BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MA THỊ MẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MA THỊ MẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HẢI ĐĂNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tơi tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa phƣơng Các kết chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác Học viên Ma Thị Mận LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, khoa, phịng, thầy giáo Học viện tạo điều kiện thuận lợi để tham dự lớp đào tạo Thạc sĩ Quản lý công, khóa học 2017 - 2019 hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Hải Đăng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi q trình viết luận văn Mặc dù cồ gắng đầu tƣ thời gian, công sức trí lực cho luận văn, song lực ngƣời viết hạn chế, kinh nghiệm xử lý thông tin, số liệu kinh nghiệm thực tiễn chƣa nhiều nên chắn luận văn nhiều thiếu sót Rất mong đƣợc đóng góp chân thành từ phía thầy giáo để tác giả luận văn tiếp thu, bổ sung cho luận văn đạt đƣợc mục tiêu đề góp phần nhỏ vào q trình hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc việc làm niên nông thôn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn, tháng năm 2019 Học viên Ma Thị Mận DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH Cơng nghiệp hố GDTX Giáo dục thƣờng xun HĐH Hiện đại hoá KT - XH Kinh tế xã hội LĐTB & XH Lao động Thƣơng binh Xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc TH Tiểu học THCS Trung học sờ THPT Trung học phồ thông TNNT Thanh niên nông thôn TNCS Thanh niên cộng sản UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận niên 1.1.1 Khái niệm niên, niên nông thôn 1.1.2 Vị trí, vai trị niên 1.2 Quản lý nhà nƣớc việc làm 10 1.2.1 Việc làm 10 1.2.2 Đặc điểm việc làm niên nông thôn 11 1.2.3 Vai trò việc làm niên nông thôn 13 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc việc làm 14 1.2.5 Thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nƣớc việc làm 16 1.3 Quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên 16 1.3.1 Quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn 16 1.3.2 Vai trò nhà nƣớc quản lý việc làm niên nông thôn 21 1.3.3 Một số tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn 21 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn 22 1.4.1 Yếu tố khách quan 22 1.4.2 Yếu tố chủ quan 25 1.5 Kinh nghiệm giải việc làm cho niên nông thôn số địa phƣơng 26 1.5.1 Kinh nghiệm Huyện Sơn Dƣơng - tỉnh Tuyên Quang 26 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Yên Sơn - Tỉnh Tuyên Quang 28 1.5.3 Huyện Điện Biên - Tỉnh điện Biên 29 1.5.4 Kinh nghiệm tỉnh Hà Giang 30 1.5.5 Bài học kinh nghiệm huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 32 Tiểu kết Chƣơng 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 34 2.1 Khái quát huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn tình hình niên địa phƣơng 34 2.1.1 Khái quát chung huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninhhuyện Ba Bể 35 2.1.3 Tình hình niên huyện Ba Bể 38 2.1.4 Tình hình Lao động - Việc làm 40 2.1.5 Thực trạng nhu cầu việc làm niên nông thôn huyện Ba Bể 42 2.1.6 Đánh giá lực niên nông thôn huyện Ba Bể đơn vị, doanh nghiệp 46 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 47 2.2.1 Trong ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm cho niên nông thôn 47 * Tổ chức thực chiến lƣợc, sách giải việc làm cho niên nông thôn 51 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm cho niên nông thôn 56 2.2.3 Tình hình xuất lao động 59 2.2.4 Tạo việc làm chỗ cho niên, phát triển mơ hình kinh tế niên 60 2.2.5 Thực chiến lƣợc phát triển niên giai đoạn 2011 - 2020 Chƣơng trình phát triển niên giai đoạn 2011 - 2015 62 2.2.6 Công tác phối hợp quan quản lý nhà nƣớc với tổ chức trị - xã hội; vai trị tổ chức Đồn, Hội Liên hiệp niên Việt Nam cấp 63 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định, sách việc làm cho niên nông thôn 66 2.3 Đánh giá chung 67 2.3.1 Ƣu điểm 67 2.3.2 Hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân 71 Tiểu kết chƣơng 73 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ,TỈNH BẮC KẠN 74 3.1 Dự báo tình hình niên thời gian tới 74 3.1.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế tác động đến niên Việt Nam niên huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 74 3.1.2 Thời thách thức niên 75 3.1.3 Dự báo tình hình niên 78 3.2 Quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng 82 3.2.1 Quan điểm 82 3.2.2 Phƣơng hƣớng 84 3.2.3 Mục tiêu 85 3.3 Giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 86 3.3.1 Nhóm giải pháp chế sách 86 3.3.2 Nhóm giải pháp thực thi sách 89 3.3.3 Nhóm giải pháp ngƣời 95 Tiểu kết chƣơng 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Biểu 2.1 Thống kê niên huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Biểu 2.2 Thống kê số lƣợng lao động huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn tham gia lao động có thời hạn nƣớc từ 2012 đến 2018 Biểu 2.3 Trình độ học vấn niên huyện Ba Bể đƣợc khảo sát Biểu 2.4 Trình độ đào tạo niên huyện Ba Bể đƣợc khảo sát Biểu 2.5 Tình trạng việc làm niên huyện Ba Bể đƣợc khảo sát Biểu 2.6 Nhu cầu việc làm niên huyện Ba Bể đƣợc khảo sát qua đào tạo Biểu 2.7 Nhu cầu việc làm niên huyện Ba Bể đƣợc khảo sát chƣa qua đào tạo Biểu 2.8 Khảo sát thực tế tiếp cận sách hỗ trợ việc làm đƣợc triển khai địa phƣơng Biểu 2.9 Khảo sát việc tiếp cận thông tin việc làm, đào tạo nghề, tuyển dụng, thông tin thị trƣờng lao động Biểu 2.10 Biểu tổng hợp khảo sát đánh giá vai trò tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia giải việc làm cho niên nông thôn MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Việc làm vấn đề mang tầm chiến lƣợc quốc gia, đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Giải việc làm sách xã hội Đảng Nhà nƣớc ta, trách nhiệm Đảng, Nhà nƣớc, cấp, ngành, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, ngƣời lao động Quan điểm giải việc làm Đảng đƣợc thể chế hoá pháp luật: “Giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động, có hội có việc làm trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp tồn xã hội”.Chính đƣờng lối đổi mới, phát triển kinh tế thị trƣờngcủa Đảng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển tạo nhiều việc làm để ngƣời lao động lựa chọn, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời lao động có hội tự tạo việc làm, tạo thu nhập đáp ứng nhu cầu cá nhân Theo thống kê Tổng cục thống kê năm 2018, niên Việt Nam (16 - 30 tuổi) có 23,6 triệu, chiếm 25,2% dân số nƣớc, niên nông thôn 16,746 triệu, chiếmtỷ lệ khoảng 70,96%.Giải việc làm cho niên nông thôn điểm mấu chốt quan trọng nhằm khai thác tiềm năng, lợi lực lƣợng lao động quan trọng này, đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội giải vấn đề xã hội nảy sinh niên khơng có việc làm Những năm qua, quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn đƣợc quan tâm triển khai thực hiện, đạt đƣợc số kết định nhiênvẫn nhiều bất cập Một phận cán công chức nhận thức chƣa đầy đủ vấn đề quản lý nhà nƣớc giải việc làm, đào tạo nghề cho niên nông thôn, chƣa coi trọng công tác đào tạo nghề; phối hợp ban ngành chƣa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, cứu cánh, có tính thời điểm, chƣa phải vấn đề quan tâm thƣờng xuyên, liên tục có hệ thống Là địa phƣơng có tỷ lệ dân số độ tuổi niên dồi nhƣng thực tế Ba Bể huyện khó khăn, lực nhận vấn đề giải việc làm cho niên nông thôn vấn đề mang tính trị - xã hội Vấn đề yêu cầu nhiều yếu tố, nguồn lực Do đó, cần có tham gia vai trị của cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội quản lý niên giải việc làm cho niên nơng thơn Có chế ràng buộc, giao nhiệm vụ cụ thể, Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam cấp giữ vai trò nòng cốt, đảm bảo phát triển thành viên tổ chức Chung tay giáo dục, rèn luyện niên, huy động niên tham gia vào hoạt động chung cộng đồng, địa phƣơng Thông qua phong trào, hoạt động, mô hình Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội Nơng dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh…góp phần tuyên truyền cho đối tƣợng niên chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, có sách lao động, việc làm Thực tốt chế phối hợp với Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp việc tham mƣu với cấp ủy, quyền địa phƣơng dự án phát triển kinh tế - xã hội, chiến lƣợc phát triển địa phƣơng, tập trung phát huy vai trò, tham gia huy động nguồn lực niên - Phát huy vai trò Đoàn Thanh niên giải việc làm cho niên: Đồn TNCS Hồ Chí Minh cần chủ động tham gia với quyền hồn thiện sách, thực hoạt động định hƣớng nghề nghiệp cho niên Trực tiếp quản lý triển khai chƣơng trình, dự án dạy nghề, tạo việc làm, dịch vụ việc làm cho niên Chủ động kết nối với đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp… tạo thêm nhiều kênh tƣ vấn đào tạo nghề, giải việc làm cho niên Thực tốt phong trào hành động cách mạng, tập hợp, đoàn kết niên tham gia vào phong trào Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, phát huy vai trị xung kích tình nguyện; bồi dƣỡng lòng yêu nƣớc, tinh thần tự hào dân tộc, yêu lao động, sáng tạo 92 Có biện pháp thiết thực tổ chức thực phong trào “Đồng hành với niên lập thân, khởi nghiệp” hoạt động cụ thể: hỗ trợ, tƣ vấn đào tạo nghề; tổ chức Diễn đàn khởi nghiệp; xây dựng mơ hình kinh tế niên, đặc biệt mơ hình kinh tế tập thể (tổ hợp tác, hợp tác xã niên) để vừa tạo việc làm,nâng cao thu nhập cho niên, vừa tạo hiệu ứng, sức lan tỏa lực lƣợng niên địa bàn tồn huyện Tổ chức có hiệu phong trào, hoạt động bề để lôi niên vào hoạt động bổ ích, tránh xa thói hƣ tật xấu, tệ nạn xã hội, hƣớng đến mục tiêu sống có lý tƣởng, có hồi bão, ƣớc mơ khát vọng vƣơn lên làm giàu, sống có ích Quản lý phát huy tốt nguồn vốn ủy thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội Đặc biệt, tập trung làm tốt công tác tuyên truyền nguồn vốn xuất lao động, giải việc làm, nguồn vốn cho vay sản xuất kinh doanh… Hƣớng dẫn, khuyến khích niên mạnh dạn đầu tƣ phát triển mơ hình kinh tế, tiếp cận nguồn vốn giải việc làm 120 Trung ƣơng Đồn TNCS Hồ Chí Minh để mở rộng, phát triển quy mô mô hình kinh tế - Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra Nâng cao lực đội ngũ cán chuyên môn trực tiếp tham mƣu cơng tác kiểm tra thực sách việc làm, giáo dục nghề nghiệp cho niên nông thôn Chú trọng, quan tâm mức công tác kiểm tra tự kiểm tra sở Có giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu Ban đạo vấn đề việc làm Đảm bảo trì cơng tác kiểm tra thƣờng xun, định kỳ, kịp thời chấn chỉnh hạn chế, thiếu sót Đặc biệt việc thực Quyết định 1956/QĐ - TTg Thủ tƣớng Chính phủ, chế độ sách hỗ trợ, ƣu đãi đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hội đồng nhân dân cấp phát huy vai trò giám sát chất lƣợng hiệu thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc việc làm 93 Làm tốt công tác tuyên truyền, phát huy hiệu việc cung cấp thông tin để ngƣời dân tham gia giám sát việc quản lý nhà nƣớc việc làm tinh thần minh bạch, khách quan, hiệu - Định hướng giáo dục nghề nghiệp theo nhu cầu thực tế Đổi tƣ duy, nhận thức giáo dục nghề nghiệp, tiến tới dạy nghề theo hƣớng “đặt hàng” với đơn vị, đảm bảo nhu cầu, chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu thực tiễn Vấn đề thời gian qua có, tiêu biểu việc doanh nghiệp, tập đoàn lớn phối hợp với sở đào tạo để định hƣớng, mời sinh viên có thành tích học tập xuất sắc làm việc Cũng theo định hƣớng này, sở giáo dục nghề nghiệp nên thực việc đào tạo lao động theo nhu cầu đặt hàng địa phƣơng, có cam kết chất lƣợng - Làm tốt việc quản lý lao động, thông tin thị trường lao động bảo hiểm thất nghiệp Thƣờng xuyên cập nhật, bổ sung thông tin lao động, nguồn lao động địa bàn đảm bảo xác, tránh tƣợng điều tra thống kê nhiệm, dân đến số liệu “ảo”, thiếu tin cậy, khơng phát huy đƣợc vai trị hoạch định sách cung cấp thơng tin cho đơn vị có nhu cầu sử dụng lao động Đề xuất xây dựng “Ngân hàng thông tin liệu thị trường lao động” cấp huyện, có đầy đủ thơng tin, q trình biến động nguồn lao động địa phƣơng, dự báo tình hình thời gian tới Cập nhật thƣờng xuyên thông tin tuyển dụng lao động đơn vị theo quy định Khai thác tốt nguồn thông tin để đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin thị trƣờng lao động đến đối tƣợng niên nông thôn ngƣợc lại Thực chủ động, nghiêm túc chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định - Quản lý chặt chẽ nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên cấp huyện; doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm Phát huy vai trò Ban đạo cấp, phịng chun mơn việc quản lý hoạt động tƣ vấn nghề, việc làm diễn địa bàn 94 Thƣờng xuyên kiểm tra, theo dõi, cập nhật thông tin hoạt động đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp 3.3.3 Nhóm giải pháp người - Nâng cao lực đội ngũ, máy tham mưu công tác quản lý nhà nước việc làm cho niên nơng thơn Có giải pháp cụ thể, hiệu để đào tạo, nâng cao kiến thức lực cho đội ngũ cán làm công tác tham mƣu Định hƣớng nội dung đào tạo gắn liền với định hƣớng, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội nghề nghiệp, việc làm địa phƣơng Đảm bảo trau dồi nhận thức đắn vị trí, vai trò, tầm quan trọng vấn đề giải việc làm cho lao động nông thôn, đặc biệt niên nông thôn Tăng cƣờng kỹ truyền thông đội ngũ cán công chức việc triển khai chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc đến đối tƣợng niên nông thôn Cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tham mƣu quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn cần đƣợc trau dồi đầy đủ kiến thức quản lý nhà nƣớc niên để hiểu rõ niên,vị trí vai trị niên, đặc biệt chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức việc chung tay giáo dục, rèn luyện,tạo điều kiện cho niên rèn luyện, cống hiến, trƣởng thành Các quan, đơn vị cấp huyện, xã cần bố trí giao nhiệm vụ cho cán theo dõi, làm quản lý nhà nƣớc công tác niên đơn vị để làm đầu mối phối hợp với Phòng Nội vụ tổ chức triển khai thực Ủy ban nhân dân cấp giao trách nhiệm cho quan liên quan xây dựng kế hoạch triển khai thực quản lý nhà nƣớc công tác tới cấp quyền; nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân dự án huy động niên tham gia xây dựng kinh tế - xã hội địa phƣơng Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nhân lực có tay nghề cao Kiện toàn, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nƣớc giáo dục nghề nghiệp Chú trọng kiểm định chất lƣợng đào tạo; tăng cƣờng quản lý 95 chƣơng trình, nội dung chất lƣợng giáo dục nghề nghiệp, đào tạo nhân lực có tay nghề cao Sắp xếp, quy hoạch lại mạng lƣới sở giáo dục nghề nghiệp, tránh chồng chéo, gây lãng phí nguồn lực xã hội, đặc biệt vấn đề tổ chức hoạt động Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thƣờng xuyên cấp huyện Ủy ban nhân dân huyện cần mạnh dạn giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục nghề nghiệp; đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, phát huy vai trò hội đồng nhà trƣờng Thực nghiêm túc công tác đánh giá cán bộ, thi đua - khen thƣởng, kỷ luật, đội ngũ cán bộ, công chức - Kết nối phát huy vai trò đội ngũ chuyên gia tư vấn lĩnh vực liên quan đến nghề nghiệp, việc làm Thực tế nay, địa phƣơng, cấp huyện, xã vấn đề đào tạo nghề, giải việc làm đƣợc thực thông qua đội ngũ cán công chức chuyên môn; cá biệt có trƣờng hợp khơng có trình độ đào tạo phù hợp Do đó, kết nối phát huy vai trò đội ngũ chuyên gia tƣ vấn lĩnh vực liên quan đến nghề nghiệp, việc làm cần thiết Điều tạo đƣợc chuyên nghiệp, đảm bảo lộ trình tầm nhìn mang tính chiến lƣợc, dài hạn cho vấn đề nghề nghiệp, việc làm cho niên nông thôn - Kịp thời nhân rộng điển hình niên nơng thơn lĩnh vực việc làm Vấn đề nghề nghiệp, việc làm cho niên nông thôn địa phƣơng lại có cách giải khác Đi với thể vai trị khác đối tƣợng tham gia vào nhiệm vụ Do đó, cần kịp thời nhân rộng mơ hình, điển hình hay tổ chức, cá nhân tham gia giải việc làm cho niên nơng thơn: tham mƣu cụ thể hố, thực thi sách; điển hình thực tốt cơng tác tun truyền; điển hình tƣ vấn xuất lao động, đào tạo nghề; mơ hình tiêu biểu giải việc làm chỗ cho niên nông thôn… 96 - Tăng tính chủ động, tích cực niên nông thôn Đây giải pháp quan trọng có tính then chốt giải việc làm cho niên nông thôn chủ thể vấn đề không nhận thức đắn tầm quan trọng vấn đề việc làm; không tự chủ động, tích cực tiếp cận thơng tin thể nhu cầu tìm kiếm việc làm giải pháp khác vấn đề quản lý nhà nƣớc việc làm gặp khó khăn hạn chế kết Tiểu kết chƣơng Trên sở vấn đề lý luận sở Chƣơng 1, thực trạng vấn đề quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nơng thơn huyện Ba Bể trình bày Chƣơng 2, luận văn phân tích nội dung tình hình thực tế địa phƣơng, từ mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu vấn đề quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Các giải pháp đƣợc xây dựng theo nhóm: Nhóm giải pháp liên quan đến hồn thiện hệ thống sách; nhóm giải pháp thực thi sách; nhóm giải pháp ngƣời Trong đó, nhấn mạnh yếu tố ngƣời (ở chủ thể đối tƣợng tác động) Đặc biệt, Chƣơng 3, luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp liên quan đến chế sách cách làm mới: Đề xuất xây dựng “Ngân hàng thông tin liệu thị trường lao động” cấp huyện; định hƣớng đào tạo nghề theo chế phối hợp “đặt hàng”… Tóm lại, để góp phần hồn thiện nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn cần có hệ thống giải pháp đồng bộ, phù hợp khả thi, tham gia vào trách nhiệm hệ thống trị 97 KẾT LUẬN Thanh niên có vai trị vơ quan trọng phát triển quốc gia, vấn đề việc làm giải việc làm cho niên nơng thơn giữ vị trí then chốt việc khai thác, phát huy nguồn lực niên xây dựng, phát triển đất nƣớc Trong thời gian qua, Đảng, Nhà nƣớc quan tâm đến vấn đề lao động, việc làm cho niên, đặc biệt việc làm cho niên nông thôn thông qua chủ trƣơng, sách cụ thể Những sách mang lại nhiều hiệu thiết thực, ý nghĩa nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực trẻ, đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển đất nƣớc Ngày nay, niên đƣợc đặt vị trí trung tâm chiến lƣợc bồi dƣỡng, phát huy nguồn lực ngƣời Chăm lo, giáo dục, bồi dƣỡng phát triển niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển bền vững đất nƣớc Thực tế cho thấy rằng, thiếu việc làm việc làm không ổn định không đảm bảo sống nhu cầu sinh hoạt tối thiểu niên nông thôn Để thực có hiệu vấn đề giải việc làm cho niên nơng thơn khâu quan trọng, định thực tốt vấn đề quản lý nhà nƣớc việc làm Điều cần đƣợc thực tốt từ khâu ban hành, tuyên truyền, thực thi sách, kiểm tra giám sát q trình thực sách… Do đó, cần có cách làm đảm bảo nhịp nhàng, hiệu ban hành, thực thi kiểm tra trình thực sách Sau nghiên cứu, thực đề tài, từ số liệu phân tích thực trạng, kết trình quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, với tổng kết kinh nghiệm xây dựng, hoạch định sách việc làm cho niên nông thôn số địa phƣơng có điều kiện kinh tế, xã hội văn hóa tƣơng đồng, tác giả rút đƣợc đánh giá, nhận định nguyên nhân việc thiếu việc làm nhƣ “điểm nghẽn” trình quản lý nhà nƣớc 98 việc làm Trên sở đó, luận văn “Quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn” đề xuất giải pháp cụ thể nhằm góp phần hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn lực trẻ huyện nhà thời gian tới Tuy nhiên, để thực có giải pháp đột phá, hiệu hoàn thiện nhƣ nâng cao chất lƣợng, hiệu quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn cần có lộ trình cụ thể, nghiên cứu, phân tích tổng hợp nghiên cứu thời gian dài Do đó, tác giả cố gắng nghiên cứu, tổng kết thực tiễn nhƣng khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, mong nhận đƣợc góp ý quý thầy, giáo để luận văn đƣợc hồn thiện hơn, nhƣ góp phần thực thiết thực, hiệu vào việc hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn./ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng Cộng Sản Việt Nam khóa XI (2013), Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 10/9/2013 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dạy nghề cho lao động nông thôn, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng Sản Việt Nam (2008), Nghị 22 NQ/TW Hội nghị lần thứ VII, khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Thanh niên thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH, Hà Nội Bộ Chính trị Trung ƣơng Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nghị 25 đổi tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên, HàNội Bộ Nội vụ, Quỹ Dân số Liên hợp quốc Việt Nam (2015), Báo cáo quốc gia niên Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định sơ 61/2015/NĐ-CP sách hỗ trợtạo việc làm quỹ quốc gia việc làm, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo cho lao động nông thôn đến năm 2020”, HàNội Chính phủ (2015), Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 9/7/2015 quyđịnh sách hỗ trợ tạo việc làm quỹ quốc gia việc làm, Hà Nội Dƣơng Tự Đam (2005), Lãnh đạo quản lý công tác niêntrong thời kỳ đổi mới, Nxb Thanh niên, Hà Nội Đại hội Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Bắc Kạn khố X, Báo cáo trị Đại hội, Bắc Kạn 10 Hà Thị Thu Hƣờng (2014), Quản lý nhà nước hoạt động dạynghề địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Quốcgia Hà Nội 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Nghị số 08/2017/NQ-HĐND ngày 11/4/2017 việc ban hành sách hỗ trợ phát triển hàng hoá tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2020 Bắc Kạn 100 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2019), Nghị số 04/2018/NQ-HĐND ngày 17/4/2019 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định sách hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2020 ban hành kèm theo Nghị số: 08/2017/NQ - HĐND ngày 11 tháng năm 2017, Bắc Kạn 14 Huyện uỷ Ba Bể (2015), Nghị Đại hôi Đảng huyện nhiệm kỳ 2015 - 2020, Ba Bể 13 Lâm Kim Cƣơng (2017), Quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Kiên Giang Nguyễn Tiến Dũng (Ch.b), Mạc Văn Tiến, Hà Đức Ngọc, Nguyễn Quang Hùng (2014), Mơ hình đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phan Huy Đƣờng, (2014), Quản lý công, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội Bắc Kạn (2018), Sổ tay thông tin thị trường lao động, Bắc Kạn 16 Trần Quy Nhơn (2003), Tư tưởng Hồ Chi Minh vai trò niên Cách mạng Việt Nam, Nxb.Thanh niên, Hà Nội 18 Quốc Hội (2012), Bộ Luật Lao động sữa đổi, bổ sung số điềucủa Bộ Luật lao động, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2013, Hà Nội 20 Quốc Hội (2006), Luật dạy nghề, Hà Nội 21 Quốc Hội (2015), Luật niên, Hà Nội 22 Quốc Hội (2015), Luật Việc làm, Hà Nội 101 PHIẾU KHẢO SÁT VẤN ĐỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN * Thông tin người tham gia khảo sát: - Đối tƣợng: niên nông thôn (Không khảo sát với niên cơng chức, viên chức, có việc làm ổn định) - Độ tuổi:  Từ 16 đến 22 tuổi  Từ 23 đến 30 tuổi PHẦN I TÌNH HÌNH TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN VÀ TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN Câu Xin anh (chị) vui lịng cho biết trình độ học vấn thân? (Nếu có trình độ học vấn “Trung học phổ thơng”, xin vui lịng bỏ qua câu 2, tham gia trả lời tiếp câu hỏi mục II) Không học  Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thơng Câu Xin anh (chị) vui lịng cho biết trình độ đào tạo thân? Chƣa qua đào tạo Đào tạo nghề Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau Đại học PHẦN II VIỆC LÀM HIỆN TẠI (Có thể chọn nhiều ý ) Câu Anh (chị) vui lịng cho biết tình trạng việc làm anh (chị) gì? Khơng có việc làm Làm nơng nghiệp gia đình Có mơ hình kinh tế (thu nhập 50 triệu đồng/năm trở lên) 102 Tham gia nghề phi nông nghiệp khác: thủ công mỹ nghệ, du lịch, Các nghề khác (ghi rõ): ……………………………………………………… PHẦN III NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG VẤN ĐỀ VIỆC LÀM Câu 4.Anh (chị ) vui lịng cho biết, khó khăn niên phát triển mơ hình kinh tế địa phương gì? Thiếu đất sản xuất Thiếu vốn Thiếu khoa học kỹ thuật Đoàn viên niên chƣa mạnh dạn, dám nghĩ dám làm Chính quyền địa phƣơng chƣa quan tâm Khó khăn khác: ……………………………………………………………… Câu Anh (chị ) vui lòng cho biết, khó khăn bất cập đào tạo nghề cho niên nay? Đào tạo nghề chƣa xuất phát từ nhu cầu niên Chất lƣợng đào tạo nghề chƣa cao Nhiều niên chƣa biết đến sách đào tao nghề Nhà nƣớc Đào tạo không gắn liền với sử dụng Khó khăn khác: ……………………………………………………………… Câu 6.Anh (chị ) vui lịng cho biết, khó khăn bất cập việc đồn viên niên nơng thơn tham gia lao động hợp đồng có thời hạn nước (xuất lao động)? Thanh niên chƣa đƣợc tiếp cận nhiều thông tin Hồ sơ thủ tục phức tạp Thiếu kinh phí ban đầu Chƣa đƣợc tƣ vấn, hỗ trợ Khó khăn học tiếng, đào tạo Khó khăn khác: ……………………………………………………………… 103 Câu 7.Anh (chị ) vui lịng cho biết, khó khăn bất cập việc đồn viên niên nơng thơn tham gia lao động doanh nghiệp, đơn vị nước? Thu nhập thấp; Khơng có hội thăng tiến, thiếu bền vững Điều kiện làm việc không đáp ứng nhu cầu; Công việc không phù hợp với nhu cầu; Khơng đáp ứng u cầu niên; Khó khăn khác: ……………………………………………………………… PHẦN IV NHU CẦU VIỆC LÀM Đối với anh (chị) có trình độ đào tạo từ Trung cấp trở lên, vui lòng trả lời câu 8; chưa qua đào tạo, vui lòng bỏ qua câu 8, trả lời câu hỏi số Câu Anh (chị ) vui lòng cho biết, nhu cầu việc làm thân gì? Làm cơng chức/viên chức quan Nhà nƣớc Làm công nhân khu công nghiệp nƣớc Xuất lao động nƣớc Đƣợc hỗ trợ để phát triển kinh tế gia đình Nhu cầu khác: ……………………………………………………………… Câu Anh (chị ) vui lòng cho biết, nhu cầu việc làm thân gì? Làm công nhân khu công nghiệp xuất lao động Đƣợc hỗ trợ để phát triển kinh tế gia đình Đƣợc hỗ trợ đào tạo nghề Nhu cầu khác: ……………………………………………………………… PHẦN V ĐÁNH GIÁ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM TẠI ĐỊA PHƢƠNG Câu 10 Anh (chị) có biết sách hỗ trợ việc làm triển khai địa phương? 104 (Có thể chọn nhiều câu trả lời) Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Các sách vốn Ngân hàng sách xã hội (vốn vay giải việc làm; vốn vay xuất lao động, vốn vay phát triển sản xuất kinh doanh) Chính sách ƣu đãi xuất lao động cho lao động địa phƣơng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Chính sách vay vốn phát triển kinh tế cho đoàn viên niên Chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, sản xuất hàng hoá doanh nghiệp đầu tƣ cho lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn Các sách khác (nếu có)……………………………………… Câu 11 Anh (chị) có thường xuyên cung cấp thông tin việc làm, đào tạo nghề, tuyển dụng, thông tin thị trường lao động khơng? Có Có nhƣng khơng thƣờng xun Chƣa Câu 12 Anh (chị) đánh giá vai trị tổ chức Đồn TNCS Hồ chí Minh tham gia giải việc làm cho niên nơng thơn? Chƣa phát huy đƣợc vai trị Có nhƣng chƣa rõ nét Phát huy tốt vai trò Câu 13 Anh (chị) có đóng góp vấn đề giải việc làm cho niên nông thôn địa phương? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 105 TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH VÀ NHU CẦU LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM ĐỐI VỚI THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN, NĂM 2018 I THÔNG TIN CHUNG - Tổng số phiếu phát ra: 600 phiếu - Đột tuổi: + Từ 16 đến 22 tuổi: 178 ngƣời + Từ 23 đến 30 tuổi: 422 ngƣời II KẾT QUẢ CỤ THỂ Số Stt Câu hỏi ngƣời trả lời Chọn đáp án Ghi Câu 600 56 314 230 x x Câu 230 47 28 75 43 37 Câu 600 102 268 36 87 107 x Câu 600 39 154 177 157 73 x Câu 600 160 104 71 265 x x Câu 600 55 52 165 83 245 x Câu 600 257 324 111 106 211 187 Câu 183 86 13 37 31 16 x Câu 417 104 198 91 24 x x 10 Câu 10 600 341 498 322 206 110 77 11 Câu 11 600 211 246 143 x x X 12 Câu 12 134 399 67 x x x x 106 Có thể chọn nhiều đáp án ... việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 2.1 Khái quát huyện. .. NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 34 2.1 Khái quát huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn tình hình niên địa phƣơng 34 2.1.1 Khái quát chung huyện. .. nƣớc việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận niên 1.1.1 Khái niệm niên,