VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN THỊ THANH MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI -NGUYỄN THỊ THANH MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Danh Sơn HÀ NỘI – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Mai DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng XHH Xã hội hóa LLN 2017 Luật Lâm nghiệp 2017 CĐDC Cộng đồng dân cư QL BV&PTR Quản lý bảo vệ phát triển rừng QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật 10 PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng biểu 2.1 Hiện trạng TN rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn 2.2 Số vụ vi phạm quy định BV&PT rừng phòng hộ điạ bàn Huyện Quế Sơn giai đoạn 2015 – 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1:MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ 1.1 Các khái niệm 1.2 Chính sách quốc gia bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 13 1.3 Nội dung tổ chức thực sách bảo vệ phát triển rừng phịng hộ cấp địa phương 24 Tiểu kết Chương 31 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát trạng rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Thực tiễn việc thực sách bảo vệ phát triển rừng phòng hộ Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 37 2.3 Đánh giá thực tiễn thực sách bảo vệ phát triển rừng phòng hộ Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 44 Tiểu kết Chương 51 CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 52 3.1 Phương hướng mục tiêu bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 52 3.2 Giải pháp tăng cường thực hiệu sách bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 53 Tiểu kết Chương 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng hệ sinh thái mà quần xã rừng giữ vai trò chủ đạo mối quan hệ tương tác sinh vật & môi trường Rừng thở sống, nguồn tài nguyên vô q giá, giữ vai trị quan trọng q trình phát triển sinh tồn lồi người Rừng điều hịa khí hậu (tạo oxy, điều hịa nước, ngăn chặn gió bão, chống xói mịn đất vvv) bảo tồn đa dạng sinh học, BVMT sống Rừng giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế cung cấp nguồn gỗ, tre, nứa, đặc sản rừng vvv Ngày nay, rừng đóng vai trị quan trọng mơi trường sống, mơi trường phát triển, có tác dụng lớn việc hấp thụ, lưu trữ CO2 hạn chế trình thay đổi khí hậu trái đất Tuy nhiên thực tế nguồn tài nguyên rừng dần bị suy thoái Những năm qua, Việt Nam nạn phá rừng, rừng, cháy rừng, vv; ngày nghiêm trọng, hàng ngàn hécta rừng bị thu hẹp lại Mất rừng suy thoái rừng gây nên tượng sa mạc hóa, làm nghèo đất nhiều ĐP Tình trạng tạo hàng loạt tác động tiêu cực thách thức phát triển KT& XH môi trường gây lũ lụt, hạn hán, gây khó khăn việc cung ứng lâm sản, làm giảm diện tích đất trồng khiến tình trạng nghèo đói thất nghiệp nhiều khu vực ngày đáng lo ngại, tượng suy thoái rừng làm phá vỡ hệ sinh thái quan trọng khác [19, tr.05] Bởi vậy, BV&PT TN rừng trở thành yêu cầu nhiệm vụ khơng thể trì hỗn tất quốc gia giới có Việt Nam Đó thách thức vơ to lớn địi hỏi cá nhân, tổ chức thuộc cấp quốc gia giới nhận thức vai trị nhiệm vụ cơng tác BV& PT rừng Khác với tính chuyên biệt rừng đặc dụng rừng sản xuất, rừng phòng hộ đặc trưng tính đa mục đích, đảm nhận chức sinh thái, bảo vệ nguồn nước, đất, chống xói mịn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai điều hịa khí hậu; đồng thời cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho phát triển KT&XH ĐP đời sống CĐDC sống gần rừng [14, tr.27] Nhà nước có sách QL rừng phịng hộ với nội dung quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng hưởng lợi từ rừng phòng hộ; đầu tư phát triển rừng phòng hộ Đối tượng thực sách CQNN, tổ chức, CĐDC, HGĐ, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngồi; tổ chức cá nhân nước ngồi có liên quan đến việc quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng rừng phòng hộ Việt Nam Việc thực sách BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam đem lại nhiều kết tích cực rõ rệt đồng thời đặt khơng vấn đề địi hỏi nghiên cứu để tìm giải pháp giải Huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam huyện trung du, đồng nằm phía Tây Bắc TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, có diện tích tự nhiên 25.117,15 ha; đó, diện tích đất lâm nghiệp 11.514 ha, chiếm 45,5% diện tích tự nhiên địa bàn Huyện Tổng diện tích lâm nghiệp quy hoạch chức phịng hộ năm 2018 địa bàn tồn Huyện Quế Sơn 3.946,21 [29, tr.13] Trong thời gian qua, cơng tác BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn đạt nhiều thành đáng kể Cơng tác BV& PT rừng phịng hộ ngày XHH, giải việc làm cho NLĐ, góp phần thực thi hiệu sách xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế Huyện Quế Sơn Tuy vậy, cơng tác BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn hạn chế định Thực tiễn thực sách BV& PT rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam thời gian qua cho thấy rừng phòng hộ tiếp tục bị khai thác trái phép, tình trạng phá rừng trái pháp luật diễn biến phức tạp, chất lượng rừng phịng hộ ngày suy giảm; cơng tác giao đất lâm nghiệp chậm so với nhu cầu sử dụng người dân Tuy nhiên, việc phát xử lý hành vi vi phạm sách BV& PT rừng phòng hộ quan chức chưa kịp thời kiên Đặc biệt, có số xã/thị trấn địa bàn Huyện trở thành điểm nóng thời gian gần phản ánh phương tiện thông tin đại chúng, trách nhiệm QLNN BV& PT rừng phòng hộ chưa rõ ràng, chưa đồng bộ; lực lượng quản lý, BV&PT rừng phòng hộ hạn chế nhiều mặt Những bất cập nói làm hạn chế mặt tích cực thực sách BV& PT rừng phịng hộ đặt nhu cầu nghiên cứu thấu đáo việc thực sách góc nhìn khoa học sách cơng Đồng thời, qua rà sốt nghiên cứu mà em tiếp cận (trình bày mục đây) em thấy chưa có nghiên cứu đề cập chuyên sâu thực sách BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam” làm chủ đề luận văn Thạc sỹ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ trước đến nay, có số đề tài nghiên cứu vần đế lý luận thực tiễn liên nghiên cứu sách BV& PT rừng nhiều cấp độ khác Có thể kể đến cơng trình tiêu biểu sau: - Luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực thi sách phát triển rừng bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” học viên cao học Trần Hữu Trước thực Học viện Khoa học Xã hội năm 2019 Tại luận văn này,tác giả đánh giá đưa số giải pháp thực sách phát triển rừng bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Theo tác giả, năm qua, công tác phát triển lâm nghiệp đạt nhiều thành đáng kể Người dân thực quan tâm phát triển nghề rừng, đặc biệt công tác trồng rừng Tuy nhiên, đời sống, sở vật chất, kết cấu hạ tầng xã nhân dân địa bàn tồn huyện cịn nhiều khó khăn Những khó khăn gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến kinh tế chủ yếu dựa lâm nghiệp công tác phát triển rừng bền vững huyện Hiệp Đức Thực tế đòi hỏi phải có đổi cơng tác QLNN BV& PT rừng địa bàn - Luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực thi sách phát triển rừng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” học viên cao học Lê Văn Ni thực Học viện Khoa học Xã hội năm 2019 Tại luận văn này, tác giả phân tích thực trạng thực sách phát triển rừng huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam Trên sở tồn hoạt động phát triển rừng nguyên nhân, tồn Luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm thực tốt sách phát triển rừng phù hợp với điều kiện huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam; tranh chấp theo thẩm quyền; phối hợp với công ty lâm nghiệp thực công việc theo quy định quy chế - Đối với CĐDC thôn: Tham gia phối hợp với quyền cấp xã, công ty lâm nghiệp xây dựng kế hoạch QL rừng cộng đồng; xây dựng hương ước, quy ước QL rừng cộng đồng; thực đầy đủ nghĩa vụ hợp đồng; thực BV& PT rừng theo theo kế hoạch, quy chế QL rừng; phối hợp với quyền xã cơng ty lâm nghiệp tuần tra, ngăn chặn hành vi hủy hoại rừng diện tích rừng giao khốn 3.2.2.4 Đẩy mạnh tun truyền, phổ biến sách BV&PT rừng Do công tác tuyên truyền làm chưa tốt, phổ biến sách BV&PT rừng chưa mức, người thực cơng tác tun truyền khơng có nhiều kinh nghiệm, chưa có phương pháp phù hợp nên cơng tác tun truyền chưa phát huy hiệu Cơ sở vật chất đầu tư cho hoạt đông tuyên truyền chưa quan tâm BV&PT rừng Người dân, vùng sâu, vùng xa chưa nhận thức đầy đủ tính cấp thiết việc BV&PT rừng, nên tiếp tục phá rừng, có nơi cịn tiếp tay, làm th cho bọn đầu nậu, kẻ có tiền Vì thế, cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách BV&PT rừng, tuyên truyền sâu rộng nhân dân sách Nhà nước giao đất, giao rừng cho nhân dân thực hưởng lợi lớn từ sách Cần xây dựng chương trình thông tin - giáo dục - truyền thông, phổ biến kiến thức pháp luật BV& PT rừng nhằm nâng cao nhận thức BV&PT rừng chủ rừng, quyền cấp, ngành tồn xã hội Bên cạnh đó, cần đổi phương pháp tuyên truyền phù hợp với đối tượng tiếp nhận thông tin, đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa Đưa kiến thức bảo vệ TN rừng vào chương trình giảng dạy cấp tiểu học trung học In ấn, phát hành tài liệu tuyên truyền để phân phát cho CĐDC, xây dựng bảng tuyên truyền nơi công cộng, giao lộ, cửa rừng Vận động HGĐ sống gần rừng ký cam kết BV&PT rừng, thực 60 cam kết ba không: không mua bán, không khai thác, không phá rừng, xây dựng thực quy ước BV&PT rừng Đặc biệt, vụ án xét xử tội hủy hoại rừng nên đưa xét xử lưu động 100% khu vực có đơng dân cư, nơi tập trung nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, để tuyên truyên pháp luật đến cho người dân thông qua việc xét xử, giúp họ có ý thức chấp hành pháp luật tốt hơn, góp phần tích cực vào việc hạn chế hành vi phạm tội hủy hoại rừng Kiểm lâm địa bàn cần kết hợp lồng ghép buổi họp dân thôn, buôn, hay đợt chi trả dịch vụ BVMT rừng để tuyên truyền công tác PC&CC rừng, phổ biến chủ trương sách Nhà nước BV&PT rừng Bên cạnh đó, Nhà nước cần quan tâm đến việc đầu tư cho hoạt động tuyên truyền BV&PT rừng, đầu tư sở vật chất loa, đài, xây dựng nhà văn hóa tập thể để nhân dân ĐP sinh hoạt hàng tuần Ngồi cần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật kinh nghiệm cho người làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thông qua việc tạo điều kiện hỗ trợ cho họ học thêm kiếm thức lĩnh vực BV&PT rừng, để họ hoàn thành tốt việc tuyên truyền phổ biến sách BV&PT rừng đến cho người dân 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực sách 3.2.3.1 Cơ quan quản lý hành nhà nước Thứ nhất, Tăng cường QLNN lâm nghiệp địa bàn Huyện Quế Sơn, tổ chức thực nghiêm túc, liệt văn đạo CP ngành, cụ thể Chỉ thị số 1685/CT-TTg ngày 27/9/2011 TTCP tăng cường đạo thực biện pháp BV&PT rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng chống người thi hành cơng vụ, nghiêm túc thực việc dừng dự án chuyển đổi rừng tự nhiên sang mục đích phi lâm nghiệp, khu rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn để tổ chức rà soát, đánh giá hiệu thực dự án chuyển đổi rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng 61 Thứ hai, Cần phải có phối hợp liên ngành quản lý, BV&PT rừng, cần vận hành máy quản lý cách thường xuyên, liên tục, giải nghiêm minh, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi VPPL BV& PT rừng Huy động sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, đồng thời nâng cao vai trò pháp luật QLNN lĩnh vực BV&PT rừng Xây dựng chế phối hợp có tính ràng buộc pháp lý lực lượng: kiểm lâm, CAND, QĐND, lực lượng dân quân tự vệ, CA xã, nội vụ, tra, TAND, VKSND, ban QL rừng, công ty lâm nghiệp CĐDC để ngăn chặn, xử lý đối tượng phá rừng Nếu rừng giao cho nông, lâm trường, ban quản lý, công ty lâm nghiệp bị chặt phá lãnh đạo quyền ĐP phải liên đới chịu trách nhiệm Thứ ba, Cần tăng cường quản lý khai thác rừng Về lâu dài, cho phép chủ rừng khai thác theo phương án QL rừng bền vững duyệt Thể chế hóa mạnh mẽ chủ trương XHH công tác BV&PT rừng quy định pháp luật định canh, định cư, đẩy mạnh việc xóa đói giảm nghèo phát triển KT&XH vùng sâu, vùng xa Nhà nước cần ban hành sách hỗ trợ vốn, kỹ thuật, cơng nghệ, khuyến khích cộng đồng, cá nhân, tổ chức thuộc thành phần kinh tế, tham gia đầu tư BV&PT rừng kinh doanh hợp lý Thứ tư, Vấn đề giao rừng, cho thuê rừng, cho tư nhân quản lý cần phải nghiên cứu cách cụ thể, phù hợp với quy định thực tế Cần xây dựng chương trình, đề án diện tích rừng giao, thuê đảm bảo bố trí nguồn nhân lực khơng để rừng bị xâm hại trái pháp luật Đối với tổ chức, phải có dự án CQNN có thẩm quyền phê duyệt, HGĐ, cá nhân, CĐDC phải có đơn UBND cấp xã nơi có rừng xác nhận Trường hợp HGĐ, cá nhân đề nghị thuê rừng HGĐ, cá nhân phải có dự án đầu tư văn thẩm định phòng chức cấp huyện Phương án giao rừng, cho thuê rừng UBND cấp xã lập cần có tham gia đại diện đồn thể đại diện nhân dân thơn xã phải UBND cấp huyện phê duyệt Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân vay vốn với lãi suất thấp để họ có nguồn kinh phí làm rừng, tư vấn cho người dân trồng có giá trị kinh tế để người dân có thu 62 nhập, n tâm, tích cực BV&PT rừng Thực tế cho thấy, người dân sống gần rừng có sống ổn định thơng qua việc BV&PT rừng rừng bảo vệ nghiêm ngặt Do ĐP cần thực chủ trương khoán rừng với chế phù hợp để người dân nhận khoán bảo đảm lợi ích, từ tăng cường trách nhiệm BV&PT rừng Các quan quản lý phối hợp thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức, HGĐ, cá nhân thuê rừng, Nhà nước giao rừng Tránh tình trạng lỏng lẻo khâu quản lý dẫn đến việc người dân lợi dụng sơ hở để lấn chiếm, khai thác rừng trái phép Tăng cường quản lý lâm trường quốc doanh, công ty lâm nghiệp Tiến hành rà soát, xếp đổi lâm trường quốc doanh, giữ lại lâm trường sản xuất có hiệu gắn với giải đời sống người dân địa bàn theo phương thức liên kết, khoán đất, ổn định lâu dài Chuyển đổi phương thức QL rừng tự nhiên phù hợp với thực tiễn ĐP Chỉ đạo công ty lâm nghiệp lập kế hoạch BV&PT rừng phù hợp với chức nhiệm vụ SX- KD Thực thuê đất SX- KD theo quy định pháp luật 3.2.3.2 Cơ quan thực chức BV&PT rừng Thứ nhất, Cơ quan kiểm lâm cần phải đổi mới, khắc phục hạn chế, thiếu sót hoạt động đấu tranh phịng, chống tội phạm hủy hoại rừng Lực lượng kiểm lâm phải thể vai trị cơng đấu tranh phòng chống tội hủy hoại rừng, tham mưu cho quyền sở việc thực chức QLNN rừng đất lâm nghiệp, tạo thành cầu nối với chủ rừng, tăng cường phát ngăn chặn vụ vi phạm Thu hút tổ chức xã hội vào việc BV&PT rừng, xây dựng mô hình BV&PT rừng ĐP Do lực lượng kiểm lâm địa bàn Tỉnh Quảng Nam Huyện Quế Sơn yếu thiếu điều kiện cần thiết nên Nhà nước cần phải trang bị đủ phương tiện đáp ứng yêu cầu công tác cho Hạt kiểm lâm tỉnh, trước mắt cần tập trung đầu tư cho Hạt kiểm lâm vùng trọng điểm Tăng cường ứng dụng KH&CN HTQT, ứng dụng công nghệ tin học, viễn thám vào công tác BV&PT rừng, theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp vụ vi phạm hủy hoại rừng 63 Thứ hai, Đổi xây dựng ngành kiểm lâm thành lực lượng cảnh sát lâm nghiệp để nâng cao địa vị pháp lý lực lượng đấu tranh phòng chống tội phạm Chuyển đổi lực lượng kiểm lâm thành cảnh sát lâm nghiệp không đơn thay đổi tên gọi, mà thay đổi chất, nhằm tăng cường chức thừa hành pháp luật lực lượng kiểm lâm Giải pháp có tầm quan trọng cho cơng tác BV&PT rừng, nhiệm vụ cần phải có tổ chức chuyên trách, có vị cao, huấn luyện, trang bị, đào tạo tốt hưởng chế độ đãi ngộ thích hợp Thứ ba, Phát huy vai trị lực lượng CAND phòng ngừa, phát hiện, xử lý VPPL tội phạm BVMT, đặc biệt TN rừng Nhà nước cần tăng cường nguồn lực để hỗ trợ, đầu tư cho lực lượng CAND, trang thiết bị, phương tiện cần thiết, giúp nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống tội phạm VPPL BVMT Tuy nhiên, để tăng cường hiệu quả, địa bàn Huyện Quế Sơn, đơn vị CAND có trách nhiệm phối hợp với lực lượng kiểm lâm, lực lượng BV&PT rừng quản lý giáo dục đối tượng chuyên lút phát, đốt phá rừng trái phép làm nương rẫy; tham gia lực lượng kiểm lâm, CAND mở đợt truy quét lâm tặc, tổ chức truy quét địa bàn trọng điểm, nơi thường xuyên xảy hành vi vi phạm bảo rừng, tiếp nhận thông tin nhanh, xử lý kịp thời, thái độ xử lý nghiêm minh Mặt khác, cần giám sát chặt chẽ hoạt động trạm kiểm lâm, trạm phúc kiểm Bố trí cán có phẩm chất, có lĩnh, trách nhiệm cao để chặn đứng hoạt động phạm pháp bọn lâm tặc 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cho thực sách 3.2.4.1 Tận dụng sử dụng hiệu nguồn vốn nhà nước cho BV& PT rừng Để thực hiệu sách BV& PT rừng phịng hộ cần tăng cường giải ngân nguồn vốn NSNN đầu tư trồng rừng phòng hộ theoquyết định số 38/2016/QĐ-TTg TTCP việc ban hành số sách bảo vệ, phát triển rừng đầu tư hỗ trợ kết cấu hạ tầng, giao nhiệm vụ cơng ích cơng ty nông, lâm nghiệp Cụ thể sau, mức kế hoạch vốn từ NSNN 30 triệu đồng/ha; mức đầu tư cụ thể xác định 64 sở định mức kinh tế kỹ thuật dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, UBND cấp tỉnh quan định đầu tư trung ương tự cân đối bổ sung phần ngân sách thiếu theo dự tốn duyệt Trường hợp tổ chức (ngồi quốc doanh), HGĐ, cá nhân trồng rừng phòng hộ: Phần thiếu (so với mức hỗ trợ 30 triệu đồng/ha) theo dự tốn thiết kế kỹ thuật tự bổ sung kinh phí để thực 3.2.4.2 Huy động nguồn vốn tín dụng Có thể thấy điều kiện cơng tác giao khốn quản lý BV&PT rừng gặp nhiều khó khăn, chưa mang lại hiệu thiết thực, đời sống người dân chưa thực hưởng lợi từ rừng dẫn đến tiếp tục tàn phá rừng để chuyển từ đất rừng sang đất canh tác nông nghiệp NĐ 75/2015/ NĐ/CP với chế hỗ trợ góp phần khuyến khích HGĐ nghèo tham gia nhận giao rừng, khoán BV& PT rừng, đồng thời cải thiện sinh kế, giảm áp lực rừng Sau năm 2020 việc trợ cấp gạo theo Điều NĐ 75/2015/ NĐ/CP thực tiếp không năm theo quy định: Hợp đồng cho vay tín dụng ngân hàng HGĐ trồng rừng theo Điều NĐ 75/2015/ NĐ/CP tiếp tục thực kết thúc hợp đồng 3.2.5 Các giải pháp khác 3.2.5.1 Đảm bảo thực có hiệu cơng tác PC&CC rừng Tình trạng cháy rừng nguyên nhân gây suy giảm nguồn TN rừng đẩy loài động vật rừng thực vật rừng đứng trước nguy tuyệt chủng bị tuyệt chủng nói riêng Do vậy, cơng tác PC&CC cần đầu tư để hạn chế đến mức tối đa hậu gây Trách nhiệm cơng tác PC&CC rừng cần giao tổ chức, cá nhân, HGĐ, đơn vị quản lý chủ rừng ĐP nơi có diện tích rừng Đây người quản lý trực tiếp sống với rừng nên việc thực công tác PC&CC rừng giao cho họ thiết thực hiệu Để hạn chế cháy rừng cần có q trình đánh giá nguồn TN rừng thiệt hại khô hạn gây soạn thảo kế hoạch khẩn cấp để phòng cháy rừng xử lý hiệu cháy rừng xảy 65 Xây dựng phương án PC&CC rừng Đảm bảo điều kiện PC&CC rừng, tiếp tục đầu tư trang thiết bị máy bơm nước chuyên dụng, dụng cụ phục vụ PC&CC rừng, đầu tư hệ thống thơng tin báo cháy, điểm, chốt, chịi canh lửa, kẻng, thông tin liên lạc…vvv; công trình PC&CC phát dọn tạo đường ranh cản lửa, thu gom đốt nguồn vật liệu khô, đảm bảo giữ ẩm chân rừng để chủ động PC&CC Xây dựng trì nguồn nước chữa cháy như: hồ chứa nước, kênh, mương dẫn nước…duy trì chế độ thông tin cảnh báo, tăng cường bảng biểu nhắc nhở, cấm đốt lửa thực treo bảng thơng tin hướng dẫn xử lý có cháy rừng xảy địa bàn, cụm dân cư Đồng thời lực lượng chức phải tăng cường kiểm tra, canh gác nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời có cháy xảy 3.2.5.2 Ứng dụng KH&CN vào công tác bảo vệ TN rừng Ứng dụng KH&CN vào công tác bảo vệ TN rừng Xã hội phát triển, kinh tế khoa học phát triển việc ứng dụng KH&CN vào ngành nghề để mang lại hiệu kinh tế cao ngày quan tâm Công tác bảo vệ TN rừng việc tiếp thu thành tựu KH&CN ứng dụng vào thực tế đem lại hiệu cao Bắt đầu từ việc hướng dẫn việc thực KH&CN, đưa KH&CN vào sản xuất bảo vệ TN rừng 3.2.5.3 Nâng cao nhận thức chủ thể thực sách Nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân viên, lực lượng Kiểm lâm; lực lượng nòng cốt thực công tác BV&PT TN rừng Con người nhân tố định thành công hoạt động Do vậy, đầu tư cho người để đáp ứng yêu cầu thực tế pháp luật cần đưa quy định sau: * Tiêu chuẩn hóa cán nhân viên từ xếp người, việc vào vị trí phù hợp để thực tốt công việc giao * Nâng cao đạo đức nghề nghiệp Đối với nghề đạo đức nghề yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu công việc.Với công tác bảo vệ TN rừng vấn đề đạo đức lại coi trọng Bởi cơng việc có nhiều cám dỗ lớn 66 lợi ích từ nguồn tài ngun, nguy hiểm, mức độ khó khăn địi hỏi cán nhân viên phải vững vàng chun mơn nghiệp vụ phải có đạo đức tốt 67 Tiểu kết Chương Trong Chương 3, sở mục tiêu nhiệm vụ BV& PT rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn giai đoạn 2021-2015 Luận văn đưa số giải pháp nhằm tăng cường thực hiệu sách BV& PT rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam thời gian tới Các giải pháp đưa Chương Luận văn tập trung vào việc khắc phục tồn tại, hạn chế thực tiễn thực sách BV& PT rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam thời gian qua, bao gồm: - Hoàn thiện thể chế sách - Hồn thiện cơng cụ thực sách - Nâng cao lực chủ thể thực sách - Tăng cường nguồn lực cho thực sách Cùng với đó, Luận văn đưa số kiến nghị có tính chất bổ trợ như: (i) Đảm bảo thực có hiệu công tác PC&CC rừng; (ii) Ứng dụng KH&CN vào công tác BV&PT TN rừng; (iii) Nâng cao nhận thức chủ thể thực sách; nhằm phát huy hiệu tích cực giải pháp đề xuất 68 KẾT LUẬN Từ xưa đến nay, TN rừng xem phổi giới, có vai trị vơ quan trọng việc điều hịa khí hậu, giữ cân sinh thái, mơi trường, ổn định khí hậu tồn cầu, góp phần ngăn chặn, hạn chế hậu khốc liệt thiên tai gây Những năm gần đây, diện tích rừng liên tục bị tàn phá vấn đề “nhức nhối” nhiều ĐP Nguyên nhân nạn phá rừng diễn biến phức tạp xác định chủ rừng bng lỏng cơng tác BV&PT rừng; quyền cấp chưa thực hết trách nhiệm công tác đạo quản lý; việc xếp, chuyển đổi mơ hình quản lý cơng ty lâm nghiệp chưa hiệu quả, tạo nên tâm lý buông lỏng, lơ là, chí lợi dụng q trình chuyển đổi mơ hình hoạt động để phá rừng, trục lợi Trong đó, cơng tác ngăn chặn, xử lý ngành chức quyền ĐP chưa kịp thời phát huy hiệu quả, để hàng trăm rừng bị tàn phá nặng nề Từ đó, để BV&PT rừng cần phải có giải pháp phù hợp để ngăn chặn tình trạng phá rừng diễn phức tạp Thực sách BV& PT rừng khâu cấu thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định Tổ chức thực sách BV& PT rừng trung tâm kết nối khâu chu trình sách thành hệ thống Hoạch định sách BV& PT rừng ”đúng, có chất lượng” quan trọng, thực ”đúng” sách BV& PT rừng cịn quan trọng Có sách BV& PT rừng không thực trở thành hiệu sng, khơng khơng có ý nghĩa, mà cịn ảnh hưởng đến uy tín chủ thể hoạch định ban hành sách Nếu sách BV& PT rừng không thực dẫn đến thiếu tin tưởng phản ứng nhân dân nhà nước Điều hoàn toàn bất lợi mặt TTATXH, gây khó khăn cho cơng tác QLNN Qua thực biết sách BV& PT rừng có đúng, phù hợp vào sống hay khơng Q trình thực với hoạt động thực 69 tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Thực tiễn cho thấy, thực hiệu sách BV& PT rừng góp phần nâng cao ý thức người dân CQNN việc tăng cường phối hợp hoạt động BV& PT rừng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, cơng tác thực sách BV& PT rừng chưa đồng hồn chỉnh, từ gây nhiều khó khăn q trình thực Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách BV& PT rừng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế; giảm dần áp lực người dân vào rừng, tạo cho người dân thói quen sử dụng sản phẩm thay sản phẩm truyền thống lấy từ rừng Đồng thời, tạo phát triển bền vững KT&XH, giúp người dân hưởng lợi từ TN rừng cách lâu dài ổn đinh Thực đồng giải pháp nâng cao hiệu thực sách BV& PT rừng góp phần hạn chế ngăn chặn tình trạng phá rừng trái phép, xâm hại TN rừng 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trọng Bình (2019), “Nâng cao hiệu thực sách cơng Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 24 (400), Đinh Quang Cơng (2019), “Thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Lê Sỹ Doanh, Nguyễn Thị Tiến, Lê Mạnh Thắng (2016), “ Đánh giá tình hình thực quy định BV&PT rừng, PC&CC rừng Luật BV& PT rừng năm 2004”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ Lâm Nghiệp, số Arâl Hoàng (2018), “BV& PT rừng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam “, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội Phùng Văn Hiền (2018), “Quản lý, BV& PT TN rừng bền vững”, Tạp chí QLNN, Số 7(270), Phùng Văn Hiền (2018), “QLNN TN rừng (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An)”, Tạp chí lý luận Chính trị, [http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/2702quan-ly-nha-nuoc-ve-tai-nguyen-rung-qua-thuc-tien-tinh-nghe-an.html] Lê Mạnh Hùng (2019), “Thực sách chi trả dịch vụ BVMT rừng địa bàn TP Đà Nẵng nay”, Luận văn thạc sĩ sách công, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Thanh Huyền (2012), Hoàn thiện pháp luật BV&PTtàinguyên rừng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ , Đại học Quốc gia Hà Nội, Bùi Thị Hòa (2008), “Từ chủ trương đến thực việc thí điểm giao rừng, khốn BV&PT rừng Tây ngun”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 16 (132), 10 Hoàng Văn Hào (2017), “QL rừng phòng hộ huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ, Viện Đại Học Mở Hà Nội, 11 Nguyễn Thành Khâm (2018), “BV& PT rừng phương thức giao khoán theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội i 12 Hoàng Thế Liên (2017), “Pháp luật môi trường phục vụ phát triển bền vững Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, 13 Khánh Ly (2017), “Chính sách quản lý, BV& PT rừng phòng hộ Việt Nam”, [https://moitruong.com.vn/tai-lieu/chinh-sach-quan-ly-bao-ve-va-phat-trien-rung-phongho-viet-nam-18061.htm], (truy cập ngày 22/1/2020) 14 Nguyễn Văn Nghiệp (2016), “Đấu tranh phòng, chống tội hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Tây Nguyên”, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội 15 Lê Nguyễn (2013), “Cần nhân rộng mơ hình QL rừng cộng đồng”, Tạp chí Cộng sản, [http://dangcongsan.vn/cung-ban-luan/can-nhan-rong-mo-hinh-quan-ly-rungcong-dong-190338.html] 16 Phan Qúy (2020), “Chú trọng tuyên truyền quản lý, BV&PT rừng”, [http://www.baobackan.org.vn/channel/1121/202004/chu-trong-tuyen-truyen-ve-quan-lybao-ve-rung-5677941/] 17 QH (2017), “LLN”, Hà Nội 18 Phạm Thị Thủy (2014), “Pháp luật bảo vệ TN rừng Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Lê Văn Từ (2015), “QLNN XHH BV& PT rừng Tây Nguyên”, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 20 Trạm Kiểm Lâm Huyện Quế Sơn (2019), “Báo cáo tổng kết công tác QLBVR năm 2019 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2020” 21 Lê Thanh Thương (2017), QLNN BV&PT rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 22 Phạm Văn Thắng (2019), “Pháp luật BV&PT rừng từ thực tiễn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Mở Hà Nội, 23 Tổng cục Lâm Nghiệp (2012), “Sổ tay hỏi đáp sách chi trả dịch vụ BVMT rừng rừng” 24 Dương Viết Tình, Trần Hữu Nghị (2012), “Lâm Nghiệp cộng đồng Miền Trung Việt Nam”, Nxb Nông nghiệp ii 25 Văn Tất Thu (2014), “Năng lực thực sách cơng - vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 12, 26 Quang Thái (2020), “Quỹ BV& PT rừng góp phần tích cực vào cơng giữ rừng”, [http://cand.com.vn/doi-song/Quy-Bao-ve-va-Phat-trien-rung-gop-phan-tich-cucvao-cong-cuoc-giu-rung-585885/] 27 UBND Huyện Quế Sơn (2019), “ Báo cáo tổng kết sản xuất nông nghiệp Chương trình PTNT năm 2019, triển khai kế hoạch năm 2020 nhiệm vụ sản xuất vụ Đông Xuân 2019-2020” 28 UBND Tỉnh Quảng Nam (2018), “Quyết định 1538/QĐ-UBND phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” 29 Uỷ ban nhân dân Huyện Quế Sơn (2020), “ Cổng thông tin điện tử”, [http://queson.gov.vn/Default.aspx?tabid=389] 30 UBND Huyện Quế Sơn (2018), “Báo cáo số 344/BC-UBND ngày 16 tháng 10 năm 2018 tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, AN-QP năm 2018 Huyện Quế Sơn” 31 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quảng Nam (2020), “ Quyết định số 949/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2020 UBND Tỉnh Quảng Nam việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 Huyện Quế Sơn 32 Uỷ nhân dân Huyện Quế Sơn (2019), “Đề án quản lý, BV& PT rừng địa bàn huyện giai đoạn 2019 đến 2025” 33 Uỷ ban nhân dân Huyện Quế Sơn (2018), “Báo cáo số 201/BC-UBND ngày 15 tháng năm 2018 tổng kết công tác quản lý BV&PT rừng năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 34 UBND Tỉnh Quảng Nam (2017), “Quyết định số 682/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2017 chương trình hành động tăng cường công tác quản lý, BV& PT rừng địa bàn tỉnh nhằm thực Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng Nghị số 06-NQ/TU ngày 04/11/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam khóa XXI” iii 35 UBND Huyện Quế Sơn (2019), “Công văn số 315/UBND-NC ngày 05/4/2019 việc tăng cường công tác QLBVR PCCCR địa bàn huyện” 36 UBND Tỉnh Quảng Nam (2019 ), “Quyết định số 2468/QĐ – UBND ngày 01/08/2019 việc ban hành Đề án tổ chức lại Chi cục Kiểm lâm Quảng Nam Ban QL rừng 37 Nguyễn Thùy Vân (2017), “QLNN cơng tác BV&PT rừng tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Chính Quốc gia iv ... 2:THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát trạng rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh. .. 2.1.2 Hiện trạng BV& PT rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 2.1.2.1 Hiện trạng rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam Tổng diện tích đất rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế. .. TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát trạng rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Khái quát