Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết nghiên cứu nội dung các nguyên tắc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt nhằm đảm bảo các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt hoạt động hiệu quả, thể hiện đúng bản chất của Nhà nước “của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân”, vừa thể hiện tính ưu trội của mình, vừa đảm bảo sự thống nhất trong quản lý nhà nước thì việc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt phải được tiến hành dựa trên những nguyên tắc nhất định.
Số 4/2018 - Năm thứ Mười Ba NGUN TẮC XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Trần Thái Hà1 Tóm tắt: Ngun tắc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nguyên lý, tư tưởng đạo đắn, khách quan, khoa học, phù hợp với chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo sở pháp lý cho q trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nước Các đơn vị hành - kinh tế đặc biệt có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Xuất phát từ sở lý luận sở thực tiễn, việc xây dựng mô hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cần thiết Bài viết nghiên cứu nội dung nguyên tắc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nhằm đảm bảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt hoạt động hiệu quả, thể chất Nhà nước “của Nhân dân, Nhân dân Nhân dân”, vừa thể tính ưu trội mình, vừa đảm bảo thống quản lý nhà nước việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải tiến hành dựa nguyên tắc định Từ khóa: Nguyên tắc, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nhận bài: 11/06/2018; Hoàn thành biên tập: 13/06/2018; Duyệt đăng: 24/07/2018 Abstract: Principle of building organization and operation model of special economicadministrative unit are scientific, objective, proper guideline principle, thoughts suitable with nature of the Socialist Republic of Vietnam creating legal foundation for the process of building organization and operation model of special economic-administrative units nationwide Special economicadministrative units have important role in the social-economic development of our country From theoretical and practical base, it is very necessary to build organization and operation model of special economic-administrative units.The article researches on contents regarding to principle of organization and operation model of special economic-administrative units to ensure the effectiveness of operation of special economic-administrative units properly showing the nature of the State “of the people, by the people, for the people” showing its advantage and ensuring the consistency in state management The development of organization and operation model of special economicadministrative units should be based on certain principles Keywords: Principle, special economic-administrative unit Date of receipt: 11/06/2018; Date revision: 13/06/2018; Date of approval: 24/07/2018 Ngun tắc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nguyên lý, tư tưởng đạo đắn, khách quan, khoa học, phù hợp với chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo sở pháp lý cho trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành kinh tế đặc biệt nước Việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cần tuân thủ nguyên tắc sau: Giữ vững, tăng cường lãnh đạo Đảng Nguyên tắc Đảng lãnh đạo không nguyên tắc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt mà nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị nói chung Đảm bảo lãnh đạo Đảng nguyên tắc hiến định, ghi nhận Hiến pháp: Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đảng Cộng sản Việt Nam Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Sự lãnh đạo Học Viện Báo chí Tun truyền 75 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Đảng Nhà nước thể mặt chủ yếu: Đảng đề đường lối trị, chủ trương, phương hướng lớn, định vấn đề quan trọng tổ chức máy nhà nước Đảng lãnh đạo trình xây dựng pháp luật, đạo luật quan trọng nhằm thông qua Nhà nước thể chế hố chủ trương, sách Đảng thành pháp luật, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn lãnh đạo quan nhà nước hoạt động theo đường lối Đảng đào tạo cán tăng cường cho máy nhà nước Sự lãnh đạo Đảng giữ vai trò định phương hướng tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện định để giữ vững chất Nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Giữ vững nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng nhân tố định bảo đảm ổn định trị - xã hội, phát triển nhanh, bền vững đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chính vậy, việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải đặt lãnh đạo Đảng Tồn q trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải tiến hành theo quan điểm đạo, chủ trương, đường lối Đảng đặt kiểm tra, giám sát Đảng Bảo vệ chủ quyền quốc gia bảo đảm quốc phòng, an ninh Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng - an ninh nói chung, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nói riêng ghi nhận nhiều văn kiện Đảng kỳ đại hội, Nghị Trung ương (khóa IX, XI) Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình Trên sở kế thừa quan điểm kỳ đại hội trước, Đại hội XII tiếp tục khẳng định: “Kết hợp chặt chẽ kinh tế, văn hóa, xã hội với quốc phịng, an ninh quốc phịng, an ninh với kinh tế, văn hóa, xã hội chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trọng vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển, đảo Khắc phục triệt để sơ hở, thiếu sót việc kết hợp kinh tế quốc phòng, an ninh địa bàn, địa bàn chiến lược”2 Thể chế hóa quan điểm Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật khác để tái khẳng định nguyên tắc Điều 68 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Nhà nước phát huy tinh thần yêu nước chủ nghĩa anh hùng cách mạng Nhân dân, giáo dục quốc phòng an ninh cho tồn dân; xây dựng cơng nghiệp quốc phịng, an ninh; bảo đảm trang bị cho lực lượng vũ trang nhân dân, kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, kinh tế với quốc phịng, an ninh; thực sách hậu phương quân đội; bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần cán bộ, chiến sỹ, công nhân, viên chức phù hợp với tính chất hoạt động Quân đội nhân dân, Công an nhân dân; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân hùng mạnh, không ngừng tăng cường khả bảo vệ Tổ quốc” Cũng với nội dung trên, Điều 10 Luật Biên giới quốc gia năm 2003 khẳng định: “Xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, khu vực biên giới nghiệp toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước nhân dân thực kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh đối ngoại” Khoản Điều Luật An ninh quốc gia năm 2004 khẳng định: “Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia với nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế, văn hố, xã hội; phối hợp có hiệu hoạt động an ninh, quốc phòng đối ngoại” Khoản điều Luật Quốc phòng năm 2005 quy định: “Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế xã hội với tăng cường quốc phòng; tăng cường quốc phòng với phát triển kinh tế - xã hội” Điều Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015 ghi nhận: “Nhà nước bảo đảm tài nguyên biển hải đảo quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả, bền vững theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo đảm quốc phòng, an ninh”… Mục đích việc xây dựng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nhằm tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế - xã hội đơn vị tạo sức lan tỏa cho việc phát triển kinh tế quốc tế Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành – kinh tế đặc biệt không tách rời với việc bảo vệ chủ quyền Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG, Hà Nội, tr.149 76 Số 4/2018 - Năm thứ Mười Ba quốc gia bảo đảm quốc phòng, an ninh Các đơn vị hành – kinh tế đặc biệt thường khu vực hải đảo, biên giới, có ý nghĩa chiến lược kinh tế, đối ngoại quốc phòng, an ninh, lại tồn nhiều nguy gây ổn định, trọng điểm chống phá lực thù địch nước nước ngồi Chính thế, việc bảo vệ chủ quyền quốc gia bảo đảm quốc phòng, an ninh đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cần thực cách triệt để Để đảm bảo nguyên tắc trên, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cần xây dựng thành khu vực phịng thủ vững chắc, tồn diện tiềm lực, lực lượng, trận Cần phải kết hợp chặt chẽ quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế, xây dựng trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân vững chắc; xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ đồng lực lượng quốc phòng, an ninh việc bảo vệ an ninh quốc phòng đơn vị hành – kinh tế đặc biệt; đồng thời thực có hiệu việc ngăn ngừa, trấn áp loại tội phạm tệ nạn xã hội Bảo đảm tính thống quản lý nhà nước phát huy tính ưu trội đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải thể tính chất đặc biệt mặt hành kinh tế Về mặt hành chính, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải có máy hành khác biệt, trội so với đơn vị hành khác nước Hệ thống trị đơn vị hành kinh tế - đặc biệt phải tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, máy hành phải có thẩm quyền mạnh Về mặt kinh tế, đơn vị hành kinh tế đặc biệt phải áp dụng thể chế kinh tế vượt trội so với thể chế kinh tế áp dụng nước Yêu cầu tính ưu trội đơn vị hành - kinh tế đặc biệt đưa Nghị số 11/NQ-TW ngày 036-2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác định: “Xây dựng số đơn vị hành - kinh tế đặc biệt với thể chế vượt trội để tạo cực tăng trưởng thử nghiệm đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy thuộc hệ thống trị” Tuy nhiên, bên cạnh phát huy tính ưu trội mình, việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia; đảm bảo Chính phủ “thống quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thơng, đối ngoại, quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội” (khoản Điều 96 Hiến pháp năm 2013) “Thống quản lý hành quốc gia” (khoản Điều 96 Hiến pháp năm 2013) Giữ vững pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân” (Điều Hiến pháp năm 2013), nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Với tính chất quan trọng vậy, nên nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa ghi nhận Hiến pháp Việt Nam Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc đặt nhiều đòi hỏi việc xây dựng máy nhà nước nói chung, xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nói riêng Cụ thể sau: Một là, tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải ghi nhận điều chỉnh cụ thể luật không quy định văn pháp quy luật, xuất phát vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Hai là, q trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải tuân thủ nghiêm chỉnh, chặt chẽ, triệt để Hiến pháp pháp luật Các quan, tổ chức, cá nhân phân công nhiệm vụ xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải thực thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Tổ chức Tịa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân… văn quy phạm pháp luật khác Ba là, xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành – kinh tế đặc biệt, 77 HỌC VIỆN TƯ PHÁP chủ thể có thẩm quyền phải bảo đảm quy định vị trí pháp lý, cách thức thành lập đơn vị hành đặc biệt; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động quyền địa phương đơn vị phải phù hợp với Hiến pháp pháp luật Bốn là, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phép thực thể chế, sách mới, đột phá, đặc biệt vượt trội mặt kinh tế - xã hội, hành chính, tư pháp, cao thuận lợi so với quy định pháp luật hành áp dụng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao, đơn vị hành khác nước phải phù hợp với Hiến pháp, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Kiểm soát quyền lực nhà nước Trong Hiến pháp năm 2013, nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước lần ghi nhận thành nguyên tắc hiến định So với Điều Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 bổ sung: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (khoản 3) Khi xây dựng đơn vị hành – kinh tế đặc biệt, để đảm bảo tính ưu trội đơn vị này, vừa phải trao thẩm quyền lớn cho quyền địa phương đây, bảo đảm tính độc lập cao, tính linh hoạt cho đơn vị hành – kinh tế đặc biệt cần có chế kiểm soát quyền lực nhà nước chặt chẽ để tránh nguy lạm quyền Việc kiểm soát quyền lực quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt bao gồm việc kiểm soát quyền lực từ bên máy nhà nước như: kiểm soát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ có liên quan, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc kiểm sốt từ bên ngồi máy nhà nước như: kiểm soát Đảng, kiểm soát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên; kiểm soát Nhân dân Như vậy, cần thiết lập chế kiểm soát quyền lực nhà nước quyền Trung ương quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cách chặt chẽ để tránh tình trạng “xé rào” mà lại phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nội dung mức độ kiểm soát cần tính tốn cho 78 hợp lý, tránh hai khuynh hướng: là, việc kiểm soát quyền lực nhà nước quy định cách hình thức; hai là, việc kiểm sốt quyền lực nhà nước gây cản trở cho cơng tác đạo, điều hành quyền địa phương đơn vị Đảm bảo hài hòa phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội Trong nhiều văn kiện mình, Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh mối quan hệ biện chứng tăng trưởng kinh tế tiến bộ, công xã hội Tăng trưởng kinh tế điều kiện tiền đề để thực công xã hội; ngược lại thực tiến bộ, công xã hội động lực, điều kiện quan trọng có tác dụng thúc đẩy, bảo đảm tăng trưởng kinh tế cao, bền vững Đại hội X Đảng nêu: “Thực tiến công xã hội bước sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đơi với phát triển văn hóa, y tế, giáo dục , giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người Thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác thông qua phúc lợi xã hội” Trong xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, nguyên tắc đảm bảo hài hòa phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội đòi hỏi tăng trưởng kinh tế phải đặt mối quan hệ với việc thực nâng cao chất lượng sống người dân đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Để thực nguyên tắc cần: Một là, bên cạnh sách ưu đãi kinh tế, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cần xây dựng sách xã hội để hình thành hệ thống phúc lợi xã hội nhằm bảo đảm hài hịa phân phối lợi ích tăng trưởng kinh tế đem lại; hạn chế gia tăng khoảng cách giàu nghèo Hai là, chế, sách phát triển kinh tế áp dụng địa bàn đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải đem lại lợi ích cho nhân dân khu vực (đặc biệt nhóm đối tượng yếu thế), góp phần bước nâng cao chất lượng sống người dân Ba là, xây dựng đơn vị hành kinh tế đặc biệt cần bảo đảm việc khai thác sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên khu vực Các đơn vị hành Số 4/2018 - Năm thứ Mười Ba - kinh tế đặc biệt cần phải có chế, giải pháp để huy động nguồn lực để khai thác có hiệu nguồn lượng tái tạo, nguồn lượng tạo ưu đãi đặc biệt để khuyến khích dự án sử dụng công nghệ xanh, tiết kiệm lượng tài nguyên Bốn là, phát triển kinh tế - xã hội phải liền với coi trọng bảo vệ cải thiện mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Khi thành lập đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, nhiều dự án lớn thực Điều dẫn đến nguy suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên (đặc biệt tài nguyên biển đảo rừng phòng hộ khu vực này) nguy ô nhiễm mơi trường Bên cạnh đó, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thí điểm lựa chọn đảo, bán đảo nằm ven biển, khu vực chịu tác động lớn biến đổi khí hậu, đặc biệt tình trạng nước biển dâng.Vì vậy, xây dựng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cần giảm thiểu tác động tới môi trường, bảo tồn giá trị tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học khu vực Bảo đảm tính hiệu Nội dung nguyên tắc bảo đảm tính hiệu thể qua nhiều khía cạnh khác nhau: Một là, xây dựng chế, sách ưu đãi áp dụng đơn vị hành – kinh tế đặc biệt cần đảm bảo không ưu đãi dàn trải mà tập trung vào ngành, nghề ưu tiên phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việc thực tốt nguyên tắc giúp hạn chế cạnh tranh thu hút đầu tư đơn vị hành - kinh tế đặc biệt với đơn vị hành kinh tế đặc biệt với mơ hình khác tồn nước như: khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế) Hai là, muốn phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cần phải có chế đặc biệt, đột phá thể chế Tuy nhiên, việc đưa sách ưu đãi gì, mức độ ưu đãi đến đâu vấn đề cần nghiên cứu nghiêm túc cẩn trọng Các sách ưu đãi cần bảo đảm nguyên tắc hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm, phát huy lợi đơn vị hành kinh tế đặc biệt; phù hợp với chủ trương Đảng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Cần tránh tình trạng thu hút đầu tư giá, dẫn đến nguy nhà đầu tư lạm dụng ưu đãi khu vực này, gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước Bảo đảm tính đa dạng Nguyên tắc đảm bảo tính đa dạng xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt quy định Điều 74 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Theo đó, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải “có quyền địa phương tổ chức phù hợp với đặc điểm, yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành - kinh tế đặc biệt đó” Như vậy, ngun tắc địi hỏi: Một là, đảm bảo tính đa dạng cấu, tổ chức quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Mỗi đơn vị hành - kinh tế đặc biệt có đặc điểm riêng biệt vị trí địa trị, điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội, yêu cầu mục tiêu phát triển nên cần tổ chức khác cho phù hợp với thực tiễn đơn vị Ngun tắc đảm bảo tính đa dạng khơng cho phép áp dụng cách rập khn, máy móc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành kinh tế đặc biệt Hai là, đảm bảo tính đa dạng việc áp dụng sách phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Ngồi sách áp dụng chung đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nước, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cịn áp dụng sách đặc thù để phát triển ngành, nghề ưu tiên phù hợp với đặc điểm, tình hình phát huy tối đa tiềm năng, lợi so sánh đơn vị hành - kinh tế đặc biệt./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2017), Hồ sơ dự án Luật Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (kèm theo Tờ trình số 363/TTr-CP ngày 31-8-2017 Chính phủ, Hà Nội Đinh Thanh Tùng (2018), Một số góp ý mơ hình đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam, Tạp chí Lý luận trị, số 1-2018 Trần Anh Tuấn (2017), Tổ chức quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt, Tạp chí Lý luận trị, số 11/2017 79 ... ưu trội đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải thể tính chất đặc biệt mặt hành kinh tế Về mặt hành chính, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải có máy hành khác biệt, ... dụng sách phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Ngồi sách áp dụng chung đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nước, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cịn áp dụng sách đặc thù để phát triển... dạng Nguyên tắc đảm bảo tính đa dạng xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt quy định Điều 74 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Theo đó, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt