VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – năm 2020 VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THÚY HẰNG HÀ NỘI – năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta đà phát triển hội nhập với toàn giới tất lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa- xã hội, đặc biệt trọng tới nâng cao chất lượng sống cho người dân Mỗi người sống sống có số phận khác Cuộc sống vốn khơng có hồn hảo tồn vẹn, có người giàu, người nghèo, người hạnh phúc, người bất hạnh, tranh tồn cảnh xã hội Con người có mong ước, điều mong ước giản dị có sống bình thường người bình thường khác Có người suốt đời bước đôi chân mình, có người ao ước lần nhìn thấy ánh sáng…Đó phần khơng may mắn mà người khuyết tật (NKT) phải gánh chịu NKT phận không nhỏ giới, xã hội dù phát triển hay phát triển, dù phải hứng chịu chiến tranh hay trải qua chiến tranh tồn phận người khuyết tật Việt Nam đất nước nghèo, trải qua chục năm chiến tranh, phận NKT phần dân số nước ta Chính NKT người đặc biệt quan tâm, chăm sóc từ cộng đồng xã hội, vật chất lẫn tinh thần Nhà nước cần phải có nhiều sách xã hội hỗ trợ NKT để họ tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội, giúp họ hòa nhập với cộng đồng trở thành người có ích cho xã hội NKT cảm thấy mặc cảm, tự ti khuyết điểm mình, sống họ bị bó hẹp khơng gian định, sống thu hẹp, ngại giao lưu tiếp xúc với bên Vì vậy, việc thực sách xã hội quan trọng, đặc biệt cho NKT tình hình kinh tế, xã hội phát triển ngày Đó thể tinh thần tương thân tương ái, lành đùm rách, giúp NKT vươn lên sống, làm chủ thân, hòa nhập với cộng đồng, xã hội Ở nước ta, sau chiến tranh hàng triệu người bị thương tàn tật, người sống tiếp tục phải đối mặt với vấn đề nghiêm trọng kinh tế, xã hội môi trường mà chiến gây Ngoài hậu chiến tranh, việc gây khuyết tật cịn nhiễm mơi trường, thiên tai, dịch bệnh, tai nạn…Sau giải phóng miền Nam thống đất nước, Việt Nam có nhiều chương trình đề án hỗ trợ NKT thời kỳ nước ta cịn nghèo việc hỗ trợ , chăm sóc cho NKT hạn chế Nhà nước đặc biệt quan tâm người yếu xã hội, có NKT Chính sách xã hội dành cho NKT hình thành với sách xã hội cho đối tượng khác Hiện có nhiều sách dành cho NKT Nhà nước ban hành nhiều văn luật, Nghị định liên quan đến NKT như: Luật NKT năm 2010, Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật NKT, Nghị định 136/20143/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; đề án giúp NKT giai đoạn 20122020, nhiều sách cho NKT xây dựng tổ chức thực Các văn quy định rõ sách dành cho NKT, chưa đáp ứng sống tối thiểu NKT, hiệu thực sách chưa cao Hiện nay, có nhiều địa phương chưa thực quan tâm tới đời sống NKT, sách trợ cấp Nhà nước không triển khai thực chưa hiệu quả, cịn có nhiều NKT khơng biết sách, quyền lợi mà họ đáng hưởng Thành phố Tam Kỳ thành phố thuộc trung tâm tỉnh lỵ Quảng Nam Tổng diện tích tự nhiên 9.281,93 với dân số khoảng 122.374 người Theo thống kê phòng Lao động Thương binh Xã hội, thành phố Tam Kỳ có khoảng 3.199 người khuyết tật nhiều người sống gia đình cộng đồng chưa chăm sóc sức khỏe, giáo dục dịch vụ khác Trước thực trạng Đảng Nhà nước đưa nhiều chủ trương, sách, đề án hỗ trợ người khuyết tật nhằm tạo điều kiện tốt để NKT có sống tốt đẹp hưởng đầy đủ quyền tinh thần vật chất người bình thường khác; cấp giấy phép hoạt động cho Trung tâm chăm sóc NKT, trung tâm phục hồi chức cho NKT, hỗ trợ sách cho người chăm sóc NKT, đưa chương trình giáo dục phù hợp cho NKT sở bảo trợ xã hội, Trung tâm chăm sóc NKT, hỗ trợ kinh phí ni dưỡng hàng tháng, thành phố tổ chức buổi sinh hoạt chuyên đề sách Nhà nước NKT Song với số NKT lớn nay, việc thực sách NKT chưa đồng bộ, thiếu kinh phí hoạt động, thiếu cán bộ, nhân viên có trình độ, chun mơn kỹ lĩnh vự này, việc xác định mức độ khuyết tật NKT lúng túng nhiều bất cập, nhiều trẻ em bị lãng quên bị phân biệt, đối xử Để NKT phát triển với khả thực mình, hịa nhập với gia đình, với cộng đồng nơi sinh ra, đưa chương trình chăm sóc y tế, phục hồi chức giáo dục hòa nhập cộng đồng vấn đề khó khăn đầy thách thức Tháo gỡ đổi cơng tác chăm sóc NKT mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta đặt phải quan tâm đến việc xây dựng hệ thống chích sách đồng bộ, phù hợp cho NKT, đặc biệt điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Xuất phát từ thực tiễn trên, đề tài luận văn “Thực sách người khuyết tật địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận thực tiễn, vừa có ý nghĩa đóng góp vào phát triển chung, nâng cao hiệu người khuyết tật TP Tam Kỳ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong nhiều năm qua, vấn đề NKT nhận quan tâm đặc biệt nhà khoa học, nhà nghiên cứu, học giả, chuyên gia với nhiều viết báo, tạp chí, nhiều luận văn, đề tài khoa học cơng trình dạng tài liệu tham khảo Song, cơng trình, đề tài nghiên cứu nêu dừng lại khía cạnh như: Đào tạo việc làm NKT; Thực trạng giải pháp NKT chưa thấy có cơng trình nghiên cứu đầy đủ: Thực sách NKT Đề tài “Thực sách NKT địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” đề tài mẻ bối cảnh Việt Nam nói chung Tam Kỳ nói riêng tập trung nguồn lực để thực có hiệu sách NKT - Viện nghiên cứu phát triển xã hội (2008) công bố báo cáo nghiên cứu Người khuyết tật Việt Nam từ kết điều tra xã hội Thái Bình, Quảng Nam, Đà Nẵng Đồng Nai Nghiên cứu thực nhằm mục đích giúp hiểu sâu khó khăn đa dạng nhiều mặt mà người khuyết tật gặp phải Nghiên cứu cung cấp sở thơng tin giúp cho việc hồn thiện sách thiết kế chương trình hỗ trợ hiệu [34] - Đề tài ”Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam”, Nguyễn Hữu Toàn (2010) Tác giả cho trợ giúp xã hội khơng cứu đói, hỗ trợ lương thực, cho cá nhân, hộ gia đình chịu hậu thiên tai, chiến tranh, tai nạn, mà mở rộng thành hợp phần sách trợ giúp đột xuất trợ giúp thường xuyên Đồng thời viết số lượng người khuyết tật (2008) Tác giả Trần Nam, Mục sách pháp luật, Hội nạn nhân Chất độc Da cam/Dioxin – Việt Nam, năm 2012, “Chính sách người bị nhiễm chất độc hóa học cịn nhiều bất cập” Bài báo đề cập đến việc điều tra, khảo sát nạn nhân bị nhiễm chất độc da cam/đi xin địa bàn tỉnh Bình Thuận; việc thực sách nạn nhân chất độc da cam nhiều bất cập, gây thiệt thòi cho đối tượng; số kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành có liên quan Bộ Lao động TBXH, Bộ Y tế sớm ban hành Quy trình xác định nạn nhân chất độc da cam/Điơxin Tác giả Thụy Bình, Tạp chí người khuyết tật, năm 2015, báo“Về vấn đề gia tăng số giải pháp gia tăng người khuyết tật” Bài báo đề cập đến dạng khuyết tật, tỷ lệ người khuyết tật trẻ em khuyết tật có xu hướng gia tăng điều kiện vị trí địa lý nước ta, thời tiết khắc nhiệt, ô nhiễm môi trường ngun nhân nhiều gia đình có người khuyết tật người khuyết tật dấu tình trạng khuyết tật Bài báo đề cập giải pháp giảm thiểu gia tăng người khuyết tật trẻ em khuyết tật Tác giả Nguyễn Đức Minh, năm 2015, báo “Chính sách giáo dục hịa nhập trẻ khuyết tật Việt Nam”.Đảng Nhà nước tạo bình đẳng cho trẻ em khuyết tật Việt Nam hội tiếp cận với giáo dục hòa nhập, thực tế tỷ lệ trẻ tiếp cận với lĩnh vực hạn chế, quy định luật người khuyết tật chưa sát với thực tiễn, sách chưa cụ thể, việc xác nhận người khuyết tật thường kiểm tra y tế, chưa sử dụng hình thức kiểm tra tâm lý nhiều trẻ em trẻ khuyết tật chưa xác định mức độ khuyết tật Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ em mồ côi Việt Nam, đề tài nghiên cứu “Mơ hình hỡ trợ sinh kế cho người khuyết tật cộng đồng” (2012) nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn nước quốc tế có liên quan đến người khuyết tật, bảo trợ xã hội người khuyết tật hỗ trợ sinh kế cho NKT Đồng thời tổng hợp đánh giá mơ hình hỗ trợ sinh kế cho NKT nước ta giai đoạn 2008 - 2010 Từ kết đánh giá thực tiễn xây dựng đề xuất mơ hình phù hợp giai đoạn tới, bao gồm việc xác định mục tiêu, tiêu chí, đối tượng, phương thức, cách thức tổ chức thực hiện, nguồn lực giải pháp kèm theo Đề xuất quan điểm, định hướng công tác hỗ trợ cho NKT giai đoạn 2011 - 2020 nghiên cứu, xây dựng mơ hình hỗ trợ sinh kế cho NKT, với hệ thống giải pháp vĩ mô vi mơ để đưa mơ hình áp dụng để địa phương phạm vi nước Trong có đề cập đến số lĩnh vực liên quan đến hoạt động công tác xã hội hỗ trợ sinh kế cho NKT [10] Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu người khuyết tật, chưa có nghiên cứu đề cập cách hệ thống việc thực sách người khuyết tật TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, việc lựa chọn em không trùng với công trình nghiên cứu khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống sách có thực trạng thực sách người khuyết tật TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách NKT nói chung TP Tam Kỳ nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Rà soát đánh giá lại sở lý luận thực sách NKT Hệ thống hóa sách Việt Nam NKT - Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách NKT TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là trình Thực sách NKT TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Thực sách chất tổ chức hoạt động để thực hoá mục tiêu sách, đánh giá thực sách tìm hiểu cấp độ: (1)Các hoạt động quan tổ chức thực sách; (2) Kết thực hiện; (3) Tác động thực sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: nghiên cứu việc thực sách NKT TP Tam Kỳ từ năm 2017 đến năm 2019 Phạm vi nội dung nghiên cứu: Trong luận văn này, Chính sách NKT tìm hiểu thơng qua sách thành phần bao gồm sách trợ cấp xă hội hàng tháng, sách trợ giúp y tế, sách trợ giúp giáo dục đào tạo, sách dạy nghề việc làm, hỗ trợ vay vốn để thoát nghèo bền vững…cho NKT thực địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tuởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nuớc Việt Nam làm phương pháp luận thực nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu định lượng sử dụng để phân tích trạng thực sách Học viên tiến hành điều tra xã hội học bảng hỏi nhằm tìm hiểu thực trạng thực sách ưu đãi xã hội địa phương đối chiếu với tình hình, phân tích kết kết thực sách để đưa đánh giá chung - Ngoài đề tài sử dụng phương pháp khác như: phương pháp quan sát, phương pháp so sánh, diễn giải, quy nạp, phương pháp phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực sách NKT, qua bổ sung làm phong phú thêm cách nhìn nhận, đánh giá thực sách NKT địa bàn TP Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung Các phát nghiên cứu gợi mở vấn đề phát triển lý thuyết thực sách công 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đối với địa phương: nghiên cứu đưa nhìn tổng thể t́ình h́ ình thực tế NKT, góp phần giúp địa phương có điều chỉnh, quy hoạch, hỗ trợ phù hợp tŕnh ban hành sách phát triển kinh tế xă hội, thực sách ưu đãi xã hội, an sinh xã hội, góp phần nâng cao đời sống người dân Đối với thân người nghiên cứu, thơng qua q trình nghiên cứu, thân học viên có hội áp dụng lí thuyết phương pháp học vào thực tiễn trình nghiên cứu thực đề tài, từ tìm kiếm đề xuất giải pháp góp phần thúc đẩy việc thực sách với NKT tỉnh Quảng Nam thời gian tới Cơ cấu luận văn Cơ cấu luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách người khuyết tật Chương 2: Thực trạng thực sách người khuyết tật TP Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam sát viên quản lý ca tham dự; Đã có 106 hộ thuộc diện hỗ trợ sinh kế chăn ni; có 110 người khuyết tật kỷ thuật viên cộng tác viên tập phục hồi chức Trung tâm trạm y tế; có 159 người khuyết tật cộng tác viên tập phục hồi chức nhà; dự án “Toàn diện tích hợp trợ giúp người khuyết tật tỉnh Quảng Nam” trao 30 gậy xếp dò đường cho hội viên tham gia lớp học Hội Khuyết tật tổ chức lớp tập huấn khởi kinh doanh cho 40 hội viên người khuyết tật tài trợ USAID Lớp tập huấn nhằm giúp cho người khuyết tật có khả khởi sự, kinh doanh trì doanh nghiệp vừa nhỏ 2.3.3 Kết thực kiểm tra, giám sát Mỗi năm UBND thành phố có kế hoạch đạo phịng LĐTB&XH thực hoạt động giám sát đánh giá kết triển khai thực sách NKT 13 xã, phường địa bàn TP Tam Kỳ, giao cho ngành có trách nhiệm kiểm tra, giám sát nội dung liên quan đến sách NKT theo lĩnh vực ngành phụ trách 2.4 Đánh giá chung thực trạng thực sách NKT TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Sau gần 10 năm thực nghiêm túctriển khai Luật Người khuyết tật Quốc hội thông qua năm 2010, Nghị định 28/NĐ-CP năm 2012 Cùng với đó, quan, đồn thể trị, tổ chức, cá nhân có nhiều hoạt động thiết thực hỗ trợ cho NKT vật chất, tinh thần Hiện nay, địa bàn thành phố 2.924 NKT hưởng chế độ sách trợ cấp xã hội hàng tháng; phòng Lao động – Thương binh Xã hội xây dựng kế hoạch trình UBND thành phố phê duyệt tổ chức thực sớm để tập trung nguồn lực thực sách người khuyết tật cách có hệ thống, đồng bộ, nâng cao hiệu thực sách người khuyết tật 43 Việc thực sách NKT việc quan trọng địi hỏi cơng tâm khách quan, đạo tập trung UBND thành phố phịng LĐTB&XH làm tốt cơng tác phối hợp với ngành, cấp thực đạt kết toàn diện, tạo điều kiện tiền đề để thực tốt lĩnh vực năm Công tác chăm lo đời sống, vật chất, tinh thần NKT địa bàn thành phố thực cách chu đáo, đảm bảo thực đầy đủ chế độ sách Nhà nước quy định từ điều kiện sinh hoạt, nơi ăn, chốn ở, chế độ trợ cấp hàng tháng, chế độ khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, chăm sóc sức khỏe, mơi trường điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất quan tâm, chăm sóc, động viên tinh thần tồn xã hội 2.4.1 Thành cơng hạn chế thực sách NKT TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam *Thành cơng Nhìn chung, cơng tác thực sách NKT TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian qua đạt kết đáng khích lệ Cụ thể là: UBND thành phố Tam Kỳ xây dựng hệ thống văn bản, sách NKT tương đối đầy đủ nhằm làm sở hành lang pháp lý cho công tác thực sách NKT địa bàn thành phố đảm bảo hiệu Nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành, việc xây dựng văn kịp thời, việc hướng dẫn thực sách cho NKT theo quy định văn cấp Các ngành, cấp, tổ chức toàn xã hội có chuyển biến tích cực, dành quan tâm nhiều đến NKT Công tác tuyên truyền văn bản, hướng dẫn địa phương thực sách NKT lan tỏa cách sâu rộng đến NKT nhân dân Qua đó, giúp NKT địa bàn thành phố Tam Kỳ nắm 44 thơng tin sách NKT cách nhanh chóng, kịp thời Đã củng cố, tăng cường máy quản lý Nhà nước thực sách NKT từ thành phố đến sở, cán phụ trách công tác thực sách NKT địa phương ln làm tốt cơng tác tham mưu thực sách NKT Theo kết thông kê cho thấy, nhiều NKT trợ cấp xã hội hàng tháng, nhiều trường học thành phố tiếp nhận NKT để hỗ trợ theo hướng giáo dục hòa nhập, chăm sóc y tế phục hồi chức NKT cải thiện đáng kể, mở rộng mơ hình phục hồi chức dựa vào cộng đồng, địa phương nơi người khuyết tật sinh sống, NKT giảm giá vé, phí tham gia giao thơng cơng cộng, hoạt động văn hóa sở văn hóa, du lịch có thu phí Cùng với cải cách thủ tục hành chính, tăng cường hệ thống kiểm tra, giám sát Định kỳ Phòng LĐTB&XH thành phố phối hợp với Đoàn Thanh tra sở LĐTB&XH tỉnh Quảng Nam tra trung tâm bảo trợ xã hội NKT, kiểm tra công tác thực sách NKT địa bàn xã, phường địa bàn thành phố Qua đó, nâng cao lực quản lý nhà nước thực NKT địa bàn thành phố 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân: 2.4.2.1 Những hạn chế: Bên cạnh thành công đạt được, việc thực sách NKT thời gian qua cịn có hạn chế như: Một là, tiến độ thực sách người khuyết tật ngành, địa phương xã, phường chậm, Hai là, việc bao quát hoạt động trợ giúp người khuyết tật ngành, địa phương xã, phường cịn chưa đầy đủ 45 Ba là, cơng tác kiểm tra giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ người khuyết tật số nơi chưa quan tâm, thiếu thường xuyên Bốn là, phối hợp ngành, quan, đoàn thể với địa phương thực sách người khuyết tật thiếu chặt chẽ, hài hịa, khơng đồng nên hạn chế kết thực mục tiêu, tiêu đặt 2.4.2.1 Nguyên nhân: Một là, hệ thống thể chế Nhà nước ảnh hưởng đến thực thi sách NKT cụ thể thủ tục chế độ sách NKT, thủ tục xin, cấp phép xây dựng trung tâm chăm sóc NKT, thủ tục cơng tác xã hội hóa NKT cịn rườm rà, phức tạp tốn thời gian Hai là, trình độ, lực số cán thực sách NKT cịn hạn chế, việc xây dựng kế hoạch, chương trình giám sát, đánh giá, theo dõi thực sách NKT chưa thật tốt; cơng tác thực sách cịn lúng túng; việc khảo sát, điều tra, phân loại NKT nhẹ, đặc biệt nặng nặng chưa xác ảnh hưởng đến bất bình đẳng tổ chức triển khai thực sách Ba là, chế phối hợp thực sách NKT thiếu hiệu Việc tổ chức thực sách NKT, hoạt động trợ giúp NKT nhiều đơn vị, ban, ngành tham gia Bốn là, công tác tuyên truyền chế độ, sách NKT chưa thường xuyên, việc vận động nguồn lực hỗ trợ nuôi dưỡng, chăm sóc y tế, phục hồi chức năng, giáo dục văn hóa, đào tạo nghề cho NKT từ tổ chức mạnh thường quân, doanh nghiệp địa bàn hạn chế, chưa hiệu Năm là, nguồn ngân sách nhà nước cho việc thực sách NKT hạn chế, chưa đáp ứng với nhu cầu ngày cao NKT đặc biệt với số lượng NKT đông 46 Tiểu kết Chương Như vậy, chương cho thấy thực trạng thực sách NKT TP Tam Kỳ nay, sách Nhà nước NKT TP Tam Kỳ sách giáo dục; sách chăm sóc y tế; sách văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí du lịch; sách ưu tiên cho NKT tham gia giao thông phương tiện giao thông công cộng; sách cơng nghệ thơng tin truyền thơng, đồng thời phân tích thực trạng tổ chức thực sách NKT TP Tam Kỳ Việc thực sách NKT thành phố Tam Kỳ đạt nhiều thành tựu đáng kể nhờ vào quan tâm Đảng, quyền, tổ chức trị xã hội, nhờ vào đổi nhận thức; nhờ quan tâm, chia sẻ tồn xã hội; song cịn tồn bất cập cần khắc phục Từ thực tế đặt giải pháp thực sách NKT năm tới Đây yếu tố then chốt để đảm bảo thực sách NKT, chương tập trung vào việc đề giải pháp hồn thiện hệ thống sách NKT thành phố Tam Kỳ thời gian đến 47 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở TP TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm định hướng thực sách NKT thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Quan điểmthực sách NKT thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Thời gian qua,thành ủy, UBND thành phố Tam Kỳ thường xuyên dành quan tâm, chăm lo đến việc bảo đảm an sinh xã hội người khuyết tật Hệ thống sách NKT hình thành, Luật NKT vào sống, công tác giáo dục, bảo vệ chăm sóc NKT có chuyển biến tích cực NKT, có mơi trường xã hội thuận lợi để tiếp cận dịch vụ xã hội bản, họ nỗ lực phấn đấu, bền bỉ rèn luyện, tự tin, vượt qua số phận, vươn lên hòa nhập với sống, cộng đồng Thành phố quan tâm đến công tác NKT, ban hành, triển khai nhiều chủ trương, sách chăm lo, bảo đảm quyền phát huy vai trị NKT, góp phần thúc đẩy tiến xã hội phát triển bền vững Các quan, tổ chức triển khai nhiều họat động thiết thực hỗ trợ giúp đỡ NKT, phát huy trách nhiệm ngành cấp, cá nhân tổ chức việc chăm lo cho NKT giúp họ ngày tự tin, thuận lợi hịa nhập cộng đồng Việc đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp NKT huy động đông đảo tầng lớp nhân dân,các tổ chức tôn giáo, từ thiện…Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị xã hội có nhiều hình thức hỗ trợ, tạo điều kiện để tổ chức NKT đẩy mạnh hoạt động trợ giúp NKT, trọng hiệu thực tế cho đối tượng NKT, đảm bảo phát triển bền vững 48 3.1.2.Định hướng việc thực sách NKT thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Trong thời gian tới, nhiều chủ trương, sách người khuyết tật thành phố quan tâm, đặc biệt xây dựng nhiều chương trình, đề án an sinh xã hội NKT, tiếp tục hồn thiện việc thực sách NKT, cụ thể sách giáo dục, chăm sóc y tế, tiếp cận với hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, cơng trình cơng cộng để người khuyết tật phát huy khả mình, đầy đủ quyền người bình thường, sớm hịa nhập vào cộng đồng Đối với thành phố Tam Kỳ nghị đại hội Đảng thành phố lần thứ XX đưa là: “Tiếp tục thực tốt sách NKT, huy động nguồn lực xã hội với nhà nước hỗ trợ, chăm sóc tốt đời sống vật chất, tinh thần cho người khuyết tật….” Trong thời gian tới, nhiều chủ trương, sách NKT Đảng Nhà nước quan tâm, đặc biệt xây dựng nhiều chương trình, kế hoạch an sinh xã hội NKT, tiếp tục hoàn thiện việc thực sách NKT, cụ thể sách giáo dục, chăm sóc y tế, tiếp cận với hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, cơng trình cơng cộng để NKT phát huy khả mình, đầy đủ quyền người bình thường, sớm hòa nhập vào cộng đồng 3.2 Giải pháp thực sách người khuyết tật TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Để tăng cường công tác thực sách NKT thành phố Tam Kỳ cần nghiên cứu thực đồng giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế để đảm bảo cơng tác thực sách giai đoạn tới có chất lượng cao vào hiệu thực chất, tránh việc thực sách cách ạt không theo Nghị định, pháp luật 49 3.2.1 Tổ chức tốt công tác tuyên truyền phổ biến sách NKT Cơng tác tuyên truyền phố biến nhận thức xã hội NKT giải pháp bước ban đầu có ý nghĩa tiên hiệu thực sách NKT, cầu nối để đưa chủ trương, sách NKT Đảng Nhà nước đến với người dân Cần tăng cường lãnh đạo, đạo cấp việc tổ chức thực đồng bộ, hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến sách, cần thiết tổ chức lớp tập huấn cán bộ, triển khai hoạt động NKT theo lĩnh vực chức đơn vị phụ trách, tổ chức hoạt động liên quan đến ngày khuyết tật Việt Nam (18/4), ngày Quốc tế người tàn tật (03/12) Bên cạnh đó, quan thơng tin, báo chí truyền thông địa phương cần phối hợp chặt chẽ với Phòng LĐ-TB&XH thành phố để tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước NKT cách sâu rộng hình thức như: Xây dựng chuyên đề, chuyên mục, buổi tọa đàm, đưa tin gương điển hình NKT việc vượt khó vươn lên, học văn hóa, học nghề, tạo việc làm ổn định sống, hòa nhập cộng đồng, mở chuyên mục để gây quỹ hỗ trợ NKT Có thể nói, cơng tác tun truyền, phổ biến, vận động tồn dân tìm hiểu tích cực thực chủ trương sách Đảng Nhà nước sách NKT tiền đề quan trọng để việc triển khai thực mang lại hiệu cao.Các chủ trương thực sách NKT phải thể chế hoá việc ban hành văn quy phạm pháp luật như: Nghị Hội đồng nhân dân, Quyết định UBND thành phố Tam Kỳ văn hướng dẫn liên quan… phải gắn liền với tăng trưởng kinh tế, tiến cơng Ngồi việc tổ chức triển khai tốt sách Nhà nước địa bàn, thành phố ban hành số sách bổ sung, sách ưu đãi nhằm 50 khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật thực bình đẳng quyền trị, kinh tế, văn hóa, xã hội phát huy khả để ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Tổ chức Đảng, Ủy ban mặt trận tổ quốc, đoàn thể cấp phát động phong trào "Tương thân tương ái" nhằm huy động nguồn lực từ cộng đồng, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho NKT,để NKT có điều kiện tham gia tất hoạt động cộng đồng 3.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức, công tác cán việc thực sách NKT Hồn thiện, củng cố nâng cao lực, hiệu tổ chức, hoạt động máy quản lý nhà nước thực sách NKT nhằm đảm bảo tính hệ thống, có phân cơng, phân cấp ngành, cấp nâng cao hiệu việc thực sách với NKT thành phố kịp thời giải khó khăn, vướng mắc thực sách Mặt khác, cần đẩy mạnh công tác triển khai ứng dụng công nghệ thôn tin cho cán làm cơng tác sách địa bàn tồn thành phố vào quản lý đối tượng quản lý chi trả kinh phí trợ cấp hàng tháng cho NKT Huy động tham gia nâng cao nhận thức, trách nhiệm cộng đồng vào cơng tác thực sách NKT 3.2.3 Phối hợp chặt chẽ quan nhà nước, tổ chức trị xã hội quyền địa phương cấp thực sách NKT Để triển khai thực cách có hiệu sách NKT thành phố Tam Kỳ khơng dựa vào nỗ lực riêng phòng LĐTB&XH, mà cần có phối hợp chặt chẽ, thống quan, ban, ngành, mặt trận, đoàn thể từ thành phố đến xã tất khâu q trình thực sách Cụ thể: 51 Ủy ban nhân dân xã,phường phòng Lao động – Thương binh Xã hội, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực chức quản lý Nhà nước công tác NKT; lồng ghép công tác NKT vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm điều kiện để NKT thực quyền trách nhiệm mình; tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hỗ trợ NKT, gia đình, người thân có NKT Một vấn đề khác cần quan tâm phải có giải pháp triệt để nhằm phát kịp thời xử lý việc vi phạm thực sách để củng cố niềm tin người dân vào máy công quyền Muốn vậy, UBND thành phố, phòng LĐTB&XH cần phối hợp sở, ban, ngành liên quan thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành tra, kiểm tra việc thực sách NKT đơn vị Chính phối hợp nhịp nhàng quan hữu quan yếu tố quan trọng thúc đẩy việc tổ chức thực sách NKT thành phố Tam Kỳ diễn cách nhanh chóng, thuận lợi mang lại kết cao 3.2.4 Theo dõi, giám sát đánh giá, kiểm tra, sơ tổng kết hoạt động thực sách người khuyết tật Cơng tác kiểm tra giám sát công việc quan trọng cơng tác triển khai thực sách chế độ nhà nước; thực sách người khuyết tật cơng tác kiểm tra, giám sát quan trọng; vì, thực sách cho đối tượng khơng ảnh hưởng đến uy tín chất lượng sách Tại địa bàn thành phố Tam Kỳ, ngân sách nhà nước chi trả hàng tỉ đồng năm để trợ cấp cho NKT Vì vậy, để thực khoản hỗ trợ đúng, đủ đến tận tay đối tượng, phải thường xuyên thực chế độ giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán để chấn chỉnh thiếu sót, đồng thời kiên xử lý trường hợp cố tình sai phạm Hàng năm, kiểm tốn, tra nhà 52 nước tiến hành kiểm tra Phòng LĐ-TB&XH thành phố từ công tác thu, chi, đến cấp phát, sử dụng loại quỹ, kinh phí cho đối tượng địa bàn Ngoài ra, Mặt trận, đoàn thể, nhân dân đối tượng sách NKT phối hợp giám sát việc chi trả chế độ trợ cấp thường xuyên tiếp nhận, cấp phát q từ nguồn khác để có thơng tin phát hiện, kịp thời chấn chỉnh sai phạm, nhằm đảm bảo cơng cho đối tượng sách tạo niềm tin nhân dân đối tượng sách sách NKT Đảng Nhà nước Thành phố thường xuyên ban hành công văn, định cá biệt để xử lý hướng dẫn xử lý vấn đề xúc, vướng mắc tháo gỡ khó khăn Duy trì tốt cơng tác phối hợp ngành việc tổ chức thực cính sách người khuyết tật 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực tổ chức xã hội thực sách người khuyết tật Xã hội hóa chủ chương chung cấp ủy Đảng quyền khơng cơng tác chăm sóc người khuyết tật Với số lượng người khuyết tật Tam Kỳ đông xu hướng ngày gia tăng người khuyết tật tác động mơi trường, nguồn kinh phí thành phố cho lĩnh vực cịn khó khăn hạn hẹp, việc huy động nguồn lực tổ chức cần thiết Trong hoạt động chăm sóc sức khỏe cần đẩy mạnh hoạt động phục hồi chức vận động khuyết tật khác nhằm bảo đảm người khuyết tật tham gia lao động tích cực hịa nhập đời sống cộng đồng Thực hoạt động xã hội hóa lĩnh vực địi hỏi quyền cần huy động nguồn lực từ thành phần kinh tế hoạt động chăm sóc người khuyết tật, đặc biệt quan trọng phát sớm can thiệp sớm người khuyết tật 53 Các sách xã hội hóa cần áp dụng mở rộng mơ hình trung tâm bảo trợ xã hội không nhà nước thiết lập Ngồi việc hỗ trợ sách ưu đãi thuế hỗ trợ kỹ thuật cần tạo bình đẳng việc thụ hưởng sách đối tượng bảo trợ xã hội trung tâm bảo trợ xã hội hay ngồi cơng lập Phịng LĐTB&XH thành phố cần tranh thủ hỗ trợ doanh nghiệp đóng địa bàn, cần khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận hỗ trợ, giúp đỡ xã nghèo tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất, chuyển giao kỹ thuật mơ hình sản xuất; đào tạo nghề miễn phí tiếp nhận lao động NKT vào làm việc để tăng thu nhập Hàng năm, thành phố cần có đánh giá, tổng kết, tuyên dương, khen thưởng doanh nghiệp, tổ chức, nhân có nhiều hỗ trợ cho NKT địa bàn thành phố để khuyến khích, động viên nhận hỗ trợ Tranh thủ giúp đỡ quyền ngành tạo điều kiện cho NKT học nghề giới thiệu việc làm cho người lao động tham gia chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa NKT giúp trì phát triển nhiều hình thức hoạt động an sinh xã hội với nội dung phong phú, thiết thực, phù hợp với điều kiện Nó nguồn quan trọng để năm tới, phong trào an sinh xã hội địa bàn thành phố Tam Kỳ khơi dậy tinh thần toàn dân tự nguyện quan tâm hỗ trợ chăm sóc NKT 54 Tiểu kết Chương Trong chương này, tác giả khái quát quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước việc thực sách NKT thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc thực sách NKT thành phố Tam Kỳ nay, là: Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách người khuyết tật Đa dạng hóa huy động, sử dụng nguồn lực đảm bảo kết hợp chắt chẽ, đạo thường xuyên cấp, ban ngành quyền thành phố đến sở NKT.Phân công, phối hợp chặc chẽ quan, tổ chức việc thực sách NKT.Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách NKT tất cấp, ngành, đoàn thể sở; sơ kết, tổng kết tình hình thực mục tiêu nhiệm vụ 55 KẾT LUẬN Chính sách NKT có ý nghĩa trị, xã hội to lớn Trong năm qua Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm tới người khuyết tật, xây dựng nhiều chủ trương, sách người khuyết tật Hệ thống pháp luật, sách NKT bước hồn thiện thực đồng góp phần vơi bớt khó khăn, vất vả NKT bảo đảm cho NKT có sống tốt Do nhiều NKT học với hình thức giáo dục phù hợp giáo dục chuyên biệt, giáo dục đặc biệt, giáo dục hòa nhập…, chăm sóc y tế, phục hồi chức năng, trợ cấp xã hội, hưởng dịch vụ công cộng, tham gia vào hoạt động thể thao, văn hóa, văn nghệ… Đặc biệt năm qua, nhiều hoạt động có ý nghĩa nhằm giúp đỡ, tơn vinh người khuyết tật thực thu hút ý, thiện cảm đa số người dân xã hội Đây hành động thiết thực, tác động trực tiếp đến người khuyết tật, động lực giúp họ vơi mặc cảm, tự ti, vượt lên sống hòa nhập vào cộng đồng Trong khuôn khổ luận văn, tác giả dựa sở vấn đề lý luận thực tiễn NKT sách NKT để làm tiền đề cho việc đánh giá tình hình xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực sách NKT Trung ương địa phương giai đoạn Từ nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách NKT địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách NKT TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 56 ... lý luận thực sách người khuyết tật Chương 2: Thực trạng thực sách người khuyết tật TP Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách người khuyết tật TP Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam. .. PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở TP TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm định hướng thực sách NKT thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Quan điểmthực sách. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Cơ sở lý luận thực sách NKT 1.1.1 .Người khuyết tật vấn đề NKT 1.1.1.1 Khái niệm Người khuyết tật Ở Việt Nam, khuyết tật tàn tật hai