SVIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN TUYÊN HOÀNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CỰU CHIẾN BINH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN TUN HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CỰU CHIẾN BINH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ HỮU PHƯƠNG Hà Nội, năm 2020 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tơi xin gửi lời cảm ơn đến TS Đỗ Hữu Phương, người trực tiếp hướng dẫn, định hướng chuyên môn dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Thị ủy- Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn, Hội CCB thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam quan có liên quan quan tâm, giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù thân cố gắng trình thực hiện, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý thầy, giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Phan Tun Hồng LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, khơng có chép cơng trình khác, số liệu sử dụng luận văn hoàn tồn trung thực, xác Học viên Phan Tun Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………………1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CỰU CHIẾN BINH…………………………………………………………… 1.1 Một số khái niệm……………………………………………………………7 1.1.1 Khái niệm người có cơng……… ……… 1.1.2 Khái niệm sách người có cơng 1.2 Đặc điểm sách người có cơng ………………….9 1.3 Khái niệm, đặc điểm sách Cựu chiến binh Việt Nam Hội Cựu chiến binh Việt Nam……………………………………………… 10 1.3.1 Khái niệm Cựu chiến binh Việt Nam Hội Cựu chiến binh Việt Nam 10 1.3.2 Đặc điểm sách Cựu chiến binh Việt Nam Hội Cựu chiến binh Việt Nam………………………………………………………………… 13 1.4 Quan điểm Đảng, Nhà nước ta thực sách người có cơng cựu chiến binh………………………………………………15 1.4.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước ta thực sách người có cơng……………………………………………………………………15 1.4.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước ta thực sách cựu chiến binh……………………………………………………………………… 16 1.4.3 Những điểm giống khác người có cơng cựu chiến binh……………………………………………………… 18 1.4.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cựu chiến binh 19 1.5 Chế độ sách cựu chiến binh .20 1.5.1 Chế độ sách theo quy định nhà nước 20 1.5.2 Đảm bảo sách cựu chiến binh .23 Tiểu kết chương 1………………………………………………………………24 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CỰU CHIẾN BINH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM……………25 2.1 Tổng quan thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam……………………… 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên……………………………………………………… 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội………………………………………………… 25 2.1.3 Tình hình Hội Cựu chiến binh thị xã Điện Bàn………………………… 27 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách cựu chiến binh thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam……………………………………………… 32 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách…………………… 32 2.2.2 Phổ biến tuyên truyền sách……………………………………… 32 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách……………………………… 33 2.2.4 Duy trì, điều chỉnh, bổ sung sách………………………………… 35 2.2.5 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách………………… 40 2.2.6 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách………… 41 2.3 Kết thực sách cựu chiến binh thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam……………………………………………………………… 42 2.3.1 Thực chế độ sách cựu chiến binh theo quy định…… 42 2.3.2 Phối hợp với quan, ban, ngành thực sách……….51 2.4 Đánh giá chung thực sách cựu chiến binh thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam……………………………………………………54 2.4.1 Những kết đạt thực sách…………………… 54 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân thực sách…………… 56 Tiểu kết Chương 2…………………………………………………………… 57 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CỰU CHIẾN BINH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM……………………………………………………59 3.1 Định hướng thực sách cựu chiến binh……… 59 3.1.1 Đối với tỉnh Quảng Nam………………………………………………….59 3.1.2 Đối với thị xã Điện Bàn………………………………………………… 60 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu thực sách cựu chiến binh thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam…………………………….61 3.2.1.Tăng cường lãnh đạo Đảng, chung tay hệ thống trị thực sách cựu chiến binh .61 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến sách cựu chiến binh……………………………………………………………………… 61 3.2.3 Tăng cường phối, kết hợp ban ngành quyền địa phương cấp thực sách cựu chiến binh…………….63 3.2.4 Xây dựng, đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán làm sách cựu chiến binh………………………….65 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm thực sách cựu chiến binh………………………………………………………………………………66 3.3 Những kiến nghị nâng cao hiệu thực sách cựu chiến binh……………………………………………………………………….67 3.3.1 Với Đảng Nhà nước………………………………………………… 67 3.2.2 Với tỉnh Quảng Nam……………………………………………… ……69 3.2.3 Với thị xã Điện Bàn………………………………………………………69 3.2.4 Với Hội CCB Việt Nam Hội CCB tỉnh Quảng Nam………………….70 Tiểu kết Chương 3…………………………………………………………… 72 KẾT LUẬN…………………………………………………………………… 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HCCBVN : Hội Cựu chiến binh Việt Nam HVHCCB : Hội viên Hội Cựu chiến binh HCCB : Hội Cựu chiến binh NCC : Người cao tuổi CCBVN : Cựu chiến binh Việt Nam CCB : Cựu chiến binh LĐTB&XH : Lao động Thương binh xã hội QĐNDVN : Quân đội nhân dân Việt Nam XHCN : Xã hội chủ nghĩa MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân BTV : Ban thường vụ CBCC : Cán công chức BHXH : Bảo hiểm xã hội CSVN : Cộng sản Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng Hội CCB thị xã Điện Bàn 22 chi hội qua năm từ năm 2017- 2019 Bảng 2.2 Tình hình tuyên truyền, phổ biến, tập huấn sách Hội CCB qua năm từ năm 2017- 2019 thị xã Điện Bàn Hình 2.3 Hoạt động hành quân nguồn Hội CCB, Hội tù yêu nước, Ban CHQS Đoàn niên thị xã Điện Bàn Hình 2.4 Hoạt động thắp nến tri ân nghĩa trang liệt sĩ thị xã Điện Bàn Hình 2.5 Hoạt động tặng quà cho gia đình có cơng, nhân kỷ niệm 70 năm ngày TBLS thắp nến tri ân Hội CCB thị xã Điện Bàn Bảng 2.6 Số lượng tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ năm từ năm 2017- 2019 Ban đạo 24 thị xã Điện Bàn Bảng 2.7 Số lượng Hội CCB thị xã Điện Bàn 22 chi hội qua năm từ năm 2017- 2019 tham gia cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể Bảng 2.8 Số lượng Hội CCB cấp thẻ bảo hiểm y tế qua năm từ năm 2017- 2019 Bảng 2.9 Tình hình giải chế độ mai tang phí cho Hội cựu chiến binh từ trần theo Nghị định 150 Chính phủ qua năm 20172019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam quê hương có truyền thống cách mạng kiên cường Qua trình đấu tranh giải phóng bảo vệ Tổ quốc, thị xã Điện Bàn có 4354 hội viên Hội Cựu chiến binh Việt Nam, lực lượng đông đảo anh dũng chiến đấu chống kẻ thù xâm lược để giải phóng bảo vệ Tổ quốc Đến phận hội viên Hội Cựu chiến binh thị xã Điện Bàn hưởng chế độ sách người có cơng Những năm qua, Hội Cựu chiến binh thị xã Điện Bàn thực sách HVHCCB theo quy định HCCBVN Do tổ chức hội nên sách để giúp đỡ hội viên nhiều hạn chế Để giúp HCCB có thêm nguồn lực, Tỉnh Quảng Nam, thị xã Điện Bàn huy động tổ chức, cá nhân tham gia ủng hộ việc thực sách CCB việc làm cụ thể, thiết thực giúp đỡ CCB ổn định sống, giúp HCCB đẩy mạnh phong trào CCB giúp xóa đói, giảm nghèo bền vững, phát huy có hiệu nguồn vốn, để phát triển kinh tế, ổn định sống vươn lên làm giàu đáng Thực sách CCB chủ trương đắn kịp thời Đảng Nhà nước, nhằm ghi nhận công lao to lớn CCB nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, lực lượng trực tiếp tham gia chiến đấu, làm xoa dịu mát hy sinh thể xác lẫn tinh thần, để đồng chí CCB tiếp tục phát huy cống hiến cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Là huy trưởng Ban Chỉ huy quân phường Điện Ngọc, thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, thân thường xuyên thực chế độ, sách CCB theo Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ chế độ, sách CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CỰU CHIẾN BINH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Định hướng thực sách cựu chiến binh 3.1.1 Đối với tỉnh Quảng Nam Thường xuyên quan tâm đến cơng tác sách CCB, xem nhiệm vụ trọng tâm, thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” Tổ chức tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thực sách CCB cách sâu, rộng, để cấp ủy Đảng, quyền nhân dân tỉnh thấy trách nhiệm tầm quan trọng thực sách CCB Thường xuyên có kế hoạch kiểm tra thực sách CCB xem sách có khó khan, vướng mắc để khắc phục, tạo điều kiện thuận lợi để sách đến với CCB kịp thời, đồng thời sở để giám sát q trình thực sách địa phương Tập trung đạo xóa nghèo cho cựu chiến binh vùng nghèo, vùng miền núi, vùng dân tộc người, vùng sâu, vùng xa Phấn đấu khơng cịn hộ nghèo, khơng cịn nhà dột nát cho hội viên CCB Xây dựng mục tiêu, chương trình, giải pháp an sinh xã hội gắn với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh địa phương gắn với phát huy vai trò tổ chức HCCB CCB để thực mục têu đề Tăng cường đào tạo tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác Hội nói chung, HCCB nói riêng, đội ngũ cán hội cấp sở để đáp ứng nhiệm vụ tình hình 59 Cải cách thủ tục hành để tạo điều kiện cho người dân tỉnh nói chung, CCB nói riêng hưởng chế độ sách cách nhanh chóng thuận tiện 3.1.2 Đối với thị xã Điện Bàn Trong trình thực sách CCB, cấp quyền với Mặt trận, Hội đoàn thể cấp thị xã, xã, phường phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực Kiểm tra thường xuyên giúp cho quyền Mặt trận, Hội đồn thể cấp nắm bắt tình hình thực hiện, từ đánh giá khách quan điểm mạnh, điểm yếu cơng tác tổ chức thực sách địa phương, kịp thời khuyến khích nhân tố tích cực q trình thực sách để tạo phong trào thiết thực cho việc thực sách CCB địa phương Mặt trận đồn thể cấp tiếp tục phát huy vai trò nòng cốt việc vận động xã hội cộng đồng tham gia thực sách CCB Việc tham gia vào trình thực tổ chức trị- xã hội cần phải thực tất bước quy trình thực bao gồm: Phối hợp để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; phối hợp phổ biến, tuyên truyền sách; phối hợp trì, điều chỉnh sách; phối hợp phân công thực hiện; phối hợp theo dõi kiểm tra, đơn đốc đánh giá việc thực sách Tổ chức thăm viếng, tặng quà tri ân CCB ngày lễ, tết bảo đảm chu đáo kịp thời Tổ chức huy động thực tốt phong trào đền ơn đáp nghĩa như: Vận động, kêu gọi tổ chức, doanh nghiệp hỗ trợ nhà tình nghĩa; vận động tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa cho CCB Phấn đấu huy động quỹ “Đền ơn Đáp nghĩa” đạt tiêu kế hoạch Theo dõi thường xuyên công tác vận động nhận phụng dưỡng CCB già yếu, không nơi nương tựa, khả lao động Tập trung thực 60 cơng tác sách phải kịp thời, đối tượng Tiếp nhận hồ sơ đề nghị tỉnh trợ cấp ưu đãi học sinh sinh viên cho CCB kịp thời 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu thực sách cựu chiến binh thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, chung tay hệ thống trị thực sách Cựu chiến Binh: Hội cựu chiến binh tập hợp người cống hiến cho nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, cần nâng cao vai trò Đảng việc thực sách Cựu chiến binh, tạo điều kiện chế, sách để tạo điều kiện cho Cựu chiến binh vươn lên sống, khẳng định vị trí, vai trị cựu chiến binh hội cựu chiến binh xã hội Đồng thời tổ chức, thành viên hệ thống trị quan tâm hổ trợ, chung tay tạo điều kiện để mở rộng mặt trận đoàn kết vận động đông đảo cựu chiến binh vào hội, xã hội hóa, nâng cao hoạt động cựu chiến binh, đồng thời thực chương trình đồng hành, hổ trợ để cựu chiến binh ngày phát huy “Bản chất Bộ đội cụ Hồ” điều kiện xã hội 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến sách cựu chiến binh Hội CCB thị xã thường xuyên trọng thực tốt cơng tác tun truyền, phổ biến sách ưu đãi NCC cựu chiến binh, làm cho CCB thị xã Điện Bàn thấy rõ quan tâm, nỗ lực, cố gắng cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể, nhân dân thị xã thực sách cựu chiến binh năm qua Tăng cường tuyên truyền, vận động, động viên CCB giữ vững, phát huy chất, truyền thống "Bộ đội Cụ Hồ", gưỡng mẫu thực tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tích cực tham gia chương trình phát 61 triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa phương, thường xuyên nêu cao tinh thần cảnh giác cách mạng, đấu tranh với âm mưu, luận điệu tuyên truyền xuyên tạc, kích động, lôi kéo chống phá lực thù địch, phần tử cực đoan hội trị, khơng để kẻ xấu lợi dụng, kích động lơi kéo, mua chuộc, dụ giỗ tham gia vào hoạt động chống, phá, vi phạm pháp luật Hội CCB thị xã cần thường xuyên cập nhật, nắm quan điểm, định hướng đạo Hội cấp trên, đồng thời đạo chi hội trực thuộc thường xuyên nắm diễn biến tình hình, định hướng tư tưởng hội viên, giúp hội viên hiểu rõ tình hình, tích cực thực tốt nhiệm vụ Hội địa phương Thường xuyên phối hợp tốt quan: Trung tâm văn hóa, Đài truyền thanh, Hội CCB, Ban CHQS, Phòng LĐ-TB&XH thị xã để tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước CCB cách sâu, rộng Hội CCB thị xã cần nghiên cứu, đề xuất nhiều giải pháp đồng hướng tới mục đích tuyên truyền giáo dục truyền thống cách mạng; tri ân, thể lòng biết ơn cống hiến, hy sinh CCB nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc, hịa bình phát triển đất nước Nâng cao ý thức, trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, đơn vị nhân dân việc thực sách Đảng Nhà nước với CCB, tổ chức phát động phong trào ‘Đền ơn đáp nghĩa”, phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp “Uống nước nhớ nguồn” “Ăn nhớ người trồng cây” Nội dung tuyên truyền sách CCB phải đề cao vai trò, hy sinh CCB nhân dân nước để làm nên chiến công vang dội cách mạng Việt Nam, bên cạnh tuyên truyền cho hệ trẻ thấy cống hiến hy sinh lớp cha anh trước, hệ sau phải có trách nhiệm việc bù đắp phần hy sinh mát Cách thức tun 62 truyền nhiều hình thức phong phú, gần gũi, người dân CCB dễ tiếp thu việc thực sách nhằm đem lại hiệu cao thực sách CCB Các cấp ủy Đảng, quyền cán làm cơng tác sách địa bàn thị xã cần phải tăng cường quan tâm đến đời sống CCB để động viên, chia sẻ khó khăn mà CCB, gia đình phải gánh chịu khó khăn vất vả vật chất lẫn tinh thần, vết thương thân xác hành hạ ngày, Để có động viên chia sẻ CCB gặp khó khăn nỗ lực phấn đấu vươn lên để có sống ấm no hạnh phúc bên gia đình, cháu Cần nâng cao tuyên truyền vận động quan, doanh nghiệp, cá nhân tổ chức nhận chăm sóc, phụng dưỡng gia đình CCB có hồn cảnh khó khăn, khơng cịn khả lao động, ni sống thân, để CCB có nguồn kinh phí trang trải sống Công tác tuyên truyền, phổ biến thực chủ trương sách Đảng Nhà nước thực sách CCB việc làm quan trọng CCB, để thể truyền thống “Đền ơn đáp nghĩa”, tinh thần “tương thân tương ái” tuyên truyền sâu, rộng lan tỏa quần chúng nhân dân lúc hiệu cơng tác triển khai thực sách CCB bước đầu thành công, mang lại hiệu cao 3.2.3 Tăng cường phối, kết hợp ban ngành quyền địa phương cấp thực sách cựu chiến binh Thực sách CCB trách nhiệm Đảng, Nhà nước, phối hợp chặt chẽ, thống quan, ban, ngành, Mặt trận, đoàn thể từ trung ương đến địa phương, để giải kịp thời chế độ, sách Đảng, Nhà nước CCB, tạo động lực xây 63 dựng, hoạt động Hội Quán triệt triển khai thực Nghị chuyên đề Trung ương Hội Cựu chiến binh Việt Nam “Chăm lo đời sống Hội Viên tổ chức động viên cựu chiến binh tham gia phát triển kinh tế xã hội địa phương”, cấp Hội phối hợp với ngành, Mặt trận, Hội nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ đẩy mạnh hoạt động phong trào “Cựu chiến binh giúp giảm nghèo, làm kinh tế giỏi” gắn với phong trào nông dân sản xuất kinh doanh giỏi; dồn điền đổi thửa; cải tạo vườn tạp; chuyển đổi giống trồng, vật ni, chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo địa phương việc làm thiết thực hiệu quả; tuyên truyền vận động Hội viên nêu cao tinh thần tự lực, tự cường đoàn kết giúp khắc phục khó khăn, tích cực sáng tạo lao động sản xuất, làm kinh tế cải thiện nâng cao đời sống kinh tế gia đình, giảm nghèo bền vững, vươn lên làm giàu đáng Đến nay, phong trào lan tỏa rộng khắp cán Hội viên, nhiều Hội viên tiêu biểu dù tuổi cao, thương tật vượt khó vươn lên nghèo bền vững làm giàu đáng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội địa phương Cần tăng cường mối quan hệ công tác Hội CCB với Đoàn viên niên vào chiều sâu, thiết thực hiệu quả, làm tốt công tác giáo dục truyền thống yêu nước, chủ nghĩa anh hùng cách mạng, lý tưởng đạo đức, lối sống cho đoàn viên, niên nhiều nội dung, hình thức phong phú, thiết thực phù hợp với tâm lý tuổi trẻ điều kiện thực tế địa phương Phát hiện, giới thiệu đoàn viên, hội viên CCB ưu tú cho tổ chức Đảng bồi dưỡng kết nạp vào Đảng Phải cụ thể hóa triển khai thực tốt chương trình, nội dung ký kết phối hợp hoạt động Hội CCB với UBND ban, ngành liên quan ký kết vào chiều sâu, chất lượng hiệu thiết thực, thực 64 tốt việc sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm, phối hợp hoạt động quy chế đề Tăng cường phối hợp với Ban CHQS thị xã Điện Bàn việc triển khai thực chế độ sách CCB việc làm cụ thể, việc chi trả chế độ sách CCB, NCC nên phân cơng cán xuống địa trả chế độ sách cho đối tượng Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại CCB, NCC việc nhận chế độ Phối hợp cơng tác tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ địa bàn để đưa vào nghĩa trang liệt sĩ Bên cạnh phối hợp với phịng LĐTB&XH thị xã làm chế độ bảo hiểm y tế cho đối tượng hưởng chế độ sách thuận lợi 3.2.4 Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán làm sách cựu chiến binh Đội ngũ cán làm cơng tác sách CCB người phải có trình độ, kiến thức chun mơn thực chế độ sách Nhưng đội ngũ cán làm cơng tác sách cịn thiếu, thực nhiều nhiệm vụ, có cán điều động, thuyên chuyển từ phận khác sang, nhiều cán chưa trọng nâng cao trình độ, nhiều văn gây khó khăn cho thực sách CCB, làm chậm q trình giải cơng việc Do muốn xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán làm sách cựu chiến binh việc làm cần thiết cần thực số nội dung sau: Thứ nhất: thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cập nhật kiến thức liên quan đến sách CCB để nắm vững chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thực thi sách Thứ hai: đổi phương pháp đào tạo bồi dưỡng, cần tiếp cận 65 sách cách linh hoạt sáng tạo, nắm rõ chất để thực thi sách cho đảm bảo đối tượng theo quy định Thứ ba: thường xun có sách khuyến khích động viên khen thưởng kịp thời cán có đóng góp tích cực, có sáng kiến cách làm hay thực sách CCB, đặc biệt tạo điều kiện để cán thực sách tiếp tục học, nâng cao trình độ, phát huy tốt vai trị thực sách Bên cạnh phải thường xuyên kiểm tra việc thực sách để đơn đốc nhắc nhở thiếu sót để đảm bảo cho họ thực nghiêm túc việc thực sách Thứ tư: tổ chức hoạt động trao đổi kinh nghiệm với địa phương khác, tìm cách làm hay, để áp dụng địa phương cách hợp lý, linh hoạt Thực tế nhiều cán làm công tác thực sách cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc, dẫn đến hiệu làm việc chưa cao cần phải có phân cơng nhiệm vụ cách rõ ràng, để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ cơng tác sách phân cơng 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm thực sách cựu chiến binh Cơng tác kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo, nhằm ngăn ngừa uốn nắn thiếu sót khuyết điểm Cơng tác kiểm tra việc tổ chức thực sách CCB việc làm cần thiết, quan trọng việc thực sách Tại thị xã Điện Bàn, ngân sách Nhà nước chi trả hàng tỉ đồng năm để chi trả chế độ cho CCB theo Quyết định số 142, Quyết định số 290, Quyết định số 62, Quyết định số 49 Thủ tướng phủ, chế độ sách khác CCB Nên thường xuyên có kế hoạch kiểm tra, giám sát để kịp thời phát chấn chỉnh sai 66 phạm, nhằm đảm bảo công cho đối tượng sách tạo niềm tin nhân dân đối tượng sách CCB Đảng Nhà nước Tiếp tục quan tâm thực tốt hoạt động giám sát phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, quyền theo Quyết định 217 Quyết định 2018 Bộ Chính trị (khóa XI) Phát huy tốt tinh thần dân chủ Hội viên thực có hiệu cơng tác giám sát phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Thường xun coi trọng cơng tác kiểm tra, giám sát Xác định kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo, nhiệm vụ quan trọng công tác tổ chức thực sách, quy trình tồn hoạt động lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát từ khâu đề chủ trương, kế hoạch đến khâu tổ chức thực sách phải cơng khai, minh bạch 3.3 Những kiến nghị nâng cao hiệu thực sách cựu chiến binh 3.3.1 Với Đảng nhà nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nêu rõ “Đối với cựu chiến binh, phát huy chất, truyền thống “Bộ đội Cụ Hồ”, tích cực tham gia xây dựng bảo vệ Đảng, quyền, chế độ xã hội chủ nghĩa; giúp cải thiện đời sống; góp phần giáo dục truyền thống chủ nghĩa anh hùng cách mạng cho hệ trẻ” Tại Hội nghị tổng kết phong trào CCB làm kinh tế giỏi, diễn tại Hội trường Ba Đình Thường trực Ban Bí thư Trương Tấn Sang nói “Đảng Nhà nước ta đánh giá cao chủ trương HCCBVN, xác định nhiệm vụ quan trọng, thiết thực đầy tình nghĩa xây dựng phong trào CCB nâng cao đời sống, xóa đói giảm nghèo, làm giàu hợp pháp” 67 Hệ thống pháp luật cơng cụ để tổ chức thực thi sách, sở để đảm bảo hoạt động thực cách đắn Hệ thống pháp luật có vai trị vơ quan trọng thực thi sách nói chung thực thi sách CCB nói riêng Khi hệ thống pháp luật hồn thiện quan hành Nhà nước tổ chức thực thi đưa pháp luật vào đời sống xã hội dễ dàng hơn, hiệu kinh tế- xã hội cao hơn, đảm bảo quyền lợi tốt cho đối tượng thụ hưởng, trọng: Đảng nhà nước phải quan tâm mở rộng địa bàn tham gia hoạt động chiến đấu cách mạng để hưởng chế độ sách CCB Phải điều chỉnh lại bước liên quan đến sách cho phù hợp với thực tế, khơng gây khó khăn phiền hịa cho CCB đến kê khai thực sách Cần có sách, động viên CCB tham gia tổ chức trị xã hội, tiếp tục tham gia cống hiến vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, đóng góp kinh nghiệm cho địa phương ngày phát triển Bên cạnh cần tạo điều kiện thuận lợi để CCB đến quan nhà nước để giao dịch hay làm hồ sơ chế độ sách Hệ thống pháp luật cần trọng tạo điều kiện để người dân đóng góp ý kiến nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật CCB tạo điều kiện hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tham gia hỗ trợ cho CCB Tiếp tục hoàn thiện chế độ sách tác động trực tiếp đến đời sống CCB chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ nhà ở, vay vốn, việc làm…Điều chỉnh chế độ sách CCB cho đảm bảo mức sống trung bình trở lên đặc biệt CCB khơng cịn sức lao động, khơng nơi nương tựa Rà sốt bãi bỏ thủ tục không cần thiết, bổ sung thủ tục mới, việc làm cần tiến hành nhanh chóng, đồng đạo trực tiếp Đảng Nhà nước 68 Thông tư 03/2020/TT-BLĐTBXH ngày 25 tháng 02 năm 2020 Hướng dẫn thực chế độ, sách cựu chiến binh theo quy định Nghị định số 157/2016/NĐ-CP ngày 24 tháng 11 năm 2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 150/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Cựu chiến binh Đây sách mà Đảng nhà nước ta quan tâm đến CCB, thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” 3.3.2 Với tỉnh Quảng Nam Thường xuyên đạo, phổ biến kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước cho HCCB, lãnh đạo công tác vận động cựu chiến binh tích cực thực chủ trương Đảng Nhà nước; tăng cường lãnh đạo, đạo trị, tư tưởng, tổ chức định hướng hoạt động cấp hội, cấp sở; tạo điều kiện thuận lợi để cấp hội góp ý kiến xây dựng chủ trương, nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước Cần đưa sách thiết thực, phù hợp CCB địa bàn tỉnh Quảng Nam sở sách trung ương, linh hoạt áp dụng để phù hợp với sách CCB Tiếp tục đưa sách khuyến khích, hỗ trợ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nhằm thu hút tham gia toàn xã hội việc chăm sóc, hỗ trợ CCB gia đình họ để có sống ổn định, thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” Chú trọng tiếp nhận phản hồi nhanh chóng giải đáp phản hồi người dân, CCB quan địa bàn tỉnh 3.3.3 Với thị xã Điện Bàn Đưa sách thiết thực để vận động nguồn nhân lực xã hội giúp đỡ CCB, nên thực sách CCB khơng nơi nương tựa, già 69 yếu khó khăn nhận phụng dưỡng, chăm sóc Hằng năm CCB thị xã phối hợp với 20 xã, phường tạo điều kiện thuận lợi để hội viên CCB phát triển kinh tế xã hội, lựa chọn gia đình CCB làm mơ hình cho CCB toàn thị xã đến tham quan học tập, để phát triển kinh tế tổ chức khen thưởng kịp thời cho gia đình CCB Đồng thời trang bị tốt sở vật chất để CCB, thương binh nặng thoải mái đến giao dịch quan (Bố trí khu giao dịch ưu tiên cho CCB, thương binh nặng khơng có khả lại) Đưa sách vận động CCB tự tạo cơng việc, trang trải đời sống có sách hỗ trợ kịp thời với gia đình CCB làm ăn tốt, tạo công ăn việc làm cho đối tượng sách, CCB khác có cơng ăn việc làm ổn định Có kiến nghị với tỉnh, trung ương có sách hỗ trợ linh hoạt cho CCB không nơi nương tựa, già yếu neo đơn để có sách hỗ trợ phù hợp đáp ứng sống ổn định cho CCB 3.3.4 Với Hội CCB Việt Nam Hội CCB tỉnh Quảng Nam Thường xuyên quan tâm, kiến nghị với trung ương, tỉnh sách liên quan đến CCB, để hội viên CCB thấy quan tâm, trách nhiệm mà Đảng, nhà nước ta quan tâm đến sách CCB, để phần bù đắp khó khăn, mát mà đồng chí hy sinh Cần có sách khuyến khích, mở rộng thành phần CCB tham gia vào HCCB, củng cố chi hội sở tham gia phát triển kinh tế- xã hội, hội viên có cơng ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo Cùng với quyền địa phương xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật có liên quan đến cựu chiến binh, Hội Cựu chiến binh Thường xuyên tập hợp, đoàn kết, động viên cựu chiến binh rèn luyện, giữ gìn phẩm chất, đạo đức cách mạng, gương mẫu chấp hành đường lối, chủ 70 trương, sách Đảng, Hiến pháp, pháp luật Nhà nước quy định địa phương, quan, đơn vị Hằng năm tổ chức gặp mặt quân nhân hoàn thành nghĩa vụ địa phương tham gia câu lạc cựu quân nhân, để tham gia tốt phong trào địa phương, lựa chọn cựu quân nhân ưu tú kết nạp vào HVHCCBVN Thường xuyên quan tâm chăm lo để nâng cao đời sống cho CCB, tổ chức động viên gia đình HCCB cố gắn vượt qua khó khăn, ổn định sống để phát triển kinh tế Phải bảo vệ quyền lợi hợp pháp đáng cho hội viên CCB Nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Hội tích cực tham gia xây dựng, bảo vệ Đảng, Chính quyền, chế độ XHCN khối Đại đoàn kết toàn dân Tăng cường lãnh đạo, đạo, định hướng hoạt động cho cấp hội theo Nghị 09- NQ/TW BCT (khóa IX) “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Cựu chiến binh giai đoạn cách mạng mới” thể tin cậy chỗ dựa vững Đảng Quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho cấp hội góp ý kiến xây dựng giám sát việc thực nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hội CCB Việt Nam qua chặng đường 30 năm xây dựng phát triển, đồng hành công đổi Đảng, dân tộc đất nước Trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ mới, hệ CCBVN tiếp tục phát huy chất, truyền thống “Bộ đội Cụ Hồ”, “TRUNG THÀNH- ĐOÀN KẾT- GƯƠNG MẪU- ĐỔI MỚI’’, nêu cao tinh thần trách nhiệm, đoàn kết, tự lực, tự cường, động, sáng tạo, sức thi đua thực thắng lợi Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng hoàn thành xuất sắc mục tiêu, nhiệm vụ Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Hội CCB Việt Nam lần thứ VI đề ra, xây dựng Hội sạch, vững mạnh, ngang tầm 71 nhiệm vụ vị đồn thể trị- xã hội, góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nước nhân dân [34, tr.50] Tiểu kết Chương Để góp phần hồn thiện hệ thống sách CCB thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam, tác giả đưa nhóm giải pháp nhằm thực tốt sách CCB địa bàn thị xã Điện Bàn thời gian tới Để thực tốt sách CCB cần phải hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, xây dựng đội ngũ cán cơng chức đủ lực, trình độ, tâm huyết, có đạo đức; đồng thời Nhà nước cần dành nguồn kinh phí đảm bảo cho cơng tác chi trả chế độ HCCB máy làm thực thi sách; ngồi cần đẩy mạnh tăng cường cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực từ tổ chức, cá nhân đóng góp để phần giảm gánh nặng ngân sách, đồng thời có thêm nguồn lực hỗ trợ cho CCB 72 KẾT LUẬN Chính sách CCBVN có vai trị ý nghĩa trị, xã hội to lớn Đảng Nhà nước ta Quan tâm, chăm lo sách CCB nhiệm vụ trị quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân ta để thực đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” cao đẹp dân tộc Việt Nam Những nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách CCB thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, từ đưa kiến nghị, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách CCB thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có ý nghĩa quan trọng góp phần giúp Đảng, quyền, HCCB thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thực tốt sách NCC nói chung CCB nói riêng Việc thực tốt sách CCB làm cho CCB thấy quan tâm Đảng, Nhà nước nhân dân, giúp cho CCB tin tưởng, an tâm, tích cực phấn đấu vươn lên khắc phục khó khăn, tiếp tục đóng góp cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thực tốt sách NCC CCB thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam gương khơi gợi cho hệ hôm mai sau hiểu sâu sắc đạo lý, nghĩa cử cao đẹp người Việt Nam “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa”, đồng thời thể tinh thần trách nhiệm tình u thương, tình cộng đồng gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân từ gian khổ đấu tranh cách mạng sống hịa bình nay, góp phần củng cố niềm tin quần chúng nhân dân Đảng, Nhà nước Việt Nam 73 ... THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CỰU CHIẾN BINH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Tổng quan thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thị xã Điện Bàn nằm phía Bắc tỉnh. .. Chương Thực tiễn thực sách cựu chiến binh thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương Định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách cựu chiến binh thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... sách cựu chiến binh .23 Tiểu kết chương 1………………………………………………………………24 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CỰU CHIẾN BINH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM? ??…………25 2.1 Tổng quan thị