tạp chí Tuyên giáo, (5) 14 Chính phủ (2007), Về việc tạm hoãn gọi nhập ngũ miễn gọi nhập ngũ thời bình cơng dân nam độ tuổi gọi nhập ngũ, Nghị định số 38/2007/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2007 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Phạm Xuân Hảo (Chủ biên) (2001), Xã hội học quân sự, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 68 19 Phạm Xuân Hảo (2005), Một số vấn đề xã hội học xây dựng quân đội, xây dựng quốc phịng tồn dân, Nxb Qn đội nhân dân, Hà Nội 20 Tổng cục Chính trị (2013), Thơng báo nội bộ, (Tài liệu phục vụ sinh hoạt học tập chi hàng tháng), tháng năm 2013 21 Tổng cục Chính trị (1995), Tổng kết cơng tác đảng, cơng tác trị kháng chiến chống Mĩ, cứu nước 1954 - 1975, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 22 Tổng cục Chính trị (1995), Tổng kết kháng chiến chống Mĩ, cứu nước thắng lợi học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Tổng cục Chính trị (1960), Tổng kết cơng tác trị Quân đội nhân dân Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 69 ... pháp luật nghĩa vụ quân công dân 34 2.3 Thực tiễn thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 39 2.4 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân. .. định pháp lý thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn vận dụng lý luận, pháp luật nghĩa vụ quân công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng. .. 2: Thực trạng thực pháp luật nghĩa vụ quận công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố