VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PƠLOONG ACÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PƠLOONG ACÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG NGỌC TẤN HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, cố gắng thân, Học viên nhận động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tận tình quý báu quý thầy, cô giáo với động viên, khuyến khích đồng nghiệp, người thân bạn bè Trước hết, Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giảng viên tận tình giảng dạy, cung cấp phương pháp nghiên cứu giúp thân có thêm nhiều hiểu biết sách công để Học viên tự tin, chủ động xây dựng hồn thành đề tài nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến TS Phùng Ngọc Tấn, Người Thầy giúp đỡ Học viên q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Tây Giang; Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ UBND huyện Tây Giang Đảng ủy, UBND xã Atiêng quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để Học viên học tập, nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để hoàn thành Luận văn Với khả thân thời gian định, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót; Học viên mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến q thầy, giáo, nhà khoa học chia sẻ đồng nghiệp, bạn bè để Học viên tiếp tục nghiên cứu sâu toàn diện Xin chân thành cảm ơn./ LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn tận tình, khoa học TS Phùng Ngọc Tấn Các số liệu, kết nghiên cứu công bố cơng trình hồn tồn trung thực Trong cơng trình nghiên cứu tham khảo, trích dẫn thích thỏa đáng, khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tôi cam đoan lời thật xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan mình./ Học viên Pơloong Acơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 15 1.1 Một số khái niệm 15 1.2 Nội dung hính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 16 1.3 Các bước thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã 21 1.4 Những nhân tố tác động đến tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined.6 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỢ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Giới thiệu chung huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 27 2.2 Tình hình tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 29 2.3 Kết thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 38 2.4 Đánh giá chung kết thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Tây Giang 51 CHƯƠNG MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỢ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Mục tiêu phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang 57 3.2 Nhiệm vụ để nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 58 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 60 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCHTW : Ban chấp hành Trung ương CB,CC : Cán bộ, công chức CBLĐQL : Cán lãnh đạo, quản lý CMCN : Các mạng công nghiệp CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CSC : Chính sách cơng GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân HNQT : Hội nhập quốc tế KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư KH&CN : Khoa học Công nghệ KHXH : Khoa học xã hội KHTN Khoa học tự nhiên KHKT : Khoa học kỹ thuật KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐ, TB&XH : Lao động, Thương binh Xã hội LHQ : Liên Hiệp quốc NNL : Nguồn nhân lực PTNNL : Phát triển nguồn nhân lực QP-AN : Quốc phòng - An ninh TCCS : Tổ chức sở THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng, chất lượng cán từ năm 2015 đến năm 2019Error! Bookmark not d Bảng 2.2 Số lượng, chất lượng công chức từ năm 2015 đến năm 2020Error! Bookmark n Bảng 2.3 Kết quy hoạch cán nhiệm kỳ 2015 – 2020 (Phân theo giới tính, độ tuổi) Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Kết quy hoạch cán nhiệm kỳ 2015 - 2020 (Phân theo trình độ chun mơn, trình độ trị) Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2015 đến năm 2019 Error! Bookmark not defined Bảng 2.6 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2015 – 2019 Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp thứ tư, cấp cuối đơn vị hành hệ thống trị nước ta nay, có vị trí, vai trị quan trọng máy quyền địa phương; cấp gần dân nhất, trực tiếp lãnh đạo, đạo thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương Vì vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc việc”; “Muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt hay kém” trước yêu cầu thực tiễn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng nhu cầu lực, trình độ chun mơn, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, công việc giao Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách, pháp luật có liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức nối chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Trên sở đó, cấp, ngành địa phương triển khai thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã đạt kết tích cực: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ cán bộ, công chức cấp xã nâng lên, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhiệm vụ tình hình Hệ thống tổ chức máy từ trung ương đến sở ngày kiện toàn, xếp tinh gọn, hoạt động ổn định phát triển Đối với huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam, thời gian qua huyện quan tâm đến việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo số lượng chất lượng, có tính chun nghiệp, có lĩnh trị vững vàng, có sức chiến đấu, lực chun mơn, nghiệp vụ có trình độ ngoại ngữ, tiếp cận khai thác tốt công nghệ thông tin, đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tây Giang thời gian qua cịn hạn chế, yếu định, là: Việc tiếp thu, nghiên cứu nhận thức quy định, hướng dẫn Trung ương, tỉnh sách phát triển cán bộ, cơng chức số cấp ủy đảng thủ trưởng quan chưa sâu, q trình thực đơi lúc cịn bị động, lúng túng, cịn có sai sót định Công tác quy hoạch cán chất lượng chưa cao, quy hoạch cịn cứng nhắc, khép kín; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng chưa thật gắn với quy hoạch, vị trí việc làm trình độ chun mơn Trình độ chun mơn nâng lên đáng kể lực, tinh thần trách nhiệm số cán bộ, công chức chưa cao, chưa đáp ứng so với yêu cầu thực tiễn, số lượng cán nữ, trẻ cịn so với yêu cầu, cán nữ cấp ủy, Ban Thường vụ Đảng ủy xã Công tác nhận xét, đánh giá cán năm số quan, đơn vị xem nhẹ chưa đạt yêu cầu; đề bạt, bố trí cán số trường hợp bị động việc xếp cán bộ; số địa phương cục việc tiếp nhận cán tăng cường tuyển dụng Cơng tác kiểm tra, quản lý cán cịn thiếu chặt chẽ, biểu dương, khen thưởng cán có thành tích xuất sắc xử lý cán vi phạm có lúc chưa kịp thời Việc bố trí, xếp, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức chưa đảm bảo quy định, không theo quy hoạch Công tác quản lý, cử cán học cịn tràn lan khơng theo quy định nhất… Từ hạn chế, yếu ảnh hưởng trực tiếp hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Để góp phần bổ sung biện pháp, giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, Tác giả chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã công bố Cụ thể sau: - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên),“Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2001 Hai tác giả có nhìn nhận, đánh giá đắn chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức góc độ lý luận vận dụng lý luận vào thực tiễn, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, kết kế thừa cho việc nghiên cứu - Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao lực quản lý Nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 3/2006 Tác giải nhấn mạnh việc nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền sở; đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở; thực tốt quy chế dân chủ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện tốt để nhân dân tham gia quản lý xã hội nâng cao tính chủ động quyền sở - Đồn Văn Tình “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3, tháng 12/2013 Lý luận thực tiễn chứng minh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh; đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nội dung trọng tâm góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền sở vững mạnh Tác giả đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, gồm: Một là, hồn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã; hai là, hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh; ba là, hồn thiện cơng tác thu hút, quy hoạch sử dụng cán bộ, công chức; bốn là, nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng; năm là, hồn thiện cơng tác kiểm tra, đán giá, khen thưởng kỷ luật cán bộ, cơng chức cấp xã - Nâng cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương việc triển khai thực sách phát triển CBCC sở; xem nhiệm vụ trọng tâm trách nhiệm hệ thống trị; tăng cường cơng tác phối hợp quan, đơn vị, địa phương; nâng cao nhận thức, trách nhiệm CBCC tổ chức thực nhiệm vụ sách phát triển CBCC - Đổi công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước đến với cán bộ, đảng viên nhân dân nhiều hình thức phù hợp với quan, đơn vị nhằm nâng cao ý thức chủ động cán bộ, công chức việc triển khai thực sách phát triển CBCC đạt hiệu - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị địa phương triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã nhằm kịp thời phát tồn tại, hạn chế để khắc phục sửa chữa phát huy kết đạt q trình thực sách; đồng thời kiến nghị, đề xuất quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương để nâng cao hiệu thực sách - Chỉ đạo quan, đơn vị địa phương tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm kết triển khai thực sách; từ đó, có nhận định, đánh giá cách xác tồn tại, hạn chế nguyên nhân để có hướng khác phục phát huy mặt đạt để nâng cao chất lượng thực sách phát triển CBCC cấp xã Qua đây, kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, công chức, quan, đơn vị có thành tích xuất sắc phát xử lý nghiêm trường hợp yếu kém, vi phạm kỷ luật - Công tác quy hoạch, tuyển dụng, bầu cử, đánh giá cán bộ, công chức phải thực cách khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch, 59 đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo thống tồn diện cơng tác cán bộ; điều điều, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải quán quan điểm đảm bảo điều kiện để cán bộ, công chức phát triển góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, cơng cức cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với quy hoạch, có kế hoạch cụ thể; thực quy định pháp luật chế độ, sách cho cán bộ, công chức cấp xã - Các quan, đơn vị địa phương phải quan tâm bố trí kinh phí người để thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đạt hiệu 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Nâng cao nhận thức sách phát triển cán bộ, cơng chức Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh Quốc phịng sở Vì vậy, phải nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền địa phương, quan, đơn vị cán bộ, cơng chức để có quan tâm lãnh đạo, đạo công tác triển khai thực đảm bảo theo mục tiêu sách phát triển cán bộ, cơng chức Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã phải thực đồng khâu quán theo lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp Các quan, đơn vị địa phương phải phối hợp nhịp nhàng, đồng đều, chặt chẽ trình thực sách; đồng thời phải tăng cường giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam nhân dân việc thực sách; Nâng cao nhận thức, tinh thần, trách nhiệm lực đội ngũ CBCC tham gia thực sách Để nâng cao tinh thần, trách nhiệm đồng tình ủng hộ đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ 60 biến sách cách thường xuyên, cụ thể mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã 3.3.2 Rà sốt, sửa đởi, bở sung, hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức Tiếp tục quán triệt, hoàn thiện Chiến lược cán nhiệm vụ đề Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng: “Đổi mạnh mẽ công tác cán bộ” “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”, Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII ban hành Nghị số 26NQ/TW ngày 19/5/2018 “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Để đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác cán thực thành công Chiến lược cán Đảng Trên sở Nghị số 26-NQ/TW Đảng Nghị định, Thông tư có Chính phủ, Bộ Nội vụ bộ, ngành liên quan cần tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung để hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Các cấp, ngành cần xác định vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ CBCC cấp xã, nhìn nhận nghề nghiệp ổn định, mang tính chuyên nghiệp, đảm bảo tiền lương thu nhập hợp lý, có hội phát triển bình đẳng với CBCC cấp trên; Sửa đổi, bổ sung quy định cịn có chồng chéo bất hợp lý, ban hành đồng sách từ khâu tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi… nâng cao hiệu lực, hiệu quan, tạo điều kiện thuận lợi để sách sớm vào sống; nhân rộng sách luân chuyển CBCC địa phương sang địa phương khác từ cấp xã lên cấp huyện ngược lại, tránh tình trạng khép kín địa phương 61 nay; cải tiến chế độ tiền lương, người hoạt động không chuyên trách cấp xã; tuổi nghỉ hưu CBCC cấp xã, so với quy định nam đủ 62 tuổi, nữ đủ 60 tuổi chưa hợp lý, CBCC cấp xã khó nghỉ hưu, phải có chế giải chế độ lần nghỉ hưu tuổi thấp 3.3.3 Đởi mạnh mẽ, hiệu sách phát triển cán bộ, công chức a) Về quy hoạch cán bộ, công chức - Trước quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã, Ban thường vụ Đảng ủy xã tổ chức họp, rà soát tiêu chuẩn, chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã, xem xét kỹ lưỡng trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức lối sống, kết thực nhiệm vụ giao, trình độ lý luận trị, chứng tin học, ngoại ngữ, quản lý Nhà nước chứng khác, độ tuổi, giới tính, để đưa vào quy hoạch, đồng thời loại bỏ quy hoạch cán bộ, công chức khơng đảm bảo tiêu chuẩn Sau đó, đưa Ban chấp hành Đảng định hình thức bỏ phiếu kín, việc quy hoạch phải thực đảm bảo quy trình, cơng khai, minh bạch, dân chủ, khách quan, quy hoạch phải gắn đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán sau Xây dựng cụ thể tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã, ngồi tiêu chuẩn trình độ chun mơn, lý luận trị, phẩm chất đạo đức, lực cơng tác cần phân tích cụ thể nhiệm vụ giao theo vị trí việc làm so sánh với kết đạt theo thực tế - Mỗi cán bộ, công chức cấp xã nên quy hoạch chức danh mỗi chức danh quy hoạch cho nhiều cán bộ, công chức để thuận tiện cho việc xếp, bố trí cán bộ, cơng chức sau, tránh bị thụ động công tác cán Công tác quy hoạch triển khai thực vào quý năm, không quy hoạch, bổ sung vào quý khác năm, vậy, cơng tác quy hoạch phải chặt chẽ, có tính chiến lược, phân tích, đánh giá cách kỹ lưỡng trước định, có công tác quy hoạch đạt kết 62 - Quy hoạch cán bộ, công chức phải đảm bảo độ tuổi, giới tính có nam có nữ, có người dân tộc thiểu số, có tính kế thừa, khơng để hụt hẫn công tác cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý, tránh bị thụ động, quy hoạch cán chủ chốt cấp phải lấy từ cán chủ chốt cấp dưới, kinh qua nhiều vị trí lãnh đạo khác nhau, có trình độ mặt chun mơn, nghiệp vụ, người tiêu biểu, uy tín, có khả hội tụ đồn kết cán bộ, cơng chức Sau đó, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sở pháp lý cho việc điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã b) Về bầu cử, tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức - Bầu cử, tuyển dụng sử dụng cán bộ, công chức cấp xã khâu quan trọng khó cơng tác cán bộ, thực đảm bảo theo nguyên tác dân chủ, công khai, minh bạch; thực tốt công tác lựa chọn cán bộ, công chức có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, động sáng tạo, ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao, làm cho quan, đơn vị, địa phương phát triển, ngược lại, làm không tốt cơng tác khó khăn cơng tác lãnh đạo, làm kìm hãm phát triển chung quan, đơn vị địa phương - Đối với cơng tác tuyển dụng nên dần xóa bỏ hình thức xét tuyển, xét tuyển làm sức cạnh tranh không lựa chọn nhân tài thực sự, cần đổi công tác thi tuyển, xóa bỏ dần thủ tục rườm rà khơng cần thiết làm thời gian kinh phí, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào thi tuyển để phịng, chống tiêu cực thi tuyển; thi tuyển phải tổ chức công khai, công bằng, minh bạch, khách quan pháp luật, tránh hình thức để lựa chọn người, việc góp phần xây dựng địa phương phát triển c) Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 63 - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng gắn với đối tượng cụ thể, sát với thực tế, dự kiến kinh phí đề giải pháp cần thiết để đạt mục tiêu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB,CC đặt - Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền địa phương, quan, đơn vị CB,CC để có quan tâm lãnh đạo, đạo công tác triển khai thực đảm bảo theo mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng, công tác đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với vị trí việc làm, quy hoạch, bổ nhiệm, đề bạt nhằm thúc đẩy CB,CC tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng; phổ biến, tuyên truyền nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã; - Quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc dạy học đảm bảo, tạo môi trường học tập, sinh soạt cho giảng viên, học viên thoải mái, có nơi nghỉ ngơi, học tập, vui chơi, giải trí, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện phải nâng cấp, sửa chữa, đảm bảo đầy đủ tiện nghi, trang bị thiết bị đảm bảo nhu cầu dạy học; cần tiếp tục đổi nội dung, chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phải phù hợp với đối tượng, chức danh cơng chức vị trí việc làm; xây dựng đội ngũ giảng viên có phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, phương pháp, kỹ sư phạm để thực công tác đào tạo, bồi dưỡng d) Về đánh giá cán bộ, cơng chức Các cấp ủy đảng, quyền địa phương phải nâng cao nhận thức công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức; người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức năm quan, đơn vị mình; trình đánh giá phải thực quy định, công khai, minh bạch, khách quan, không nể nang, thiên vị, lấy hiệu công việc làm thước đo cho lực cán bộ, công chức Đổi mới, bổ sung tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã e) Về thu hút cán bộ, công chức 64 Thực đảm bảo, hiệu sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng; thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy, nhà khoa học, tri thức trẻ có trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực cao, có phẩm chất trị, đạo đức lối sống tốt vào làm việc địa phương; có sách đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; có chế độ sách, chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút, khuyến khích động viên CBCC n tâm cơng tác làm việc lâu dài địa phương như: tiền lương, phụ cấp; đất ở, phương tiện môi trường làm việc sinh sống f) Về khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Để công tác thi đua, khen thưởng đảm bảo chất lượng, người đứng đầu quan, đơn vị phải quan tâm, lãnh đạo thường xun, hổ trợ kinh phí cho người làm cơng tác thi đua, khen thưởng, thực công tác thi đua khen thưởng phải dân chủ, khách quan, công bằng, minh bạch; khen thưởng kịp thời, người, việc nhằm động viên, khuyến khích CBCC thực tốt nhiệm vụ giao Đối với công tác kỷ luật cán bộ, cơng chức phải rõ ràng, khách quan, người tốt khen, tuyên dương, người vi phạm bị kỷ luật, kỷ luật phải theo quy định pháp luật, sai đâu kỷ luật đó, kỷ luật cách nghiêm minh góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp xã g) Về tiền lương cán bộ, công chức Tiền lương nguồn thu nhập chủ yếu để ni sống thân gia đình họ CBCC, mức lương thực tế CBCC không đủ trang trải nhu cầu bản, thiết yếu thân, chưa nói đến nhu cầu tinh thần bình thường Vì vậy, tăng chế độ tiền lương cho CBCC cấp xã theo tình hình thực tế, trả lương theo chức danh vị trí việc làm, cơng việc nhẹ nhàng trả lương ít, cơng việc nặng nhọc, khó khăn trả lương nhiều Trả lương phải đảm bảo sống cho cán bộ, công chức cấp xã để họ yên tâm làm việc góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương 65 Tiểu kết Chương Trên sở lý luận chung sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã nghiên cứu chương 1; Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam phân tích chương 2; Chương đề mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thời gian đến nhằm triển khai thực có hiệu sách phát triển cán bộ, công chức sở; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở bảo đảm chất lượng, có cấu hợp lý, vững vàng trị, sức chiến đấu, có đạo đức cách mạng sáng, có trình độ ngoại ngữ, tiếp cận khai thác tốt cơng nghệ thơng tin; có trình độ lực chun mơn cao, có kỹ năng, tri thức, kiến thức hội nhập; đảm bảo văn hóa trị, văn hóa cơng sở, làm việc khoa học, hiệu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 66 KẾT LUẬN Cán bộ, công chức cấp xã người gần dân, sát dân, năm bắt tâm tư nguyện vọng đáng nhân dân để phản ánh lên cấp có thẩm quyền giải quyết, người trực tiếp triển khai thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, họ có vị trí, vai trị quan trọng Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã phẩm chất trị, đạo đức, trình độ chun mơn, lực, tinh thần trách nhiệm cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao tình hình thơng qua thực sách phát triển cán bộ, công chức nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền cấp hệ thống trị, trách nhiệm cán bộ, đảng viên toàn xã hội Trong trình triển khai thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã, huyện Tây Giang triển khai thực tốt bước quy trình thực thi sách, rà sốt xây dựng kế hoạch, đạo phân công, phối hợp quan, đơn vị, địa phương, tổ chức tuyên truyền phổ biến kế hoạch, giao nhiệm vụ thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực kế hoạch triển khai thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Tuy nhiên, trình triển khai thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tây Giang lên số vấn đề tồn tại, hạn chế bất cập cấp ủy đảng, quyền đạo, lãnh đạo thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã chưa thực liệt; việc tổ chức triển khai phổ biến, thơng tin tun truyền sách chưa tốt; quy định, thủ tục văn bản, hướng dân tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cịn rườm rà, chồng chéo; số CBCC hạn chế lực, chưa hiểu nắm rõ sách, tinh thần, trách nhiệm chưa cao; việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách chưa thường xuyên; kết triển khai thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã đạt thấp 67 Đề tài Luận văn thạc sĩ “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” nêu lên vấn đề lý luận liên quan đến sách phát triển CB,CC cấp xã, thực trạng thực sách; nhân tố tác động đến thực sách Từ phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam CBCC, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, hệ thống văn Nhà nước có liên quan đến CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng; Luận văn nghiên cứu vấn đề thực sách công việc phát triển cán bộ, công chức sở phân tích thực tiễn huyện Tây Giang để đánh giá khách quan thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thời gian qua; sở đó, đề xuất giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thời gian đến; nhằm đưa sách vào thực tiễn thực hiệu góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở đảm bảo phẩm chất trị, đạo đức, lối sống sáng, trình độ chun mơn, lực, tinh thần trách nhiệm cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao bối cảnh Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả cố gắng để hoàn thành Luận văn, nhiên, trình độ lực cịn hạn chế kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót, tồn tại, mong nhận đóng góp ý kiến, bổ sung quý thầy, cô giáo, nhà khoa học chia sẻ bạn bè, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn./ 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, nhất là cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW và Kết luận số 24-KL/TW Bộ Chính trị Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đến năm 2020 và năm Bộ Chính trị (2017), Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp Bộ Chính trị (2017), Quy định số 98-QĐ/TW ngày 07/10/2017 luân chuyển cán Bộ Chính trị (2018), Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 Bộ Chính trị việc kiểm điểm và đánh giá, xếp loại chất lượng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Bùi Tấn Cơng (2018), Thực sách phát triển CBCC sở từ thực tiễn Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện khoa học xã hội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức 69 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quy định quản lý biên chế công chức 12 Chính phủ (2010), Nghị định 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức, ban hành ngày 05/03/2010 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ sách cán bộ, cơng chức, viên chức và người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 15 Chính phủ (2019), Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ việc sửa đởi, bở sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 16 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 17 Đỗ Phú Hải (2014), “Xây dựng sách cơng: vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng”, Tạp chí Lý luận trị (số 5-2014), tr 88-92 18 Đỡ Phú Hải (2015), “Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựngvà thực sách cơng”,Tạp chí Tở chức nhà nước (số 6/2015), tr 36-40 19 Hồ Việt Hạnh (2017), “Bàn khái niệm sách cơng”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, (số 12), tr 3-6, Hà Nội 20 Huyện ủy Tây Giang (2011), Nghị số 06-NQ/HU ngày 15/10/2011 công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 21 Huyện ủy Tây Giang (2015),Chương trình hành động số 08-CTr/HU ngày 19/9/2011 công tác cán giai đoạn 2011- 2015 và định hướng đến năm 2020 22 Huyện ủy Tây Giang (2015),Nghị Đại hội Đảng huyện Tây 70 Giang lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015- 2020, ban hành tháng 7/2015 23 Huyện ủy Tây Giang (2016),Chương trình hành động số 10-CTr/HU ngày 30/10/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện tồn tở chức máy, giai đoạn 2016- 2021 và định hướng đến năm 2025 theo Nghị số 04-NQ/TU, ngày 12/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam 24 Huyện ủy Tây Giang (2020), Báo cáo số Ban chấp hành Đảng huyện khóa XVIII trình đại hội đại biểu Đảng huyện Tây Giang lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020 -2025, ban hành tháng 7/2020 25 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Tuấn Phúc (2019), Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng, Luận văn Thạc sỹ Chính sách công, Học viện khoa học xã hội 27 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/112008 28 Quốc hội (2019), Luật số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức, ban hành ngày 25/11/2019 29 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 30 Tỉnh uỷ Quảng Nam (2011), Nghị số 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 Về công tác cán bộ, giai đoạn 2011- 2015 và định hướng đến năm 2020 31 Tỉnh uỷ Quảng Nam (2016), Nghị số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện tồn tở chức máy, giai đoạn 2016 - 2021 và định hướng đến năm 2025 32 Tỉnh ủy Quảng Nam (2019), Nghị số 15-NQ/TU ngày 26/11/2019 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy 71 từ đến hết năm 2020 và định hướng đến năm 2025 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011),Quyết định số 2606/QĐUBND ngày 19/8/2011 phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013),Quyết định số 37/QĐUBND ngày 30/12/2013 ban hành Quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016),Quyết định số 1087/QĐUBND ngày 28/02/2016 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh, giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Kế hoạch số 487/KHUBND ngày 18/02/2016 “Đổi công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng và đánh giá cán bộ, công chức, viên chức” năm 2016 và giai đoạn 2016- 2020 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số: 4314/QĐUBND ngày 12/12/2017 ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 38 Ủy ban nhân dân huyện Tây Giang (2011), Quyết định số: 1319/QĐUBND ngày 4/11/2011 ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2015 và định hướng đến năm 2020 39 Uỷ ban nhân dân huyện Tây Giang (2016), Kế hoạch số: 18/KHUBND ngày 25/02/2016 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2016 – 2020 40 Uỷ ban nhân dân huyện Tây Giang (2016), Kế hoạch số 678/KHUBND ngày 18/11/2016 thực Chương trình hành động số 10-CTr/TU ngày 31/10/2016 Huyện uỷ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện tồn tở chức máy, giai đoạn 2016- 2021 và định hướng đến năm 2025 41 Ủy ban nhân dân huyện Tây Giang (2019), Báo cáo số 72/BC-UBND ngày 15/12/2019sơ kết 03 năm thực Nghị 04/NQ-TU, ngày 72 12/8/2016 Tỉnh uỷ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 và định hướng đến năm 2025 73 ... Luận văn làm rõ thực trạng thực sách cơng việc phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh QuảngNam Chỉ ưu điểm, nhược điểm sách thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện. .. phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thực tỉnh Quảng Nam Phân tích quy trình thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng thực. .. thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Tây Giang, tỉnh