Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận tình huống tốt nghiệp quản lý nhà nước: Xử lý vi phạm hành chính về hành vi buôn bán lúa giống không có hồ sơ công bố hợp quy giống cây trồng đối với ông Nguyễn Văn Sáu tại xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình tháng 122018
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH NINH BÌNH TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ Tên tình huống: “Xử lý vi phạm hành hành vi bn bán lúa giống khơng có hồ sơ công bố hợp quy giống trồng ông Nguyễn Văn Sáu, xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình tháng 12/2018” Họ tên: PHAN KHUÊ VƯƠNG Chức vụ: Viên chức Đơn vị cơng tác: Phịng NN&PTNT huyện Yên Mô Lớp: Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch CV khóa 50 Ninh Bình, tháng 5/2019 MỤC LỤC 2.4 Nguyên nhân xảy tình .9 2.5 Hậu 10 LỜI NĨI ĐẦU Vật tư nơng nghiệp có vai trị quan trọng khơng thể thiếu để bảo đảm phát triển nông nghiệp hiệu bền vững Tuy nhiên, tình trạng sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp không bảo đảm chất lượng; hàng giả; không ghi rõ thành phần, hàm lượng, công dụng, nguồn gốc, xuất xứ bao bì; tình trạng quảng cáo khơng cơng dụng vật tư nơng nghiệp cịn xảy nhiều địa phương với diễn biến phức tạp thủ đoạn tinh vi, gây thiệt hại cho người sản xuất, ảnh hưởng đến suất, chất lượng nông sản, ô nhiễm môi trường xúc xã hội Để tạo bước chuyển biến tích cực cơng tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 24/4/2017 yêu cầu yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quán triệt, thực nghiêm túc trách nhiệm quản lý vật tư nông nghiệp theo quy định Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa pháp luật liên quan Ninh Bình tỉnh nông nghiệp thuộc đồng sông Hồng, hàng năm gieo trồng khoảng 105 nghìn hàng năm, diện tích sản xuất lúa khoảng 76 nghìn ha/năm, năm cần khoảng nghìn lúa giống Theo thống kê sơ bộ, địa bàn tỉnh có 380 sở kinh doanh vật tư nông nghiệp, có 305 sở kinh doanh giống trồng, số doanh nghiệp sản xuất giống địa bàn tỉnh 02, chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất nông dân, lượng giống lúa nhập từ công ty tỉnh chiếm tỷ lệ chủ yếu Để tăng cường công tác quản lý vật tư nông nghiệp địa bàn, UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp & PTNT chủ trì, thực nhóm giải pháp chính: Một tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp quản lý vật tư nông nghiệp địa bàn tỉnh, trọng đề cao trách nhiệm cấp quản lý địa phương việc quản lý vật tư nông nghiệp Hai tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác tra, kiểm tra chuyên ngàn nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm sở kinh doanh có hành vi vi phạm Đồng thời, khuyến cáo người dân mua giống có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng sở kinh doanh có uy tín, giữ lại bao bì sau trồng thu hoạch Thực chức theo quy định, thời gian qua trước vụ sản xuất Sở NN&PTNT thành lập Đoàn kiểm tra phối hợp với quan chức tiến hành tra, kiểm tra sở kinh doanh, buôn bán giống trồng VTNN toàn tỉnh, tịch thu xử phạt sở kinh doanh, buôn bán giống trồng VTNN không theo quy định Sau thời gian học tập, nghiên cứu chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, mạnh dạn vận dụng kiến thức với kinh nghiệm thực tế, tơi lựa chọng tình huống: “Xử lý vi phạm hành hành vi bn bán lúa giống khơng có hồ sơ cơng bố hợp quy giống trồng ông Nguyễn Văn Sáu xã n Đồng, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình tháng 12/2018” làm tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng ngạch chun viên Phân tích tình nhằm tìm lựa chọn phương án tối ưu để giải cơng việc cách nhanh chóng, kịp thời, quy định, bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức, công dân Do thời gian thực đề tài ngắn bị ảnh hưởng công tác chuyên môn nên tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong thầy, bảo đóng góp ý kiến, qua giúp tơi hoàn thiện kiến thức nâng cao khả áp dụng kiến thức vào thực tiễn công tác thân Xin trân thành cảm ơn ! Nội dung tình 1.1 Hồn cảnh đời Thực Cơng văn số 01/KH-ĐK.Tr ngày 25/11/2018 Đồn Thanh tra Kiểm tra theo Quyết định số 182/QĐ-SNN ngày 15/11/2018 Giám đốc Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình việc ban hành kế hoạch kiểm tra cửa hàng buôn bán giống lúa địa bàn tỉnh Ngày 03/12/2018, đồn kiểm tra chun ngành thuộc Sở Nơng nghiệp & PTNT tiến hành kiểm tra đột xuất số cửa hàng kinh doanh giống, vật tư Nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô Tại xã Yên Đồng, huyện Yên Mô sau kiểm tra cửa hàng buôn bán giống Ơng Nguyễn Văn Sáu phát vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh mặt hàng giống trồng 1.2 Mơ tả tình Sự việc xảy sau: Vào hồi 30 phút ngày 03/12/2018 thực Quyết định số 182/QĐ-SNN ngày 15/11/2018 Giám đốc Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình việc ban hành kế hoạch kiểm tra bn bán giống lúa địa bàn tỉnh Đồn kiểm tra gồm người có Trưởng đồn, Phó đồn đồn viên chun viên Phòng tra Sở chuyên viên phòng Trồng trọt - Chi cục Trồng trọt & BVTV phân công kiểm tra Ngày 03/12/2018 Đoàn Kiểm tra thống Thanh tra, kiểm tra lúa giống vật tư nơng nghiệp huyện n Mơ Đồn Kiểm tra kết hợp với cán phịng phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Yên Mô thống kiểm tra số cửa hàng kinh doanh buôn bán lúa giống xã Yên Đồng, huyện Huyện Yên Mô Địa điểm Đoàn kiểm tra đến cửa hàng kinh doanh buôn bán giống lúa vật tư nông nghiệp gia đình ơng Nguyễn Văn Sáu Tại thời điểm ông Sáu bán lúa giống cho khách hàng lúc 00 phút Thực theo quy định, Trưởng đoàn kiểm tra đọc định số Quyết định số 182/QĐ-SNN ngày 15/11/2018 Giám đốc Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình đề nghị ông Sáu hợp tác để đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ, ông Sáu đồng ý Tiếp theo Trưởng đồn có u cầu ơng Sáu xuất trình giấy tờ liên quan như: Giấy đăng ký buôn bán kinh doanh, giấy chứng nhận trình độ chuyên môn trồng trọt, giấy tờ liên quan đến hàng hóa u cầu ơng Sáu cho thành viên Đoàn vào kiểm tra chủng loại giống trồng cửa hàng trí ơng Sáu Sau kiểm tra, Đồn kiểm tra phát 10 bao lúa giống loại 1kg/gói 40kg/bao có đầy đủ nhãn mác, hướng dẫn sử dụng khơng có dấu chứng nhận hợp quy in bao bì Nghi ngờ có hành vi vi phạm chất lượng hàng hóa lưu thơng thị trường, Đồn kiểm tra tiến hành thống kê số lượng, chủng loại loại giống lúa nêu ghi vào biên Khi Đồn kiểm tra lập biên bà Phương (vợ ơng Nguyễn Văn Sáu) thu lại tồn số giống Bà nói rằng: “Đây giống lúa người quen nhờ tơi gieo cấy thử” Đồn kiểm tra trực tiếp trao đổi với ông Sáu việc vừa diễn mời ông Sáu vào cửa hàng để làm việc Tại đây, Đại diện Đoàn kiểm tra lập biên kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực kinh doanh giống trồng ghi rõ lại toàn diễn biến việc, số lượng, chủng loại kèm theo mô tả rõ đặc điểm toàn số giống lúa vi phạm; tiến hành niêm phong, thu giữ toàn số giống lúa vi phạm Việc niêm phong số giống lúa nói chứng kiến chủ cửa hàng, đại diện phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Yên Mô số người dân Sau hoàn tất thủ tục kiểm tra hoàn thiện biên bản, Đại diện đoàn kiểm tra tiến hành thông qua biên bản, gửi lại cho chủ cửa hàng hẹn chủ cửa hàng 00 phút ngày 04/12/2018 có mặt Sở Nơng nghiệp & PTNT Ninh Bình để làm việc Đúng 30 phút ngày 04/12/2018, ông Nguyễn Văn Sáu có mặt Sở Nơng nghiệp & PTNT Ninh Bình để giải vụ việc vi phạm ngày 03/12/2018 Tại đây, có mặt đồn kiểm tra, đại diện cán phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Yên Mô ông Nguyễn Văn Sáu Đại diện Đồn kiểm tra thơng qua lại biên kiểm tra ngày 03/12/2018 Sau lập biên làm việc ghi lại toàn nội dung làm việc ngày 04/12/2018 biên xử lý vi phạm hành lĩnh vực giống trồng ông Nguyễn Văn Sáu Ơng Nguyễn Văn Sáu có đủ chứng trung cấp trồng trọt, có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh phịng Tài Chính - Kế hoạch UBND huyện n Mơ cấp, có sở bn bán, kho bãi đảm bảo yêu cầu kinh doanh giống lúa Như sở giấy tờ liên quan ơng Sáu có đầy đủ điều kiện kinh doanh giống lúa Tuy nhiên, ông vi phạm quy định bn bán hàng hóa bao bì phải có dấu hợp quy khơng có dấu hợp quy khơng có hồ sơ hợp quy giống lúa kèm theo với khối lượng 400 kg giống mô tả đặc điểm cụ thể biên kiểm tra số 02 ngày 03/12/2018 Hành vi vi phạm ông Sáu sau: - Thứ nhất: ông Sáu vi phạm Khoản 2, điều 25 Thông tư số 55/2012/TTBNNPTNT ngày 31/10/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn thủ tục định tổ chức chứng nhận hợp quy công bố hợp quy thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Thứ hai: vi phạm khoản 4, điều 20 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa: “Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi bán hàng hóa phải có dấu hợp quy khơng có dấu hợp quy, dấu hợp quy khơng quy định Với lỗi vi phạm ông Sáu bị phạt số tiền 3.500.000 đồng (vi phạm lần đầu) bị tịch thu toàn số giống lúa vi phạm Ông Sáu chấp hành nghiêm chỉnh định xử phạt vi phạm hành Sở Nơng nghiệp & PTNT Ninh Bình khơng có khiếu nại Phân tích tình 2.1 Mục tiêu phân tích tình Việc xác định mục tiêu xử lý tình nhằm giải vấn đề tình đặt Khi giải có hiệu vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích đáng tổ chức, cơng dân đảm bảo giải hài hồ tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Từ tình vi phạm ta cần xác định mục tiêu bản: - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm lĩnh vực kinh doanh giống trồng - Xử lý người, tội, pháp luật để ngăn ngừa hành vi vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Bộ Nông nghiệp & PTNT quản lý - Xác định hành vi vi phạm chủ cửa hàng vi phạm vào điều Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa - Xác định tính chất, mức độ vi phạm để xử lý theo tình tiết tăng nặng hay giảm nhẹ 2.2 Cơ sở pháp lý * Cơ sở lý luận: Đảm bảo việc xử phạt theo quy định pháp luật Bảo đảm việc chấp hành định xử phạt vi phạm hành cơng dân khơng có khiếu nại, tố cáo Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành khơng lợi dụng thẩn quyền để sách nhiễu, đòi, nhận tiền hối lộ, tài sản khác người vi phạm; không dung túng, bao che, không xử lý xử lý không kịp thời, không tính chất, mức độ vi phạm, khơng thẩm quyền * Cơ sở pháp lý: Để xử lý vi phạm hành cơng tác quản lý tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa giống trồng cần vào văn sau: - Pháp lệnh 15/2004/PL-UBTVQH11 ngày 24/3/2004 Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc Hội giống trồng - Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa; - Thơng tư số 55/2012/TT-BNNPTNT ngày 31/10/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn thủ tục định tổ chức chứng nhận hợp quy công bố hợp quy thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Thông tư số 46/2015/TT- BNNPTNT ngày 15/12/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Quy định chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy giống trồng - Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định quan giao thực chức Thanh tra - Nghị định 47/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 tổ chức hoạt động tra ngành nông nghiệp phát triển nông thôn - Các Thông tư Bộ Nông nghiệp & PTNT việc ban hành danh mục giống trồng phép sản xuất, kinh doanh Việt Nam 2.3 Phân tích diễn biến tình - Phía đồn kiểm tra: Đã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực chất lượng giống trồng Cụ thể, tiến hành kiểm tra thường xuyên việc chấp hành pháp luật sở sản xuất, kinh doanh giống trồng địa bàn tỉnh Ninh Bình theo Quyết định số 182/QĐ-SNN ngày 15/11/2018 Giám đốc Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình việc Ban hành kế hoạch kiểm tra giống lúa địa bàn tỉnh Khi phát thấy vi phạm kịp thời xử lý theo quy định - Về phía sở kinh doanh giống trồng (cửa hàng kinh doanh Sáu Phương): Ông Nguyễn Văn Sáu sau nắm diễn biến q trình kiểm tra đồn kiểm tra thừa nhận hành vi vi phạm bn bán giống lúa khơng có chứng nhận hợp quy hồ sơ hợp quy theo quy định, chủ cửa hàng hợp tác để đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ giao, nhận hành vi sai phạm chịu định xử phạt Sở Nông nghiệp & PTNT Ninh Bình - Về mức độ xử phạt vi phạm hành chính: Ơng Nguyễn Văn Sáu vi phạm bn bán giống lúa khơng có chứng nhận hợp quy với khối lượng gồm 400 kg giống lúa loại 1kg/túi, 40kg/bao mô tả đặc điểm cụ thể biên kiểm tra số 02 ngày 03/12/2018 Hành vi vi phạm ông Sáu sau: - Thứ nhất: ông Sáu vi phạm Khoản 2, điều 25 Thông tư số 55/2012/TTBNNPTNT ngày 31/10/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn thủ tục định tổ chức chứng nhận hợp quy công bố hợp quy thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Thứ hai: chế tài xử phạt quy định khoản 4, điều 20 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa: “Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi bán hàng hóa phải có dấu hợp quy khơng có dấu hợp quy, dấu hợp quy khơng quy định” 2.4 Nguyên nhân xảy tình 2.4.1 Nguyên nhân khách quan - Kiến thức người dân sở buôn bán nhỏ lẻ chưa cao, chưa tiếp xúc nhiều với văn quy phạm pháp luật ban hành - Hệ thống văn quy phạm pháp luật giống trồng, quản lý chất lượng hàng hóa nhiều thường xuyên thay đổi, bổ sung bãi bỏ gây khó khăn cho sở buôn bán - Do chế tài xử lý hành vi vi phạm thấp so với giá trị lơ hàng hóa, đơi chưa đủ sức răn đe - Thủ tục mua bán giống lúa đơn giản, số công ty lợi dụng mối quan hệ để trà trộn sản phẩm khơng đảm bảo vào thị trường 2.4.2 Ngun nhân chủ quan - Do thân Ông Khoa chủ cửa hàng chưa nắm hết quy định pháp luật liên quan đến việc kinh doanh giống lúa - Cán giao nhiệm vụ quản lý, tra, kiểm tra vật tư nơng nghiệp cịn ít, diện tích, quy mơ quản lý lại trải rộng tỉnh việc kiểm tra, tuyên truyền uốn nắn tổ chức cá nhân kinh doanh theo quy định cịn gặp nhiều khó khăn - Lãnh đạo số xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh chưa thực quan tâm đến công tác quản lý chất lượng giống trồng vật tư nông nghiệp 2.5 Hậu 2.5.1 Hậu kinh tế: - Bản thân cá nhân ông Sáu bị thiệt hại kinh tế ông đầu tư kinh phí để mua giống tiền nộp phạt hành vi mua bán giống trái phép - Đối với hộ dân sử dụng giống lúa không đảm bảo chất lượng cửa hàng ông Sáu việc tiền mua giống để gieo trồng, cịn có khả lớn ảnh hưởng đến suất chất lượng lúa 2.5.2 Hậu mặt xã hội: - Làm cho công tác quản lý giống chất lượng giống ngày gặp nhiều khó khăn, phức tạp - Sự uy tín của quan, cán bộ, công chức, viên chức: Sự yếu dịch vụ công, công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào quan quản lý Nhà nước - Việc giải không qui định pháp luật, khơng hợp tình, hợp lý làm giảm uy tín cán bộ, cơng chức quan nhà nước địa phương việc thực thi cơng vụ, tính nghiêm minh pháp luật - Sự giảm sút lòng tin nhân dân, gây bất bình cho nhân dân: Việc quản lý cửa hàng kinh doanh giống lúa địa bàn tỉnh nói chung địa bàn huyện n Mơ nói riêng chưa chặt chẽ để người dân mua phải giống danh mục làm giảm sút lòng tin nhân dân vào quan quản lý Nhà nước Xử lý tình huống: 3.1 Mục tiêu xử lý tình Trước thực trạng kinh doanh giống trồng không công bố chất lượng theo quy định dễ gây ảnh hưởng đến suất thu hoạch người dân, bên cạnh cịn tiềm ẩn nhiều nguy lây nhiễm sinh vật ngoại lai, dịch 10 bệnh Hiện nay, tổng số sở kinh doanh giống trồng địa bàn tỉnh nhiều đặc biệt sở bn bán nhỏ lẻ, lực lượng quản lý chức cịn q mỏng Vì vậy, phát lỗi vi phạm việc sản xuất, kinh doanh giống trồng cần xử lý nghiêm minh, xử lý người, tội, pháp luật để ngăn ngừa hành vi vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, giảm thiểu nguy sử dụng giống trồng không đảm bảo chất lượng Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh giống trồng không công bố hợp quy hồi chuông cảnh báo cho hộ kinh doanh giống trồng khác địa bàn tỉnh Ninh Bình tạo lịng tin cho sử người sử dụng Giải dứt điểm vụ việc có tác dụng cảnh cáo, răn đe tổ chức, cá nhân kinh doanh, buôn bán lúa giống phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định buôn bán lúa giống đảm bảo chất lượng, an toàn tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ cương phép nước giữ vững ổn định, trật tự an toàn xã hội địa phương, tạo lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước nói chung quan quản lý nhà nước lĩnh vực giống trồng địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng 3.2 Phương án xử lý tình 3.2.1 Xây dựng phương án xử lý tình Phương án 1: Do ơng Nguyễn Văn Sáu vi phạm lần đầu Tại thời điểm kiểm tra ơng Sáu xuất trình đầy đủ giấy tờ liên quan chấp hành tốt theo quy định pháp luật lĩnh vực kinh doanh lúa giống, đồng thời ơng Sáu có thái độ hợp tác với đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, ông Sáu thực hành vi vi phạm hành kinh doanh lúa giống khơng có dấu hợp quy theo quy định Vì vậy, định xử phạt ông Sáu sau: - Hình phạt chính: Cảnh cáo - Hình phạt bổ sung: Để cho cửa hàng thu hồi lại toàn số lượng giống bán ra, chuyển mục đích sử dựng lơ lúa giống khơng phép nhập thêm 11 * Ưu điểm: Phương án không ảnh hưởng đến kinh tế người vi phạm Do có lợi cho đương sự, người vi phạm chấp hành định xử lý vi phạm hành * Nhược điểm: - Khơng phù hợp với quy định hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa - Phương án chưa có tác dụng tuyên truyền tới hộ kinh doanh lúa giống khác việc buôn bán sử dụng giống khơng có dấu hợp quy Khơng áp dụng chế tài xử phạt nên khơng có tác dụng răn đe đối tượng vi phạm đối tượng khác Bên cạnh đó, người vi phạm dễ tái phạm sau bị xử phạt Phương án 2: Về mặt hồ sơ ông Nguyễn Văn Sáu chấp hành tốt theo quy định pháp luật lĩnh vực kinh doanh lúa giống Tuy nhiên, ông vi phạm q trình hành nghề Ơng Sáu thực hành vi vi phạm hành kinh doanh lúa giống khơng có dấu hợp quy theo quy định Theo khoản 4, điều 20 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa: “Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi bán hàng hóa phải có dấu hợp quy khơng có dấu hợp quy, dấu hợp quy khơng quy định”, q trình vi phạm khơng có hình thức tăng nặng, giảm nhẹ, vậy, vi phạm ơng Sáu phải nhận mức hình phạt sau: - Hình phạt chính: Phạt tiền, số tiền phạt 3.500.000 đồng - Hình phạt bổ sung: Thơng báo hành vi vi phạm ông Sáu lên hệ thống loa truyền xã, thôn để người biết Đề nghị ông phải lập danh sách hộ mua lúa giống cửa hàng ông phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại lúa giống làm ảnh hưởng đến suất trồng Số giống lại cho chủ hàng chuyển mục đích sử dụng 12 * Ưu điểm: Đây phương án thể tính pháp quyền nhà nước ta hành vi vi phạm pháp luật (biểu nghiêm minh pháp luật) có phối kết hợp chặt chẽ đồng quan quản lý nhà nước nhằm tăng cường pháp chế tuân thủ pháp luật Nhà nước, xử lý người, tội, quy định pháp luật Mức tiền phạt mức vừa phải khung hình phạt Chủ cửa hàng chấp hành nghiêm chỉnh định xử phạt vi phạm hành Sở Nơng nghiệp PTNT khơng có khiếu nại Ngồi cịn có khả tuyên truyền cho hộ kinh doanh lúa giống khác, người nông dân địa phương buôn bán sử dụng lúa giống hợp lý quy định pháp luật Đảm bảo sức răn đe cao, giải triệt để, có tính giáo dục cửa hàng vi phạm cửa kinh doanh lúa giống khác địa bàn, đồng thời đáp ứng yêu cầu, mục tiêu mà tình đặt *Nhược điểm: Đây phương án lấy pháp luật để giải nên cứng rắn, cửa hàng vi phạm phải thực theo pháp luật Phương án 3: Kinh doanh lúa giống coi ngành nghề kinh doanh có điều kiện, chủ sở kinh doanh lúa giống bắt buộc phải tham dự đầy đủ lớp tập huấn văn pháp luật Giống trồng Chi cục Trồng trọt BVTV tổ chức Ông Sáu chấp hành quy định pháp luật điều kiện để kinh doanh lúa giống Mặt khác, ông Sáu tham gia đầy đủ lớp tập huấn văn pháp luật lúa giống nên thân ông nắm rõ quy định pháp luật kinh doanh lúa giống Nhưng ơng Sáu vi phạm hành kinh doanh lúa giống khơng có dấu hợp quy Theo Khoản 4, điều 20 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Hình thức xử lý vi phạm ông Sáu phải nhận cụ thể sau: 13 - Hình phạt chính: Phạt tiền, số tiền phạt 3.500.000 đồng - Hình phạt bổ sung: Thu hồi toàn số giống bán cho người dân tổ chức tiêu hủy * Ưu điểm: - Phương án mức phạt tiền cao đủ sức răn đe sở vi phạm sở kinh doanh lúa giống khác - Xử lý triệt để, không gây ảnh hưởng đến sản xuất người dân tồn số giống thu hồi tiêu hủy theo quy định * Nhược điểm: - Xử lý theo phương án mức tiền phạt mức cao khung hình phạt khiến người chịu phạt khơng chấp hành định xử phạt vi phạm hành ngay, không thỏa đáng dễ dẫn đến khiếu nại - Việc thu hồi lượng giống lúa bán gây khó khăn, tốn thời gian, tốn cơng sức cho chủ cửa hàng - Việc tiêu hủy giống trải qua thủ tục phức tạp, liên quan nhiều quan, ban ngành; gây tốn thời gian, kinh phí cho quan quản lý 3.2.2 Lựa chọn phương án giải tình Qua phân tích ưu, nhược điểm phương án trên, thấy phương án phương án tối ưu tơi lựa chọn phương án phương án xử lý tình * Xác định mức xử phạt: Căn vào hành vi vi phạm; tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để xác định mức xử phạt Trong tình này, ơng Sáu khơng có tình tiết tăng nặng, khơng có tình tiết giảm nhẹ Vậy áp dụng mức phạt mức trung bình khung hình phạt * Xác định thẩm quyền xử phạt: - Căn khoản 2, điều 41 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa quy định rõ thẩm quyền 14 xử phạt vi phạm hành Trưởng đồn Đồn tra chuyên ngành Sở Nông nghiệp & PTNT; - Căn Khoản 4, điều 20 Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa - Chánh tra Sở Nơng nghiệp & PTNT – Trưởng đồn kiểm tra sau xem xét hồ sơ vào văn quy định pháp luật, định xử phạt vi phạm hành đương Nguyễn Văn Sáu hành vi vi phạm sau: + Phạt hành chính: Phạt tiền hành vi bn bán giống lúa khơng có dấu hợp quy Do khơng có tình tiết tăng nặng, khơng có tình tiết giảm nhẹ nên mức phạt tiền áp dụng mức phạt trung bình khung hình phạt Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Mức tiền phạt: 3.500.000 đồng (Ba triệu năm trăm nghìn đồng) + Phạt bổ sung: Niêm phong toàn số giống vi phạm bao gồm: 400 kg giống lúa chuyển cơng ty nơi nhập Ơng Sáu có trách nhiệm nộp đủ số tiền Kho bạc nhà nước Sau 10 ngày nhận định ông Sáu không chấp hành Quyết định bị cưỡng chế theo quy định pháp luật Việc xử lý vi phạm ơng Nguyễn Văn Sáu hợp tình, hợp lý Do vậy, ơng Sáu hồn tồn trí chấp nhận hình phạt, khơng có thắc mắc hứa không tái phạm Kiến nghị: - Hồn thiện chế, sách, pháp luật lĩnh vực quản lý giống trồng - Rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành giống trồng; sửa đổi, bổ sung văn khơng cịn phù hợp với thời điểm 15 - Tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực giống trồng, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, xử lý nghiêm minh phát vi phạm - Thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn giống trồng văn pháp luật có liên quan đến nông dân người sản xuất, kinh doanh giống trồng nhằm nâng cao nhận thức người dân lĩnh vực giống trồng - Tăng cường biên chế nâng cao lực đội ngũ lực lượng cán Đoàn thanh, kiểm tra chuyên ngành - Tăng cường phối kết hợp với quan công an, quản lý thị trường, cấp quyền địa phương để quản lý chặt chẽ sở sản xuất, kinh doanh giống trồng VTNN nói chung địa bàn Kết luận: Qua việc xử lý tình việc nêu cho thấy việc quản lý chặt chẽ chất lượng giống trồng việc làm cần thiết quan quản lý nhà nước việc phối hợp thực cấp, ngành với người nông dân hài hồ, hợp lý đem lại lợi ích đáng cho bên tạo đồng thuận cao nhà quản lý, nhà kinh doanh người nông dân Đối tượng trực tiếp chịu hậu tình người tiêu dùng trình giải việc phải đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng hết phải đảm bảo theo quy trình, nguyên tắc phù hợp với văn pháp luật quy định Trong tình hình nước ta nay, cơng tác quản lý nhà nước nhiệm vụ trọng tâm liên tục tất lĩnh vực đời sống xã hội Pháp luật có thực thi, pháp chế có nghiêm minh, mặt nâng cao nhận thức công dân, mặt khác nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, đặc biệt công tác quản lý chất lượng giống trồng đứng trước thách thức chế thị trường, người kinh doanh đặt nặng vấn đề lợi nhuận, người sản xuất coi trọng suất mà không quan tâm đến chất lượng sản phẩm Để công tác quản lý chất lượng vật tư nông 16 nghiệp chặt chẽ, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh đơn vị sản xuất, kinh doanh buôn bán người nông dân thực Trong thời gian qua, hầu hết sở thực tốt quy định, bên cạnh cịn số sở thực chưa tốt, nguyên nhân nhận thức tầm quan trọng chất lượng giống trồng hạn chế, người kinh doanh chạy theo lợi nhuận trước mắt Vì để tăng cường cơng tác quản lý nhà nước vật tư nông nghiệp cá nhân, đơn vị cần phải thực tốt quy định nhà nước với tinh thần, trách nhiệm cao, góp phần nâng cao thu nhập nơng dân giúp cho người tiêu dùng sử dụng sản phẩm an toàn, chất lượng tốt Trên tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên; Tơi thầy, giáo tận tình giảng dạy giúp nhận kiến thức quý báu, nhiên thời gian ngắn, thân không tránh khỏi thiếu xót nhận thức chưa đầy đủ Qua viết tiểu luận Tôi mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô bạn bè để Tiểu luận hồn thiện hơn./ Tơi xin trân thành cảm ơn ! Học viên Phan khuê Vương 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh 15/2004/PL-UBTVQH11 ngày 24/3/2004 Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc Hội giống trồng Nghị định 31/2016/NĐ-CP ngày 06/5/2016 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NDD-CP ngày 15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Thông tư số 55/2012/TT-BNNPTNT ngày 31/10/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn thủ tục định tổ chức chứng nhận hợp quy công bố hợp quy thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thông tư số 46/2015/TT- BNNPTNT ngày 15/12/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Quy định chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy giống trồng Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định quan giao thực chức Thanh tra Nghị định 47/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 tổ chức hoạt động tra ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Các Thông tư Bộ Nông nghiệp & PTNT việc ban hành danh mục giống trồng phép sản xuất, kinh doanh Việt Nam 18 ... nhận hành vi vi phạm bn bán giống lúa khơng có chứng nhận hợp quy hồ sơ hợp quy theo quy định, chủ cửa hàng hợp tác để đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ giao, nhận hành vi sai phạm chịu định xử. .. pháp lý * Cơ sở lý luận: Đảm bảo vi? ??c xử phạt theo quy định pháp luật Bảo đảm vi? ??c chấp hành định xử phạt vi phạm hành cơng dân khơng có khiếu nại, tố cáo Người có thẩm quy? ??n xử lý vi phạm hành. .. ngừa hành vi vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, giảm thiểu nguy sử dụng giống trồng không đảm bảo chất lượng Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh giống trồng không công