VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TÔ THỊ HIỂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI CỰU CHIẾN BINH Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TƠ THỊ HIỂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI CỰU CHIẾN BINH Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau nửa kỷ đấu tranh cách mạng kháng chiến chống giặc ngoại xâm, đến nước ta có triệu Cựu chiến binh (CCB) Nhiều CCB binh tham gia đội tự vệ Đỏ phong trào Xô Viết Nghệ -Tĩnh năm 19301931, tham gia Đội du kích Bắc Sơn, du kích Nam Kỳ, Cứu quốc quân, Việt Nam tuyên truyền giải phóng quân, du kích Ba Tơ… Nhiều đồng chí tham gia chiến đấu từ ngày Tổng khởi nghĩa Tháng Tám, kháng chiến chống thực dân Pháp, cống hiến gần trọn đời cho nghiệp giải phóng dân tộc, rèn luyện thử thách tích lũy nhiều kinh nghiệm đấu tranh cách mạng Số đông trưởng thành kháng chiến chống Mỹ cứu nước, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế, nhiều đồng chí cịn trẻ, khoẻ xuất ngũ địa phương chuyển ngành sang quan Nhà nước tiếp tục cống hiến cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hàng triệu CCB Việt Nam có mặt khắp miền đất nước lực lượng đông đảo thử thách, luyện chiến tranh cách mạng, trực tiếp chiến đấu liệt với kẻ thù xâm lược, Đảng quân đội giáo dục; có trình độ trị định, trung thành với Đảng, với lý tưởng xã hội chủ nghĩa, giàu lịng u nước, thương dân, sống tình nghĩa thuỷ chung với đồng đội, chân thành, giản dị, lành mạnh, có ý thức tổ chức kỷ luật, tơn trọng đạo lý, thẳng thắn đấu tranh chống tiêu cực, bất cơng xã hội, đồn kết gắn bó với nhân dân, dân mến, dân tin Trong giai đoạn cách mạng mới, Cựu chiến binh giữ vị trí, vai trị quan trọng việc tiếp tục phát huy chất, truyền thống “Bộ đội Cụ Hồ”, tích cực tham gia xây dựng bảo vệ Đảng, quyền, bảo vệ chế độ XHCN, giúp cải thiện đời sống, góp phần giáo dục truyền thống chủ nghĩa anh hùng cách mạng cho hệ trẻ Lịch sử Việt Nam trải qua bao thăng trầm biến cố, bao tai ương tang tóc chiến tranh Chiến tranh qua để lại hậu đau thương nặng nề mà nhân dân ta phải gánh lấy Những hi sinh, mát, tổn hại thể xác lẫn tinh thần khơng thể kể hết, khó bù đắp đủ đầy Với truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ kẻ trồng cây” dân tộc Việt Nam ta, thời kỳ nào, người có cơng, đặc biệt CCB kính trọng, hưởng sách ưu đãi từ phía Nhà nước, tổ chức cộng đồng xã hội Trong hệ thống an sinh xã hội Việt Nam ưu đãi xã hội chiếm vị trí quan trọng Thực tốt sách ưu đãi xã hội tạo niềm tin vào xã hội tốt đẹp, vào công đất nước, động viên, khích lệ quần chúng cống hiến, hy sinh cho đất nước Hiện hầu hết địa phương nước quan tâm thực sách ưu đãi xã hội CCB, phải kể đến huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam Nổi tiếng với bề dày lịch sử văn hóa Quảng Nam nói riêng, Việt Nam nói chung, Hiệp Đức biết đến khơng vùng đất học mà cịn vùng đất có vị trí chiến lược quan trọng quân sự, nôi cách mạng Giao thoa miền núi trung du, nơi có dãy núi cao hiểm trở Núi Lớn, Núi Ngang, Đồi Tranh, Đồi Sơn…Chính dãy núi địa hình thuận lợi, nơi lí tưởng để xây dựng điểm quân quân dân ta Nắm lợi địa hình ta, kháng chiến chống Mỹ, đế quốc Mỹ sức cảnh giác nơi Chúng huy động nhiều lực lượng quân phương tiện chiến tranh đóng quân, chốt giữ nhằm ngăn chặn phản cơng đánh trả du kích quân dân ta Địch điên cuồng trút xuống mảnh đất hàng ngàn bom, đạn, chất độc hóa học, liên tục mở đợt càn quét ác liệt, thực sách đốt sạch, phá tàn sát cán bộ, đảng viên, sở cách mạng, đàn áp đẫm máu phong trào đấu cách mạng ta…gây đau thương tang tóc, gia đình chia lìa, ly tán Song, với lịng nồng nàn u nước, căm thù giặc sâu sắc, toàn đảng toàn dân Hiệp Đức đồng lòng anh dũng đứng lên đấu tranh đánh đuổi kẻ thù Hiệp Đức giải phóng (30/4/1972) kiện lịch sử có ý nghĩa trọng đại suốt trình đấu tranh cách mạng lâu dài, gian khổ, hy sinh quân dân Hiệp Đức cờ vẻ vang Đảng, tác động to lớn đến cục diện chiến trường Quảng Nam Khu V, góp phần xứng đáng quân, dân Miền Nam giáng địn chí tử định tổng cơng kích năm 1972 Đây minh chứng hùng hồn, đánh dấu thành công nghệ thuật chiến tranh nhân dân khoa học quân Đảng ta việc phối hợp chặt chẽ công quân sự, đấu tranh trị binh vận; kết trình kiên trì lãnh đạo, đạo Đảng bộ, hy sinh, phấn đấu quân dân toàn kháng chiến chống Mỹ, cứu nước Hịa bình lặp lại, nhân dân Hiệp Đức bắt tay vào kiến thiết quê hương với bộn bề gian khó, bệnh tật, giặc đói, giặc dốt ln rình rập, khó khăn chồng chất khó khăn Thế nhưng, phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực ý chí tự lực, tự cường, tồn thể nhân dân huyện Hiệp Đức lại lần đồng tâm, hiệp lực chiến đấu mặt trận kinh tế bước vươn lên, xây dựng sống Với phương châm “phát triển kinh tế gắn liền với giải tốt vấn đề văn hóa- xã hội”, năm qua, huyện Hiệp Đức tổ chức thực cách hiệu nghiêm túc chủ trương, sách Đảng Nhà nước CCB Ngoài sách CCB theo quy định Trung ương, tỉnh Quảng Nam, Hiệp Đức huy động từ huyện đến xã tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực sách xã hội CCB việc làm cụ thể như: đẩy mạnh thực phong trào Cựu chiến binh gương mẫu, phong trào giúp giảm nghèo; phong trào trồng rừng; phong trào xóa nhà tạm cho hội viên Cựu chiến binh; Hội Cựu chiến binh huyện phối hợp với Ngân hàng sách xã hội giải ngân vốn ưu đãi cho hội viên khó khăn vay vốn phát triển kinh tế gia đình… Đây việc làm thiết thực, cụ thể, tác động cách tích cực đến CCB nhằm giúp CCB ổn định sống, tạo niềm tin vào sách Đảng Nhà nước địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực sách ưu đãi xã hội CCB huyện Hiệp Đức số hạn chế như: chậm giải tồn đọng chế độ cho người tham gia kháng chiến bảo vệ Tổ quốc; hoạt động vay vốn từ ngân hàng để giúp CCB phát triển kinh tế nhiều thủ tục rườm rà, mức vay thấp nên chưa hỗ trợ nhiều cho hội viên trình mở rộng quy mô sản xuất; việc hỗ trợ cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng tham gia chiến đấu bảo vệ Tổ quốc chưa kịp thời; cơng tác phổ biến, tun truyền sách chưa thực rộng rãi; đội ngũ làm công tác lao động thương binh xã hội sở không ổn định; chế độ trợ cấp chậm bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng nhu cầu cho đối tượng; mức hỗ trợ thấp so với tốc độ gia tăng giá đời sống xã hội Những tồn tại, hạn chế khiến hiệu tác động sách xã hội CCB huyện Hiệp Đức chưa kỳ vọng Là chuyên viên công tác Hội CCB huyện Hiệp Đức, thân trăn trở để thời gian tới Hiệp Đức làm tốt việc thực sách ưu đãi xã hội CCB, lí tơi chọn “Thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiến binh huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ưu đãi xã hội thực ưu đãi xã hội đối người có cơng nói chung, CCB nói riêng ln vấn đề cấp quyền, ban ngành, đồn thể, tổ chức trị- xã hội nhiều cá nhân đặc biệt quan tâm Đã có nhiều đề tài nghiên cứu, nhiều báo khoa học đề cập đến vấn đề Năm 1993, Một số vấn đề sách xã hội nước ta [7], Hồng Chí Bảo đề cập đến số vấn đề sách xã hội nước ta Tác cho sách xã hội cần ln điều chỉnh, bổ sung theo thời gian để phù hợp với đối tượng, gắn liền với lợi ích đối tượng Có sách có tính thực tiễn tính khả thi, đáp ứng tốt xu vận động phát triển xã hội Theo tác giả, thực tế, q trình thực sách xã hội nước ta có thay đổi theo thời gian Tuy nhiên, thay đổi bên cạnh điểm tích cực cịn tồn hạn chế định Năm 2009, Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta [8], Mai Ngọc Cường hệ thống hóa vấn đề lí luận hệ thống sách an sinh xã hội; đánh giá thực trạng hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian qua; từ tác giả đưa giải pháp nhằm xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta Năm 2013, Mai Ngọc Cường sách Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam [10] tập trung phân tích thực trạng sách xã hội Việt Nam, đặc biệt quan tâm đến sách an sinh xã hội Tác giả đề cập ưu điểm đồng thời hạn chế, bất cập sách an sinh xã hội nước ta Theo tác giả, sách an sinh xã hội nhiều sách xã hội Việt Nam cần quan tâm thực Trong sách, tác giả đưa đề xuất hữu hiệu nhằm thực tốt sách an sinh xã hội nói riêng đồng thời hồn thiện sách xã hội Việt Nam nói chung Năm 2015, Nguyễn Khắc Bình (đồng tác giả) Giáo trình Cơng tác xã hội đại cương [4] trình bày vấn đề chung cơng tác xã hội gồm lịch sử hình thành phát triển ngành cơng tác xã hội; lịch sử hình thành phát triển ngành công tác xã hội Việt Nam; đối tượng nghiên cứu sở khoa học công tác xã hội; chức công tác xã hội; sứ mạng, giá trị công tác xã hội; lĩnh vực trợ giúp công tác xã hội; công tác xã hội cá nhân; công tác xã hội nhóm; phát triển cộng đồng Đồng thời giáo trình, tác giả cịn đề cập đến vấn đề an sinh xã hội nước ta, đặc biệt trợ cấp ưu đãi; biện pháp thực có hiệu sách ưu đãi Năm 2016, luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” [12], Hồ Văn Dũng hệ thống hóa sở lí luận thực sách người có cơng với cách mạng; đánh giá thực trạng thực sách người có cơng với cách mạng quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng; từ đưa phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực sách người có cơng cách mạng địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Năm 2016, luận văn thạc sĩ “Chính sách ưu đãi xã hội thương binh, bệnh binh từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” [30], Đỗ Anh Sơn trình bày lí luận sách công ưu đãi xã hội thương binh, bệnh binh; phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách ưu đãi xã hội thương binh, bệnh binh huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; từ đưa biện pháp tổ chức thực sách ưu đãi xã hội với thương binh, bệnh binh huyện Ba Vì, Hà Nội Năm 2016, Nguyễn Văn Vân luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng” [45] hệ thống sở lí luận thực sách người có cơng với cách mạng; phân tích thực trạng thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn huyện Hồ Vang, thành phố Đà Nẵng; từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng huyện Hồ Vang, thành phố Đà Nẵng Năm 2018, với luận văn thạc sĩ “Thực sách an sinh xã hội thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” [29], Dương Thanh Phong trình bày sở lí luận thực sách an sinh xã hội; phân tích thực trạng thực sách an sinh xã hội quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng; từ đưa giải pháp nhằm thực tốt sách an sinh xã hội quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Năm 2018, Nguyễn Văn Tài luận văn thạc sĩ “Thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” [31] hệ thống hóa sở lí luận sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội; phân tích thực trạng sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội; từ đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác sách ưu đãi người có cơng Năm 2018, Nguyễn Thị Thanh luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng, từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” [32] hệ thống hóa sở lí luận thực sách người có cơng với cách mạng; phân tích, đánh giá thực trạng từ đưa giải pháp nhằm tổ chức thực tốt sách người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Ngồi cơng trình nghiên cứu cịn có nhiều báo khoa học, kỷ yếu hội thảo đề cập đến sách ưu đãi xã hội người có cơng Việt Nam, viết liên quan đến sách ưu đãi xã hội CCB Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu việc thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiến binh huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Những cơng trình nghiên cứu nguồn tư liệu vơ q báu để tơi nghiên cứu, tìm hiểu, tham khảo hồn thành đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiến binh thực tiễn thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiến binh huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam để đề xuất số giải pháp hồn thiện thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiến binh địa bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng sở lí luận thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiến binh; - Đánh giá thực trạng thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiến binh địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời gian qua; - Đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiến binh địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu biện pháp tổ chức thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiến binh địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: nghiên cứu việc thực sách ưu đãi xã hội CCB huyện Hiệp Đức từ năm 2017 đến năm 2019 Phạm vi nội dung nghiên cứu: luận văn tập trung phân tích, đánh giá việc tổ chức thực sách ưu đãi xã hội cho CCB huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu ...HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI CỰU CHIẾN BINH Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Phương hướng hồn thiện thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiến binh huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam “Uống nước ... xã hội Cựu chiến binh Chương Thực trạng thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiền binh huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương Phương hướng, giải pháp hồn thiện thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiến binh huyện. ..giá thực trạng thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiền binh huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách ưu đãi xã hội Cựu chiến binh huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng