VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỊ TƯỜNG VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỊ TƯỜNG VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỒNG HẠNH HÀ NỘI - 2020 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực chương trình Cao học, đến nay, tơi hồn thành luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Để có kết hơm nay, tơi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội giảng viên Khoa Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội, thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Trần Hồng Hạnh Với hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm mình, Cơ giúp tơi hồn thành q trình nghiên cứu thực luận văn Nhân đây, xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy Hiệp Đức - nơi công tác, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức tạo điều kiện thuận lợi để giúp yên tâm học tập, nghiên cứu, điều tra thu thập số liệu liên quan đến luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, thầy đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi q trình thực luận văn LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, điều tra, thu thập từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, không trùng lặp với đề tài khác chưa công bố cơng trình khoa học trước Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm đề tài nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Thái Thị Tường Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… 09 Tính cấp thiết đề tài………………………………………………… .09 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài……………………………… 10 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu……………………………………… 13 Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………………………14 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 14 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn…………………………………… 15 Kết cấu luận văn……………… …………………………………… 15 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 17 1.1 Cơ sở lý luận 17 1.1.1 Một số khái niệm 17 1.1.2 Vai trò, mục tiêu, ngun tắc thực sách cơng .24 1.1.3 Quy trình tổ chức thực sách công …………………………… 27 1.1.4 Các giải pháp, công cụ nhân tố ảnh hưởng đến thực sách….30 1.2 Cơ sở thực tiễn .34 1.2.1 Thực trạng sách phát triển cán công chức nước ta……… 34 1.2.2 Thực trạng sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Quảng Nam 36 1.2.3 Bài học từ thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 40 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .40 2.1.2 Đặc điểm xã hội……………….………………………………………41 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 41 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 42 2.2.1 Số lượng, độ tuổi, giới tính dân tộc 42 2.2.2 Chất lượng 45 2.3 Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam .49 2.3.1 Các văn đạo, hướng dẫn cấp ủy quyền huyện thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp huyện 49 2.3.2 Thực trạng thực nội dung sách phát triển đội ngũ cán công chức cấp huyện 50 2.3.3 Đánh giá việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Hiệp Đức……………… ………………………………………………… 59 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 71 3.1 Dự báo tình hình……………………… …………………………….…71 3.2 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược nước ta nay………………………………………………… ……… 72 3.3 Quan điểm, mục tiêu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp huyện huyện Hiệp Đức…………………………………………… 73 3.3.1 Quan điểm 73 3.3.2 Mục tiêu 74 3.4 Giải pháp thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp huyện huyện Hiệp Đức 75 3.5 Một số kiến nghị, đề xuất .84 3.5.1 Đối với Trung ương 84 3.5.2 Đối với Tỉnh 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.……………………………………89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, cơng chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa BCH : Ban Chấp hành BHXH : Bảo hiểm xã hội DTTS : Dân tộc thiểu số GD&ĐT : Giáo dục đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TB&XH : Thương binh xã hội TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tên bảng Trang 2.1 Số liệu CBCC cấp huyện tính đến cuối năm 2019 42 2.2 Số liệu CBCC cấp huyện giai đoạn 2015-2019 44 2.3 Độ tuổi CBCC cấp huyện huyện Hiệp Đức 44 2.4 Giới tính dân tộc CBCC huyện Hiệp Đức 44 2.5 2.6 2.7 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Hiệp Đức Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Hiệp Đức Trình độ tin học ngoại ngữ đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Hiệp Đức 45 46 47 2.8 Kết rà soát quy hoạch nhiệm kỳ 2015-2020 51 2.9 Kết rà soát quy hoạch nhiệm kỳ 2020-2025 51 2.10 Đánh giá lãnh đạo huyện CBCC huyện Hiệp Đức 60 2.11 2.12 2.13 2.14 Đánh giá lãnh đạo quan, đơn vị CBCC huyện Hiệp Đức Đánh giá kiến thức chuyên môn CBCC huyện Hiệp Đức Đánh giá kỹ nghề nghiệp CBCC huyện Hiệp Đức Kết phân loại CBCC huyện Hiệp Đức năm 2019 60 61 61 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán nhân tố quan trọng định thành công hay thất bại cách mạng Công tác cán khâu “then chốt” cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị Đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững V.I Lênin rõ: “Trong lịch sử, chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ người lãnh tụ trị, đại biểu tiền phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” [32, tr.473] Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” [30, tr.273] Ngay từ đời, vấn đề cán công tác cán Đảng ta xác định nhân tố quan trọng, gắn liền với vận mệnh Đảng, chế độ, khâu then chốt trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước định phẩm chất, lực hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức việc thực sách cán Xác định tầm quan trọng cán công tác cán bộ, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đề chủ trương, sách, nghị nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức (CBCC), năm gần Quá trình tổ chức thực phạm vi nước nói chung huyện Hiệp Đức nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết quan trọng Đến nay, đội ngũ CBCC đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu ngày hợp lý vùng miền, dân tộc, độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp ngày trẻ hóa, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, có lực trình độ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Công tác đào tạo, bồi dưỡng trọng triển khai thực đạt nhiều kết Cơng tác đánh giá, quy hoạch, bố trí, sử dụng luân chuyển cán thực bảo đảm nguyên tắc, dân chủ, công khai minh bạch Công tác tuyển dụng công chức ngày công minh, xác khách quan Việc quản lý sử dụng CBCC ngày có hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ CBCC huyện Hiệp Đức có mặt cịn hạn chế; phận CBCC cịn yếu chun mơn, nghiệp vụ, lực lãnh đạo, điều hành hạn chế nhiều mặt; phận CBCC thiếu tu dưỡng, rèn luyện, vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống, vi phạm pháp luật vi phạm cơng tác chun mơn Ngồi ra, cấu đội ngũ CBCC chưa phù hợp với thực tiễn, với chuyên môn, sở trường CBCC; công tác quy hoạch cán chưa có chiều sâu; cơng tác đề bạc, bổ nhiệm cịn nhiều sai sót, chưa đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện quy định, tỷ lệ CBCC nữ làm lãnh đạo thấp, chế hoạt động thiếu đồng bộ, việc đánh giá, phân loại CBCC có nơi cịn hình thức, nễ nang Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán chưa quan tâm, chưa chun ngành, cơng tác bố trí, sử dụng CBCC nhiều bất cập Những kết yếu thể việc thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn huyện Hiệp Đức cịn nhiều bất cập quy trình thực sách Xuất phát từ thực tiễn thời gian qua thực tiến thực sách phát triển cán bộ, công chức địa phương kinh nghiệm công tác thân, chọn đề tài:“Thực sách phát triển CBCC cấp huyện từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách phát triển cán nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nội dung quan trọng công tác cán nhiều khách, nhiều nhà quản lý, nhà khoa học nghiên cứu, đề cập công bố sách, tạp chí, cơng trình xuất bản, văn kiện, nghị quyết, thị, kết luận Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ta Có thể kể đến số 10 với nghĩa vụ cán bộ, công chức theo quy định Luật cán bộ, cơng chức; có so sánh, đối chiếu với kết thực Chỉ thị số 01-CT/TW ngày 22/3/2016 Bộ Chính trị (khóa XII) học tập, quán triệt, tuyên truyền, triển khai thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, cam kết giữ gìn phẩm chất đạo đức theo tinh thần Nghị TW (khóa XII) nội dung đăng ký học tập, làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh - Phát huy vai trò đội ngũ Dư luận viên, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, khu dân cư nơi cán bộ, công chức cư trú, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội tham gia giám sát cho ý kiến nhận xét trước tiến hành đánh giá - Đối với CBCC khơng hồn thành nhiệm vụ, hạn chế lực, có tỷ lệ phiếu tín nhiệm 50% phải đưa biện pháp xử lý phù hợp 3.3.3.2 Công tác quy hoạch cán - Cùng với việc thường xuyên rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức có, cấp ủy đảng chủ động nghiên cứu, nắm bắt tình hình, nhu cầu nguồn nhân lực để có chiến lược quy hoạch lâu dài Tiếp tục thực tốt sách đào tạo, thu hút người có trình độ sau đại học cơng tác huyện người có trình độ đại học (hệ quy) cơng tác xã, thị trấn để tạo nguồn cán bộ; phát hiện, tuyển chọn, bổ sung quy hoạch cán theo hướng đảm bảo số lượng, nâng cao chất lượng; đảm bảo thành phần cấu tính kế thừa, liên tục hệ - Phát huy trách nhiệm người đứng đầu chi bộ, đảng trực thuộc người đứng đầu quan, đơn vị giới thiệu định quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Mở rộng dân chủ giới thiệu nguồn cán quy hoạch trước cấp ủy bàn bạc định; đề cử thêm, người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị có trách nhiệm nhận xét, đánh giá ứng cử viên đề cử cách công khai họp - Thực tốt phương châm “động” “mở” quy hoạch cán bộ, 78 ý tăng số lượng cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số, cán khoa học…, khắc phục tình trạng quy hoạch hình thức, quy hoạch “treo”, cục bộ, khép kín Định kỳ hàng năm tiến hành rà soát, bổ sung quy hoạch cán theo tinh thần Nghị 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị văn hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương, Ban Tổ chức Tỉnh ủy nhằm chủ động tạo nguồn nhân trẻ, tập hợp nhiều nhân tài, phát triển đội ngũ cán hệ thống trị - Tổ chức đánh giá, nhận xét cán nằm quy hoạch, công khai kết quy hoạch dân chủ, minh bạch, khách quan theo đối tượng phạm vi quy định 3.3.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán - Tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; kết hợp công tác đào tạo, bồi dưỡng với luân chuyển cán để bổ sung kinh nghiệm từ thực tiễn; việc đào tạo, bồi dưỡng phải theo tiêu chuẩn chức danh, phải gắn đào tạo với vị trí việc làm nhu cầu sử dụng cán Thực nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng trước đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử - Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải gắn liền với quy hoạch CBCC Trên sở quy hoạch, cấp ủy quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm cho nhiệm kỳ Chủ động thực tốt việc cử cán đào tạo chuyên mơn, trị theo kế hoạch Khuyến khích động viên cán bộ, cơng chức tự học tập nhiều hình thức, cử cán trẻ, có triển vọng phát triển đủ điều kiện đào tạo trình độ chuyên môn sau đại học nước nước (với chuyên ngành phù hợp); đào tạo ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quốc tế - Tăng cường công tác bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức đảng viên, gắn lý thuyết với thực hành, kỹ xử lý tình phát sinh từ thực tiễn Coi nhiệm vụ thường xuyên hàng đầu 79 - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng CBCC người đồng bào dân tộc thiểu số Chủ động, tích cực phối hợp với sở, ban, ngành, MTTQ tổ chức trị - xã hội tỉnh việc lựa chọn cử cán bộ, em người dân tộc thiểu số tham gia lớp đào tạo theo nhu cầu huyện để bố trí cơng tác sau - Phát huy tốt vai trị Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện cơng tác bồi dưỡng, đào tạo huyện Chú ý xây dựng đội ngũ giảng viên đạt chuẩn theo quy định, có trình độ, lực đáp ứng tốt u cầu nhiệm vụ giao 3.3.4 Thực tinh giản biên chế sở cấu lại đội ngũ cán - Nêu cao tâm trị việc lãnh đạo thực Nghị số 39-NQ/TU ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị (khóa XI) tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo ngạch, chức danh Đề án vị trí việc làm phê duyệt; giao tiêu tinh giản biên chế năm đến quan, đơn vị, phấn đấu đến cuối năm 2020, tinh giản tối thiểu 10% tổng số biên chế giao - Kiên thực tinh giản biên chế CBCC khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng đủ chuẩn theo quy định Có biện pháp xử lý, miễn nhiệm, thay thế, cho từ chức trường hợp: Cán bị suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, có biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”; cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức kém, tín nhiệm thấp, khơng chờ đến hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác, cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cấp - Nghiêm túc thực Quy chế tuyển dụng công chức, viên chức ban hành kèm theo Quyết định 567-QĐ/TU ngày 28/7/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam, coi trọng chất lượng tuyển dụng Thực việc thi tuyển công chức, viên chức đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, tính cạnh tranh lành mạnh pháp luật Đảm bảo số lượng CBCC tuyển không 50% số CBCC bị tinh giản, giải đầy đủ, kịp thời chế độ nghỉ hưu nghỉ việc theo quy định 80 - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy trình lựa chọn, đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử cách dân chủ, khách quan, bảo đảm vừa giữ vững nguyên tắc, quy định Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, đồng thời vừa mang tính đặc thù địa phương; nhân bầu vào chức vụ cấp trưởng phải đề xuất đề án, chương trình cơng tác nhiệm kỳ, cam kết hồn thành nhiệm vụ giữ gìn tư cách đạo đức - Công tác đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử lần đầu phải đảm bảo tinh thần Nghị số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam Nghiên cứu, ban hành bổ sung quy định tiêu chuẩn đề bạt, giới thiệu ứng cử chức danh cán đứng đầu cấp ủy, quyền cấp huyện phải kinh qua thực tiễn lãnh đạo, quản lý cấp sở Nghiên cứu bố trí số chức danh cán chủ chốt cấp xã, thị trấn người địa phương Tiếp tục tuyên truyền, đẩy mạnh thực chủ trương thể hóa chức danh Bí thư chi kiêm Trưởng thơn, khối phố - Cấp ủy, quan đề xuất đề bạt, bổ nhiệm cán có trách nhiệm phối hợp với quan chức thẩm định, xác minh, đánh giá tính trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập cán công khai theo quy định 3.3.5 Công tác luân chuyển cán - Thực hiệu công tác luân chuyển đào tạo cán thực tiễn, tăng cường luân chuyển cán nữ, cán trẻ, có triển vọng phát triển lâu dài; tăng cường luân chuyển cán đến địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, trọng điểm an ninh trị… để thử thách rèn luyện Hàng năm, sở quy hoạch cán phê duyệt; vào nhu cầu luân chuyển cán quan, đơn vị, số lượng cán đủ điều kiện luân chuyển, Ban Thường vụ Huyện ủy chủ động xây dựng tổ chức thực kế hoạch luân chuyển cán cho nhiệm kỳ năm theo trình tự, hướng dẫn cấp - Quá trình thực luân chuyển phải đảm bảo thông suốt tư tưởng; chu đáo, kịp thời chế độ sách; sâu sát, tận tình hướng 81 dẫn, sẻ chia khó khăn, vướng mắc sở; khách quan, cơng nhận xét, đánh giá trình thực vai trò, chức trách quan, đơn vị nơi luân chuyển đến Kết thúc thời gian luân chuyển, xem xét, đề bạt, bổ nhiệm chức vụ cao cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 3.3.6 Thực tốt chế, sách cán - Thực nghiêm chế, sách cấp quy định đội ngũ CBCC Bên cạnh đó, huyện sớm nghiên cứu xây dựng ban hành chế hỗ trợ phần đào tạo, thu hút nhân tài, hỗ trợ kinh phí đóng BHXH cho số trường hợp chưa đủ chuẩn, chưa đủ thời gian tham gia bảo hiểm xã hội, nghỉ hưu trước tuổi Có chế độ sách ưu tiên đặc biệt đội ngũ cán nữ, cán người DTTS - Từng cấp, ngành, quan, đơn vị nhiều việc làm, hành động cụ thể tổ chức triển khai thực tốt công tác lễ tang, trợ cấp ốm đau, kiểm tra sức khỏe định kỳ, hỗ trợ cho cán bộ, cơng chức gặp khó khăn, hoạn nạn đột xuất theo tinh thần quy chế ban hành - Thực đúng, kịp thời sách sử dụng quản lý cán bộ, đảng viên có vấn đề lịch sử trị kịp thời giải vấn đề trị theo quy định Trung ương Tỉnh 3.3.7 Đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, đề cao vai trò người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực sách - Căn văn quy định BCH Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quy định Ban Thường vụ Huyện ủy phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức ban hành kèm theo Quyết định số 103-QĐ/HU ngày 11/12/2015, người đứng đầu cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị xác định sâu sắc đối tượng nội dung thực quản lý Chủ động nghiên cứu, đề xuất với tập thể cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị thống phương pháp, cách thức quản lý hiệu chặt chẽ nhất; đó, coi trọng việc theo dõi, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quyền lập trường quan điểm, 82 ý thức tổ chức kỷ luật, phẩm chất đạo đức quan hệ với quần chúng nhân dân; tinh thần chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phục tùng phân công tổ chức lãnh đạo cấp - Phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu người đứng đầu cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị mặt; đồng thời, quy định chặt chẽ việc xem xét trách nhiệm để tổ chức đảng, quan, đơn vị, cán bộ, đảng viên thuộc quyền quản lý có sai phạm, khuyết điểm - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp thực công tác cán bộ, kịp thời phát hiện, uốn nắn khắc phục hạn chế, khuyết điểm, đồng thời xử lý nghiêm tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên vi phạm 3.3.8 Tập trung kiện tồn hệ thống trị từ huyện đến sở, đảm bảo máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định phù hợp với chức nhiệm vụ - Tập trung kiện toàn, xếp lại tổ chức máy quan, đơn vị trực thuộc huyện theo hướng sáp nhập, tinh gọn đầu mối phải gắn với chức năng, nhiệm vụ Triển khai thực thí điểm hợp số quan đảng nhà nước tương đồng chức năng, nhiệm vụ có chủ trương tỉnh Tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động mơ hình quản lý đa ngành nghề, đa lĩnh vực - Nghiên cứu, xếp tổ chức máy tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp phù hợp với đặc điểm tình hình huyện - Rà sốt, xếp, cấu lại tổ chức, biên chế phòng, ban, đơn vị thuộc quan đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội theo hướng tăng cường lực cho quan tham mưu 3.3.9 Xây dựng đội ngũ cán chuyên làm công tác tổ chức cán - Cùng với việc đổi mới, kiện tồn hệ thống trị từ huyện đến sở cơng tác kiện tồn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu cấp ủy công tác tổ chức, cán đội ngũ làm công tác tổ chức cán phải đặc biệt trọng Trước hết, quán triệt sâu sắc tiêu chuẩn 83 cán làm cơng tác tổ chức phải có đạo đức sáng, trung thực, tâm huyết với cơng việc, có tư phong cách làm việc tinh tế, khoa học; có khả dự đốn tình hình chủ động đề xuất, tham mưu - Tiếp tục cải tiến lề lối, phong cách làm việc, phương pháp công tác; cải cách thủ tục hành chính, chuẩn hóa hồ sơ, thủ tục công tác cán Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống thông tin chuyên ngành tổ chức xây dựng Đảng, góp phần chuyên nghiệp hóa hoạt động tham mưu tổ chức cán 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với Trung ương - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 108/2014/NQ-CP Chính phủ, sửa đổi, bổ sung điều kiện, tiêu chuẩn để nghỉ hưu trước tuổi theo hướng giải nhu cầu, nguyện vọng đáng CBCC - Đề nghị nghiên cứu ban hành quy chế, quy định sách cụ thể công tác luân chuyển cán cấp, ngành, đặc biệt sách luân chuyển cán từ xã lên huyện từ huyện lên tỉnh - Chỉ đạo khắc phục số bất cập chế độ sách cán bộ, phụ cấp cơng vụ cán bộ, cơng chức khối Đảng, quyền, đoàn thể; viên chức đơn vị nghiệp khác trực thuộc UBND huyện; cấp trung ương, tỉnh, huyện cấp sở - Nghiên cứu ban hành chế đặc thù để tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán cơng chức, viên chức người dân tộc thiểu số; sách đào tạo, bồi dưỡng cán miền núi, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số 3.4.2 Đối với tỉnh - Chỉ đạo UBND tỉnh rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy định chế độ, sách hỗ trợ luân chuyển thu hút cán bộ, quy định chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh (trong có xem xét hỗ trợ học sau đại học cán bộ, công chức nằm diện quy hoạch, phù hợp với u cầu vị trí việc làm, chun mơn) Đồng thời, hướng dẫn thực 84 khốn kinh phí chi trả phụ cấp hàng tháng người hoạt động không chuyên trách thôn, khối phố - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, phân cấp mạnh cho cấp huyện quản lý cán bộ, công chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp, hội cán quản lý doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu thuộc UBND tỉnh - Đề nghị tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc thực quy trình cơng tác cán bộ, khâu đánh giá, nhận xét, hiệp y quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động công tác quan tỉnh người đứng đầu, lãnh đạo quan ngành dọc tỉnh đóng địa bàn huyện, phối hợp chặt chẽ công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý địa phương Tiểu kết Chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển CBCC cấp huyện địa bàn huyện Hiệp Đức thời gian qua, nghiên cứu làm rõ kết hạn chế, nguyên nhân, rút học kinh nghiệm Cùng với đó, quán triệt quan điểm đạo chiến lược Trung ương công tác cán thực tiễn địa phương, nghiên cứu đề quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp kiến nghị để thực tốt sách phát triển CBCC cấp huyện địa bàn huyện Hiệp Đức thời gian tới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo giữ vững quốc phòng - an ninh xây dựng hệ thống trị vững mạnh 85 KẾT LUẬN Cán nhân tố quan trọng định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Mọi chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước có vào sống hay khơng, nhiệm vụ trị có thực thắng lợi hay không tùy thuộc phần định đội ngũ CBCC cấp Do đó, việc xây dựng đội ngũ CBCC, việc thực công tác tổ chức cán thực sách phát triển đội ngũ CBCC cần phải quan tâm hàng đầu Hiện nay, đất nước ta trình CNH-HĐH hội nhập quốc tế với nhiều hội lẫn thách thức, đòi hỏi phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng, đồng thời phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền Do đó, vai trị, trách nhiệm đội ngũ CBCC quan trọng, CBCC vừa người đề chủ trương, sách, vừa người triển khai thực sách, làm cho đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hướng hiệu đời sống xã hội Trong hệ thống hành nước ta nay, cấp huyện cấp trung gian, cầu nối Trung ương địa phương, nơi tiếp nhận chuyển tải chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước từ Trung ương, tỉnh đến sở Vì vậy, cấp có vị trí, vai trị quan trọng, muốn thực cách hiệu vai trị mình, địi hỏi đội ngũ CBCC cấp huyện phải có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, có trình độ, lực chun mơn cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Những khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC cấp huyện từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam cho thấy lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng lên, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Tuy nhiên, phận nhỏ CBCC hạn chế lực quản lý, điều hành thực thi cơng vụ; có trường hợp thiếu tu 86 dưỡng, rèn luyện, vi phạm quy định Đảng, pháp luật Nhà nước khơng hồn thành nhiệm vụ Việc cụ thể hóa văn đạo, hướng dẫn cấp trên; kết tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật CBCC; tinh giản biên chế, xếp tổ chức máy kiểm tra, giám sát công tác cán bộ… triển khai đồng bộ, hiệu quả, kết quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển xếp lại tổ chức máy Tuy nhiên, công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, có trường hợp cịn sai sót; sử dụng bố trí vị trí, việc làm cho cán bộ, có trường hợp chưa chuyên môn, sở trường; công tác đào tạo, bồi dưỡng, có trường hợp chưa với lực, sở trường chuyên môn, nghiệp vụ đảm nhận… Mặc dù cịn số hạn chế, thiếu sót cơng tác cán kết điều tra, khảo sát thực tế cho thấy đa số đối tượng khảo sát đánh giá lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức đạt từ mức trở lên; riêng khả quản lý tài chính, thuyết trình sử dụng ngoại ngữ… cịn nhiều hạn chế Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển CBCC cấp huyện địa bàn huyện Hiệp Đức thời gian qua, nghiên cứu làm rõ kết đạt hạn chế, nguyên nhân, rút học kinh nghiệm, làm sở thực tiễn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn huyện Hiệp Đức năm tới Luận văn kết nghiên cứu cách sâu kỹ, nghiêm túc, khoa học khách quan dựa sở lý luận thực tiễn huyện Hiệp Đức để phân tích, đánh giá Tuy nhiên, thân chưa có nhiều kiến thức, kinh nghiệm lĩnh vực nghiên cứu, chưa dành nhiều thời gian cho việc nghiên cứu, số liệu điều tra, thu thập chưa thật đầy đủ, xác nên nhiều ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng nghiên cứu luận văn Để tiếp tục điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện luận văn, thân mong nhận tham gia góp ý trách nhiệm, thẳng thắn Hội 87 đồng bảo vệ luận văn, quý thầy giáo, cô giáo tổ chức, cá nhân quan tâm đến vấn đề Một lần thân xin chân thành cảm ơn tiếp thu đầy đủ ý kiến tham gia, góp ý./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2012), Lịch sử Đảng huyện Hiệp Đức (1930-1975) Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Hiệp Đức lần thứ VII, nhiệm kỳ 2010-2015 Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Hiệp Đức lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015-2020 Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2016), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị số 04-NQ/TU Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2017), Báo cáo kết thực Nghị số 04-NQ/TU Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Ban chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2018), Báo cáo tổng kết công tác quy hoạch, luân chuyển, phân cấp quản lý cán bộ; bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử Ban Chấp hành Đảng huyện Hiệp Đức (2017), Báo cáo tổng kết 20 năm thực Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung ương (Khoá VIII) “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (Khóa XI) “Đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020” Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Nam (2011), Nghị số 04NQ/TU Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCC, viên chức 10 Phạm Minh Chính (2018), Hai mươi năm thực Chiến lược cán 89 học quý giá cho chúng ta, Báo Hà Nội Mới, ngày 07/5/2018 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 13 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 14 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2016), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2015 15 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2017), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2016 16 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2018), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2017 17 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2019), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2018 18 Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức (2020), Niên giám thống kê huyện Hiệp Đức năm 2019 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 22 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Đính, Đinh Trung Thành (2016), Giáo trình Đại cương Chính sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Huyện ủy Hiệp Đức (2019), Báo cáo tình hình, kết sử dụng biên chế quan đảng, mặt trận, đồn thể trị - xã hội huyện Hiệp Đức 24 Huyện ủy Hiệp Đức (2018), Báo cáo thực trạng tình hình chất lượng, số lượng CBCC viên chức khối Đảng, Mặt trận Tổ quốc, 90 đoàn thể trị - xã hội 25 Huyện ủy Hiệp Đức (2019), Báo cáo tổng kết 10 năm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 2010-2019 26 Ủy ban nhân dân huyện Hiệp Đức (2016), Báo cáo kết xây dựng phát triển huyện Hiệp Đức sau 30 năm (25/02/1986 25/02/2016) 27 Ủy ban nhân dân huyện Hiệp Đức (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 28 Ủy ban nhân dân huyện Hiệp Đức (2018), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức hành chính, nghiệp cơng lập cơng cải cách hành năm 2018 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 16/2013/QĐUBND ngày 01/7/2013 Ban hành Quy định quản lý CBCC, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp, Hội cán quản lý doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam 30 Nhị Lê (2018), “Kiến tạo đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược ngang tầm cơng đổi tồn diện, đồng bộ”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 135, tr 10-26 31 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Mai Đức Ngọc (2016), “Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán việc vận dụng tình hình nay”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 112, tr 47- 52 33 Quốc hội khóa XIV, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức, Số 52/2019/QH14, ngày 25/11/2019 34 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (Chủ biên) (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 35 Nguyễn Thế Trung (2018), “Đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược tình hình mới”, Tạp chí Cộng sản, số 906, tr 39-42 91 36 Vũ Cao Đàm (Chủ biên) (2011), Kỹ phân tích hoạch định sách, Nxb Thế giới, Hà Nội 37 Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (Chủ biên) (2017), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Viện Ngơn ngữ học (2002), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Vũ Văn Hiền (Chủ biên) (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 41 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005) Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Cao Văn Thống (2018), “Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán giai đoạn cách mạng mới”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 135, tr.24-29 43 Bùi Phương Đình (2018), “Đào tạo, bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán cấp chiến lược”, Tạp chí Cộng sản, Chuyên đề sở, số 136, tr.44-47 44 Phạm Minh Chính (2018), “20 năm thực Chiến lược cán học quý giá cho chúng ta”, Tạp chí Cộng sản, số 907, tr.9-17 45 Phạm Minh Chính (2018), “Quán triệt sâu sắc quan điểm đạo Hội nghị Trung ương khóa XII xây dựng đội ngũ cán đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ mới”, Tạp chí Cộng sản, số 908, tr.19-29 92 ... trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam .49 2.3.1 Các văn đạo, hướng dẫn cấp ủy quyền huyện thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp. .. 2.3 Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Các văn đạo, hướng dẫn cấp ủy quyền huyện thực sách phát triển cán bộ, công chức. .. tỉnh Quảng Nam 36 1.2.3 Bài học từ thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, công chức 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN