VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG NHÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CƠNG NHÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ MẠNH TOÀN HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành nước ta, cấp xã cấp sở, trực tiếp quản lý hoạt động dân cư trú địa phương, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân Do vậy, tổ chức máy quyền cấp xã, đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị sở, người trực tiếp tuyên truyền, triển khai tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân Thấy rõ vị trí tầm quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, thực nhiều sách đội ngũ cán nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hoạt động quyền cấp sở Từ đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã máy nhà nước bước phát triển số lượng chất lượng đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ đổi Bộ máy quyền cấp sở ngày ổn định phát triển, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi hội nhập Đa số cán bộ, cơng chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào công đổi Đảng, nhiệt huyết với công việc Từ thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Đảng Nhà nước, năm qua thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có nhiều quan tâm đặc biệt đến việc phát triển cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ tình hình Tuy nhiên, thực tế việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cịn nhiều khó khăn, thách thức đặt ra, là: trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhìn chung cịn thấp so với mặt chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp thị xã; tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt nghiệp đại học trở lên chưa đạt yêu cầu đề ra; lực thực thi công vụ tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, công chức chưa cao, cịn có tính trơng chờ, ỷ lại; cơng tác đào tạo bồi dưỡng chưa gắn với vị trí việc làm gây khó khăn cho cơng tác luận chuyển; cơng tác bố trí chức danh chưa gắn với trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác quy hoạch dự nguồn; công tác đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức năm có lúc cịn mang nặng tính hình thức, nặng tình cảm cá nhân, có lúc thiếu tính dân chủ, cơng làm ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Mặt khác, việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gặp nhiều khó khăn việc thu hút đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học quy cơng tác xã, phường mức lương thấp chưa có chế độ ưu đãi rõ ràng Tiếp cận góc độ sách cơng, chủ thể phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chủ yếu cấp huyện cấp xã, đó, cơng tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địi hỏi ln có quan tâm, tạo điều kiện động lực cấp huyện, cấp xã cách thường xuyên sâu sát phù hợp để hiệu công tác phát triển đạt kết cao Từ nhận thức phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã với việc giải vấn đề đặt để tạo tiền đề giúp thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế, thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn định hệ thống trị nâng cao chất lượng máy nhà nước cấp sở Với lý nêu trên, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ quan trọng cấp thiết trình phát triển kinh tế - xã hội Do đó, có khơng cơng trình nghiên cứu, sách công phu viết đề tài Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Trong tập sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tác giả PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Nội dung tập sách luận chứng sâu sắc vị trí, vai trị yêu cầu khách quan cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ số lượng, chất lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu - Trong tập sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Các tác giả nêu sở lý luận xây dựng CBCC theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Phân tích sâu sắc khái niệm CBCC, nêu văn pháp luật CBCC, thể chế quản lý CBCC, phân tích tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh; khó khăn, thách thức việc xây dựng đội ngũ CBCC Sau đánh giá chung ưu điểm chủ yếu, hạn chế nguyên nhân thực trạng đội ngũ CBCC Việt Nam nay, tác giả đưa kinh nghiệm xây dựng CBCC số nước giới để vận dụng kinh nghiệm nước vào xây dựng đội ngũ CBCC Việt Nam - Nguyễn Minh Sản, “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị Hành chính, Hà Nội, 2009 Trong sách này, tác giả xây dựng sở lý luận hoàn thiện pháp luật cơng chức, quyền cấp xã thơng qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò pháp luật CBCC quyền cấp xã; yêu cầu nhà nước pháp quyền hoàn thiện pháp luật CBCC quyền cấp xã; kinh nghiệm hồn thiện pháp luật CBCC quyền cấp xã số nước giới Trên sở đó, đánh giá thực trạng pháp luật CBCC quyền cấp xã đề xuất quan điểm, phương hướng hoàn thiện pháp luật CBCC quyền cấp xã Việt Nam - TS Lê Văn Hòa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Với kết cấu chương, sách sâu trình bày phân tích vấn đề giám sát đánh giá sách cơng; vấn đề đánh giá tác động; đo lường kết thực sách cơng; phương pháp đánh giá tác động thực ngẫu nhiên; phương pháp đánh giá tác động phi thực nghiệm; kết hợp phương pháp đánh giá tác động đánh giá tác động chương trình có nhiều can thiệp; tổ chức đánh giá tác động sách; báo cáo phổ biến kết đánh giá Cuốn sách tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý, người ban hành thực thi sách cơng, để từ nhìn nhận lại lực thể chế lực thực thi sách mình, tạo sở vững cho phát triển quản lý nhà nước giai đoạn - GS.TS Dương Xuân Ngọc, “Một số vấn đề đội ngũ cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, đăng ngày 18/7/2019 Bài viết tác giả đánh giá phát triển nhận thức lý luận thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhằm xây dựng hoàn thiện máy nhà nước, cải cách công vụ, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có phẩm chất đạo đức, trị, giỏi chun mơn, có tính chun nghiệp, tận tụy phục vụ nhân dân Qua đó, tác giả nêu lên năm vấn đề đặt gồm: Một là, nhận thức cán bộ, công chức chưa rõ ràng khái niệm, vị trí, vai trị yêu cầu xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ; Hai là, công tác lãnh đạo, tổ chức thực cơng tác cán cịn nhiều hạn chế, bất cập1; Ba là, thiếu chế kiểm soát chặt chẽ quyền lực cơng tác cán bộ, tình trạng chạy chức, chạy quyền chưa đẩy lùi; Bốn là, vai trò nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán chưa đề cao mức; Năm là, công tác tham mưu, tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận công tác tổ chức, cán chưa coi trọng mức Các đề tài nghiên cứu nêu đề cập đến nhiều góc độ khác có đóng góp định vào qúa trình hoạch định chủ trương, sách nhằm đề giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ, công chức cấp xã Tất cơng trình nghiên cứu có giá trị tích cực để tạo tiền đề góp phần cho cơng trình nghiên cứu đề tài Vì vậy, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm rõ thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Phân tích khái qt tình hình thực tế, kết đạt được, nêu hạn chế, vướng mắc nghiên cứu nguyên nhân hạn chế việc thực sách địa bàn thị xã - Đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: 20 xã, phường địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 – 2019 đề xuất số giải pháp thực giai đoạn 2020 – 2025 - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương Đảng quy định pháp luật Nhà nước phát triển cán bộ, công chức cấp xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, tác giả sử dụng phương pháp sau: phương pháp nghiên cứu sách cơng kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học để tiếp cận phân tích sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã; đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn tài liệu mang tính chất tham khảo việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 – 2025 thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu thành ba chương, sau: Chương Cơ sở lý luận thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Chương Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán bộ, công chức cấp xã, phát triển cán bộ, công chức - Cán cấp xã Trong từ điển tiếng Việt 1992 Viện Khoa học xã hội Việt Nam: Cán người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn quan Nhà nước, người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường khơng có chức vụ [45] Tại khoản Điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy định cán bộ: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [30] Tại khoản Điều Luật Cán công chức Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 nêu: “Cán xã, phường, thị trấn công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội cấp xã, công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Và Điều 61 Chương V Luật, Cán cấp xã gồm chức danh sau: + Bí thư Phó Bí thư Đảng uỷ; + Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; + Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; + Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận; + Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; + Chủ tịch Hội Nông dân; + Bí thư Đồn Thanh niên; + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh - Công chức cấp xã Tại khoản Điều Luật Cán bộ, cơng chức số 22/2008/QH12 có nêu: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà sỹ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Trong Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 Nghị định 92/2009/NĐ-CP có nêu: “Cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [8], [31] Công chức cấp xã gồm chức danh làm công tác chuyên môn, tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước địa bàn cấp xã sau: + Trưởng Công an; + Chỉ huy trưởng Quân sự; + Văn phòng - Thống kê; + Tài - Kế tốn; + Địa - Xây dựng - Đô thị Môi trường thuộc đơn vị phường thị trấn; Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường thuộc đơn vị xã; + Văn hoá - Xã hội; + Tư pháp - Hộ tịch - Phát triển cán bộ, công chức Phát triển đội ngũ CBCC nhằm góp phần tinh gọn số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC mặt Số lượng CBCC nói đến việc có nhiều hay có CBCC đơn vị Chất lượng mang tính trừu tượng khó định lượng cụ thể Như vậy, chất lượng CBCC hiểu khả giải vấn đề, khả giải thủ tục hành thực thi cơng vụ Chất lượng cán bộ, công chức đánh giá dựa tiêu chuẩn cán bộ, công chức quy định cụ thể yêu cầu trình độ, lực, phẩm chất đạo đức… theo tiêu chí định 1.1.2 Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã 1.1.2.1 Về sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Ở góc độ khoa học chun ngành sách cơng sách phát triển CBCC cấp xã tập hợp quan điểm, định Nhà nước liên quan tới phát triển CBCC cấp xã, có mục tiêu giải pháp cụ thể Mục đích để xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đảm bảo số lượng chất lượng, có cấu hợp lý, có trình độ lực chun mơn, có quan điểm trị rõ ràng, có đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, hết lòng, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân, góp phần xây dựng quyền cấp sở ngày sạch,vững mạnh Chính sách phát triển CBCC cấp xã phận cấu thành sách cán nói chung thể thông qua chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước văn nhằm điều chỉnh trình hoạt động Đồng thời, quy định quyền nghĩa vụ CBCC cấp xã phù hợp với đặc tính trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội cấp xã Các quy định có chế tài cụ thể, cơng cụ để nhà nước sử dụng việc định hướng hoạt động, quản lý hành vi tổ chức, cá nhân có liên quan phát triển CBCC sở đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ vững ổn định tình hình quốc phịng, an ninh Chính sách phát triển CBCC cấp xã tiến hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhà nước quy định; bao gồm tồn mặt hoạt động cơng tác, từ việc xác định mục tiêu đến xây dựng thực sách, nhằm xây dựng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã cách đồng bộ, có phẩm chất trị, đạo đức sáng, lực chuyên môn cao, với số lượng tinh gọn, đảm bảo chất lượng cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa bàn sở 1.1.2.2 Về thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Thực sách phát triển CBCC cấp xã trình chuyển tải, đưa ý chí chủ thể sách (Nhà nước) đến đối tượng sách trở thành thực để đạt mục tiêu xác định Thực sách phát triển CBCC cấp xã khâu quan trọng chu trình sách phát triển CBCC cấp xã Nếu khơng có khâu chu trình sách xem khơng tồn bị phá sản Trong quy trình sách phát triển CBCC cấp xã thực sách phát triển CBCC cấp xã khâu có vị trí bản, có chức thực hóa mục tiêu sách phát triển CBCC thực tiễn Qua thực tế cho thấy, để xây dựng sách phát triển CBCC cấp xã có chất lượng, có tính hiệu áp dụng vào thực tiễn cao chủ thể hoạch định sách phải trải qua trình nghiên cứu, tìm hiểu kỹ lưỡng, xác định đắn chất vấn đề, đề mục tiêu giải pháp cụ thể, có đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm để hồn thiện sách Tuy nhiên, để có sách phát triển CBCC cấp xã chất lượng, hiệu định phải đề cao khâu tổ chức thực sách có giá trị thực tiễn đạt mục tiêu đề Một việc thực sách phát triển CBCC cấp xã đạt hiệu mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng hưởng lợi từ sách, góp phần quan trọng nhằm nâng cao uy tín nhà nước trình quản lý, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ trị cấp sở Như vậy, thực tốt sách phát triển CBCC cấp xã nhằm mục đích xây dựng lực lượng CBCC cấp xã đảm bảo đạo đức, lực chun mơn để tổ chức thực hồn thành tốt nhiệm vụ giao 1.2 Khái quát chung sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nước ta 1.2.1 Nội dung sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Chính sách phát triển CBCC cấp xã cấu thành nhiều sách khác như: cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm chế độ ưu đãi khác - Chính sách tuyển dụng: tuyển dụng khâu công tác quản lý nhân Mục tiêu tuyển dụng nhằm lựa chọn người có trình độ chun mơn cần thiết, có phẩm chất đạo đức tốt, có đủ sức khoẻ bảo đảm thực tốt nhiệm vụ giao Chính sách tuyển dụng CBCC nhà nước quy định cụ thể văn như: Mục Chương IV Luật Cán bộ, cơng chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội khóa XII; Chương II Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng quản lý công chức; Chương II Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ Về cơng chức xã, phường, thị trấn; Chương II Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; Chương I Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố; … - Chính sách bố trí sử dụng (luân chuyển, điều động): bố trí sử dụng khâu công tác quản lý nhân Bố trí sử dụng bao gồm hoạt động định hướng cho người tuyển dụng, bố trí lại, luân chuyển, đề bạt vị trí, chức danh máy tổ chức, quan, đơn vị Chính sách bố trí sử dụng nhân lực xây dựng thực tốt khuyến khích động viên thành viên tổ chức nỗ lực làm việc, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời tạo điều kiện thu hút người tài giỏi làm việc cho tổ chức Chính sách bố trí sử dụng CBCC nhà nước quy định cụ thể văn như: Mục Chương IV Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội khóa XII; Chương III Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng quản lý công chức; Điều 27 Chương IV Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ Về cơng chức xã, phường, thị trấn; Khoản Điều 14 Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố;… - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng: đào tạo, bồi dưỡng đường để nâng cao kiến thức tồn diện cho CBCC; chìa khố để người CBCC tham gia vào lĩnh vực hoạt động, cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao Để công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC đạt kết tốt, cần phải có sách đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Đào tạo, bồi dưỡng phải cụ thể hố thành chương trình, kế hoạch cụ thể để tổ chức thực vận dụng thích hợp giai đoạn khác Kế hoạch tổ chức thực cụ thể, chu đáo hiệu thực sách cao Chính sách nhà nước quy định cụ thể văn như: Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (mục chương IV); Nghị định số 92/2009/NĐ-CP (Mục Chương II); Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ - Chính sách đánh giá CBCC: Công tác tổ chức đánh giá thực trạng chất lượng CBCC góp phần đắc lực cho việc nâng cao chất lượng, làm sở cho việc bố trí sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật, xác định nhu cầu, nội dung, chương trình đào tạo, chế độ đãi ngộ phù hợp Trong công tác đánh giá phải xem xét nhiều góc độ, phương diện khác nhau, lực chuyên môn phẩm chất đạo đức, mức độ hoàn thành nhiệm vụ ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc Việc đánh giá CBCC thực tốt, đảm bảo khách quan, công động viên, khuyến khích đội ngũ CBCC hăng say, nỗ lực cơng tác, hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Chính sách đánh giá CBCC nhà nước quy định cụ thể văn như: Mục Chương IV Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội khóa XII; Mục Chương III Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng quản lý công chức; Điều 28 Chương IV Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ Về cơng chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức - Chính sách đãi ngộ vật chất tinh thần: Nhu cầu tinh thần điều kiện để người tồn tại, phát triển trí lực Nhu cầu vật chất địi hỏi điều kiện vật chất để người tồn tại, phát triển thể lực hoạt động người suy cho nhằm thoả mãn nhu cầu định vật chất tinh thần Do đó, sách đãi ngộ phải thỏa mãn hai nhu cầu cốt lõi Để khuyến khích, động viên, tạo động lực cho đội ngũ CBCC nỗ lực làm việc trước hết phải thường xuyên chăm lo tới quyền lợi đáng CBCC Do vậy, sách đãi ngộ CBCC cần phải xây dựng phù hợp, đồng tất lĩnh vực như: tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nghỉ ngơi… Đồng thời, cần phải kết hợp hài hoà vật chất tinh thần nhằm động viên, khuyến khích họ nỗ lực làm việc, đem hết tài năng, sức lực cho hoạt động, công tác, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Chính sách đãi ngộ vật chất tinh thần nhà nước quy định cụ thể văn bản, như: Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; Mục Chương II Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội khóa XII; Mục Chương II Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Về chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Điều 22 Điều 44 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng quản lý công chức; Mục Chương III Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ Về công chức xã, phường, thị trấn; Mục Chương II Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động; Quyết định số 05/2014/QĐ-TTg ngày 15/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc cơng khai chế độ, sách liên quan đến phương tiện, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ Đảng, Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; Chương II Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố - Chính sách khen thưởng, kỷ luật: Đây sách có tính chất hữu hiệu góp phần quan trọng việc quản lý, sử dụng, nâng cao hiệu làm việc CBCC Khen thưởng vật chất hay tinh thần CBCC lập thành tích xuất sắc góp phần đắc lực thành công chung quan, đơn vị Kỷ luật vật chất hay tinh thần CBCC vi phạm khơng hồn thành nhiệm vụ có tác động tích cực góp phần khắc phục tình trạng vi phạm, phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cá nhân nói riêng quan, đơn vị nói chung Khen thưởng nhằm khuyến khích, động viên người nỗ lực q trình thực cơng việc Để sách khen thưởng xác, hiệu kỷ luật nghiêm minh, đối tượng phải đề quy định khen thưởng, kỷ luật cụ thể, phù hợp Phải đảm bảo tính kịp thời, khách quan, dân chủ cơng việc thực sách này; để việc khen thưởng, kỷ luật đạt hiệu cao phải đề mức thưởng, mức phạt phù hợp Chính sách khen thưởng, kỷ luật nhà nước quy định cụ thể văn như: Chương IX Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội khóa XII; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức; Chương VI Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ Về cơng chức xã, phường, thị trấn; Công văn số 5228/BNVCQĐP ngày 05/12/2014 Bộ Nội vụ việc xử lý kỷ luật cán cấp xã; 1.2.2 Các chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Thực sách phát triển CBCC cấp xã q trình thực nhằm chuyển hóa ý chí chủ thể sách đến đối tượng quản lý để đạt mục tiêu đề Các chủ thể tham gia thực sách phát triển CBCC cấp xã có liên quan từ cấp trung ương đến sở, như: - Ở cấp trung ương gồm có: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ bộ, quan ngang - Ở cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) gồm có: Tỉnh ủy, Ban tổ chức Tỉnh ủy - quan tham mưu trực tiếp; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Sở Nội vụ - quan tham mưu trực tiếp - Ở cấp huyện (quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) gồm có: Huyện ủy, Ban tổ chức Huyện ủy - quan tham mưu trực tiếp; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng Nội vụ - quan tham mưu trực tiếp - Ở cấp xã gồm: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1.3 Nội dung bước tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách nhiệm vụ để tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã, nhằm đưa sách vào sống Hiệu việc thực sách phát triển CBCC phụ thuộc vào chất lượng, tính khả thi kế hoạch xây dựng Do đó, khâu xây dựng kế hoạch đòi hỏi phải đầu tư kỹ lưỡng trí tuệ, thời gian cơng sức để q trình tổ chức triển khai thực sách đạt hiệu cao Chủ thể việc xây dựng kế hoạch, triển khai thực sách quan có trách nhiệm tổ chức triển khai thực sách CBCC cấp xã Kế hoạch triển khai thực sách phải đảm bảo nội dung kế hoạch tổ chức điều hành; cung cấp bảo đảm nguồn lực; thời gian triển khai thực sách; cơng tác đơn đốc, kiểm tra, giám sát thực sách; dự kiến nội quy, quy chế tổ chức điều hành, quy định trách nhiệm, nhiệm vụ quyền lực lượng CBCC tham gia tổ chức thực hiện; biện pháp, giải pháp thực hiện; công tác khen thưởng, kỷ luật q trình tổ chức thực sách Kế hoạch triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã cấp có thẩm quyền xem xét thơng qua; sau thơng qua kế hoạch triển khai thực sách có giá trị pháp lý để thực 1.3.2 Phổ biến tuyên truyền sách Sau thơng qua, quan nhà nước tiến hành triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã theo kế hoạch đề Trước tiên tuyên truyền, vận động phổ biến để đối tượng, chủ thể tham gia thực sách hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng mục đích sách phát triển CBCC cấp xã; tính khả thi, tính thiết thực sách để đối tượng, chủ thể tích cực hưởng ứng tham gia thực sách Do đó, việc phổ biến tun truyền sách đóng vai trị quan trọng quan nhà nước đối tượng, chủ thể tham gia thực sách Chủ thể phổ biến tuyên truyền sách phát triển CBCC cấp xã quan từ trung ương đến địa phương theo kế hoạch sau sách thơng qua có hiệu lực; chủ thể đóng vai trị chủ đạo UBND cấp chủ thể đóng vai trị phối hợp Mặt trận tổ chức trị xã hội cấp Trên thực tế cho thấy quan, địa phương thiếu kỹ năng, xem nhẹ tầm quan trọng việc phổ biến tuyên truyền sách thực khơng theo ý chí chủ thể ban hành sách, làm cho sách bị lệch lạc, làm giảm lịng tin đối tượng sách, từ hiệu việc thực sách khơng đạt theo u cầu đề Vì vậy, cần phải xem trọng tính hiệu công tác phổ biến tuyên truyền thực sách; phải đề giải pháp, hình thức phổ biến tuyên truyền phù hợp cho đối tượng cần hướng tới sách Xây dựng văn hướng dẫn cụ thể, thiết thực; tổ chức buổi diễn đàn, hội nghị chuyên đề để phổ biến tuyên truyền sách, lồng ghép tuyên truyền qua kênh thơng tin đại chúng thích hợp Lựa chọn phương pháp phổ biến tuyên truyền sách cần phải vào đặc điểm tình hình, tính chất đặc thù vào điều kiện vùng miền, địa phương đối tượng thụ hưởng nhằm đưa việc thực sách mang lại hiệu cao 1.3.3 Phân công, phối hợp thực sách Phân cơng, phối hợp thực sách quan quản lý nhà nước cấp yếu tố cần thiết có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu trình thực sách phát triển CBCC cấp xã - Ở trung ương: + Đối với Chính phủ Thủ tướng Chính phủ: Ban hành sách phát triển CBCC cấp xã thông qua nghị định, định + Đối với Bộ Nội vụ: Hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Chính phủ Thủ tướng Chính phủ sách phát triển CBCC cấp xã; tra, kiểm tra UBND cấp việc thực sách phát triển CBCC cấp xã - Ở tỉnh: + Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: Ban hành nghị quyết, thị, chương trình, kế hoạch, đề án, văn nhằm cụ thể hóa triển khai thực sách trung ương + Sở Nội vụ: Tham mưu UBND tỉnh thực thi sách phát triển CBCC cấp xã, cụ thể: Quyết định biện pháp thực sách; Ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức; Hướng dẫn, kiểm tra cấp huyện thực đánh giá CBCC hàng năm; Hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng kỷ luật; Thanh kiểm tra việc tổ chức thực chế độ, sách; Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác tuyển dụng, lập kế hoạch quy hoạch CBCC; Từng bước thực tiêu chuẩn hóa để nâng cao chất lượng CBCC; Chỉ đạo việc xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm; Chỉ đạo giải khiếu nại, tố cáo; Ban hành quy định phân cấp quản lý; Tổng hợp thống kê, báo cáo số lượng chất lượng CBCC cấp xã địa bàn cấp tỉnh; Hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng nguồn kinh phí để thực chế độ, sách theo quy định Chính phủ nghị HĐND cấp CBCC cấp xã - Ở huyện: + Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân: Ban hành nghị quyết, thị, chương trình, kế hoạch, đề án nhằm cụ thể hóa triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã cấp + Phòng Nội vụ: Là quan thường trực, tham mưu cho UBND triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã; Chủ trì phối hợp với ngành chức liên quan tham mưu UBND xây dựng kế hoạch, phương án cụ thể hóa thực sách đạt hiệu quả: Chủ trì, phối hợp với ngành chức năng, địa phương liên quan tham mưu UBND triển khai thực công tác quy hoạch CBCC, bầu cử, tuyển dụng, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng CBCC; Chính sách thu hút, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; Chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ… Tổng hợp khó khăn, vướng mắc, đề xuất, kiến nghị trình UBND điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch ngành chức liên quan hướng dẫn, thẩm định, kiểm tra, giám sát báo cáo kết thực cho lãnh đạo theo định kỳ đột xuất - Ở xã: Ủy ban nhân dân tiếp nhận, thẩm định hồ sơ đối tượng đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định báo cáo Phòng Nội vụ để tổng hợp trình UBND cấp huyện xem xét Hồn thiện thủ tục, hồ sơ đối tượng hưởng sách đào tạo, bồi dưỡng báo cáo Phòng Nội vụ Phịng Tài - Kế hoạch thẩm định, trình UBND cấp huyện phê duyệt cấp kinh phí; Tiếp nhận, chi trả sử dụng kinh phí thực sách theo quy định Luật Ngân sách; bố trí, sử dụng thực đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ có liên quan đối tượng hưởng sách; Đề xuất cấp khen thưởng CBCC lập thành tích xuất sắc; Đề xuất xử lý kỷ luật trường hợp CBCC vi phạm Thực tốt công tác tuyên truyền, phố biến triển khai thực hiệu sách phát triển CBCC cấp xã 1.3.4 Kiểm tra, đôn đốc thực sách Cơng tác kiểm tra, đơn đốc thực sách nhiệm vụ thường xuyên việc tổ chức thực để đẩy nhanh tiến độ thực thi sách; giúp sớm phát vướng mắc để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện sách nhằm làm tăng tính hiệu hiệu lực sách Trong nội dung này, chủ thể trực tiếp kiểm tra, đơn đốc thực sách ngành nội vụ cấp (Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ) theo phân cấp từ cấp trung ương đến cấp huyện Công tác kiểm tra, đôn đốc thực sách tiến hành đồng thời tiến độ thời gian, phương thức tổ chức thực nội quy quy chế tổ chức hoạt động điều hành hệ thống tham gia thực sách; Kiểm tra nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình tham gia điều hành thực sách Trên sở kết kiểm tra thước đo xác định kết thực sách để kịp thời động viên, khen thưởng kiểm điểm, kỷ luật q trình tổ chức thực sách 1.3.5 Tổng kết, đánh giá việc thực sách Việc đánh giá tổng kết thực sách q trình xem xét, nhận xét, kết luận công tác đạo, điều hành chấp hành chủ thể thực sách Trong nội dung này, Chính phủ, UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện chủ thể trực tiếp tổng kết, đánh giá việc thực sách từ cấp huyện, cấp tỉnh đến trung ương Đánh giá kết việc thực sách nhằm xác định, đối chiếu nội dung mức độ đạt sách, xem xét phù hợp so với mục tiêu đề ra; xem xét mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CBCC; xem xét phù hợp chế độ đãi ngộ, sử dụng nhân tài; xem xét chế độ tiền lương có kịp thời phù hợp hay chưa, có đảm bảo sống, có tạo tâm lý n tâm cơng tác hay khơng; xem xét mơi trường làm việc có đảm bảo hay chưa để thu hút, phát huy nhân tài Đánh giá việc thực sách giúp xác định vấn đề bất cập, chưa phù hợp triển khai thực hiện; sở tìm nguyên nhân đề giải pháp khắc phục kịp thời nhằm góp phần nâng cao tinh khả thi hiệu sách 1.3.6 Điều chỉnh sách Điều chỉnh sách hoạt động thường xuyên liên tục, chủ thể xây dựng, ban hành tổ chức thực sách để sách phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu quản lý Chỉ có quan ban hành sách có thẩm quyền điều chỉnh sách Trong nội dung này, trung ương (Quốc hội, Chính phủ) UBND cấp tỉnh chủ thể trực tiếp điều chỉnh sách theo chức năng, thẩm quyền ban hành sách Cơ quan cấp có thẩm quyền định điều chỉnh kế hoạch thực sách để sát với thực tế Điều chỉnh chế, cách thức thực sách phải đảm bảo tính phù hợp, khơng làm sai lệch mục tiêu sách 1.4 Các nhân tố tác động đến tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Trong q trình tổ chức thực sách chịu tác động nhiều nhân tố khác (nhân tố tác động tích cực nhân tố tác động tiêu cực), như: - Mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội: Việc thực sách nằm ảnh hưởng chế ước mơi trường Mơi trường thích hợp có lợi cho việc thực sách Mơi trường khơng thích hợp cản trở việc thực sách Cụ thể, trình độ kinh tế phát triển, kinh tế thị trường phát triển quan thực sách có điều kiện để thu hút nguồn lực cho thực sách; trình độ văn hóa hiểu biết người dân tạo thuận lợi cho việc thực sách ngược lại; dự luận xã hội, tính tự chủ phát triển tổ chức xã hội có ảnh hưởng đến thực thi sách phát triển CBCC cấp xã - Tính đắn cụ thể sách (hay chất lượng sách): Chất lượng sách ảnh hưởng lớn đến hiệu thực sách cơng Chính sách đắn, phù hợp với quy luật khách quan phát triển xã hội, thể lợi ích cơng, thúc đẩy phát triển xã hội, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng sách có thừa nhận, ủng hộ đối tượng sách, người thực xã hội, từ góp phần nâng cao hiệu thực thi Trái lại, khơng có thừa nhận, ủng hộ đối tượng sách Chính sách đắn thể đắn nội dung, phương hướng việc hoạch định sách dựa sở lý luận thực tiễn đầy đủ Để thực thuận lợi sách đó, mặt kỹ thuật, sách cần phải rõ ràng, cụ thể, tức rõ ràng phương án sách, mục tiêu sách, biện pháp sách bước triển khai Đồng thời, tính rõ ràng cụ thể sách cịn u cầu mục tiêu sách cần phù hợp với thực tế thực được, tiến hành so sánh đo lường Phương án sách cần rõ kết đạt được, đồng thời cần xác định rõ thời gian hồn thành Trong thực sách, thiếu rõ ràng, cụ thể sách dẫn đến khó khăn thực hiện, từ ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu thực sách phát triển CBCC cấp xã - Tổ chức máy chế vận hành quan thực sách: Tổ chức máy chế vận hành quan hành (cơ quan thực sách) ảnh hưởng quan trọng đến hiệu thực sách Ở gồm hai phương diện cốt lõi: 1) Mức độ tiêu chuẩn hóa, quy chuẩn hóa vận hành hoạt động quan hành Tiêu chuẩn hóa, quy chuẩn hóa q trình hoạt động vận hành quan hành hiểu hệ thống quy tắc, quy định hình thành nhằm xử lý có hiệu cơng việc thường ngày tổ chức Nếu quy định, quy tắc phù hợp thiết lập đồng ảnh hưởng tích cực đến hoạt động thực thi sách Bởi vì, việc xác lập quy định, quy tắc phù hợp để điều chỉnh hoạt động tổ chức giúp tổ chức tiết kiệm thời gian giải công việc, thực yêu cầu công phục vụ, từ có lợi cho việc thực thi sách phát triển CBCC cấp xã; 2) Mức độ phân tán hay tập trung quyền thực thi Nếu quyền thực sách phân tán, thể việc nhiều quan có quyền thực sách dẫn đến khó khăn điều phối lãng phí nguồn lực, từ khơng có lợi cho thực sách Vì thế, việc xác định quyền lực tập trung đủ mức cho quan thực sách giảm thiểu tình trạng trách nhiệm khơng rõ thực sách phát triển CBCC cấp xã - Phẩm chất lực người thực sách: Bất sách cần dựa vào chủ thể thực thi sách để thực Việc người thực sách am hiểu, nắm vững sách, đầu tư cho việc thực sách, có tinh thần đổi mới, sáng tạo, trách nhiệm với công việc có trình độ quản lý tương đối cao điều kiện quan trọng để thực sách phát triển CBCC cấp xã có hiệu Trong thực tế, mức độ định, việc thực sách khơng đạt mục tiêu mong muốn phẩm chất lực người thực sách Việc người thực sách thiếu tri thức lực cần thiết, khơng nắm vững sách, khơng nắm yêu cầu sách dẫn đến sai sót, chí sai lầm tuyên truyền thực sách phát triển CBCC cấp xã - Sự tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách: Chính sách có đạt mục đích đề hay khơng, khơng phụ thuộc vào chất lượng sách lực chủ thể thực sách, mà cịn phụ thuộc vào thái độ đối tượng sách Theo đó, đối tượng sách tiếp nhận ủng hộ sách việc thực sách thuận lợi Cịn đối tượng sách khơng tiếp nhận sách, khơng ủng hộ sách việc thực khó khăn, từ làm cho chi phí thực sách tăng lên Việc có phận đối tượng sách tiếp nhận sách làm cho q trình thực sách trở nên khó khăn Do đó, tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng Một sách ban hành, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng sách mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách khơng lớn thường dễ đối tượng sách tiếp nhận, qua góp phần nâng cao hiệu thực sách Trái lại, đối tượng sách cho rằng, sách khơng mang lại lợi ích cho họ, chí ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích họ, mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách lớn đối tượng sách thường tiếp nhận sách, chí cản trở thực sách Vì vậy, để tăng cường tiếp nhận đối tượng sách, việc hoạch định sách cần phù hợp với quy luật phát triển xã hội, thể lợi ích người dân xác định mức độ phù hợp điều chỉnh hành vi đối tượng sách - Nguồn lực tổ chức thực sách: Nguồn lực cho tổ chức thực sách có đầy đủ hay không yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách Ngay sách ban hành rõ ràng, cụ thể, quan thực sách thiếu nguồn lực cần thiết, kết việc thực sách khơng thể đạt mục tiêu sách mong muốn Vì thế, bảo đảm nguồn lực cho thực sách yếu tố khơng thể thiếu để thực sách có hiệu Nguồn lực cho thực sách bao gồm: nguồn lực kinh phí, nguồn lực người (nguồn nhân lực), nguồn lực thơng tin, nguồn lực thiết bị Theo đó, cần phân bổ kinh phí đủ mức cho thực sách; đảm bảo nhân lực thực sách số lượng chất lượng, đảm bảo kỹ quản lý kỹ hành cho đội ngũ CBCC thực thi sách Bên cạnh đó, cần đảm bảo nguồn thông tin đầy đủ để quan thực thi sách xây dựng kế hoạch hoạt động khả thi, phù hợp với thực tế kiểm tra, giám sát q trình thực Ngồi đảm bảo nguồn lực sở vật chất, trang thiết bị cho thực sách nguồn lực quyền lực cho thực sách phát triển CBCC cấp xã Tiểu kết Chương Việc nghiên cứu sở lý luận thực sách phát triển CBCC cấp xã quan trọng, đặt tảng vững để nghiên cứu Chương Chương luận văn Chương luận văn phân tích khái quát sở lý luận thực sách phát triển CBCC cấp xã; làm rõ số khái niệm CBCC cấp xã sách phát triển CBCC cấp xã; nghiên cứu sách phát triển CBCC cấp xã nước ta nay; nội dung tổ chức thực sách; đồng thời làm rõ nhân tố tác động đến tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã Đây sở khoa học thực tiễn giúp học viên phân tích thực trạng thực sách phát triển CBCC cấp xã, đồng thời đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển CBCC cấp xã thời gian đến thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, thể Chương Chương luận văn CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn 2.1.1 Khái quát thị xã Điện Bàn Thị xã Điện Bàn thành lập theo Nghị số 889/NQUBTVQH13 ngày 11/3 năm 2015 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII chuyển huyện Điện Bàn thành thị xã Địa bàn thị xã Điện Bàn tổng có diện tích tự nhiên 214,3km2; phía Bắc giáp với quận Ngũ Hành Sơn huyện Hoà Vang thành phố Đà Nẵng, phía Đơng Nam giáp thành phố Hội An biển Đơng, phía Nam giáp huyện Duy Xuyên, phía Tây giáp huyện Đại Lộc Thị xã có 07 phường 13 xã cơng nhận xã nơng thơn - Vị trí địa lý Hình 2.1 Sơ đồ vị trí địa lý thị xã Điện Bàn Nguồn: Phịng Tài ngun –Mơi trường thị xã Điện Bàn Điện Bàn có vị trí kinh tế đặc biệt quan trọng tỉnh Quảng Nam, thuận lợi việc phát triển liên kết vùng thành phố Đà Nẵng thành phố Hội An Thị xã Điện Bàn có bờ biển tương đối dài, thuận lợi cho khai thác du lịch; đất đai có độ phù sa chiếm đến 69,67% tổng diện tích đất, thuận lợi cho việc tổ chức sản xuất thâm canh loại nông nghiệp công nghiệp ngắn ngày Bảng 2.1 Diện tích sử dụng đất địa bàn thị xã năm 2019 Đơn vị tính: Loại đất STT Tổng diện tích đất tự nhiên Đất nơng nghiệp Đất sản xuất nơng nghiệp Đất lâm nghiệp có rừng Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất chuyên dùng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng Diện tích (ha) 21.632,43 11.730,93 11.415,01 115,52 200,40 0 8.866,52 3.894,67 2.718,69 50,17 759,34 1.443,65 1.034,98 1.034,98 0 Cơ cấu (%) 100 54,23 52,77 0,53 0,93 0 40,99 18,00 12,57 0,23 3,51 6,67 4,78 4,78 0 Nguồn: Niên giám thống kê UBND thị xã Điện Bàn năm 2019 - Dân số Đến cuối năm 2019, thị xã Điện Bàn có 226.564 người, đó: dân số thành thị có 94.395 người chiếm 42% dân số nơng thơn có 132.169 người chiếm 58%, mật độ dân số đạt 1.057 người/km² Tỷ lệ lao động chiếm khoảng 61% (138.200 người); đó: lực lượng lao động làm việc ngành kinh tế chiếm khoảng 84,7% (117.000 người), lực lượng lao động nơng nghiệp cịn khoảng 15,3% (21.200 người) - Kinh tế Kinh tế thị xã Điện Bàn phát triển tích cực quy mơ chất lượng tăng trưởng; tổng giá trị sản xuất toàn kinh tế năm 2020 ước đạt 36.380 tỷ đồng, tăng gấp lần so với năm 2015; tốc độ tăng trưởng bình quân đạt xấp xỉ 12%/năm; cấu kinh tế, cấu lao động chuyển dịch theo hướng công nghiệp, dịch vụ Kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội đầu tư tốt; khu, cụm công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư, khu du lịch hình thành vào hoạt động Khu cơng nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc đến đã lấp đầy với 70 dự án đầu tư Cùng với khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc, Điện Bàn cịn có 09 cụm cơng nghiệp, làng nghề, thu hút 74 doanh nghiệp đầu tư với tổng vốn 4.000 tỷ đồng Ngồi khu, cụm cơng nghiệp tập trung, Điện Bàn cịn có 183 doanh nghiệp 2.470 hộ cá thể sản xuất kinh doanh, góp phần vào tăng trưởng công nghiệp chung thị xã Lĩnh vực dịch vụ, thương mại, du lịch có bước tăng trưởng tích cực, ngày chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế thị xã Đến nay, ngành dịch vụ phát triển mạnh, chiếm tỷ trọng ngày tăng cấu kinh tế, cấu lao động; sở thương mại - dịch vụ tăng số lượng chất lượng Nhiều khu dân cư, khu phố chợ hình thành, góp phần lớn trình thúc đẩy lĩnh vực dịch vụ thương mại phát triển Cùng với trình phát triển công nghiệp - thương mại, dịch vụ du lịch, năm qua Điện Bàn đầu tư ngàn tỷ đồng tập trung phát triển nông nghiệp, nông thôn Nhờ định hướng sát với thực tế mà đến nay, cấu nông nghiệp thị xã dịch chuyển theo hướng sản xuất hàng hoá, vùng chuyên canh lớn dần xuất hiện, tạo giá trị kinh tế cao cho người nông dân Thu nhập bình quân đầu người Điện Bàn năm 2020 ước đạt 58 triệu đồng người/năm, tăng 26 triệu đồng so năm 2015 Tỷ lệ hộ nghèo thị xã 1,3% hộ cận nghèo 1,57% - Văn hóa xã hội Cơ sở vật chất văn hóa xây dựng khang trang góp phần nâng cao đời sống văn hóa tinh thần nhân dân; cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trường có nhiều tiến rõ rệt Trên lĩnh vực giáo dục đào tạo quan tâm đầu tư phát triển toàn diện Thị xã trọng đầu tư phát triển thiết chế văn hóa - thể thao sở để đẩy mạnh hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao Công tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích, văn hóa phi vật thể quan tâm thực Thị xã thực có hiệu chương trình quốc gia y tế; cơng tác y tế dự phòng trọng, chủ động, liệt cơng tác phịng, chống dịch bệnh xảy địa bàn Tồn thị xã có 980 giường bệnh; tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đạt 90% Công tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em có chuyển biến tích cực Cơng tác đền ơn, đáp nghĩa, chăm sóc người có cơng với nước quyền, mặt trận đoàn thể cấp thường xuyên trọng, giải tốt, kịp thời chế độ sách cho người có cơng, thể trọn vẹn đạo lý truyền thống “uống nước nhớ nguồn” dân tộc 2.1.2 Khái qt tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức địa phương * Số lượng chất lượng cán - Về số lượng cán bộ: Tính đến thời điểm 31/12/2019 có tổng số cán có 206 người (21 người kiêm nhiệm chức danh); đó: nam 169 người chiếm tỷ lệ 82,04%, nữ 37 người chiếm tỷ lệ 17,96%, phụ trách chức danh sau: Bí thư Đảng ủy 19 người, Phó Bí thư Đảng ủy 20 người (nữ: 01); Chủ tịch HĐND 01 người, Phó Chủ tịch HĐND 20 người (nữ: 05); Chủ tịch UBND 20 người, Phó Chủ tịch UBND 29 người (nữ: 03); Chủ tịch Ủy ban Mặt trận 20 người (nữ: 04); Bí thư Đồn Thanh niên 20 người (nữ: 04); Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ 19 người; Chủ tịch Hội Nông dân 19 người; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 19 người - Về chất lượng cán bộ: + Độ tuổi: Từ 30 tuổi trở xuống 11 người, tỷ lệ 5,34%; từ 31 đến 45 tuổi 66 người, tỷ lệ 32,04%; từ 46 đến 60 tuổi 123 người, tỷ lệ 59,71%; 60 tuổi 07 người, tỷ lệ 2,91% + Trình độ học vấn: Trung học sở 05 người, tỷ lệ 2,43%; trung học phổ thông 201 người, tỷ lệ 97,57% + Trình độ chun mơn: Sơ cấp 04 người, tỷ lệ 1,94%; trung cấp 34 người, tỷ lệ 16,51%; cao đẳng 04 người, tỷ lệ 1,94%; đại học 156 người, tỷ lệ 75,73%; sau đại học 04 người, tỷ lệ 1,94%; chưa qua đào tạo 04 người, tỷ lệ 1,94% + Lý luận trị: Sơ cấp 08 người, tỷ lệ 3,88%; trung cấp 171 người, tỷ lệ 83,01%; cao cấp 27 người, tỷ lệ 13,11% + Đã qua đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước 172 người, chiếm tỷ lệ 83,50%; có chứng ngoại ngữ 164 người, chiếm tỷ lệ 79,61%; có chứng tin học 195 người, chiếm tỷ lệ 94,66% Bảng 2.2 Số lượng, chất lượng cán từ năm 2015 đến năm 2019 Trình độ Văn hóa Lý luận Chun mơn Nam Nữ THCS Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Sơ cấp Trung cấp Cao cấp 2015 206 206 174 32 10 196 24 63 116 181 19 2016 207 207 175 32 10 197 24 64 116 183 20 2017 210 210 176 34 201 13 57 137 186 20 2018 209 209 175 34 200 12 51 142 185 20 2019 206 206 169 37 201 4 34 156 171 27 THPT Năm Đảng viên trị Số lượng Giới tính Nguồn: Phịng Nội vụ thị xã Điện Bàn Qua bảng 2.2 cho thấy chất lượng cán trình độ văn hóa, chun mơn lý luận trị ngày trọng, cụ thể: văn hóa tốt nghiệp THPT năm 2015 95,1% đến năm 2019 tăng lên 97,6%; trình độ chuyên mơn sơ cấp trung cấp giảm dần, trình độ chuyên môn đại học chiếm tỷ lệ ngày cao, năm 2015 chiếm tỷ lệ 56,3% đến năm 2019 tăng lên 75,7% bước đầu có trọng đến trình độ chun mơn sau đại học; lý luận trị cao cấp năm 2015 chiếm 9,2% đến năm 2019 tăng lên 13,1% * Số lượng chất lượng công chức - Về số lượng công chức: Tính đến ngày 31/12/2019 tổng số cơng chức có 225 người, đó: nam 135 người chiếm tỷ lệ 60%, nữ 90 người chiếm tỷ lệ 40,18%, gồm chức danh: Trưởng Công an 12 người; Chỉ huy trưởng Quân 20 người; Văn phòng - Thống kê 41 người (nữ: 21); Tài - Kế tốn 37 người (nữ: 27); Địa - Xây dựng thị Mơi trường 14 người (nữ: 02); Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường 30 người (nữ: 06); Tư pháp - Hộ tịch 35 người (nữ: 19); Văn hoá - Xã hội 37 người (nữ: 15) - Về chất lượng công chức: + Độ tuổi: Từ 30 tuổi trở xuống 17 người, tỷ lệ 7,56%; từ 31 đến 45 tuổi 153 người, tỷ lệ 68%; từ 46 đến 60 tuổi 55 người, tỷ lệ 24,44% + Trình độ học vấn: Trung học phổ thông 225 người, tỷ lệ 100% + Chuyên môn: Trung cấp 29 người, tỷ lệ 12,89%; cao đẳng 05 người, tỷ lệ 2,22%; đại học 185 người, tỷ lệ 82,22%; cao học 06 người, tỷ lệ 2,67% + Lý luận trị: Sơ cấp 02 người, tỷ lệ 0,89%; trung cấp 221 người, tỷ lệ 98,22%; chưa qua đào tạo 02 người, tỷ lệ 0,89% + Đã qua bồi dưỡng quản lý nhà nước 213 người, tỷ lệ 94,67%; chứng ngoại ngữ 216 người, tỷ lệ 96%; chứng tin học 220 người, tỷ lệ 97,78% Bảng 2.3 Số lượng, chất lượng công chức từ năm 2015 đến năm 2019 Trình độ Văn hóa Lý luận Chun mơn Năm Đảng viên Nam Nữ THCS THPT Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp trị Số lượng Giới tính 2015 231 206 164 67 231 65 155 14 213 2016 232 210 165 67 232 65 155 14 214 2017 239 236 149 90 239 49 183 231 2018 238 233 150 88 238 51 180 230 2019 225 221 135 90 225 0 29 185 2 221 Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Điện Bàn Qua bảng 2.3 cho thấy số lượng công chức cấp xã năm 2019 giảm so với năm 2015 2,9% thực quy định số lượng CBCC cấp xã theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ Chất lượng cơng chức trình độ chun mơn lý luận trị nâng cao, cụ thể: trình độ chun mơn sơ cấp trung cấp giảm dần, trình độ chuyên môn đại học năm 2015 chiếm tỷ lệ 67,1% đến năm 2019 tăng lên 82,2% trình độ chuyên môn sau đại học trọng đầu tư; lý luận trị trung cấp năm 2015 chiếm 92,2% đến năm 2019 tăng lên 98,2% * Đánh giá chung số lượng, chất lượng CBCC cấp xã - Ưu điểm: Nhìn chung, đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn có lĩnh trị vững vàng, chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước + Có ý thức tổ chức kỷ luật, số lượng cấu tương đối hợp lý, phù hợp với quy định Đảng Nhà nước, đại đa số CBCC cấp xã người sinh sống địa phương, trải qua thử thách thực tiễn nên gần gũi gắn bó mật thiết với nhân dân + Thường xuyên nhận quan tâm cấp ủy Đảng quyền địa phương, nên trình độ lực thực thi cơng vụ thực nhiệm vụ trị đội ngũ CBCC cấp xã có nhiều tiến hiệu + Văn hóa ứng xử, văn hóa cơng sở thực thi cơng vụ CBCC cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực, có ý thức trách nhiệm, thái độ cầu thị, niềm nở, tận tụy phục vụ nhân dân + Thường xuyên tu dưỡng rèn luyện đạo đức, học tập nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nỗ lực phấn đấu q trình cơng tác, hạn chế tình trạng quan liêu, hách dịch, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, đóng góp tích cực vào phát triển chung địa phương + Theo số liệu tổng hợp kết điều tra, khảo sát hài lịng tổ chức cơng dân chất lượng CBCC cấp xã, làm thước đo việc đánh giá xếp hạng số cải cách hành năm 2019, kết có 46,02% đánh giá tốt, có 51,87% đánh giá tốt 2,11% đánh giá chưa tốt - Hạn chế: Bên cạnh ưu điểm nêu trên, đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn bộc lộ số hạn chế cần khắc phục, như: + Số lượng CBCC cấp xã đông chưa thật mạnh, số chức danh CBCC phân bổ chưa hợp lý so với biên chế xã, phường + Kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ quản lý nhà nước số CBCC cấp xã hạn chế, cán phụ trách đồn thể trị - xã hội; thiếu tính chủ động, nhạy bén việc tiếp cận kiến thức mới, chậm đổi tư sáng tạo thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật có lúc chưa cao, cơng tác phối hợp q trình thực nhiệm vụ chưa thường xuyên, tinh thần đấu tranh tự phê bình phê bình chưa đề cao + Một số CBCC cịn thể tính quan quan liêu, nhũng nhiễu, hách dịch, có biểu xa rời quần chúng, vi phạm quy chế tập trung dân chủ; chưa chịu khó nghiên cứu, cập nhật kiến thức pháp luật, lĩnh vực quản lý tài đất đai, cịn lúng túng việc phân định thẩm quyền quản lý; từ dẫn đến số CBCC, CBCC phụ trách khối quyền cấp xã thực không quy định nhà nước phải bị xử lý kỷ luật + Trình độ ngoại ngữ cịn nhiều hạn chế, việc tiếp cận ứng dụng công nghệ thông tin số CBCC cấp xã chậm, chưa kịp thời, đội ngũ CBCC cấp xã có tuổi đời 50 tuổi; từ làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ chuyên môn giải công việc thuộc lĩnh vực giao phụ trách 2.2 Nội dung chủ thể thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn Công tác cán phận cơng tác xây dựng quyền cấp sở, liên quan chặt chẽ với việc thực đường lối, chủ trương, sách nhiệm vụ trị, với việc xếp tổ chức, máy, chế đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước Hiểu cách tổng quát thực sách phát triển CBCC cấp xã nhằm tạo đội ngũ CBCC đủ số lượng, mạnh chất lượng, có lập trường trị vững vàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, sở Đồng thời bao hàm việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã có, để đội ngũ thích ứng với chế mới, yêu cầu nhiệm vụ trị đặt Chủ thể tham gia thực sách phát triển CBCC cấp xã bao gồm cấp ủy Đảng, quyền từ cấp thị xã đến cấp xã Nội dung chủ thể tham gia thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, sau: 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Đội ngũ CBCC cấp xã giữ vai trị định việc thực hố lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước mặt đời sống kinh tế xã hội sở; việc quán triệt, tổ chức thực định, chương trình, kế hoạch cấp cấp xã; việc xây dựng thúc đẩy phong trào cách mạng quần chúng sở; cầu nối quan trọng Đảng, nhà nước với nhân dân Vì vậy, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc phát triển CBCC cấp xã đảm bảo phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tinh thần thực thi cơng vụ, trình độ chun môn nghiệp vụ lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sở Thực sách phát triển CBCC cấp xã nhiệm vụ chiến lược có tính lâu dài, nhằm xây dựng hành vững mạnh, bước đại, quy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành, sở Thực sách phát triển CBCC cấp trên, năm qua (2015 – 2019) thị xã Điện Bàn ban hành thực văn bản, chương trình, kế hoạch thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã gồm: UBND thị xã ban hành Kế hoạch số 236/KH-UBND ngày 14/10/2016 triển khai thực Chương trình hành động số 06-CTr/TU ngày 22/09/2016 Thị ủy Điện Bàn thực Nghị số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025 Về giải pháp, xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí cụ thể để đánh giá cán dựa chức danh, vị trí việc làm; việc đánh giá thực theo hướng: cấp đánh giá cấp dưới, người đứng đầu đánh giá người thuộc quyền quản lý, cấp trực tiếp đánh giá người đứng đầu cấp Bí thư cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị định, chịu trách nhiệm kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo thẩm quyền; kiên xử lý nghiêm cán khơng hồn thành nhiệm vu, hạn chế lực, có tỷ lệ phiếu tín nhiệm thấp (dưới 50%) Kế hoạch số 261/KH-UBND ngày 19/12/2018 triển khai thực Chương trình hành động số 11-CTr/TU ngày 29/11/2018 Thị ủy Điện Bàn thực Nghị số 13-NQ/TU ngày 09/11/2018 Tỉnh ủy Quảng Nam sửa đổi, bổ sung số nội dung Nghị 04-NQ, ngày 12/08/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 20162020 định hướng đến năm 2025 Nội dung công tác tuyển dụng: tuyển dụng công chức cấp xã phải có trình độ chun mơn đại học hệ quy trở lên, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm; Tiêu chuẩn đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu nhân ứng cử: nhân sinh từ ngày 01/01/1976 trở sau giới thiệu ứng cử lần đầu chức danh cán cấp xã từ đến hết nhiệm kỳ 2015 – 2020 phải có trình độ đại học, kể từ nhiệm kỳ 2020 – 2025 trở phải có trình độ chun mơn đại học quy, trường hợp có đại học khơng quy có trình độ sau đại học, có uy tín, lực thực tiễn có triển vọng phát triển tốt xem xét định Kế hoạch số 244/KH-UBND ngày 23/12/2019 triển khai thực Chương trình hành động số 10-CTr/TU ngày 05/12/2019 Thị ủy Điện Bàn thực Nghị số 15-NQ/TU ngày 26/11/2019 Tỉnh ủy Quảng Nam nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy từ đến hết năm 2020 định hướng đến năm 2025 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách Trong thời gian qua UBND thị xã không ngừng tăng cường công tác tổ chức tuyên truyền phổ biến sách phát triển CBCC cấp xã Đối tượng phổ biến, tuyên tuyền CBCC từ cấp thị xã đến cấp xã nhân dân nội dung sách liên quan đến phát triển CBCC cấp xã; từ phát huy tốt vai trị giám sát, góp phần thực tốt quy chế dân chủ sở, phát triển đội ngũ CBCC cấp xã có tính động, mạnh số lượng chất lượng, có đủ lĩnh trị, lực chun mơn cao, bước chun nghiệp hóa để xây dựng hành cơng đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xã hội ngày phát triển Nội dung phổ biến, tuyên truyền sách tập trung chủ yếu vào nội dung thực sách, chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển cán bộ, công chức cấp xã Hình thức, phương thức thực phổ biển, tuyên truyền bao gồm: phổ biến thông qua họp, buổi hội nghị chuyên đề, đợt hội thảo, hội thi, đối thoại, đợt sinh hoạt trị, lớp tập huấn, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ; đợt tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật sở; thông qua buổi họp dân tiếp xúc cử tri khu dân cư, đối thoại với nhân dân; đài truyền truyền hình thị xã, đài truyền sở, tin nội Qua công tác phổ biến, tuyên truyền sách phát triển CBCC cấp xã tạo đồng thuận, thống cao tồn hệ thống trị nhân dân sở quan điểm thực hiện; tạo mục tiêu động lực để CBCC cấp xã phấn đấu tu dưỡng đạo đức, lĩnh trị, khơng ngừng nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ, tận tâm tận tụy với chức trách nhiệm vụ giao 2.2.3 Phân công, phối hợp thực sách Trên sở quy chế làm việc UBND thường trực UBND thị xã nhiệm kỳ 2016 - 2021, phân công nhiệm vụ cụ thể thành viên UBND, chức nhiệm vụ phòng ban, quan, đơn vị địa phương sở thực nhiệm vụ trị có liên quan đến việc thực sách phát triển CBCC cấp xã Cụ thể: - Chủ tịch UBND thị xã người chịu trách nhiệm chung, đạo toàn q trình tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã - Các Phó Chủ tịch UBND thị xã người Chủ tịch UBND thị xã ủy quyền đạo, điều hành công tác tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã - Trưởng phòng Nội vụ thị xã người chịu trách nhiệm tham mưu trực tiếp việc xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã - Trưởng Phịng Tài - Kế hoạch thị xã người chịu trách nhiệm việc tham mưu xây dựng kế hoạch kinh phí, phân bổ nguồn ngân sách đảm bảo cho trình tổ chức triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã xuyên suốt - Các thành viên UBND thị xã, thủ trưởng phịng ban chun mơn phân công phụ trách lĩnh vực, địa bàn sở; tham mưu phối hợp với Ban xây dựng Đảng Thị ủy (Ban Tổ chức, Ủy ban kiểm tra) việc tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã - Chủ tịch UBND cấp xã người chịu trách nhiệm việc thực sách phát triển CBCC cấp xã địa phương quản lý 2.2.4 Kiểm tra, đơn đốc thực sách Một nhiệm vụ quan trọng để thực thành cơng việc thực sách phát triển CBCC cấp xã phải làm tốt cơng tác kiểm tra, đơn đốc việc thực sách, qua phát huy vai trị trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị việc xây dựng kế hoạch, phổ biến tuyên truyền thực sách đảm bảo chất lượng, tiến độ, khơng để mục tiêu sách lệch hướng Vì vậy, UBND thị xã thường xuyên tăng cường công tác đạo, kiểm tra, đôn đốc thành viên, quan, địa phương địa bàn thị xã nhiệm vụ tổ chức điều hành, tiến độ thực hiện, chất lượng, hiệu tổ chức triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã Trong việc thực sách, năm thị xã thành lập đoàn, tổ kiểm tra, giám sát chuyên đề đột xuất phịng ban chun mơn trực thuộc UBND thị xã xã, phường Nội dung tập trung vào công tác quản lý điều hành, phân cơng sử dụng, đề bạt, bố trí, ln chuyển, thun chuyển CBCC, chế độ sách, cơng tác đào tạo bồi dưỡng, công tác đánh giá phân loại CBCC, công tác thi đua khen thưởng kỷ luật năm Từ đó, phát huy ưu điểm, phát hạn chế khuyết điểm để có sở đề giải pháp đôn đốc, đạo quan, địa phương khắc phục; đồng thời đề xuất kiến nghị cấp xem xét điều chỉnh, bổ sung để sách phù hợp với tình hình thực tế sở, nhằm giúp cho việc thực sách phát triển CBCC cấp xã mang lại hiệu cao 2.2.5 Tổng kết đánh giá việc thực sách Song hành với việc hoạch định triển khai thực sách, việc đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách cơng nói chung sách phát triển CBCC cấp xã nói riêng Tổng kết đánh giá việc thực sách phát triển CBCC cấp xã xem xét, nhận định giá trị kết đạt, để sách phát triển CBCC cấp xã vào sống, có phù hợp với yêu cầu đặt hay không vận hành thực tế Do đó, cơng tác tổng kết việc thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã quan tâm đặt lên hàng đầu, nhằm đánh giá kết đạt được, hạn chế khuyết điểm, tìm nguyên nhân vấn đề, rút kinh nghiệm trình tổ chức triển khai thực Đồng thời, đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện thực tế địa phương Trên sở công tác tổng kết đánh giá từ thực tiễn, thị xã đạo cá nhân, quan, địa phương tiếp tục phát huy kết đạt được, tăng cường thực nhiệm vụ, kịp thời khắc phục khó khăn, hạn chế; đồng thời tuyên dương cá nhân tập thể hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, phê bình kiểm điểm cá nhân tập thể khơng hồn thành nhiệm vụ, để việc thực sách phát triển CBCC cấp xã đạt kết tốt 2.2.6 Điều chỉnh, bổ sung sách Đường lối, sách Đảng cụ thể hóa pháp luật điều chỉnh, hồn thiện q trình thể chế hóa để phù hợp với yêu cầu thực tiễn xã hội Nhà nước xây dựng ban hành pháp luật thể chế hóa sách Đảng thành pháp luật bước xây dựng hồn thiện sách Trong sách cán nói chung cấp huyện chủ yếu thực việc áp dụng triển khai thực sách Do đó, sở sách cấp trên, thị xã Điện Bàn áp dụng điều chỉnh, bổ sung việc thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã để phù hợp với chủ trương, sách trung ương tỉnh Trong thời gian qua Thị ủy Điện Bàn điều chỉnh, bổ sung việc thực sách việc đề chương trình hành động thực sách cấp trên, cụ thể như: Chương trình hành động số 11-CTr/TU ngày 29/11/2018 Thị ủy Điện Bàn thực Nghị số 13-NQ/TU ngày 09/11/2018 Tỉnh ủy Quảng Nam sửa đổi, bổ sung số nội dung Nghị 04-NQ, ngày 12/08/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025; Chương trình hành động số 10-CTr/TU ngày 05/12/2019 Thị ủy Điện Bàn thực Nghị số 15-NQ/TU ngày 26/11/2019 Tỉnh ủy Quảng Nam nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy từ đến hết năm 2020 định hướng đến năm 2025 Từ đó, UBND thị xã xây dựng kế hoạch bổ sung, điều chỉnh việc thực sách phát triển CBCC cấp xã phù hợp chủ trương chung Sự điều chỉnh văn nêu có thay đổi sau: [38] - Công tác đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử lần đầu nhân sự: Bãi bỏ việc quy định CBCC cấp xã sinh sau năm 1975 giới thiệu ứng cử chức danh Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy Ủy viên Ban Thường vụ Đảng ủy; Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận cấp xã phải có trình độ chun mơn Đại học quy Thạc sĩ, trình độ lý luận trị trung cấp trở lên Điều chỉnh không quy định độ tuổi trước sau năm 1975 giới thiệu nhân ứng cử chức danh yêu cầu trình độ chuyên môn Đại học trở lên, không phân biệt hình thức đào tạo quy hay chức, từ xa - Trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã: Bãi bỏ u cầu phải có trình độ chun mơn tốt nghiệp Đại học hệ quy trở lên, u cầu trình độ chun mơn Đại học trở lên có chuyên ngành đào tạo phù hợp với chức danh công chức cụ thể Điều chỉnh áp dụng u cầu trình độ chun mơn Đại học quy trở lên có chun ngành đào tạo phù hợp với chức danh công chức việc tuyển dụng lần đầu; không áp dụng quy định việc xét tuyển từ chức danh cán cấp xã sang chức danh công chức cấp xã 2.3 Kết thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn * Kết thực sách thu hút tuyển dụng Thực Quyết định số 2398/QĐ-UBND ngày 28/7/2011 việc ban hành Đề án Tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016 (gọi tắt Đề án 500); UBND thị xã ban hành Kế hoạch số 246/KH-UBND ngày 25/8/2011 tổ chức triển khai thực sách thu hút sinh viên trẻ có trình độ đại học quy, xếp loại trở lên để thu hút, tạo nguồn cán trẻ vào làm việc xã, phường theo Đề án 500 tỉnh Theo thống kê kết thực Đề án 500 phòng Nội vụ thị xã, từ năm 2012 đến 2015 thị xã tổ chức tiếp nhận 207 hồ sơ đăng ký dự tuyển; qua công tác sơ tuyển lựa chọn 43 trường hợp đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn trị, đạo đức, trình độ chun mơn có chiều hướng phát triển tốt để cử đào tạo trị nghiệp vụ chun mơn Trường Chính trị tỉnh thời gian 12 tháng Sau hồn thành khóa đào tạo bồi dưỡng, học viên UBND thị xã phân cơng, bố trí làm việc 20 xã, phường Nhìn chung, sau phân cơng làm việc xã, phường, học viên Đề án 500 phát huy lực, tính sáng tạo cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ phân cơng; đến có 08 học viên bố trí vào chức danh chủ chốt xã, phường; đa số đưa vào quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý để tạo nguồn CBCC cấp xã Thực chủ trương trung ương tỉnh công tác tổ chức thi tuyển xét tuyển công chức, từ năm 2015 đến 2019 thị xã tổ chức thi tuyển cho 42 trường hợp công chức có hợp đồng UBND thị xã làm việc cấp xã; xét không qua thi tuyển cho 39 trường hợp cán Chủ tịch UBMT trưởng tổ chức trị - xã hội cấp xã (03 Chủ tịch UBMT, 16 Bí thư Đồn thành niên, 11 Chủ tịch Hội phụ nữ, 08 Chủ tịch Hội Nông dân, 01 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh) có thời gian công tác đủ 60 tháng trở lên chưa tuyển dụng công chức vào chức danh công chức cấp xã; tổ chức xét tiếp nhận lại công chức cho 13 trường hợp cán cấp xã (02 Phó Chủ tịch UBND, 01 Phó Chủ tịch HĐND, 03 Chủ tịch UBMT, 04 Chủ tịch Hội Phụ nữ, 02 Chủ tịch Hội Nơng dân, 01 Bí thư Đồn niên) công tác xếp, quy hoạch, bố trí sử dụng CBCC xã, phường; Cử tuyển 34 học viên Đề án 500 vào chức danh cơng chức cấp xã Nhìn chung, cơng tác thực sách thu hút tuyển dụng thị xã tổ chức triển khai thực đảm bảo, góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã, xây dựng hệ thống trị cấp xã vững mạnh * Kết thực quy hoạch đào tạo Căn vào quy định, hướng dẫn cấp kết đánh giá CBCC sở năm, thị xã đưa vào quy hoạch CBCC cấp xã có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trình độ chun mơn, lực có chiều hướng phát triển tốt; đồng thời đưa khỏi danh sách quy hoạch CBCC cấp xã không đủ điều kiện, tiêu chuẩn, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán quy hoạch đảm bảo tính kế thừa phát triển; cán trẻ, cán nữ ưu tiên đưa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị để quy hoạch, dự nguồn đội ngũ kế cận Song song với công tác quy hoạch, thị xã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với chức danh quy hoạch dự nguồn đảm bảo tính kế thừa; chăm lo thực đầy đủ chế độ sách theo quy định; kế hoạch đào tạo bồi dưỡng tập trung vào việc nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ thực thi công vụ - Về công tác quy hoạch cán bộ: Trong nhiệm kỳ 2015 – 2020 quy hoạch Ban chấp hành Đảng 387 người (82 cán trẻ, chiếm tỷ lệ 21,2%; 126 cán nữ, chiếm tỷ lệ 32,5%; tuổi đời bình qn 38,5 tuổi; trình độ chun mơn Đại học trở lên 324 người, chiếm tỷ lệ 83,7%; trình độ lý luận trị Trung cấp trở lên 376 người, chiếm tỷ lệ 97,2%); Quy hoạch Ban thường vụ Đảng ủy 153 người (26 cán trẻ, chiếm tỷ lệ 17%; 43 cán nữ, chiếm tỷ lệ 28,1%; tuổi đời bình qn 44 tuổi; trình độ chun mơn Đại học trở lên 144 người, chiếm tỷ lệ 94,1%; trình độ lý luận trị Trung cấp trở lên 151 người, chiếm tỷ lệ 98,7%) Đồng thời, rà soát đưa khỏi quy hoạch 19 Ủy viên Ban chấp hành, 06 Ủy viên Ban thường vụ Ngoài ra, quy hoạch chức danh chủ chốt Đảng, HĐND, UBND, UBMT đồn thể trị - xã hội đảm bảo số lượng chất lượng, có lực cơng tác, lĩnh trị, đạo đức lối sống chiều hướng phát triển tốt - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng: Qua thống kê phòng Nội vụ thị xã từ năm 2015 đến năm 2019 cử CBCC cấp xã đào tạo: Về chuyên môn có 17 người học Trung cấp nghiệp vụ Quân Công an xã, 63 người học Đại học, 21 người học Cao học; Về lý luận trị có 68 người học Trung cấp, 14 người học Cao cấp Ngoài ra, cử 1.760 lượt CBCC cấp xã tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ năm tỉnh thị xã tổ chức * Kết thực bố trí, sử dụng Trong công tác luân chuyển, thị xã trọng luân chuyển cán trẻ (dưới 45 tuổi), thuộc diện quy hoạch dự nguồn chức danh chủ chốt phịng, ban thị xã, có phẩm chất trị, đạo đức lối sống tốt, gương mẫu đầu cơng việc, đảm bảo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, lực cơng tác, có chiều hướng phát triển tốt để tăng cường cấp xã nhằm nâng cao lực quản lý, điều hành sở Bên cạnh đó, thị xã thực tốt việc luân chuyển chéo số công chức thuộc chức danh: Tư pháp – Hộ tịch, Văn hóa – Xã hội, Tài – Kế tốn, Địa – Nông nghiệp – Xây dựng – Môi trường từ địa phương sang địa phương khác thời hạn 03 năm; Và ln chuyển vị trí cơng tác chức danh công chức địa phương sở để đảm bảo tính khách quan, cơng khai minh bạch, tạo điều kiện để CBCC cấp xã tiếp cận nhiều lĩnh vực khác nhau, góp phần nâng cao lực thực thi cơng vụ phịng chống quan liêu, tham nhũng Đồng thời, thị xã có quan tâm thực việc điều động cán chủ chốt Bí thư Đảng ủy Chủ tịch UBND cấp xã lên thị xã nhằm bổ sung vào chức danh lãnh đạo, quản lý phòng, ban thị xã Theo thống kê Ban Tổ chức Thị ủy Phòng Nội vụ thị xã, năm (2015 – 2019) thị xã luân chuyển 13 CBCC lãnh đạo, quản lý cấp thị xã cơng tác xã, phường, gồm: 01 Phó Chủ tịch HĐND 01 Phó Trưởng ban HĐND thị xã; 07 CBCC Phó trưởng phịng, ban chun mơn thuộc UBND thị xã; 04 Phó trưởng ban xây dựng đảng Thị ủy cấp xã đảm nhận chức danh Bí thư Đảng ủy (03 trường hợp), Phó Bí thư Đảng ủy (04 trường hợp), Chủ tịch UBND (04 trường hợp) Phó Chủ tịch UBND (02 trường hợp) Đồng thời, điều động 09 cán sở (06 Bí thư Đảng ủy 03 Chủ tịch UBND) đến làm việc đảm nhiệm chức danh cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý thị xã (03 Trưởng phịng, 02 Phó trưởng phịng thuộc phịng, ban chun mơn UBND thị xã; 02 Trưởng ban 02 Phó Trưởng ban thuộc ban xây dựng Đảng Thị ủy) Ngoài ra, năm (2018 2019) thực việc luân chuyển chéo địa phương, thị xã định luân chuyển 37 công chức từ xã, phường sang công tác xã, phường khác; năm (từ năm 2015 đến 2019) thực chuyển đổi vị trí cơng tác 149 trường hợp từ vị trí cơng chức sang vị trí cơng chức khác * Kết thực cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật chế độ đãi ngộ - Công tác đánh giá: Công tác đánh giá, phân loại CBCC nhiệm vụ quan trọng việc thực sách phát triển CBCC cấp xã; kết đánh giá thước đo xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCC, làm sở cho công tác quy hoạch, dự nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, thi đua khen thưởng kỷ luật thực sách phát triển CBCC cấp xã Xác định tầm quan trọng đó, năm UBND thị xã ban hành văn hướng dẫn, đạo thực việc đánh giá, quy định tiêu chí xác định mức độ hồn thành nhiệm vụ để phân loại CBCC, nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu cấp xã việc tổ chức đánh giá Tiêu chí đánh giá tập trung vào nội dung bản, như: Tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống; việc chấp hành chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước; tinh thần tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc, thái độ ứng xử giao tiếp thực thi công vụ; kết thực nhiệm vụ giao… theo mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, Hoàn thành tốt nhiệm vụ, Hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực Khơng hồn thành nhiệm vụ Nhìn chung, cơng tác đánh giá phân loại CBCC địa phương sở địa bàn thị xã thực đảm bảo chất lượng, quy trình, thủ tục thời gian quy định Bảng 2.4 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2015 đến năm 2019 Tổng số Năm CBCC đánh giá 2015 2016 2017 2018 2019 437 439 449 447 431 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Số người 108 113 122 123 137 Tỷ lệ % 24,7 25,7 27,2 27,5 31,8 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn Hồn thành thành nhiệm tốt nhiệm vụ hạn chế vụ lực Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người % người % người % 321 73,5 1,6 0,2 319 72,7 1,1 0,5 316 70,4 1,8 0,6 320 71,6 0,7 0,2 288 66,8 0,9 0,5 Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Điện Bàn - Công tác khen thưởng: Công tác khen thưởng thị xã tổ chức thực thường xuyên, đảm bảo tính kịp thời, xác, khách quan công khai; khen thưởng định kỳ, đột xuất hội nghị tổng kết thi đua yêu nước năm, giai đoạn hội nghị chuyên đề CBCC cấp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tiêu biểu, gương người tốt, việc tốt, lao động giỏi, lao động sáng tạo có sáng kiến kinh nghiệm áp dụng vào thực tiễn… tất lĩnh vực đời sống xã hội Qua đó, làm đồn bẩy thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước đạt hiệu quả, kịp thời động viên CBCC sức phấn đấu thực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Kết theo thống kê Hội đồng thi đua khen thưởng thị xã, UBND thị xã tuyên dương khen thưởng việc tặng Giấy khen Công nhận Chiến sĩ thi đua sở cho 814 lượt CBCC cấp xã có thành tích tiêu biểu, xuất sắc cơng tác, thực nhiệm vụ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thị xã - Về kỷ luật: Trong việc thực sách phát triển CBCC cấp xã, thị xã ln trì thường xun việc đơn đốc, kiểm tra, qua kịp thời phát xử lý, kỷ luật nghiêm tùy theo tính chất mức độ vi phạm CBCC vi phạm đạo đức lối sống, vi phạm quy định nhà nước trình quản lý điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ giao theo thẩm quyền Theo thống kê phòng Nội vụ thị xã, từ năm 2015 đến năm 2019 thị xã xem xét xử lý kỷ luật 31 CBCC cấp xã vi phạm đạo đức lối sống, đạo đức thi hành công vụ, vi phạm điều CBCC khơng làm q trình thực nhiệm vụ Phần lớn vi phạm CBCC cấp xã liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý tài chính, sách dân số, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm * Về thực chế độ đãi ngộ: Căn quy định hướng dẫn cấp trên, thị xã quan tâm xây dựng kế hoạch đảm bảo nguồn kinh phí thị xã hướng dẫn cấp xã tự cân đối nguồn ngân sách địa phương để chủ động thực đảm bảo chế độ đãi ngộ, sách tiền lương, khoản phụ cấp, chế độ đào tạo, bồi dưỡng chế độ sách khác có liên quan đến CBCC cấp xã; kịp thời động viên, tạo tâm lý yên tâm, phấn khởi để CBCC làm việc hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, trì thực tốt chế độ, sách đãi ngộ, thu hút đội ngũ CBCC cấp xã học viên Đề án 500 tỉnh, như: Chi trả hỗ trợ 10 tháng lương sở học viên nhận công tác cấp xã; tiền lương tháng hưởng theo ngạch chuyên viên, bậc 1, hệ số 2.34 (khơng có thời gian hưởng lương thử việc); học viên hỗ trợ thêm 1.0 mức lương sở khoản phụ cấp khác (nếu có) sở quy định chung nhà nước 2.4 Đánh giá thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn số vấn đề đặt 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân * Ưu điểm Từ sách phát triển CBCC cấp xã Trung ương tỉnh Quảng Nam, thị xã Điện Bàn tập trung cụ thể hóa việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tổ chức thực sách Thị xã tập trung thực đồng sách thu hút tuyển dụng; quy hoạch đào tạo; bố trí, sử dụng; đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; chế độ đãi ngộ hợp lý Đạt kết quan trọng tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn thời gian qua do: Một là, nhận theo dõi, lãnh đạo, đạo thường xuyên, liên tục cấp trên; kiểm tra, giám sát phối hợp thực cấp ủy Đảng hệ thống trị từ cấp thị xã đến cấp xã Hai là, nội dung sách có phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế thị xã nói chung xã, phường nói riêng Ba là, qua việc triển khai thực sách tạo đồng thuận hệ thống trị, đội ngũ CBCC cấp xã nhân dân địa bàn thị xã Bốn là, có đồn kết, thống hành động, phối hợp thực tương đối đồng bộ, nhịp nhàng cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận, tổ chức trị - xã hội nhân dân địa bàn thị xã suốt trình tổ chức triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã Năm là, kịp thời khắc phục khó khăn, vướng mắc hạn chế, để từ đề nhiệm vụ giải pháp tốt hơn, tạo hiệu ứng lan tỏa đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, góp phần đưa sách vào thực tế đời sống xã hội, góp phần cho việc tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã ngày có hiệu cao * Nguyên nhân Việc thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn thời gian năm qua đạt nhiều kết quan trọng do: Một là, cấp ủy đảng, quyền, măt trận, đoàn thể quan, đơn vị, địa phương hệ thống trị từ thị xã đến cấp xã có nhận thức đắn mục đích, ý nghĩa xác định vai trị, tầm quan trọng sách Từ đó, có vận dụng sáng tạo, linh hoạt sách, như: thu hút tuyển dụng; quy hoạch đào tạo; bố trí sử dụng (luân chuyển, điều động); đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; chế độ đãi ngộ phù hợp, quy trình, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch q trình tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã Hai là, đội ngũ CBCC cấp xã thường xuyên quan tâm cử tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, trau dồi đạo đức, nâng cao lực thực thi công vụ; đề bạt, đa số bố trí sử dụng vị trí việc làm, phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo sở trường cơng tác; có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, với mục tiêu “Hết lòng phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân”, tạo tiền đề quan trọng góp phần tiến tới việc xây dựng thị xã Điện Bàn thành đô thị loại III vào trước năm 2030 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân * Hạn chế Thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn thời gian qua, bên cạnh ưu điểm số hạn chế như: Một là, công tác đạo triển khai thực vài địa phương sở, vai trò người đứng đầu cịn thiếu tính liệt, có lúc chưa kịp tiến độ đề ra; đôi lúc đôi nơi chưa có phối hợp đồng tổ chức, cá nhân có liên quan quan nên kết số khâu thực sách thu hút, bố trí sử dụng CBCC chưa gắn với chế độ đãi ngộ; công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa phù hợp với vị trí cơng tác Hai là, công tác phổ biến, tuyên truyền vận động thực vài nội dung sách có lúc chưa kịp thời, chưa thật phong phú, việc tuyên truyền sách thu hút người có trình độ chun mơn đại học quy vào làm việc cấp xã, ảnh hưởng không tốt đến việc tổ chức thực sách Ba là, cơng tác kiểm tra, đơn đốc q trình thực sách thiếu tính thường xuyên, liên tục; chưa đề cao việc sơ kết, tổng kết việc thực sách để đề giải pháp cụ thể nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh, tham mưu để đề xuất, kiến nghị cấp có điều chỉnh, bổ sung sách để phù hợp với thực tế địa phương; từ dẫn đến việc đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC chưa vào chiều sâu, cơng tác quy hoạch CBCC có lúc chưa phù hợp, công tác quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã mang tính chủ quan, nóng vội Có thể nói hạn chế lớn thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn Bốn là, tinh thần trách nhiệm vài cá nhân, đơn vị tham gia thực sách chưa cao; công tác lãnh đạo, đạo thường tập trung giai đoạn đầu việc triển khai thực sách, quan tâm đến giai đoạn kiểm tra, đôn đốc giai đoạn kết thúc việc thực sách; bện cạnh đó, cịn thiếu tính linh hoạt, nhạy bén việc vận dụng chế để thực sách phát triển CBCC cấp xã; từ chất lượng đầu vào CBCC cấp xã chưa cao * Nguyên nhân Nguyên nhân hạn chế nêu thị xã Điện Bàn xuất phát từ nhiều yếu tố chủ quan khách quan khác Có thể rút số nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, công tác đạo, tổ chức thực việc thu hút tuyển dụng chưa liệt, chưa toàn diện, chủ yếu trọng vào hình thức xét tuyển cơng chức người làm việc có thời gian cơng tác từ 60 tháng trở lên; chưa trọng việc thi tuyển công khai để thu hút đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học quy, người có trình độ chun mơn vào làm việc cấp xã nhằm tạo cạnh tranh cơng bằng, góp phần nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã Điều gây lãng phí nguồn nhân lực có trình độ cao, lãng phí nguồn ngân sách phải đưa đào tạo đào tạo lại cho người công tác trình độ chun mơn chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ chuẩn hóa đội ngũ CBCC cấp xã Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, đào tạo CBCC có trình độ chun mơn sau đại học trình độ lý luận trị cao cấp chưa tập trung đầu tư mức, số lượng thấp; nội dung, chất lượng chương trình bồi dưỡng tổ chức năm chưa sát thực tiễn, thời gian tổ chức bồi dưỡng CBCC cấp xã thường dồn nén vào thời điểm cuối năm Điều dẫn đến tâm lý đối phó CBCC, khơng quan tâm đến nội dung chương trình bồi dưỡng, chưa thu hút nhiều CBCC tham gia bận xử lý nhiều công việc tổng kết năm sở, dẫn đến hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cịn thấp Thứ ba, cơng tác quy hoạch, dự nguồn CBCC số địa phương, việc quy hoạch chức danh cán chủ chốt, chưa đảm bảo quy đình, điều kiện tiêu chuẩn độ tuổi, trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức lối sống…, chất lượng chưa cao Điều dẫn đến tình trạng hụt hẫng nguồn cán kế cận, phải thực việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch nhiều lần, gây thời gian kinh phí, ảnh hưởng khơng tốt đến tâm lý CBCC quy hoạch Thứ tư, công tác đánh giá phân loại CBCC cấp xã năm chậm đổi phương thức, chất lượng hiệu chưa cao; cơng tác đánh giá cịn tình trạng nễ nang, ngại va chạm, mang tính hình thức; kết đánh giá phân loại CBCC chưa gắn với tinh thần trách nhiệm, có lúc cịn đánh đồng lực, chưa thật phân định rõ mức độ hồn thành nhiệm vụ CBCC Có thể nói nguyên nhân lớn việc thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn Điều dẫn đến tình trạng ỷ lại số CBCC thực nhiệm vụ chưa tốt, làm niềm tin tinh thần cầu tiến, ý chí vươn lên CBCC hồn thành tốt chức trách nhiệm vụ giao Thứ năm, công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực sách phát triển CBCC cấp xã có nơi chưa thường xuyên, thiếu tính đồng bộ, chất lượng hiệu có lúc chưa đạt yêu cầu đề ra, chưa kịp thời phát vướng mắc, sai phạm để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý, khắc phục Điều dẫn đến tình trạng kỷ cương, kỷ luật hành chưa nghiêm, tinh thần trách nhiệm chưa cao, làm ảnh hưởng đến công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật việc tổng kết đánh giá kết thực sách phát triển CBCC cấp xã 2.4.3 Một số vấn đề đặt Từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn, rút vấn đề co sau: Một là, nhận thức thực sách phát triển CBCC cấp xã có lúc chưa rõ ràng vị trí, vai trị u cầu xây dựng, phát triển CBCC cấp xã Vì vậy, cơng tác cán nói chung cơng tác thực sách phát triển CBCC cấp xã nói riêng cịn lúng túng, thiếu sách phù hợp Hai là, cơng tác lãnh đạo, tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã bất cập Việc tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã chưa thống nhất, chưa nâng cao trách nhiệm, triển khai đồng bộ, hiệu tạo môi trường, điều kiện để phát triển CBCC cấp xã Công tác đánh giá CBCC thiếu đa chiều, chưa theo tiêu chí cụ thể, chưa thông qua khảo sát, công khai kết Công tác thu hút, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển chưa có khoa học, sở thực tiễn đầy đủ Việc bố trí, sử dụng CBCC chưa đổi mới; chưa phát cán có lĩnh, lực trội triển vọng, cán trẻ để đưa vào quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xếp bố trí vị trí việc làm phù hợp Ba là, cơng tác phổ biến, tuyên truyền sách phát triển CBCC cấp xã thông qua tổ chức, cá nhân phương tiện thông tin đại chúng thiếu kịp thời, chưa hiệu hợp lý Công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát định kỳ, đột xuất chưa đẩy mạnh; chưa xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác thực sách Bốn là, cơng tác đánh giá tổng kết thực tiễn thực sách phát triển CBCC cấp xã chưa coi trọng mức; chưa thường xuyên xây dựng, củng cố đội ngũ làm công tác tham mưu tổ chức thực sách; chất lượng cơng tác tham mưu, phối hợp quan tham mưu cơng tác thực sách phát triển CBCC cấp xã chưa cao Tiểu kết Chương Trên sở hệ thống lý luận thực sách phát triển CBCC cấp xã trình bày Chương 1; Chương luận văn Học viên tập trung phân tích thực trạng thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Cụ thể, Chương giới thiệu khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn; Phân tích nội dung chủ thể thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn; Phân tích, đánh giá kết thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn; qua đó, đánh giá chung kết thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn ưu điểm hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế, đồng thời đặt số vấn đề địa phương Từ sở phân tích thực trạng đắn khách quan giúp Học viên đề nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phần Chương phù hợp với tình hình thực tiễn đạt hiệu cao CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Mục tiêu giải pháp phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn 3.1.1 Mục tiêu chung Tiếp tục tăng cường đổi công tác cán bộ, tạo đột phá công tác phát triển đội ngũ CBCC cấp xã bảo đảm chất lượng, cấu hợp lý; trọng đến trình độ chun mơn, lực cơng tác gắn với phân cơng, bố trí hợp lý, khai thác ứng dụng hiệu công nghệ thông tin; có kỹ linh hoạt, nhạy bén, tư sáng tạo, am hiểu kiến thức hội nhập; có lĩnh trị, đạo đức cách mạng, đạo đức cơng vụ sáng; đảm bảo văn hóa trị, văn hóa cơng sở, tác phong lề lối làm việc khoa học, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi phát triển chung thị xã 3.1.2 Mục tiêu cụ thể - Tập trung đổi công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng CBCC cấp xã; tạo bước đột phá việc thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy có chun mơn phù hợp vào làm việc cấp xã, nhằm trẻ hóa nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC sở - Chú trọng công tác quy hoạch CBCC cấp xã phải đảm bảo tiêu chuẩn điều kiện cụ thể, có tính ổn định, kế thừa phát triển, có cấu hợp lý, đảm bảo số lượng, chất lượng; ưu tiên phát triển cán trẻ, cán nữ, cán có lực, triển vọng chiều hướng phát triển tốt để đưa vào quy hoạch Đối với quy hoạch Cấp ủy Ban thường vụ nhiệm kỳ phải đảm bảo có số lượng từ 1,5 - lần so với số lượng Cấp ủy Ban thường vụ đương nhiệm Đối với chức danh lãnh đạo chủ chốt, tối thiểu phải quy hoạch 02 - 03 người vào 01 chức danh, không quy hoạch 01 người cho 01 chức danh, không quy hoạch 01 người vào 03 chức danh, không quy hoạch 01 chức danh 04 người Đối với tỷ lệ nữ quy hoạch phải đảm bảo không 15% - Đẩy mạnh thực sách đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với mục tiêu kế hoạch đề ra, đáp ứng tốt nguồn nhân lực công tác quy địa phương Tạo điều kiện thuận lợi để CBCC cấp xã tham gia lớp học trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị, khuyến khích tham gia lớp đào tạo trình độ sau đại học Hằng năm cử từ 15 - 20 CBCC cấp xã tham gia học lớp Trung cấp trị; 03 - 05 CBCC cấp xã tham gia học lớp Cao cấp Cử nhân trị Mục tiêu đề đến cuối năm 2020, cán cấp ủy xã có 100% đạt trình độ trung cấp lý luận trị trung cấp chun mơn trở lên, phấn đấu trình độ chun mơn đại học trở lên đạt 80% Đối với cán cấp xã có 100% đạt trình độ trung cấp lý luận trị trung cấp chun mơn trở lên; phấn đấu trình độ chun mơn đại học trở lên đạt 80%; chức danh bí thư, phó bí thư Đảng ủy, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND UBND 100% đạt trình độ đại học chun mơn trở lên Đối với công chức cấp xã, 100% đạt trình độ trung cấp chun mơn trở lên; phấn đấu 80% trở lên đạt trình độ đại học chun mơn trở lên; trung cấp trị đạt 90% trở lên - Thực đảm bảo quy định bố trí sử dụng cán bộ; trọng hiệu cơng tác luân chuyển, điều động CBCC lộ trình, việc luân chuyển có thời hạn chức danh cơng chức địa phương sở; trì tốt thực việc bố trí số chức danh cán chủ chốt sở người địa phương - Đổi công tác đánh giá, phân loại CBCC sở; thực có hiệu công tác khen thưởng, kỷ luật; đảm bảo kịp thời chế độ sách, đãi ngộ CBCC cấp xã theo quy định pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động thực sách phát triển CBCC cấp xã - Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng việc triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã, coi nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị Tăng cường cơng tác phân cơng, phối hợp thực quan, đơn vị, địa phương; nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã - Thường xuyên trọng việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát qúa trình tổ chức thực nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách phát triển CBCC cấp xã Qua đó, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, khắc phục khó khăn, vướng mắc hạn chế, khuyết điểm trình thực sách Đồng thời đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai cơng tác tuyển dụng, quy hoạch, bố trí sử dụng CBCC; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá phân loại CBCC; thực hiệu sách thu hút, cơng tác khen thưởng, kỷ luật; đảm bảo kịp thời sách tiền lương, chế độ đãi ngộ CBCC nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất trị, đạo đức lối sống CBCC cấp xã - Hàng năm, tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực sách, đề nguyên nhân giải pháp có tính đột phá, hiệu việc thực sách, tạo chuyển biến q trình tổ chức thực sách Đưa nhiệm vụ thực sách phát triển CBCC cấp xã vào tiêu chí đánh giá phân loại CBCC năm Kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân xuất sắc, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Đổi công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương Tập trung đổi phương phức lãnh đạo, đạo từ cấp ủy đảng đến quyền cấp để triển khai thực đồng khâu thực thi sách việc làm cần thiết cấp bách Tăng cường nâng cao hiệu phối hợp quan, đơn vị, địa phương; Phát huy tối đa vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận, đồn thể trị - xã hội tầng lớp nhân dân việc thực sách để thể tính minh bạch, cơng khai, dân chủ Tiếp tục đổi nội dung phương thức tuyên truyền, phổ biến thực sách phát triển CBCC cấp xã để tất đối tượng tham gia thực thụ hưởng sách nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm; đồng thời qua để nhân dân phát huy việc thực quyền giám sát trình thực sách Tăng cường thực cơng tác đơn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực sách, xem việc làm thường xuyên liên tục để kịp thời xử lý vấn đề vướng mắc, phát sinh nhằm có điều chỉnh, bổ sung phù hợp; bên cạnh đề xuất giải pháp cụ thể, mang tính thiết thực, hiệu quả, góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng sách Đề cao hiệu công tác đánh giá sơ kết, tổng kết tình hình thực sách; phát ưu điểm, khó khăn, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm; từ đề nhiệm vụ giải pháp mang tính đột phá, phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế địa phương để việc thực sách phát triển CBCC cấp xã mang lại hiệu cao 3.3.2 Nâng cao chất lượng đầu vào cán bộ, công chức cấp xã Tập trung tổ chức rà soát, đánh giá sâu thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vị trí chức danh cịn thiếu để có lộ trình xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã dôi dư thực Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ; Quyết định số 03/2020/QĐ-UBND ngày 05/6/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam; giải chế độ, sách tinh giản biên chế đảm bảo quy định Đồng thời, nâng cao chất lượng đầu vào CBCC cấp xã theo hướng: - Đối với cán chuyên trách: Thực nghiêm yêu cầu tiêu chuẩn cán chức danh chuyên trách cấp xã giới thiệu ứng cử, có tư đổi mới, sáng tạo, phong cách làm việc khoa học, động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm - Đối với công chức: Công tác tuyển dụng công chức cấp xã phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, tiêu biên chế, thực dân chủ, công khai minh bạch, khách quan, quy định Đảm bảo chuyên ngành phù hợp vị trí việc làm, có sách thu hút người tốt nghiệp đại học quy làm việc cấp xã 3.3.3 Làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Xây dựng đề án quy hoạch cán bộ, công chức vào chức danh chủ chốt cấp xã trước hết phải trọng đến nhân tố tốt, lập trường kiên định, đủ lĩnh trị, có phẩm chất đạo đức tốt, có tính sáng tạo, động, nhạy bén, “dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm”, có trình độ chun mơn phù hợp, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình phát triển hội nhập Việc xây dựng phê duyệt quy hoạch cán phải thực cách thận trọng, khoa học, chặt chẽ, đảm bảo quy trình quy định tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn loại cán bộ, vị trí cơng tác; phát huy thực nguyên tắc tập trung dân chủ, vừa tôn trọng quan chức năng, vừa đảm bảo định tập thể Ban thường vụ cấp ủy Trên sở quy hoạch cấp phê duyệt, năm phải tiến hành rà soát, đánh giá quy hoạch; qua đề xuất đưa khỏi quy hoạch cán bộ, công chức không đạt tiêu chuẩn, suy thoái đạo đức lối sống, đồng thời bổ sung, thay vào quy hoạch nhân tố tốt, đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, có đội ngũ CBCC sung mãn trí lực thể lực có sở tốt để thực việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng cách hợp lý đạt hiệu cao Đối với chức danh cần phải chuẩn bị từ đến cán dự nguồn đảm bảo tiêu chuẩn độ tuổi; phải đảm bảo cấu độ tuổi để đảm bảo tính chuyển tiếp, kế thừa; cần trọng đến CBCC trẻ, CBCC có thành tích xuất sắc, người rèn luyện, thử thách, kinh qua thực tế ưu tiên tăng tỷ lệ CBCC nữ 3.3.4 Rà sốt, đánh giá tồn diện đội ngũ CBCC cấp xã Việc rà soát, đánh giá CBCC khâu quan trọng hàng đầu khó nhất, mang tính tế nhị phức tạp cơng tác cán nói chung, khâu định để thực phương án bố trí, sử dụng CBCC; đồng thời nhân tố dễ gây việc thực không quy định pháp luật, phát sinh tiêu cực, bất mãn, làm tinh thần đồn kết nội bộ, việc đánh giá CBCC phải thực theo quy trình, phạm vi công tác môi trường phù hợp Việc rà soát, đánh giá CBCC phải kết hợp theo dõi thường xuyên với đánh giá định kỳ; đánh giá phải thực chất, trọng tâm, trọng điểm, tránh tình trạng đánh giá theo kiểu hình thức cho có lệ; khơng đánh giá đơn dựa theo q trình cơng tác, cấp, tuổi tác, khơng vị nể, hẹp hịi định kiến lý lịch thân gia đình, thành phần xuất thân, cần xóa bỏ suy nghĩ ấu trĩ, quan niệm lỗi thời, lạc hậu, Trong q trình đánh giá phải kết hợp thu thập thơng tin từ nhiều nguồn khác để phân tích, xem xét, chọn lọc; phải thể tính khách quan, dân chủ, lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế làm thước đo hàng đầu phẩm chất, lực CBCC; phải đặt CBCC vào môi trường, trường hợp điều kiện cụ thể, đồng thời xem xét trình triển vọng phát triển CBCC Phát huy việc tham khảo ý kiến quần chúng nơi CBCC cư trú để đánh giá mức độ gần gũi, sâu sát quần chúng CBCC… Tất vấn đề coi sở quan trọng để đánh giá CBCC cấp xã Đánh giá CBCC cách toàn diện, đắn giúp cho việc xây dựng đề án quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, sát cho trường hơp CBCC cụ thể Thông qua kết đánh giá xác định mức độ xác, tính hợp lý đồng cấu CBCC tại, đồng thời xác định chất lượng CBCC để gừ có giải pháp điều chỉnh kịp thời, hợp lý Để thực thành công công tác nêu trên, cấp ủy đảng quyền từ thị xã đến cấp xã cần phải xây dựng khung tiêu chuẩn, phương pháp quy trình đánh giá CBCC cách xác, phù hợp cho chức danh CBCC cụ thể giai đoạn cụ thể 3.3.5 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Khâu xây dựng quy hoạch khâu đầu tiên, khâu triển khai thực khâu quan điểm công tác quy hoạch không đơn việc bố trí hay xếp mà mục tiêu chính, có tác động trực tiếp đến việc xây dựng kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Do đó, việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã quan trọng cần thiết, chìa khóa mở thành cơng cơng tác cán nói chung Tập trung tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã nói chung chức danh chủ chốt cấp xã nói riêng sau quy hoạch, đảm bảo phương án quy hoạch mang lại tính hiệu khả thi thực tiễn Vì vậy, cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC phải xem yêu cầu cấp bách ưu tiên hàng đầu công tác cán bộ, công chức cấp xã Trên sở tiêu chuẩn cụ thể, xã, phường cần chủ động xây dựng phương án quy hoạch CBCC để đưa đào tạo, bồi dưỡng định kỳ năm Cần xây dựng tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cần có tuyển dụng, ứng cử, đề cử, vào chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã Khơng bố trí CBCC có tuổi đời q cao, hết độ tuổi khơng đảm bảo trình độ chuyên môn, lực công tác, đảm nhiệm chức danh cán chủ chốt, chức danh công chức chuyên môn nghiệp vụ Thường xuyên quan tâm hỗ trợ, tạo môi trường thuận lợi để đội ngũ CBCC cấp xã có hội nâng cao trình độ, có chế độ đãi ngộ, hỗ trợ hợp lý, kịp thời vật chất tinh thần để tạo động lực cho CBCC phấn đấu Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cần ý cập nhật để bổ khuyết bất cập kiến thức quản lý nhà nước, kỹ giao tiếp, ứng xử, công tác dân vận, quy trình xử lý tình gắn với chức danh cụ thể, tin học ngoại ngữ đảm bảo theo yêu cầu phát triển chung xã hội, thị xã tương lai Đào tạo, bồi dưỡng phải đôi với tiêu chuẩn, chức danh yêu cầu sử dụng CBCC theo phương châm “biết nhiều việc, chuyên sâu việc” Tiếp tục mở lớp đào tạo, lớp cập nhật kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý… cho CBCC cấp xã phù hợp với thực tiễn địa phương sở, bố trí thời gian bồi dưỡng phù hợp, không để dồn nén vào dịp cuối năm Nâng cao ý thức tự học, đồng thời thực định kỳ kiểm tra kiến thức trình độ chun mơn đối tượng CBCC, từ có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu Đẩy mạnh công tác luân chuyển CBCC trẻ từ thị xã xã, phường bố trí đảm nhận chức danh chủ chốt để đào tạo, rèn luyện Tiếp tục thực luân chuyển cán bộ, công chức nhằm bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương Việc điều động, luân chuyển lãnh đạo phòng, ban thị xã giữ chức danh chủ chốt xã, phường có tình hình phức tạp, yếu hoạt động hệ thống trị sở; đồng thời rà sốt lựa chọn cán bộ, cơng chức cấp xã đủ điều kiện, tiêu chuẩn, có phẩm chất, lực, thành tích cơng tác ln chuyển lên thị xã làm việc, nhằm tạo liên thông cán cấp xã cấp thị xã, khuyến khích cán bộ, cơng chức cấp xã tích cực phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện Luân chuyển ngang đơn vị hành cấp xã CBCC nhằm khắc phục tình trạng chậm đổi tư duy, sức ỳ công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành CBCC Tăng cường sử dụng CBCC trẻ có lực trình độ; có lịng nhiệt huyết cống hiến cho quê hương Đây việc làm cần thiết nhằm khắc phục tình trạng thiếu cán dự nguồn số xã, phường Có chế đãi ngộ phù hợp để thu hút lực lượng trẻ tuổi, đào tạo tham gia vào đội ngũ CBCC cấp xã, đồng thời phải bố trí cơng việc hợp lý, chuyên môn đào tạo Phát huy tối đa dân chủ để nhân dân tham gia vào việc lựa chọn CBCC cấp xã Để có đội ngũ CBCC cấp xã tốt dựa vào tổ chức, bố trí, xem xét mà cịn cần có ý kiến quần chúng Tồn tình trạng dân khơng phục, không tin, không yêu CBCC cấp xã phần nguyên nhân không thực nghiêm Pháp lệnh dân chủ sở, có nội dung giám sát, đánh giá lựa chọn cán Cần tiếp tục hồn thiện chế độ, sách cụ thể, ổn định cho CBCC công tác cấp xã, cần xác định lại hướng ưu tiên dành cho cấp xã Thực trạng, đội ngũ CBCC cấp xã thiếu số lượng, chưa mạnh chất lượng hệ thống sách cấp xã cịn thiếu đồng bộ, bất cập, chưa tạo động lực để “giữ chân” thu hút CBCC Đất nước ta trình đổi hội nhập, thị xã Điện Bàn điểm sáng trình phát triển chung tỉnh Quảng Nam Để bảo đảm ổn định phát triển, giữ vững vị địa phương có lực cạnh tranh hàng đầu tỉnh nhiều năm liền, thị xã Điện Bàn cần tiếp tục thực đồng nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển CBCC cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ cán sở sạch, vững mạnh, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Tiểu kết Chương Trên sở lý luận chung sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nghiên cứu Chương 1; Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phân tích Chương 2; phần Chương đề mục tiêu, nhiệm vụ nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thời gian đến, góp phần nâng cao lực lãnh đạo, hiệu điều hành hoạt động quyền cấp xã KẾT LUẬN Chính quyền xã cấp thấp theo phân cấp quản lý, lại có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành chính; cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Theo đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã nhiệm vụ quan trọng giai đoạn Do đó, việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu đề xuất giải pháp để triển khai tổ chức thực đạt hiệu Luận văn thạc sĩ “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” phần đáp ứng yêu cầu Trên sở lý luận khoa học sách cơng, luận văn nghiên cứu vấn đề thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 - 2019 Từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc thực phát triển CBCC cấp xã, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thời gian đến, với mong muốn góp phần đưa sách vào thực tiễn sống phù hợp với địa phương Đồng thời, góp phần nâng cao chất lượng mặt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển địa phương Bên cạnh việc tiếp tục quan tâm đẩy mạnh giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng thực nội dung sách phát triển CBCC, như: thu hút tuyển dụng; quy hoạch đào tạo; bố trí sử dụng (luân chuyển, điều động); đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; chế độ đãi ngộ,…; cần tập trung tăng cường vai trò, trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách, nguồn lực thực sách phát triển CBCC cấp xã; tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước sách phát triển CBCC cấp xã, để triển khai tổ chức thực có hiệu tình hình hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ nước ta nay; góp phần tích cực xây dựng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam ngày phát triển giàu đẹp, văn minh đại./  ... lý luận thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Chương Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát. .. triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán bộ, công chức cấp. .. thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã