Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này tập trung phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực Tây nguyên trong thời gian qua. Các phân tích cho thấy so với yêu cầu phát triển bền vững của vùng, nguồn nhân lực Tây Nguyên còn nhiều hạn chế.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 37/Quý IV - 2013 PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TÂY NGUYÊN: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT TS Nguyễn Văn Thành Viện Chiến lược ph át triển Tóm tắt: Bài viết tập trung phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực Tây nguyên thời gian qua Các phân tích cho thấy so với yêu cầu phát triển bền vững vùng, nguồn nhân lực Tây Nguyên nhiều hạn chế như: (i) Trình độ học vấn dân cư người lao động Tây Nguyên thấp so với mức trung bình nước vùng khác; (ii) Chênh lệch trình độ học vấn dân tộc cao ; (iii) Hệ thống đào tạo nhân lực mỏng yếu , chưa đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực, nhân lực chất lượng cao cho nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội vùng ; (iv) Chất lượng nguồn nhân lực Tây Nguyên thấp, trở ngại lớn cho việc đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế dựa ứng dụng rộng rãi tiến khoa học để tăn g suất, hiệu chất lượng ; (v) Cơ cấu lao động làm việc kinh tế cịn lạc hậu, phản ánh trình độ phát triển mức thấp, v.v Để giải vấn đề cần phải có hệ thống định hướng giải pháp đột phá để tạo n hững động lực nhằm đẩy nhanh phát triển nguồn nhân lực vùng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội bối cảnh Từ khóa : Phát triển nguồn nhân lực, Tây Nguyên Summary: This writing will focus on analyzing situation of human resource development in central highlands in the past time In compare to regional requirement of sustainable development, human resource in central highlands has many limitations such as: (i) Education is lower than the average level in nationwide and other regions; (ii) Disparity of education among ethnic group is quite high; (iii) Human resource in education is not enough and proficient, to meet needs of human resource especially highly skilled workers for regional socio – economic development; (iv) Low qualification of human resource in central highlands is an obstacle for economic growth model innovation which is based on application of scientific innovation to increase productivity, effectiveness and quality; (v) Labour structure in economy is backward, underdeveloped, etc For solving this issue, it is necessary to have a system of orientation and breakthrough measures to create new motivation for human resource development to meet requirement of socio – economic development in the new context Key words: Human resource development, Central highlands 46 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 37/Quý IV - 2013 Tây Nguyên vùng có tiềm kinh tế lớn vị trí quan trọng đặc biệt quốc phịng, an ninh khai lên chữ Tây Nguyên 11,2%, nước 6,0%, vùng Đồng Sông Hồng 2,5% Tỷ thác mạnh kể từ sau giải phóng năm 1975 chủ yếu dựa vào nguồn nhân lực lệ người có trình độ học vấn từ tốt nghiệp trung học sở trở lên thấp so với lớn nhập cư vào vùng nguồn tài nguyên sẵn có rừng, đất đai, khoáng sản Lực lượng lao động từ 15 mức bình quân nước vùng khác Thứ hai, nhiều nơi vùng, mạng lưới sở giáo dục phân bố tuổi trở lên Tây Nguyên năm 2012 có 3,15 triệu người, chiếm 57,8% dân số chiếm 5,8% tổng lực lượng lao động nước Phát triển nguồn nhân lực đóng chưa thuận tiện cho người học trường lớp học thiếu, trang thiết bị thiếu lạc hậu với thiếu giáo viên vai trò định đến việc đảm bảo phát triển bền vững Tây Nguyên Để thực yếu tố cản trở việc thu hút trẻ đến trường nâng cao chất lượng giáo dục vùng Vì vậy, tỷ lệ nhập học tuổi Tây Nguyên thấp: cấp THCS 74,9%; cấp THPT vai trò này, nguồn nhân lực vùng phải đạt trình độ định không ngừng nâng ca o Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển bền vững vùng, nguồn nhân lực Tây Nguyên nhiều hạn chế, cần phải 48,7%, nước 82,6% 56,7%, vùng Đồng Sông Hồng 93,9% 74,9% Tỷ lệ dân số tuổi trở lên tốt nghiệp trun g học phổ nhanh chóng khắc phục Những vấn đề đặt phát triển nguồn nhân lực Tây Ngun thơng Tây Ngun có 13,7%, nước 20,8% vùng Đồng Sơng Hồng 30,1% Thứ nhất, trình độ học vấn dân cư người lao động Tây Nguyên cịn thấp so với mức trung bình nước vùng khác Tính đến năm học 2010-2011, tỷ lệ trường đạt chuẩn Tây Nguyên cấp tiểu học 22,4%, cấp trung học sở 8,6% cấp trung học phổ thông 7,6%, tỷ lệ nước tương ứng 36,4%; 19,7% 10,3% Kết Tổng điều tra dân số 1/4/2009, cho thấy: Tỷ lệ dân số từ tuổi trở lên chưa đến trường Tây vùng Đồng Sông Hồng tương ứng 67,1; 33,8% 18,1% Tình trạng thiếu giáo viên trầm trọng Ở Tây Nguyên 9,1%, nước 5,0% vùng Đồng S ông Hồng 2,1% Tỷ lệ dân số từ 15 tui tr 47 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 37/Quý IV - 2013 Nguyên, tỷ lệ giáo viên/lớp cấp tiểu học 1,23 (t rong nước 1,32 vùng Đồng Sông Hồng 1,46), sinh dân tộc cấp) cấp trung học phổ thơng có trường với 4.531 học sinh cấp trung học sở 1,89 (của nước 2,07 vùng Đồng Sông (chiếm 13,2% tổng số học sinh dân tộc cấp) Đáng lưu ý cấp học cao hơn, tình trạng bỏ học học Hồng 2,23) cấp trung học phổ thông 2,09 (của nước 2,20 vùng Đồng Sông Hồng 2,32) sinh dân tộc thiểu số phổ biến, dẫn đến tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số tổng số học sinh cấp Thứ ba, chênh lệch trình độ học vấn dân tộc cao Tây Nguyên vùng có cấu dân số đa dân thấp Năm 2012, tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số tổng số học sinh cấp tiểu học 43.4%, cấp THCS tộc Theo Tổng điều tra dân số 1/42009 địa bàn Tây Nguyên có đủ 54/54 dân tộc nước sinh sống, dân 34,5% cấp THPT có 17,7% tộc Kinh chiếm 64,7%, dân tộc khác chiếm 35,3%, dân tộc Giarai chiếm 8,02%, Ê -đê chiếm 5,98%, Bana nhỏ, chưa đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực, nhâ n lực chất lượng cao cho nhu cầu phát triển kinh tế, xã chiếm 4,02%, Cơ ho chiếm 2,84%, Nùng chiếm 2,65%, Xơ đăng chiếm 2,21%, Tày chiếm 2,06%, Mnông chiếm 1,76% Chênh lệch trình độ học vấn hội vùng Tính đến năm 2010 tồn vùng có 108 sở tham gia tổ chức dạy nghề, có trường cao đẳng nghề, 12 trường trung cấp nghề 44 dân tộc cịn lớn Tỷ lệ người có trình độ học vấn thấp (chưa biết chữ, chưa tốt nghiệp tiểu học tốt trung tâm dạy nghề (số lại sở đào tạo khác có tổ chức dạy nghề) với 1.152 giáo viên dạy nghề Quy mô tuyển sinh học nghề hàng năm khoảng 48.000 - Thứ tư, hệ thống đào tạo nhân lực vùng cịn mỏng, quy mơ đào tạo nghiệp tiểu học) dân tộc Tây Nguyên mức cao nhiều so với dân tộc Kinh vùng Việc thu hút trẻ em dân tộc thiểu số vào trường dân tộc nội trú để tạo nguồn cho phát triển nhân lực trình độ chất lượng cao cịn 50.000 người, học nghề năm khoảng 7.000-8.000 người, số lại đào tạo ngắn hạn năm Đào tạo trình độ trung cấp chuyên ngh iệp nhỏ bé Năm học 2010 -2011, vùng nhiều hạn chế Tính đến năm 2011, tồn vùng có 47 trường THCS nội trú với 8.371 học sinh (chiếm 6,64% tổng số học 16 trường trung cấp chuyên nghiệp với 9.764 học sinh (chiếm 3,65% tổng số học sinh TCCN nước) Quy mơ đào 48 Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 37/Quý IV - 2013 tạo trình độ cao đẳng, đại học cịn nhỏ Năm 2012, tồn vùng có 14 trường đại học, phân hiệu đại học trường cao đẳng với 45.653 sinh viên (trong có 44.452 hệ công lập) Số sinh viên tuyển Sông Hồng 81,8%, vùng Trung du miền núi phía Bắc 85,1% Tương phản với thực này, tỷ lệ lao động qua đào tạo vùng thấp tất cấp trình độ từ dạy nghề hàng năm khoảng 13 ngàn sinh viên hàng năm có gần 9.000 sinh viên tốt nghiệp Số sinh viên đại học - cao đẳng cao đẳng đại học Do phần lớn người lao động chưa đào tạo, thiếu kỹ nghề, nên họ làm 10.000 dân 85 sinh viên, thấp nhiều so với mức trung bình nước 245 sinh viên, vùng Trung du-miền núi Bắc Bộ 135 sinh viên, vùng Đồng nghề giản đơn (tỷ lệ lao động nghề giản đơn Tây Nguyên 53,3%, nước 40,4%, vùng đồng Sông Hồng 43,1% vùng Sông Hồng 431 sinh viên vùng Đông Nam Bộ 396 sinh viên Tỷ Đông Nam 27,0%) Đồng thời, kỹ mềm nguồn nhân lực lệ niên nhóm tuổi 15 -21 (là nhóm tuổi cần đào tạo) thu hút vào hình thức đào tạo mức thấp (chỉ có 5,78%), so với mức trung (ý thức chấp hành kỷ luật lao động, tinh thần hợp tác, tác phong làm việc công nghiệp…) thiếu thấp Thứ sáu, cấu lao động làm việc kinh tế cịn lạc hậu, phản ánh trình độ phát triển cịn mức thấp, dẫn đến kêt suất lao động thấp bình nước vùng khác (trung bình nước 13,16%, vùng Đồng Sông Hồng 21,82%, vùng Đông Nam 19,08%) làm cho thu nhập người lao động thấp gây thêm khó khăn cho phát triển nguồn nhân lực; thị trường lao Thứ năm, chất lượng nguồn nhân lực Tây Nguyên thấp, trở ngại lớn cho việc đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế dựa ứng dụng rộng rãi tiến khoa học để tăng suất, động chưa phát triển Trong tổng số lao động làm việc kinh tế vùng năm 2012, tỷ trọng khu vực nông - hiệu chất lượng Theo kết Điều tra lao động-việc làm năm 2012, tỷ lệ lực lượng lao động khơn g có trình độ lâm nghiệp-thủy sản 71,2% (của nước 47,4%, vùng Đồng Sông Hồng 40,7% vùng Đông Nam Bộ chuyên môn - kỹ thuật Tây Nguyên cao, lên đến 87,6%%, nước 83,2% vùng Đồng 34,8%), tỷ trọng khu vực cơng nghiệp - cơng nghiệp vùng có 8,2% khu vực dịch vụ 20,6% (tỷ lệ 49 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 37/Quý IV - 2013 nước 21,2 % 31,4%; vùng Sông Hồng 29,8% 29,5%; vùng Đông Nam Bộ 33,5% mua tương đương (PPP) Tây Nguyên 1.853 USD, bình quân nước 2.840 USD, vùng đồng sông Hồng 3.008 USD vùng Đông Nam Bộ 4.185 USD3), nên khả huy động 31,8%)1 Vì vậy, suất lao động Tây Nguyên tương đối thấp, b ằng khoảng 65% mức trung bình nước, 61,6% vùng Đồng sông Hồng 44,3% vùng Đông nguồn vốn từ kinh tế vùng cho phát triển nguồn nhân lực hạn chế Thu nhập người dân vùng Nam Bộ Thị trường lao động phát triển Tỷ lệ lao động tự làm lao động gia đình tổng số lao động có việc làm mức cao, lên đến 77,0% (đ ứng thứ thấp, nên khả huy động nguồn vốn đóng góp từ người dân khơng nhiều Năm 2012, thu nhập bình quân đầu người vùng 1,631 triệu hai sau vùng Trung du miền núi phía Bắc (là 79,0%), mức bình quân đồng/người/tháng, 81,6% mức trung bình nước Đồng thời, tỷ lệ nước 62,8%, vùng đồng sông Hồng 60,8% vùng Đông - Nam Bộ 46,6% Tỷ trọng số người làm công ăn lương năm 2012 thấp nước (chỉ có hộ nghèo cịn cao, năm 2012 18,6%, gấp gần 1,7 lần mức bình quân nước (11,1%) Theo Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2010, chi tiêu bình quân cho 14,8%, trung bình nước 31,0% vùng Trung du miền núi phía Bắc thấp thứ hai 19,0%) giáo dục (bao gồm đào tạo) bình quân đầu người/năm Tây Nguyên 2,3 triệu đồng/người/năm, mức Thứ bảy, nguồn lực tài cho phát triển nguồn nhân lực vùng hạn chế Do quy mô kinh tế Tây trung bình nước 3,1 triệu đồng, vùng Đồng sông Hồng 3,54 triệu đồng vùng Đô ng Nam Bộ 5,5 triệu đồng/người Vì vậy, khơng thể dựa hồn Ngun cịn nhỏ so với quy mô dân số (tổng giá trị GDP vùng chiếm 3,8% nước, song dân số vùng toàn vào nguồn nội lực Tây Nguyên cho phát triển nguồn nhân lực vùng, mà phải dựa vào hỗ trợ từ ngân sách Trung ương hợp tác với vùng khác, từ quốc tế chiếm 5,5% nước) thu nhập bình quân đầu người thấp (GDP bình qn đầu người tính USD theo giá sức Báo cáo điều tra lao động-việc làm năm 2012 Tổng cục Thống kê Tính theo Báo cáo Phát triển người Việt Nam năm 2011 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam NXB Thế Giới, Hà Nội, 2012 Báo cáo Phát triển người Việt Nam năm 2011 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam NXB Thế Giới Hà Nội, 2012, trang 190 Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2010 Tổng cục Thống kê Hà Nội, năm 2012 50 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 37/Quý IV - 2013 Từ phân tích cho thấy, vấn đề phát triển nguồn nhân lực yêu cầu phát triển KT -XH vùng đóng góp vào phát triển chung nước Có thể sơ đề xuất số giải Tây Nguyên gặp nhiều khó khăn, thách thức Để giải chúng cần phải có hệ thống định hướng pháp sau: - Triển khai xây dựng thực quy hoạch hệ thống giáo dục - đào tạo toàn vùng Tây Nguyên tỉnh giải pháp để tạo động lực nhằm đẩy nhanh phát triển ngu ồn nhân lực vùng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội vùng phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đồng bối cảnh Một số đề xuất giải vấn đề thời phát triển mối quan hệ hợp tác có hiệu tỉnh vùng với tỉnh vùng (trước hết với Để giải vấn để cách đồng hiệu quả, cần thực trung tâm phát triển TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Huế, Nha hệ thống đồng chinh sách nhằm tạo sở tảng thúc đẩy phát triển bình đẳng, hài hồ đồng dân tộc địa bàn Tây Nguyên, Trang, Quy Nhơn….) đào tạo phát triển nguồn nhân lực cần đặc biệt trọng đến nhu cầu tính đặc thù dân tộc thiểu số Tây Nguyên để đạt phát triển nguồn nhân lực có tính đến đặc thù xã hội, trình độ phát triển nhu cầu người dân trình độ phát triển ngày cao số phát triển người vùng nói chung dân tộc vùng nói riêng Nhiệm vụ có tính cấp bách trước vùng (nhất đồng bào dân tộc thiểu số chỗ) để sách thực phù hợp với nguyện vọng người - Nghiên cứu cải tiến, hồn thiện sách phát triển giáo dục, đào tạo mắt có ý nghĩa lâu dài giảm dần bước rút ngắn khoảng cách trình dân, nhanh chóng vào sống, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội bền vững vùng bối cảnh độ phát triển dân tộc Tây Nguyên người dân Tây Nguyên trình độ chung vùng, nước, Trong đó, cần quan tâm nhiều đến phong tục, tập quán, nhu cầu đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, có mơ hình thành phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ cán dân tộc thiểu số Tây Nguyên đáp ứng hình tổ chức, nội dung, phương pháp dạy, học, đào tạo phù hợp với đặc điểm lối sống, tập quán lao động sản xut , 51 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 37/Quý IV - 2013 trình độ phát triển, cấu kinh tế, xã hội gắn kết chặt chẽ với nhu cầu phát triển vùng nước cần hỗ trợ việc xây dựng sở vật chất ban đầu cung cấp bữa ăn trưa cho trẻ em đồng bào dân tộc thiểu số - Xây dựng phát triển hệ thống đào tạo nguồn nhân lực gắn với phát lớp mẫu giáo để khuyến khích cháu đến trường, đồng thời kết hợp thực triển ngành nghề mạnh, có lực cạnh tranh cao nhu cầu lớn xác định có triển vọng phát chương trình dinh dưỡng nhà trường (nhằm góp phần giảm nhanh tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em vùng) Có triển tương lai lao động trồng chế biến sản phẩm công nghiệp (cà phê, cao su, hồ tiêu…), trồng sách ưu đãi (học bổng) đủ sức thu hút học sinh người dân tộc vào học trường Dạy nghề, THCN, CĐ & ĐH Kịp rau, hoa cảnh, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến thực phẩm, dịch vụ y tế, giáo dục, thương mại, cơng n ghiệp khai khống, khí phục vụ nông - lâm thời điều chỉnh, bổ sung sách ưu đãi cán bộ, giáo viên nhận công tác vùng sâu, vùng x a, vùng biên giới, vùng tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số nghiệp… đáp ứng nhu cầu phát triển vùng hội nhập quốc tế, trước hết - Trong trình thực đổi phương pháp giáo dục, cần cải tiến nội phát triển vùng tam giá phát triển nước Cămphuchia – Lào - Việt nam dung chương trình giảng dạy theo hướng số mơn có hai có phần nội dung: phần cứng theo yêu cầu bả n - Tập trung tăng đầu tư nhà nước xây dựng hệ thống trường lớp đạt chương trình chung nước phần mềm có lồng ghép thực tiễn vùng phương pháp dạy học phù hợp nhằm mục chuẩn quốc gia, ưu tiên đặc biệt vùng sâu, vùng xa vùng tập trung nhiều đồng bào dân tộc thiểu số Đưa lớp học giáo viên đến tận thôn, (giáo tiêu trang bị cho học sinh kiến thức kỹ gắn với nhu cầu việc làm phát triển kinh tế, xã hội viên cắm bản) Chú trọng phát triển giáo dục dân tộc, mở rộng nâng cao chấ t lượng hệ thống trường dân tộc nội trú tỉnh/huyện, loại hình bán trú dân ni xã nhằm trì thu hút trẻ vùng - Cần xây dựng hệ thống định mức giáo viên/lớp phù hợp với yêu cầu đặc em nghèo, em đồng bào dân tộc thiểu số chỗ học nhằm tạo nguồn đào tạo cán cấp cao Nhà thù Tây Nguyên (số lượng học sinh/lớp thấp mức trung bình nước, tỷ lệ giáo viên/lớp cao mức 52 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 37/Quý IV - 2013 trung bình nước) Do đó, cần tăng cường số lượng giáo viên, đảm bảo đủ nghiệp tổ chức xã hội Sự tham gia tự giác người dân yếu tố định, đồng bào dân giáo viên cho cấp học theo định mức phù hợp với đặc điểm vùng Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao kỹ cho tộc thiểu số, trước hế t phải tuyên truyền, giác ngộ nâng cao nhận giáo viên, việc thực phương pháp giảng dạy theo Chương trình đổi sách giao khoa thức đồng bào cần thiết tầm quan trọng việc học văn hóa đào tạo kỹ lao động - Thực cơng tác xã hội hóa giáo dục đào tạo có chọn lọc Nhà nước cần tiếp tục tăng đầu tư cho phát triển giáo dục cấp phổ cập, đặc biệt vùng Tài liệu tham khảo Chiến lược phát triển KT -XH thời kỳ 2011-2020 Báo cáo Phát triển người Việt Nam năm 2011 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam NXB Thế Giới Hà Nội, 2012 Báo cáo điều tra lao động-việc làm năm 2011 Tổng cục Thống kê, Hà Nội, nông thôn đồng bào dân tộc để tạo điều kiện thuận lợi mở rộng hội cho nhân dân học Thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nghiệp phát triển nguồn nhân lực vùng Tăng cường nguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực từ tổ chức kinh tế - xã hội, tỉnh có điều kiện kinh tế phát triển hơn, tổ chức quốc tế 2012 Báo cáo điều tra lao động-việc làm năm 2012 Tổng cục Thống kê, Hà Nội, 2013 Niên giám Thống kê năm 011 NXB Thống kê, Hà Nội 2012 Niên giám Thống kê năm 2012 NXB Thống kê, Hà Nội 2013 Thống kê giáo dục đào tạo 2010-2011 Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 2011 Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2010 Tổng cục Thống kê Hà Nội, năm 2012 Kết Tổng điều tra dân số năm 2009 NXB Thống kê Hà Nội 2011 tăng phần đóng góp phận dân cư có thu nhập cao thơng qua phát triển loại hình giáo dục ngồi cơng lập khu vực thị Khắc phục khó khăn, hạn chế để phát triển nhanh nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội vùng Tây Nguyên nhiệm vụ chung hệ thống tr ị từ Trung ương đến địa phương sở Đồng thời, phải thu hút tham gia tích cực, chủ động doanh 53 ... chóng khắc phục Những vấn đề đặt phát triển nguồn nhân lực Tây Nguyên thông Tây Nguyên có 13,7%, nước 20,8% vùng Đồng Sông Hồng 30,1% Thứ nhất, trình độ học vấn dân cư người lao động Tây Nguyên thấp... triển nguồn nhân lực yêu cầu phát triển KT -XH vùng đóng góp vào phát triển chung nước Có thể sơ đề xuất số giải Tây Nguyên gặp nhiều khó khăn, thách thức Để giải chúng cần phải có hệ thống định hướng. .. Nhơn….) đào tạo phát triển nguồn nhân lực cần đặc biệt trọng đến nhu cầu tính đặc thù dân tộc thiểu số Tây Nguyên để đạt phát triển nguồn nhân lực có tính đến đặc thù xã hội, trình độ phát triển nhu