BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THUÝ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC – TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THUÝ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC – TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thúy Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày…….tháng…….năm 2019 Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Thuý LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Bùi Thị Thanh Thuý tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, giáo, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày…….tháng….….năm 2019 Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Thuý MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 1.1 Khái quát viên chức quản lý viên chức ngành giáo dục 1.1.1 Quan niệm viên chức 1.1.2 Quản lý viên chức ngành giáo dục 12 1.2 Khái quát tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục 23 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục 23 1.2.2 Chủ thể tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục 26 1.2.3 Nội dung tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục 31 1.2.4 Vai trò tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục 33 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Tổng quan quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đội ngũ viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 36 2.1.1 Khái quát tình hình tự nhiên – xã hội quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 36 2.1.2 Thực trạng đội ngũ viên chức giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 37 2.2 Thực trạng chủ thể thực tiễn tổ chức tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 38 2.2.1 Thực trạng chủ thể tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 38 2.2.2 Khái quát tình hình tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 40 2.2.3 Đánh giá chung 54 Tiểu kết chƣơng 62 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 3.1 Yêu cầu quan điểm tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 63 3.1.1 Yêu cầu tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dụ 63 3.1.2 Quan điểm tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục 64 3.2 Giải pháp tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 66 3.2.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật 66 3.2.2 Giải pháp nhận thức 70 3.2.3 Giải pháp tổ chức, nhân 71 3.2.4 Các giải pháp triển khai thực quản lý viên chức 72 Tiểu kết chƣơng 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng đội ngũ viên chức giáo dục quận Bắc Từ Liêm 37 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn lý luận trị đội ngũ viên chức giáo dục quận Bắc Từ Liêm 44 Bảng 2.3 Trình độ Ngoại ngữ, Tin học đội ngũ viên chức giáo dục quận Bắc Từ Liêm 45 Bảng 2.4 Thống kê số lượng, nội dung phổ biến giáo dục pháp luật cho viên chức ngành giáo dục từ 2017 đến quý I/2019 48 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp kết sau kiểm tra công tác quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên trường mầm non, tiểu học, trung học sở công lập năm 2017 – năm 2019 51 DANH MỤC VIẾT TẮT UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đòng nhân dân MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Viên chức nói chung viên chức ngành giáo dục Việt Nam nói riêng có vai trị quan trọng nghiệp đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho việc phát triển đất nước Trong đời sống xã hội quốc gai nào, giáo dục đào tạo lĩnh vực có vai trị quan trọng Đặc biệt kinh tế tri thức nay, tri thức tài sản quý giá người xã hội Để có kinh tế tri thức tiên tiến đại, để có nguồn nhân lực chất lượng cao nhiều yếu tố khác trước hết phụ thuộc vào chất lượng viên chức ngành giáo dục – nhân tố trồng người Từ nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng viên chức ngành giáo dục, Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật để quản lý viên chức Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam mục phần XI Báo cáo Chính trị ghi: “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân”; “Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương” Thực tế cho thấy, việc tổ chức thực sách, quy định pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục thời gian qua nước nói chung, quận Bắc Từ Liêm nói riêng đạt thành tựu, kết đáng ghi nhận Bắc Từ Liêm quận thuộc Thành phố Hà Nội, nằm dọc phía bờ nam sơng Hồng Đơng giáp quận Tây Hồ, Đông Nam giáp quận Cầu Giấy, Tây giáp huyện Đan Phượng, Hoài Đức, Nam giáp quận Nam Từ Liêm, Bắc giáp sông Hồng Quận thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, sở tách xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế; 9,30 diện tích tự nhiên 596 nhân xã Xuân Phương; 75,48 diện tích tự nhiên 10.126 nhân thị trấn Cầu Diễn Quận Bắc Từ Liêm có diện tích 4.335,34 (43,35 km²), dân số 320.414 người Với điều kiện thuận lợi quận thuộc thủ đô Hà Nội – trung tâm trị, văn hố, giáo dục, kinh tế nước, đội ngũ viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm có trình độ chun mơn, chun mơn sâu quản lý cách khoa học đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Song bên cạnh thành tựu, kết thu bộc lộ hạn chế bất cập vị trí việc làm chưa phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo, chế độ, sách với đội ngũ VC chưa đảm bảo, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhiều mang tính hình thức… Ngun nhân hạn chế bất cập có nhiều chủ yếu quy định tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục có hạn chế bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, động lực làm việc viên chức giáo dục nói chung có viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý tác giả luận văn lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục – từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” để làm chủ đề nghiên cứu 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả đề cập đến vấn đề nghiên cứu đề tài với góc độ khác Trước hết giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật Đại học Quốc gia Học viện Hành Quốc gia có nghiên cứu kiến thức có tính lý luận thực pháp luật tổ chức thực pháp luật Ngồi xem xét: i) Những cơng trình nghiên cứu tổ chức thực pháp luật lĩnh vực khác hiẹn địi hỏi phải có chứng tin học ngoại ngữ theo quy định Bọ Thong tin Truyền thong, Bọ Giáo dục Đào tạo nhiều viên chức đuợc đào tạo cấp chứng theo quy định truớc đay, nhung chua có quy định chuyển đổi cụ thể hai hẹ thống Quy định điều kiẹn, tieu chuẩn chức danh nghề nghiẹp ngành giáo dục đào tạo cao đề nghị quy định thống nhu lĩnh vực khác, giáo vien có trình đọ trung cấp cao đẳng xếp chung vào mọt chức danh hạng IV, điều kiẹn thang hạng từ hạng IV len hạng III cần phù hợp hon, tính chất cong viẹc khối mầm non tiểu học gần nhu tuong đương Mặt khác, để giảm bớt tốn áp lực khong thực hiẹn thi nâng ngạch mà xét thang hạng chức danh nghề nghiẹp vien chức đảm bảo điều kiẹn, tieu chuẩn theo quy định UBND quận nghiên cứu, kiến nghị UBND thành phố , Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Nội vụ sửa đổi văn liên quan đến định mức biên chế với sở giáo dục cơng lập; bổ sung sách tiền lương theo vị trí việc làm, trình độ đào tạo, chế độ phụ cấp thâm niên phụ cấp khác theo tính chất, kết chất lượng công việc; chế độ ưu đãi với giáo viên làm quản lý giáo dục 3.2.2 Giải pháp nhận thức Để tổ chức thực pháp luật cách đắn địi hỏi trước hết nhận thức xác cấp uỷ, quyền quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội nội dung, tư tưởng quy định pháp luật quản lý viên chức nói chung viên chức ngành giáo dục nói riêng; nhận thức vai trị, vị trí tầm quan trọng hoạt động tổ chức thực pháp luật Nếu khơng có hoạt động này, quy định pháp luật có quy định “chết” Vì cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng quyền vai trị tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục Xác định việc phát huy phát triển tổ chức thực pháp luật nhiệm 70 vụ trọng tâm cấp ủy đảng quyền; nội dung lãnh đạo quan trọng người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền địa phương Gắn với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển ngành giáo dục Đối với đơn vị nghiệp công lập, trực tiếp sử dụng viên chức, cần nâng cao nhận thức người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập việc tổ chức triển khai thực quy định pháp luật quản lý viên chức; đảm bảo tuân thủ nghiêm minh, chặt chẽ trình quản lý viên chức; mặt khác đảm bảo tối đa quyền lợi người lao động; phát huy, khơi gợi lực làm việc viên chức Đối với đội ngũ viên chức ngành giáo dục: tiếp tục đổi mớ, nâng cao nhận thức đội ngũ viên chức ngành, để họ thấy trách nhiệm quyền lợi, vị trí quan trọng phát triển giáo dục đào tạo Đảm bảo đội ngũ lao động có đầy đủ lực trình độ phẩm chất đạo đức, đáp ứng cơng việc chun mơn đặc thù; hoạt động có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng nhiệm vụ phát triển giáo dục đào tạo thời kỳ 3.2.3 Giải pháp tổ chức, nhân Đổi mạnh mẽ chế quản lý, kiện toàn nâng cao lực máy quản lý nhà nước viên chức theo hướng tinh gọn, tập trung vào việc xây dựng chiến lược, quy hoạch chế, sách; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn hệ thống quan quản lý nhà nước có liên quan trực tiếp đến viên chức: Phòng Nội vụ - Phòng Giáo dục đào tạo – Phịng Tài Tăng cường phối hợp liên ngành, tạo liên kết, đối tác Sự phối hợp liên ngành tạo liên kết, đối tác cần đảm bảo khâu xây dựng hoạch định sách Đồng thời, tăng cường phân cơng, phân cấp, tăng cường tự chủ việc sử dụng, đánh giá nhân lực đơn vị nghiệp công lập 71 Đối với đội ngũ công chức thực pháp luật quản lý viên chức cần không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn Bởi lẽ hoạt động tổ chức thực pháp luật có xác, thực quy định pháp luật hay khơng phụ thuộc vào trình độ chun mơn đạo đức cơng vụ đội ngũ Trong q trình thực khơng tránh khỏi sai sót, vi phạm tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức, có nhiều nguyên nhân xuất phát từ nhận thức, trình độ, đạo đức đội ngũ cơng chức thực thi Vì UNND quận cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức tổ chức thực pháp luật quản lý cơng chức theo hướng chun nghiệp, quy, đại, có kỹ xử lý cơng vụ thành thạo, có đạo đức nghề nghiệp Hiện số lượng đội ngũ cơng chức làm việc phịng chun mơn (Phịng Nội vụ, Phịng Giáo dục đào tạo, Phịng Tài chính) trình độ chun mơn chưa đồng đều, xuất phát từ chuyên ngành khác Vì UNND quận Bắc Từ Liêm phải rà soát, đánh giá 3.2.4 Các giải pháp triển khai thực quản lý viên chức Tổ chức triển khai thực pháp luật quản lý viên chức có nhiều nội dung khác Cụ thể: (1)Tham mưu xây dựng quy hoạch độ ngũ viên chức lãnh đạo, quản lý giáo dục chủ chốt các cấp, trường để nguồn cán lãnh đạo, quản lý có chất lượng; thực bổ nhiệm, luân chuyển viên chức đảm bảo phù hợp với lực, sở trường viên chức; góp phần nâng cao hiệu đạo, điều hành Thực quy định xếp, tuyển dụng, sử dụng đội ngũ theo vị trí việc làm yêu cầu tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, sử dụng hiệu đội ngũ nhân viên nhà trường (2)Phát triển nguồn nhân lực có chất lượng thơng qua việc triển khai lớp đào tạo, bồi dưỡng thiết thực, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu đổi 72 nâng cao chất lượng giáo dục địa bàn Sử dụng nguồn ngân sách quận để bồi dưỡng cho 100% viên chức giáo dục để đảm bảo có đầy đủ chứng theo yêu cầu vị trí việc làm chứng tin học, ngoại ngữ Theo báo cáo Phòng Giáo dục Đào tạo, tính đến hết tháng năm 2019, tổng số 1.645 cán quản lý giáo viên quận Bắc Từ Liêm, có 450 người chưa có chứng trình độ ngoại ngữ (trong giáo viên mầm non 79 người, giáo viên tiểu học 214 người; giáo viên trung học sở 157 người) chiếm tỷ lệ 27,4% Chứng tin học có 320 người chưa có (trong giáo viên mầm non 66 người, giáo viên tiểu học 133 người; giáo viên trung học sở 121 người) chiếm tỷ lệ 27,7% Ngoài cần thực bồi dưỡng thường xuyên bồi dưỡng theo chuyên đề lực, nghiệp vụ quản lý, nội dung, chương trình phương pháp giảng dạy Đảm bảo cán quản lý, giáo viên, nhân viên cập nhật kiến thức trị, kinh tế - xã hội, chuyên môn nghiệp vụ; nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, nghề nghiệm lực theo yêu cầu chuẩn nghề nghiệp, yêu cầu đổi nâng cao chất lượng giáo dục toàn ngành Tổ chức lớp bồi dưỡng theo kế hoạch, đảm bảo thời gian, đối tượng theo quy định Đổi phương pháp, hình thức tổ chức bồi dưỡng; coi trọng bồi dưỡng thông qua hoạt động tự nghiên cứu, trao đổi, thảo luận, thực hành; tang cường hình thức bồi dưỡng thường xuyên qua mạng với hình thức đào tạo, bồi dưỡng truyền thống Nội dung bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm tập trung vào đề mới, yêu cầu thực tiễn ngành giáo dục nay, vấn đề thực tiễn đặt công tác quản lý đội ngũ viên chức ngành 73 Bên cạnh tổ chức lớp bồi dưỡng, đào tạo Phòng Nội vụ phối hợp với Phòng Giáo dục Đào tạo nhà trường thường xuyên kiểm tra, xác minh tính xác số lượng, đối tượng học; giám sát việc thực bồi dưỡng nhà trường theo quy định Phịng Tài – Kế hoạch đảm bảo kinh phí thực đào tạo, bồi dưỡng Các trường học chịu trách nhiệm trước UBND quận việc cử cán quản lý, giáo viên, nhân viên tham dự đào tạo, bồi dưỡng theo quy định (3) Thực đánh giá, phân loại viên chức quản lý theo quy định; tiếp tục tăng cường mạnh mẽ kỷ cương, kỷ luật viên chức giáo dục Tiếp tục đổi mơi công tác thi đua khen thưởng ngành giáo dục địa bàn quận nhằm đảm bảo công khai, minh bạch với tiêu chí cụ thể, rõ ràng gắn với hiệu công việc giao Thực tốt công tác thi đua đánh gía kết thực nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập thông qua xây dựng kế hoạch năm, tháng; đánh giá kết thực nhiệm vụ viên chức Từ đó, kịp thời rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế, tiêu chí thi đua, quy trình đánh giá, chế khen thưởng tập thể cá nhân đạt thành tích; nghiêm khắc kỷ luật tập thể cá nhân vi phạm quy định Nâng cao chất lượng, hiệu công tác xét danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng, bảo đảm tính kịp thời, xác, quy trình thủ tục Luật Thi đua khen thưởng văn hướng dẫn hành; quan tâm khen thưởng thành tích chuyên đề, thành tích đột xuất; tổ chức tơn vinh kịp thời Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, quan, đơn vị việc phát hiện, bồi dưỡng điển hình tiên tiến; đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc phát nhân rộng điển hình tiên tiến, người tốt, việc tốt đơn vị; kịp thời tổng kết mơ hình 74 Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ban hành, sửa đổi quy chế, quy định công tác thi đua khen thưởng phù hợp với quy định Luật Thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn thi đua Trung ương, thành phố điều kiện thực tế Quận Bắc Từ Liêm Triển khai đánh giá xếp loại viên chức , đánh giá chuẩn nghề nghiệp giáo viên cấp, chuẩn hiệu trưởng mầm non, phổ thông theo văn hướng dẫn thành phố, Sở Giáo dục Đào tạo UBND quận (4)Thực giải pháp đẩy mạnh thu hút nguồn lực, tài lực, trí lực, vật lực, nhân lực từ tổ chức, cá nhân tham gia phát triển chất lượng giáo dục Tăng cường xã hội hoá giáo dục, nâng cao hiệu giáo dục, đa dạng hoá nguồn lực cho phát triển giáo dục; tạo động lực để viên chức, người lao động phát huy lực cống hiến (6)Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật quản lý viên chức tới đội ngũ giáo viên, quản lý địa bàn quận Cần kiện toàn Ban đạo tuyên truyền phổ biến pháp luật nhà trường, đảm bảo đủ cấu thành phần bao gồm: cấp uỷ Đảng, Ban Giám hiệu, đại diện Cơng đồn, Đồn TNCSHCM, giáo viên chủ nhiệm lớp đại diện cha mẹ học sinh Ban đạo đảm bảo lịch sinh hoạt thường kỳ, tháng, quý học kỳ kết thúc năm học; năm tổng kết đánh giá kết công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật định phương hướng hoạt động cho thời gian Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt văn đạo, quy định quản lý viên chức tới đội ngũ cán quản lý giáo viên Đồng thời nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp quản lý vai trò phổ biến giáo dục pháp luật; tăng cường trách nhiệm giáo viên, nhân viên ngành giáo dục đạo, tổ chức thực phổ biến giáo dục pháp luật 75 Đa dạng hố hình thức phổ biến giáo dục pháp luật: phát huy có hiệu qủa vai trị tủ sách pháp luật việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên Tăng cường tổ chức hình thức phổ biến giáo dục pháp luật có hiệu toạ đàm theo chuyên đề, tạo sân chơi tìm hiểu pháp luật, lồng ghép nội dung pháp luật hoạt động văn hoá, văn nghệ, thư viện; ưu tiên thực phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin, đại chúng, mạng lưới thông tin nội nhà trường; phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức Đồn niên, Cơng đồn việc phổ biến giáo dục pháp luật Thường xuyên cập nhật kiến thức xã hội để tuyên truyền, phổ biến Bên cạnh đó, bổ sung đủ số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật; khuyến khích cán bộ, giáo viên nghiên cứu khoa học, viết sang kiến kinh nghiệm thực đổi mới, nâng cao chất lượng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Tăng cường phối hợp Phòng Giáo dục Đào tạo quận Bắc Từ Liêm với Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật, Phòng Tư pháp, Phòng Văn hố thơng tin, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh để nâng cao chất lượng phổ biến giáo dục pháp luật Thực tốt công tác sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả, chuyển biến từ công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; từ rút học kinh nghiệm cho năm Thực tốt công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật sở 7) UBND quận lên kế hoạch trình UBND thành phố Hà Nội tuyển dụng số biên chế giao quy định Đối với số giáo viên nhân viên hợp đồng biên chế chưa tuyển dụng so với biên chế giao, phòng Nội vụ phòng Giáo dục đào tạo phối hợp có phương án điều chỉnh hợp lý, bảo đảm quy định pháp luật Khi xây dựng kế hoạch biên chế hàng 76 năm, cần tiến hành rà soát, khảo sát tình hình học sinh địa bàn để dự báo số lượng học sinh tăng - giảm năm học tới, từ xây dựng kế hoạch sát với thực tế (8) Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý viên chức Trong thời đại cách mạng 4.0 nay, việc cập nhật phần mềm điện tử quản lý hồ sơ viên chức giáo dục giúp nhà quản lý có nhìn vĩ mơ thực trạng đội ngũ viên chức; kịp thời phát bất cập hoạt động tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức Ví dụ thiếu giáo viên mơn nào, trường nào; trình độ đào tạo sao… để kịp thời khắc phục Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo đội ngũ viên chức giáo dục địa bàn quận dự phòng xu hướng phát triển nguồn nhân lực cách khoa học, đảm bảo tính khách quan Hệ thống báo cáo cần có tiêu chí, số đánh giá chất lượng viên chức cách khoa học, tin cậy sở cho hoạt động quản lý viên chức 9) UBND quận triển khai kịp thời sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý theo quy định: chế độ phụ cấp cho cán quản lý, giáo viên tổng phục trách, giáo viên thể dục, nhân viên thư viện… phục cấp đứng lớp, nâng lương trước hạn; nghiên cứu, trình HĐND quận trích ngân sách địa phương để hỗ trợ giải chế độ, sách hợp lý cho đội ngũ ni trường mầm non nhân viên bảo vệ trường học; đồng thời có phương án cho phép trường huy động nguồn kinh phí để chi trả cho đối tượng nói Ban hành văn hướng dẫn chủ trương tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, ban hành văn quy định thống nhất, cụ thể khoản đóng góp trường học, tạo điều kiện cho sở giáo dục huy động nguồn lực xã hội cách hợp lý, đáp ứng ngày tốt nhu cầu dạy học 77 (10)Kiểm tra, tra, đánh giá khâu trọng yếu quy trình quản lý viên chức Khơng có kiểm tra, tra, đánh giá khách quan thực chất hiệu quản lý không cao Công tác kiểm tra đánh giá khách quan với phương pháp đánh giá khoa học góp phần thúc đẩy hoạt động toàn hệ thống hoàn thiện bước chế quản lý viên chức Thanh tra, kiểm tra quản lý viên chức phải bao quát tất nội dung quản lý, từ xây dựng chương trình, kế hoạch đến cấp phát, chi tiêu tài chính; huy động sử dụng nguồn lực xã hội; tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, luân chuyển, đề bạt cán bộ, giáo viên; đánh giá kết học tập; việc dạy thêm, học thêm; thực chức năng, nhiệm vụ phân cấp Việc tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ quyền hạn giao quyền địa phương, trường , hạn chế việc tùy tiện thực chức năng, nhiệm vụ phân cấp lợi dụng chức năng, nhiệm vụ phân cấp để vi phạm phải tiến hành kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc, đạo đơn vị xây dựng đề án vị trí việc làm bảo đảm quy trình, thời gian quy định Thường xuyên quan tâm, lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ kinh phí, xây dựng sở vật chất, đề bạt, bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng cán cho trường học thuộc thẩm quyền quản lý Đặc biệt, cần tăng cường phối hợp công tác kiểm tra, tra cấp cán bộ, giáo viên, nhân viên ngành GD-ĐT địa phương Việc tra, kiểm tra, đánh giá đơn vị quản lý giáo dục trường phổ thông phải công khai, thực chất, công Qua kiểm tra, tra, UBND quận phát hiện, ngăn ngừa có hình thức xử lý kịp thời sai phạm việc tuân thủ pháp luật quản lý viên chức, lấy kết tra, kiểm tra làm để đánh giá, xếp loại thi đua trường 11) Thực nghiêm túc, xác đảm bảo nội dung yêu cầu, thời hạn chế độ báo cáo công tác tổ chức cán làm sở cho hoạt động sơ kết, tổng kết hàng năm 78 Tiểu kết chƣơng Chương 3, luận văn đưa yêu cầu, quan điểm giải pháp tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Thứ nhất, việc tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội xuất phát từ hành chuyển từ mơ hình hành truyền thống sang mơ hình quản lý cơng mới, Việc xây dựng nâng cao chất lượng viên chức ngành giáo dục điều kiện cần thiết để đáp ứng nhu cầu Mặt khác, thực trạng chất lượng viên chức ngành giáo dục nhiều bất cập, xét giác độ trình độ, đạo đức nghề nghiệp thái độ ứng xử Vì việc tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục yêu cầu, nhiệm vụ đặt với chủ thể có thẩm quyền Thứ hai, luận văn đưa quan điểm tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục phải tuân thủ quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý viên chức; gắn liền với trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đồng thời sở phát huy vai trò nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục Thứ ba, sở yêu cầu quan điểm, luận văn đưa nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội: giải pháp hồn thiện sách, pháp luật, giải pháp nâng cao nhận thức, giải pháp tổ chức, nhân giải pháp triển khai thực quản lý viên chức 79 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu, tóm tắt số kết nghiên cứu đề tài sau: Đề tài phân tích khái niệm công cụ liên quan đến đề tài như: viên chức, viên chức ngành giáo dục, quản lý viên chức ngành giáo dục, thực pháp luật Và từ luận văn xác định: tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục hoạt động có mục đích quan nhà nước người có thẩm quyền nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục, làm cho quy định pháp luật vận hành đời sống xã hội Căn vào quy định pháp luật hành, luận văn xác định có nội dung quản lý viên chức Từ luận văn nghiên cứu nội dung tổ chức thực quản lý viên chức ngành giáo dục bao gồm: Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, sách để triển khai văn pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Hai là, xây dựng tổ chức máy thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Ba là, triển khai thực nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục.để nâng cao nhận thức chủ thể đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật Năm là, tiến hành kiểm soát xử lý vi phạm quản lý viên chức ngành giáo dục Sáu là, sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Luận văn xác định chủ thể tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức bao gồm quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập trực tiếp quản lý viên chức ngành giáo dục Sau khái quát tình hình quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đội ngũ viên chức giáo dục quận, luận văn sâu phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn 80 quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội thơng qua nội dung : Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, sách để triển khai văn pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Hai là, xây dựng tổ chức máy thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Ba là, triển khai thực nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục.để nâng cao nhận thức chủ thể đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật Năm là, tiến hành kiểm soát xử lý vi phạm quản lý viên chức ngành giáo dục Sáu là, sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Từ rút đánh giá kết hạn chế nguyên nhân tình hình Trên sở phân tích thực trạng, luận văn trình bày việc tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội xuất phát từ hành chuyển từ mơ hình hành truyền thống sang mơ hình quản lý công mới, Việc xây dựng nâng cao chất lượng viên chức ngành giáo dục điều kiện cần thiết để đáp ứng nhu cầu Mặt khác, thực trạng chất lượng viên chức ngành giáo dục cịn nhiều bất cập, xét giác độ trình độ, đạo đức nghề nghiệp thái độ ứng xử Vì việc tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục yêu cầu, nhiệm vụ đặt với chủ thể có thẩm quyền Luận văn đưa quan điểm tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục phải tuân thủ quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý viên chức; gắn liền với trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đồng thời sở phát huy vai trò nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục Trên sở yêu cầu quan điểm, luận văn đưa nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức 81 ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội: giải pháp hồn thiện sách, pháp luật, giải pháp nâng cao nhận thức, giải pháp tổ chức, nhân giải pháp triển khai thực quản lý viên chức 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Bộ Nội vụ (2015), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị Trung ương 4, Ban chấp hành Trung ương Đảng khố VII C.Mác - Ph.Ăng ghen tồn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia Ngơ Thành Can (2016), Lãnh đạo quản lý khu vực công, Học viện hành quốc gia Ngơ Thành Can (2017), Tổ chức máy hành nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, 2011 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12.Nguyễn Minh Đoan (2014), Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp 13.Uỷ ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, Báo cáo số5-32/BC-GD&ĐT ngày 06/3/2019 phòng Giáo dục Đào tạo quận Bắc Từ Liêm 83 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBQL giáo viên Kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL giáo viên giai đoạn 2019 – 2024 14.Uỷ ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, Hội đồng phối hợp, phổ biến, giáo dục pháp luật, Báo cáo kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hoà giải sở,chuẩn tiếp cận pháp luật tháng đầu năm nhiệm vụ giải pháp công tác tháng cuối năm 2019 15.Uỷ ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, Phòng Giáo dục đào tạo, Kế hoạch số 09/KH-GD&DT Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2019 16.Uỷ ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, Phòng Giáo dục đào tạo, Kế hoạch số 12/KH-GD&DT Công tác thi đua – khen thưởng ngành Giáo dục đào tạo năm 2019 17.Nguyễn Ngọc Thuý (2018), Quản lý viên chức ngành y tế - từ thực tiễn bệnh viện Phụ sản Trung ương, Luận văn thạc sỹ Quản lý công 18.Hồ Văn Vĩnh (chủ biên, 2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 84 ... LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đội ngũ viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố. .. Cơ sở lý luận tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương... giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC