Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết được thực hiện nhằm phát triển các chỉ số MRV cho các hành động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp nhằm hỗ trợ các nhà hoạch định chính sách theo dõi việc thực hiện Báo cáo đóng góp do quốc gia tự quyết định của Việt Nam.
TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Nghiên cứu khoa học Xây Dựng Hệ Thống Đo Đạc–Báo Cáo–Thẩm Định Cho Các Hoạt Động Giảm Nhẹ Phát Thải Khí Nhà Kính Lĩnh Vực Nông Nghiệp NDC Việt Nam Phạm Thanh Long1*, Nguyễn Thị Liễu1, Đào Minh Trang1, Đồn Quang Trí2 Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu; phamthanhlong559@gmail.com; lieuminh2011@gmail.com; daominhtrang@gmail.com Tạp chí Khí tượng Thủy văn, Tổng cục Khí tượng Thủy văn; doanquangtrikttv@gmail.com * Tác giả liên hệ: phamthanhlong559@gmail.com; Tel.: +84–905779777 Ban Biên tập nhận bài: 22/8/2020; Ngày phản biện xong: 09/10/2020; Ngày đăng bài: 25/11/2020 Tóm tắt: Việt Nam cam kết giảm 9% lượng phát thải khí nhà kính so với kịch phát triển thông thường (BAU) nguồn lực nước, giảm tiếp đến 27% nhận hỗ trợ quốc tế đến năm 2030 đề xuất nhiều phương án giảm nhẹ phát thải khí nhà kính đề cập Báo cáo đóng góp quốc gia tự định (NDC) Trong NDC cập nhật, Việt Nam phân bổ mục tiêu giảm thiểu cho lĩnh vực, đặc biệt lượng, nông nghiệp, q trình cơng nghiệp (IP), sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất lâm nghiệp (LULUCF) chất thải giai đoạn 2021–2030 Việc thiết lập hệ thống đo lường, báo cáo thẩm định (MRV) cấp quốc gia cấp ngành cần thiết để theo dõi tiến trình hướng tới mục tiêu giảm nhẹ phát thải KNK Hiện có nghiên cứu xếp thể chế số MRV Nghiên cứu thực nhằm phát triển số MRV cho hành động giảm nhẹ KNK lĩnh vực nông nghiệp nhằm hỗ trợ nhà hoạch định sách theo dõi việc thực NDC Việt Nam thông qua số: i) Đo lường KNK; (ii) Các số hành động tiến độ (iii) số phát triển bền vững dựa nghiên cứu có liên quan tham vấn chặt chẽ với chuyên gia lĩnh vực nơng nghiệp Từ khóa: MRV; Sắp xếp thể chế; Chỉ số; Khí nhà kính; Nơng nghiệp Mở đầu Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu quốc gia thông qua COP 21 văn pháp lý toàn cầu quy định ứng phó với biến đổi khí hậu Trọng tâm Thỏa thuận Paris việc đưa quy định liên quan đến trách nhiệm phát triển thực NDC Bên tham gia Công ước khung Liên hợp quốc Biến đổi khí hậu (UNFCCC) Cho đến nay, Hiệp định 195 nước ký kết, 179 Bên phê chuẩn thức có hiệu lực từ ngày 4/11/2016 Mặc dù quốc gia đệ trình NDC vào cuối năm 2015, nhiên, tất NDC thực đầy đủ, nhiệt độ trung bình tồn cầu tăng khoảng 2,9 °C đến 3,4 °C Để đạt mục tiêu 1,5 °C yêu cầu không phát thải KNK toàn cầu khoảng thời gian từ 2060–2080 đến khoảng 2080–2090 cho mục tiêu 2°C Do đó, Quyết định số 1/CP21 Thỏa thuận Paris Biến đổi Khí hậu yêu cầu tất Bên phải rà soát cập Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 http://tapchikttv.vn/ Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 43 nhật NDC năm lần với kỳ vọng tăng tham vọng góp phần giảm nhẹ phát thải KNK UNFCCC yêu cầu bên đệ trình NDC sửa đổi lần vào năm 2020 Yêu cầu theo Quyết định 18/CMA.1 (2018) nước phát triển Việt Nam phải nộp Báo cáo Kiểm kê Quốc gia (NIR) theo Hướng dẫn IPCC 2006 Kiểm kê KNK quốc gia (GL 2006) [1] Tiềm nóng lên toàn cầu (GWPs) Báo cáo minh bạch hai năm (BTRs) chậm vào tháng 12 năm 2024 Theo đó, cơng việc liên quan đến hệ thống MRV phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu báo cáo quy định quốc gia tương ứng, thời điểm tại, để thực yêu cầu Điều đặc biệt quan trọng chế theo Điều Thỏa thuận Paris (PA) có tác động đến NDC Liên quan đến việc báo cáo giảm phát thải cấp quốc gia cấp ngành, Cuộc họp Bên tham gia Hiệp định Paris (CMA) không thông qua hướng dẫn chi tiết cho việc thực hiện, báo cáo kế toán Điều Tại COP13, UNFCCC yêu cầu tất NAMA (các hành động giảm thiểu phù hợp với quốc gia), dù hỗ trợ nước hay quốc tế, phải tuân theo MRV (Lütken nnk, 2013) [2] MRV để thực cung cấp thơng tin để đánh giá mức độ thành công hoạt động giảm nhẹ, đồng thời, tạo niềm tin cho bên, đặc biệt nhà tài để họ tin tưởng nguồn lực họ sử dụng hiệu để đạt mục tiêu cam kết Trong phạm vi rộng hơn, MRV hỗ trợ chương trình phát triển quốc gia chương trình giảm nhẹ cách cung cấp thông tin liên quan cho nhà hoạch định sách, cơng chúng nguồn tài quốc tế [3] [4] đề xuất cách tiếp cận rộng MRV cho NAMA nhằm giải nhu cầu trách nhiệm giải trình hỗ trợ đánh giá tác động NAMA đóng góp cho phát triển bền vững Ngày 24 tháng năm 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Cập nhật Đóng góp quốc gia tự định (NDC) Việt Nam, đặt mục tiêu giảm nhẹ phát thải KNK quốc gia 9% so với kịch Kinh doanh bình thường (BAU) nguồn lực nước, mức đóng góp vơ điều kiện tăng lên 27% Việt Nam nhận hỗ trợ từ quốc tế Trong NDC cập nhật, Việt Nam phân bổ mục tiêu giảm thiểu cho lĩnh vực, đặc biệt lượng, nông nghiệp, quy trình cơng nghiệp (IP), sử dụng đất, sử dụng đất biến đổi lâm nghiệp (LULUCF) chất thải giai đoạn 2021–2030 (Bảng 1) Như vậy, mức đóng góp lĩnh vực nơng nghiệp quốc gia thực 0,7% lên 2,8% có hỗ trợ từ quốc tế [5] Bảng Đóng góp giảm nhẹ phát thải khí nhà kính lĩnh vực Quốc gia tự thực Lĩnh vực So với BAU quốc gia (%) Lượng giảm (Tr tCO2tđ) Dự kiến Tổng đóng góp có hỗ quốc tế hỗ trợ trợ quốc tế So với BAU quốc gia (%) Lượng giảm (Tr tCO2tđ) So với BAU quốc gia (%) Lượng giảm (Tr tCO2tđ) Năng lượng 5,5 51,5 11,2 104,3 16,7 155,8 Nông nghiệp 0,7 6,8 2,8 25,8 3,5 32,6 LULUCF* 1,0 9,3 1,3 11,9 2,3 21,2 Chất thải 1,0 9,1 2,6 24,0 3,6 33,1 0,8 7,2 0,1 0,8 0,9 8,0 9,0 83,9 18,0 166,8 27,0 250,8 Các cơng nghiệp Tổng trình Ghi (*): tăng hấp thụ khí nhà kính Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 44 MRV để thực cung cấp thơng tin để đánh giá mức độ thành cơng hoạt động giảm nhẹ, đồng thời, tạo niềm tin cho bên, đặc biệt nhà tài để họ tin tưởng nguồn lực họ sử dụng hiệu để đạt mục tiêu cam kết Trong phạm vi rộng hơn, MRV hỗ trợ chương trình phát triển quốc gia chương trình giảm nhẹ cách cung cấp thơng tin liên quan cho nhà hoạch định sách, cơng chúng nguồn tài quốc tế Theo UNEP Risoe (2013), “đo lường” (M) có nghĩa thu thập thông tin liên quan tiến độ tác động giảm thiểu “Báo cáo” (R) trình bày thơng tin đo lường cách minh bạch chuẩn hóa Xác minh (V) ngụ ý đánh giá tính đầy đủ, quán độ tin cậy thông tin báo cáo thơng qua q trình độc lập [6] đề xuất cách tiếp cận rộng MRV cho NAMA nhằm giải nhu cầu trách nhiệm giải trình hỗ trợ đánh giá tác động NAMA đóng góp cho phát triển bền vững Việt Nam ban hành Quyết định số 2053/QĐ–TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch thực Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu [7] Một nhiệm vụ đề cập Quyết định thiết lập hệ thống minh bạch cấp quốc gia cấp ngành giảm nhẹ phát thải KNK, thích ứng với biến đổi khí hậu huy động nguồn lực Ngồi ra, Thơng báo Quốc gia lần thứ ba đề xuất hệ thống MRV cho hành động giảm nhẹ cấp quốc gia [8] Hiện nay, có số văn pháp luật liên quan sở tốt cho hệ thống MRV quốc gia Việt Nam, bao gồm: Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi ban hành theo Quyết định số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014 (thay luật cũ năm 2005) với việc bổ sung điều khoản biến đổi khí hậu Theo đó, Điều 41, Chương Luật sửa đổi quy định quản lý phát thải KNK xây dựng hệ thống kiểm kê KNK quốc gia [9] Một tảng pháp lý quan trọng cho hệ thống MRV Việt Nam Hệ thống Kiểm kê KNK quốc gia Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2359/ QĐ–TTg năm 2015 [10] Một mục tiêu cụ thể Hệ thống Kiểm kê KNK quốc gia hỗ trợ cho MRV NAMA mục tiêu giảm thiểu NDC Việt Nam đặt Hệ thống Kiểm kê KNK quốc gia xây dựng mẫu báo cáo để Bộ chủ quản gửi liệu hoạt động lĩnh vực liên quan, đầu vào cho việc kiểm kê KNK quốc gia Các mẫu báo cáo sở quan trọng để đo lường báo cáo hành động giảm thiểu Hệ thống quốc gia kiểm kê khí nhà kính Việt Nam xây dựng, đó, số liệu hoạt động lĩnh vực cung cấp từ Bộ, ngành liên quan việc tính tốn phát thải/hấp thụ khí nhà kính thực nhóm chun gia kỹ thuật Cục Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu đơn vị chủ trì Tuy nhiên, cơng tác đảm bảo chất lượng (QA) kiểm kê KNK bỏ ngỏ nội dung cần tiếp tục hoàn thiện tương lai, mà phương án thực tế bổ sung nội dung vào cấu hệ thống MRV quốc gia (trong đơn vị đầu mối MRV quốc gia–phần trách nhiệm phục vụ xây dựng báo cáo quốc tế) Luật Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu ngày 28/6/2010 quy định sử dụng lượng hiệu quả; sách giải pháp thúc đẩy sử dụng lượng hiệu quả; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, gia đình, cá nhân việc tiết kiệm lượng Bộ Công Thương có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan thống kê lượng để ban hành tiêu thống kê lượng (Điều 7) MOIT chịu trách nhiệm thu thập quản lý liệu lượng (Điều 45) Ngoài ra, đơn vị sử dụng lượng trọng điểm phải thực kiểm toán lượng ba năm lần (Điều 33) Có thể nói, Luật Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu sở để giám sát hoạt động sử dụng lượng giải pháp tiết kiệm lượng [10] Quyết định số 1775/QĐ–TTg ngày 12/11/2012 Dự án quản lý phát thải KNK quản lý hoạt động mua bán tín các–bon thị trường giới Dự án đặt mục tiêu Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 45 nâng cao lực kiểm kê KNK quốc gia xây dựng hệ thống MRV quốc gia Tuy nhiên, tại, chi tiết cụ thể hoạt động liên quan đến MRV hạn chế chưa đủ để xây dựng thiết lập hệ thống MRV quốc gia [11] Quyết định số 3119/QĐ–BNN–KHCN ngày 16 tháng 12 năm 2011 phê duyệt Đề án giảm phát thải khí nhà kính nơng nghiệp, nông thôn đến năm 2020 Một chương trình, dự án ưu tiên dự án “Nghiên cứu ứng dụng mơ hình tính tốn phát thải dựa số liệu quan trắc, phương pháp kiểm kê KNK, nhằm hiệu chình đường phát thải sở KNK, giám sát điều chỉnh mục tiêu tiềm phát thải KNK (thường xuyên) lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Tại Việt Nam, số lượng nghiên cứu MRV hạn chế thường thực khuôn khổ dự án Dự án “Hỗ trợ hành động giảm nhẹ phù hợp với điều kiện quốc gia Việt Nam” (Dự án NAMA) xác định vai trò, trách nhiệm, nhiệm vụ bên liên quan, quy trình chia sẻ thông tin quy định, thể chế lên hệ thống MRV quốc gia Nghiên cứu trình bày sở lý luận, cách tiếp cận, phương pháp luận bước cần thiết để xây dựng hệ thống MRV quốc gia Việt Nam, đặc biệt tập trung vào NAMA Ngồi ra, khn khổ dự án NAMA, 149 số phát triển để theo dõi việc thực 68 nhiệm vụ Kế hoạch Thực Thỏa thuận Paris (PIPA) chia thành trụ cột Có 40 số để theo dõi hành động giảm thiểu, 67 số để theo dõi hành động thích ứng, 19 số để theo dõi việc chuẩn bị nguồn lực, 11 số MRV 12 số xây dựng sách thể chế Trong số 149 số, chủ yếu có số tiến độ có số số kết Năm 2016, nghiên cứu [12] khuôn khổ dự án cấp thực nhằm phát triển hệ thống MRV cho hành động giảm nhẹ cấp quốc gia Việt Nam Nghiên cứu tổng hợp kinh nghiệm quốc tế phát triển hệ thống kiểm kê KNK quốc gia MRV hành động giảm thiểu đề xuất hệ thống MRV cấp quốc gia [12] Có thể thấy nghiên cứu MRV thực Việt Nam số MRV lại hơn, đặc biệt khơng có nghiên cứu số MRV phát triển với mục đích cụ thể để theo dõi việc thực phương án giảm nhẹ NDC Việt Nam nói chung lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng Chính vậy, nghiên cứu thực nhằm xây dựng số MRV nhằm giám sát tiến độ kết thực phương án giảm nhẹ phát thải KNK lĩnh vực nông nghiệp đề xuất NDC cập nhật Việt Nam Phương pháp nghiên cứu 2.1 Cách tiếp cận Nghiên cứu thực dựa việc xem xét tổng hợp tài liệu liên quan đến trình MRV số để đánh giá hiệu hành động giảm thiểu Các số MRV xây dựng đặc biệt để theo dõi việc thực mục tiêu giảm thiểu lĩnh vực nông nghiệp NDC cập nhật, đề xuất số MRV thực dựa mục tiêu phương án giảm nhẹ lĩnh vực nông nghiệp Cách tiếp cận nghiên cứu minh họa Hình NDC cập nhật Việt Nam sở quan trọng để phát triển số MRV Dựa mục tiêu giảm nhẹ lĩnh vực nông nghiệp NDC cập nhật, nghiên cứu đề xuất số kết để theo dõi mục tiêu giảm nhẹ cho lĩnh vực nông nghiệp Trong lĩnh vực nơng nghiệp, nhóm kỹ thuật NDC xác định phương án giảm thiểu tiềm giảm thiểu phương án Từ quan điểm đó, số kết để theo dõi lượng giảm KNK số tiến độ để theo dõi tiến độ phương án giảm nhẹ đề xuất nghiên cứu Thông tin từ việc thu thập phân tích tài liệu nhận xét khác từ tham vấn chuyên gia đầu vào quan trọng cho phát triển cải tiến số MRV Cách tiếp cận để thực nghiên cứu bao gồm bước: Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 46 Bước 1: Xem xét mục tiêu phương án giảm nhẹ KNK lĩnh vực nông nghiệp báo cáo kỹ thuật cập nhật NDC Việt Nam Ngoài ra, nghiên cứu xem xét nghiên cứu liên quan khác văn pháp lý hành liên quan đến hành động giảm nhẹ lĩnh vực nông nghiệp Bước 2: Xây dựng số đo KNK dựa mục tiêu phương án giảm nhẹ lĩnh vực nông nghiệp Trong phương án, số hành động tiến độ xây dựng dựa giả định phương án giảm nhẹ yêu cầu báo cáo số đề xuất văn pháp luật hành liên quan đến nơng nghiệp Riêng tiêu có văn quy phạm pháp luật hành ưu tiên lựa chọn tạo thuận lợi cho trình đo lường báo cáo quan tương lai Các số đo lường phát triển bền vững phát triển dựa nghiên cứu phân tích mức độ phù hợp phương án giảm thiểu phát triển kinh tế, xã hội môi trường Bước 3: Tham khảo ý kiến chuyên gia, đặc biệt chuyên gia liên quan đến việc xây dựng cập nhật BAU kịch giảm thiểu nông nghiệp NDC Việt Nam Hình Cách tiếp cận cho việc xây dựng số MRV cho lĩnh vực nông nghiệp NDC Việt Nam 2.2 Phương pháp số liệu Thông tin 15 phương án lĩnh vực nông nghiệp thu thập từ báo cáo kỹ thuật cập nhật NDC Việt Nam trình bày cụ thể Phụ lục Trong trình xây dựng số MRV, hai phương pháp nghiên cứu áp dụng, bao gồm nghiên cứu bàn tham khảo ý kiến chuyên gia số chuyên gia liên quan đến việc xây dựng cập nhật báo cáo ngành Việt Nam Nghiên cứu bàn: Hoạt động chủ yếu thực thông qua nghiên cứu bàn phương pháp luận/tiêu chuẩn/yêu cầu/thực tiễn tốt quốc tế công nhận hệ thống MRV lĩnh vực nước số MRV liên quan khác, đặc biệt 149 Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 47 số để theo dõi việc thực PIPA phát triển Dự án NAMA) nghiên cứu liên quan khác Phân tích đánh giá chuyên gia: Trên sở nghiên cứu tiêu chuẩn quốc tế thông lệ tốt thiết kế khuyến nghị khung tín dụng Nhiệm vụ 1, Tư vấn đánh giá phương án thiết kế MRV khác đề xuất phương án khả thi Cân nhắc hệ thống MRV đảm bảo tính quán với hệ thống MRV quốc gia quy tắc quốc tế Điều thỏa thuận Paris tính khả thi bối cảnh Việt Nam Hệ thống phát triển với mục đích sử dụng để theo dõi đóng góp lĩnh vực giảm nhẹ nước mục tiêu giảm thiểu quốc gia mức giảm phát thải đạt Dựa nghiên cứu bàn tham vấn chặt chẽ với chuyên gia ngành nông nghiệp, nghiên cứu đề xuất quy trình MRV số để theo dõi tiến độ mục tiêu giảm thiểu NDC cập nhật Kết thảo luận Dựa phân loại số MRV CCAP (2012), nghiên cứu xây dựng số MRV để theo dõi việc thực mục tiêu giảm thiểu nông nghiệp theo NDC cập nhật Việt Nam, chia thành ba loại: (i) Chỉ số KNK (4 số cho lĩnh vực nông nghiệp 15 số cho phương án); (ii) Chỉ số hành động tiến độ (15 số) (iii) số phát triển bền vững (42 số) 3.1 Các số KNK Các số đo lường KNK bao gồm số để theo dõi mục tiêu giảm nhẹ quốc gia số để theo dõi mục tiêu giảm nhẹ ngành trường hợp đóng góp vơ điều kiện có điều kiện Đối với lĩnh vực nông nghiệp, 04 số đo lường KNK đề xuất, bao gồm: – Tỷ lệ giảm phát thải KNK lĩnh vực nông nghiệp so với BAU nông nghiệp vào năm 2030 trường hợp đóng góp vơ điều kiện; – Lượng giảm phát thải KNK lĩnh vực nông nghiệp so với BAU nơng nghiệp trường hợp đóng góp vơ điều kiện; – Tỷ lệ giảm phát thải KNK lĩnh vực nông nghiệp so với BAU nông nghiệp vào năm 2030 trường hợp đóng góp có điều kiện; – Lượng giảm phát thải KNK lĩnh vực nông nghiệp so với BAU nơng nghiệp trường hợp đóng góp vơ điều kiện Ngồi ra, nghiên cứu đề xuất 15 số đo lường KNK 15 phương án giảm nhẹ KNK 3.2 Các số hành động tiến độ Ngoài số đo lường KNK để theo dõi mục tiêu giảm thiểu định lượng, nghiên cứu đề xuất số hành động tiến độ để đánh giá tiến độ đạt mục tiêu Các số hành động tiến độ đề xuất dựa mô tả hành động giảm thiểu báo cáo kỹ thuật NDC cập nhật Việt Nam số có văn pháp luật liên quan lĩnh vực Các số có văn pháp luật hành lựa chọn để tạo điều kiện thuận lợi cho việc đo lường báo cáo tương lai Do đó, việc áp dụng số khả thi Trong lĩnh vực nông nghiệp, 15 số hành động tiến độ đề xuất cho 15 phương án dựa thông tin giả định phương án đến 2030 (Bảng 2) Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 48 Bảng Bộ số MRV giám sát kết tiến độ thực hoạt động giảm nhẹ KNK lĩnh vực nông nghiệp Chỉ số kết giám sát việc thực giảm nhẹ KNK lĩnh vực nông nghiệp Tên số Đơn vị – Tỷ lệ giảm phát thải KNK lĩnh vực nông nghiệp so với BAU nông nghiệp vào năm 2030 trường hợp đóng góp vơ điều kiện; – Lượng giảm phát thải KNK lĩnh vực nông nghiệp so với BAU nơng nghiệp trường hợp đóng góp vơ điều kiện; – Tỷ lệ giảm phát thải KNK lĩnh vực nông nghiệp so với BAU nông nghiệp vào năm 2030 trường hợp đóng góp có điều kiện; – Lượng giảm phát thải KNK lĩnh vực nông nghiệp so với BAU nơng nghiệp trường hợp đóng góp vơ điều kiện % Mục tiêu theo NDC Năm hồn thành Cơ quan chủ trì/ Cơ quan phối hợp 2030 Bộ NN&PTNT, Bộ TNMT, UBQG BĐKH 2030 Bộ NN&PTNT MtCO2e % MtCO2e Quốc gia tự thực A1 Tưới khô ướt xen kẽ (AWD) hệ thống canh tác lúa cải tiến (SRI) vùng có đủ sở hạ tầng Diện tích canh tác lúa cải tiến Ha 200.000 Lượng giảm phát thải KNK A1 so với BAU nông nghiệp MtCO2tđ 0,9 MtCO2tđ Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 Tên số A2 Rút nước vụ Diện tích lúa áp dụng phương pháp rút nước vụ Lượng giảm phát thải KNK A2 so với BAU nông nghiệp A3 Chuyển đất Diện tích chun lúa có hiệu chun lúa – lúa thấp bấp bênh thành lúa – thủy sản chuyển đổi sang hệ thống lúa – tôm Đơn vị 49 Mục tiêu theo NDC Năm hồn thành Cơ quan chủ trì/ Cơ quan phối hợp 1.000.000 2030 Bộ NN&PTNT 2030 Bộ NN&PTNT 2030 Bộ NN&PTNT 2030 Bộ NN&PTNT MtCO2tđ 3,2 MtCO2tđ Ha 200.000 MtCO2tđ 1,3 MtCO2tđ Ha 200.000 MtCO2tđ 1,4 MtCO2tđ Con 400.000 MtCO2tđ 0,1 MtCO2tđ Lượng giảm phát thải KNK A3 so với BAU nông nghiệp A4 Chuyển đất Diện tích đất chun lúa có chun lúa thành đất suất bấp bênh hiệu trồng trồng cạn sang trồng trồng cạn Lượng giảm phát thải KNK A4 so với BAU nông nghiệp Quốc tế hỗ trợ A5 Cải thiện chất Số lượng bò sữa cải lượng phần ăn thiện phần ăn cho bò sữa Lượng giảm phát thải KNK A5 so với BAU nơng nghiệp Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 Đơn vị Mục tiêu theo NDC Năm hồn thành Cơ quan chủ trì/ Cơ quan phối hợp Con 2.000.000 2030 Bộ NN&PTNT MtCO2tđ 0,3 MtCO2tđ Con 500.000 2030 Bộ NN&PTNT MtCO2tđ 0,1 MtCO2tđ Diện tích trồng lúa thu gom phế phụ phẩm rơm rạ Ha 1.200.000 2030 Bộ NN&PTNT Lượng giảm phát thải KNK A6 so với BAU nơng nghiệ MtCO2tđ 0,1 MtCO2tđ Diện tích quản lý trồng tổng hợp cho lúa Ha 1.000.000 2030 Bộ NN&PTNT MtCO2tđ 0,5 MtCO2tđ Ha 1.000.000 2030 Bộ NN&PTNT Tên số A6 Cải thiện chất Số lượng bò thịt cải lượng phần ăn thiện phần ăn cho bò thịt Lượng giảm phát thải KNK A6 so với BAU nông nghiệp Số lượng trâu cải thiện phần ăn A7 Cải thiện chất Lượng giảm phát thải KNK lượng phần ăn A6 so với BAU nông cho trâu nghiệp A8 Tái sử dụng phế phẩm nông nghiệp 50 A9 Quản lý trồng tổng hợp (ICM) cho Lượng giảm phát thải KNK lúa A6 so với BAU nông nghiệp A10 Quản lý Diện tích quản lý trồng trồng tổng hợp (ICM) tổng hợp cho trồng cạn Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 51 Tên số Đơn vị Mục tiêu theo NDC Lượng giảm phát thải KNK A6 so với BAU nơng nghiệp MtCO2tđ 0,3 MtCO2tđ Diện tích trồng thay Ure phân đạm chậm A11 Thay phân tan Urê phân đạm chậm tan Lượng giảm phát thải KNK A11 so với BAU nông nghiệp 3.500.000 Diện tích lúa áp dụng cơng nghệ tưới khô ướt xen kẽ A12 Tưới khô ướt SRI vùng có sở hạ tầng xen kẽ (AWD) hệ trung bình quốc tế hỗ thống canh tác lúa cải trợ tiến (SRI) vùng có sở hạ tầng Lượng giảm phát thải KNK trung bình A12 so với BAU nơng nghiệp Ha 500.000 MtCO2e 4,7 MtCO2tđ Ha 1.000.000 MtCO2tđ 4,9 MtCO2tđ cho trồng cạn Diện tích lúa áp dụng công nghệ tưới khô ướt xen kẽ A13 Tưới khơ ướt SRI vùng có sở hạ tầng xen kẽ SRI vùng có sở hạ tầng Lượng giảm phát thải KNK A12 so với BAU nơng nghiệp Năm hồn thành Cơ quan chủ trì/ Cơ quan phối hợp 2030 Bộ NN&PTNT 2030 Bộ NN&PTNT 2030 Bộ NN&PTNT 5,6 MtCO2tđ Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 Tên số Diện tích cà phê áp dụng hệ thống tưới nhỏ giọt tích hợp bón phân quốc tế hỗ A14 Tưới nhỏ giọt trợ kết hợp bón phân cho cà phê Lượng giảm phát thải KNK A12 so với BAU nông nghiệp Số lượng gia súc áp dụng công nghệ sản xuất chất A15 Cải tiến công thải chăn nuôi làm phân hữu nghệ để tái sử dụng quốc tế hỗ trợ chất thải chăn ni làm phân bón hữu Lượng giảm phát thải KNK A15 so với BAU nông nghiệp 52 Đơn vị Mục tiêu theo NDC Năm hồn thành Cơ quan chủ trì/ Cơ quan phối hợp Ha 450.000 2030 Bộ NN&PTNT MtCO2tđ 1,7 MtCO2tđ Con 44.000.000 2030 Bộ NN&PTNT MtCO2tđ 7,5 MtCO2tđ Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 53 3.3 Chỉ số phát triển bền vững Nghiên cứu phát triển số phát triển bền vững (SD) để đánh giá tác động phương án giảm nhẹ NDC cập nhật Việt Nam ba trụ cột phát triển bền vững, bao gồm: Phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ mơi trường thơng qua dánh giá đồng lợi ích (Bảng 3) Về đồng lợi ích từ giải pháp giảm nhẹ, đồng lợi ích kinh tế quan trọng việc mở rộng phát triển ứng dụng cơng nghệ Đồng lợi ích quan trọng thứ hai lợi ích thích ứng với BĐKH, giảm thiểu rủi ro thiệt hại thiên tai tác động BĐKH Ví dụ, tưới nhỏ giọt kết hợp với phân bón cho cà phê cách tốt để giảm phát thải khí nhà kính từ việc tiêu thụ lượng giảm N2O từ việc bón phân Điều quan trọng tiết kiệm nhiều lượng bơm nước, giảm phân bón, ổn định suất cà phê sử dụng hiệu tài nguyên đất nước Bảng Chỉ số đánh giá tác động biện pháp giảm nhẹ KNK nông nghiệp đến phát triển bền vững Phương án giảm nhẹ KNK A1 Tưới khô ướt xen kẽ (AWD) hệ thống canh tác lúa cải tiến (SRI) vùng có đủ sở hạ tầng A2 Rút nước vụ A3 Chuyển đất chuyên lúa – lúa thành lúa – thủy sản A4 Chuyển đất chuyên lúa thành đất trồng trồng cạn A5 Cải thiện chất lượng phần ăn cho bò sữa A6 Cải thiện chất lượng phần ăn cho bò thịt A7 Cải thiện chất lượng phần ăn cho trâu Chỉ số đánh giá tác động đến kinh tế Chỉ số đánh giá tác động đến xã hội – Tỷ lệ lượng nước tưới tiêu tiết kiệm (%); – Tỷ lệ phân bón thuốc trừ sâu tiết kiệm (%) Chỉ số đánh giá tác động đến môi trường Tỷ lệ giảm lượng phát thải mê–tan – Tỷ lệ lượng nước tưới tiêu tiết kiệm (%); – Tỷ lệ gia tăng suất canh tác (%) Reduce 5–10% irrigation water, 5% increase in yield Tỷ lệ gia tăng thu nhập (%) Tỷ lệ lượng nước tưới tiêu tiết kiệm (%); Tỷ lệ gia tăng thu nhập (%) Tỷ lệ giảm lượng phát thải mê–tan Tỷ lệ gia tăng thu nhập (%) Tỷ lệ gia tăng suất chất lượng sữa (%) so với việc sử dụng cách cho ăn truyền thống Tỷ lệ gia tăng suất chất lượng thịt (%) Tỷ lệ gia tăng suất chất lượng thịt (%) Tỷ lệ giảm lượng tiêu thụ phân bón thuốc trừ sâu (%); Tỷ lệ giảm lượng phát thải mê–tan; Tỷ lệ giảm lượng phát thải mê–tan Tỷ lệ tăng suất lao động (%) Tỷ lệ giảm lượng phát thải mê–tan Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 Phương án giảm nhẹ KNK 54 Chỉ số đánh giá tác động đến kinh tế Chỉ số đánh giá tác động đến xã hội Chỉ số đánh giá tác động đến môi trường Lượng chất thải nông nghiệp sử dụng làm phân bón hữu (tấn/ha) Tỷ lệ tăng suất (%) Tỷ lệ tăng thu nhập người lao động (%) Tỷ lệ giảm việc đốt rơm rạ (%) A9 Quản lý trồng tổng hợp (ICM) cho lúa – Tỷ lệ lượng nước tưới tiêu tiết kiệm (%); – Tỷ lệ phân bón thuốc trừ sâu tiết kiệm (%) Tỷ lệ tăng thu nhập người lao động (%) Tỷ lệ giảm việc đốt rơm rạ (%) A10 Quản lý trồng tổng hợp (ICM) cho trồng cạn – Tỷ lệ lượng nước tưới tiêu tiết kiệm (%); – Tỷ lệ phân bón thuốc trừ sâu tiết kiệm (%) Tỷ lệ tăng thu nhập người lao động (%) A11 Thay phân Urê phân đạm chậm tan – Tỷ lệ lượng nước tưới tiêu tiết kiệm (%); – Tỷ lệ phân bón thuốc trừ sâu tiết kiệm (%) A8 Tái sử dụng phế phẩm nông nghiệp A12 Tưới khô ướt xen kẽ (AWD) hệ thống canh tác lúa cải tiến (SRI) vùng có sở hạ tầng trung bình A13 Tưới khơ ướt xen kẽ SRI vùng có sở hạ tầng A14 Tưới nhỏ giọt kết hợp bón phân cho cà phê A15 Cải tiến cơng nghệ để tái sử dụng chất thải chăn nuôi làm phân bón hữu – Tỷ lệ lượng nước tưới tiêu tiết kiệm (%); – Tỷ lệ phân bón thuốc trừ sâu tiết kiệm (%) Tỷ lệ giảm phát thải KNK (%) – Tỷ lệ lượng nước tưới tiêu tiết kiệm (%); – Tỷ lệ phân bón thuốc trừ sâu tiết kiệm (%) Tỷ lệ giảm phát thải KNK (%) – Tỷ lệ lượng nước tưới tiêu tiết kiệm (%); – Tỷ lệ phân bón thuốc trừ sâu tiết kiệm (%) – Tỷ lệ lượng nước tưới tiêu tiết kiệm (%); – Tỷ lệ phân bón thuốc trừ sâu tiết kiệm (%) Tỷ lệ giảm phát thải KNK (%) Tỷ lệ tăng thu nhập người lao động (%) Kết luận Để thực cam kết quốc tế giảm phát thải KNK Việt Nam, hệ thống MRV đóng vai trị quan trọng Tuy nhiên, Việt Nam chưa có quy định hướng dẫn cụ thể cho việc quản lý thực MRV phát thải KNK nói chung lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng Việc phát triển hệ thống MRV cấp quốc gia cấp ngành quan trọng để đảm bảo việc thực mục tiêu giảm phát thải KNK cấp quốc gia cấp ngành nêu NDC cập nhật Việt Nam Từ góc độ đó, nghiên cứu đề xuất tổ chức thể chế cho MRV cấp quốc gia số MRV để theo dõi việc thực mục tiêu giảm thiểu cho lĩnh vực nông nghiệp NDC cập nhật Việt Nam, Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 55 chia thành ba loại: (i) Các số KNK; (ii) Chỉ số hành động tiến độ (iii) Chỉ số phát triển bền vững Các số sở quan trọng để đo lường báo cáo Bộ quản lý ngành nỗ lực giảm thiểu Cần có nghiên cứu sâu xếp thể chế cho MRV cấp bộ/ngành áp dụng thí điểm số đề xuất lĩnh vực chọn Đóng góp tác giả: Xây dựng ý tưởng nghiên cứu: P.T.L., N.T.L.; Lựa chọn phương pháp nghiên cứu: N.T.L., Đ.M.T.; Phân tích kết quả: N.T.L., Đ.M.T.; Viết thảo nghiên cứu: N.T.L., Đ.M.T.; Chỉnh sửa nghiên cứu: P.T.L., N.T.L., Đ.Q.T Lời cảm ơn: Nghiên cứu thực khuôn khổ đề tài khoa học công nghệ cấp quốc gia “Nghiên cứu đề xuất hệ thống giám sát–báo cáo–thẩm định (MRV) hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam”, mã số BĐKH.32/16–20 thuộc Chương trình Khoa học Cơng nghệ ứng phó với Biến đổi khí hậu, Quản lý tài ngun mơi trường giai đoạn 2016-2020, mã số BĐKH/16-20 Lời cam đoan: Tập thể tác giả cam đoan nghiên cứu công trình nghiên cứu tập thể tác giả, chưa công bố đâu, không chép từ nghiên cứu trước đây; khơng có tranh chấp lợi ích nhóm tác giả Tài liệu tham khảo IPCC 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories IPCC, Kanagawa, 2006 Lütken, S.E.; Dransfeld, B.; Wehner, S.; Agyemang–Bonsu, W.; Avendaňo, F.; Babu, D.; Bonduky, Y.; Carman, R.; Forner, C.; Hinostroza, M.; Kelly, R.; Krey, M.; Sharma, S Guidance for NAMA design building on country experiences, 2013, pp 104 Sharma, S.; Desgain, D Understanding the Concept of Nationally Appropriate Mitigation Action UNEP Riso Centre on Energy, Technology University of Denmark (DTU), 2013 Center for Clean Air Policy (CCAP) A beginner’s guide to building NAMAs, CCAP, 2012 Bộ Tài ngun Mơi trường Báo cáo Đóng góp quốc gia tự định (NDC), 2020 UNEP Risoe Centre Understanding the concept of NAMAs, 2013 Available at: https://www.transparency– partnership.net/sites/default/files/2013_unep_risoe_sharma_understanding_namas.p df Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 2053/QĐ–TTg ngày 28/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch thực Thảo thuân Paris biến đổi khí hậu Việt Nam, Hà Nội, 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường Dự thảo Nghị định Quy định lộ trình phương thức giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Việt Nam, Hà Nội, 2018 Chính phủ Việt Nam Luật bảo vệ mơi trường sửa đổi, Số 55/2014/QH13, 2014 10 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 2359/QĐ–TTg việc Phê duyệt Hệ thống quốc gia kiểm kê khí nhà kính Việt Nam, Hà Nội, 2015 11 Thủ tướng Chính phủ Đề án “Quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; quản lý hoạt động kinh doanh tín các–bon thị trường giới”, Quyết định 1775/QĐ ngày 21 tháng 11 năm 2012, 2012 12 Lanh, N Nghiên cứu xây dựng hệ thống đo đạc, báo cáo thẩm tra (MRV) quốc gia phục vụ quản lý hoạt động giảm phát thải khí nhà kính Việt Nam, 2016 Tạp chí Khí tượng Thủy văn 2020, 718, 42–56; doi:10.36335/VNJHM.2020(718).42–56 56 Development of a Measurement–Reporting–Verification System for Mitigation Activities in Agricultural Sector in the NDC of Vietnam Pham Thanh Long1*, Nguyen Thi Lieu1, Dao Minh Trang1, Doan Quang Tri2 Institute of Meteorology, Hydrology and Climate Change; phamthanhlong559@gmail.com; lieuminh2011@gmail.com; daominhtrang@gmail.com Vietnam Journal of Hydrometeorology, Viet Nam Meteorological and Hydrological Administration; doanquangtrikttv@gmail.com Abstract: Vietnam commits to 9% reduction in its greenhouse gas emissions compared to the normal development scenario (BAU) with domestic resources, a further reduction of up to 27% if international support is received by 2030 and proposed many mitigation options to reach those targets In the updated NDC, Vietnam has allocated mitigation targets across five sectors, notably energy, agriculture, industrial processes (IP), land use, land use change, and forestry (LULUCF) and waste in the period 2021–2030 Establishment of a national and sectoral measurement, reporting and verification (MRV) system is necessary to track progress towards the GHG emission reduction goals Currently there is very little research on institutional arrangements and MRV indicators This study was conducted to develop MRV indicators for GHG mitigation actions in the agricultural sector to assist policy makers in monitoring the implementation of Vietnam’s NDC through the following indicators: (i) GHG metrics; (ii) Action and progress indicators and (iii) sustainable development indicators based on relevant studies and close consultation with experts in the agricultural sector Keywords: MRV; Institutional arrangements; Indicators; Greenhouse gas; Agriculture ... động giảm nhẹ lĩnh vực nông nghiệp Bước 2: Xây dựng số đo KNK dựa mục tiêu phương án giảm nhẹ lĩnh vực nông nghiệp Trong phương án, số hành động tiến độ xây dựng dựa giả định phương án giảm nhẹ. .. vào cho việc kiểm kê KNK quốc gia Các mẫu báo cáo sở quan trọng để đo lường báo cáo hành động giảm thiểu Hệ thống quốc gia kiểm kê khí nhà kính Việt Nam xây dựng, đó, số liệu hoạt động lĩnh vực. .. chuyên gia liên quan đến việc xây dựng cập nhật BAU kịch giảm thiểu nông nghiệp NDC Việt Nam Hình Cách tiếp cận cho việc xây dựng số MRV cho lĩnh vực nông nghiệp NDC Việt Nam 2.2 Phương pháp số liệu