thực trạng về quản lý thuế GTGT đối với các doanh nghiệp ngoàI quốc doanh i- kháI quát về doanh nghiệp ngoài quốc doanh và thu thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1- Một số nét về tình hình phát triển các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Những năm qua thực hiện đờng lối đổi mới kinh tế khu vực kinh tế ngoài quốc doanh phát triển rất nhanh, đặc biệt là khu vực doanh nghiệp , kể từ năm 2000, cùng với việc ban hành Luật doanh nghiệp thay thế Luật công ty và Luật doanh nghiệp t nhân mỗi năm bình quân có khoảng 25.000 doanh nghiệp mới thành lập. Theo số liệu của tổng cục thống kê hiện nay cả nớc co khoảng gần 100.000 doanh nghiệp ( bao gồm Công ty Cổ phần, Công ty TNHH, DNTN), doanh nghiệp ngoài quốc doanh trở thành động lực quan trọng góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội do Đảng và Nhà nớc đề ra, thể hiện trên các mặt sau đây: - doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển là động lực khơI dậy mọi tiềm năng về vốn, ttri thức, lao động, đất đai, trong nhân dân nhằm sử dụng các tiềm năng này vào mục đích phát triển kinh tế, đIều này có ý nghĩa to lớn trong đIều kiện hiện nay, các nguồn lực về vốn , kỹ thuật, của Nhà n ớc còn rất han chế, phảI tập tung vào những ngành, lĩnh vực mũi nhọn có tác dụng đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân, cha thể thỏa mãn mọi nhu cầu của đời sống xã hội. - Doanh nghiệp ngoài quốc doanh hầu nh có quy mô nhỏ nhng với u đIểm năng động, nhậy bén, dễ dàng thích nghi với mọi biến động của nền kinh tế thị tr- ờng, dễ đIều chỉnh mặt hàng, ngành nghề SXKD, luôn là khu vực kinh tế có tốc độ tăng trởng cao nhất, với tốc độ tăng trởng bình quân trong 3 năm gần đây khoảng 18-19%. Trong đó, riêng sản xuất Công nghiệp luôn tăng trởng cao nhất. Thí dụ: năm 2000 tăng 10.4%, năm 2001 tăng 15.5 %, năm 2002 tăng 20.3%. Hàng năm khu vực kinh tế ngoài quốc doanh mà chủ yếu là các doanh nghiệp tạo ra khoảng 30% trên tổng GDP của nền kinh tế quốc gia. - Doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển đã và đang góp phần rất lớn trong việc tạo công ăn việc làm và thu nhập cho ngời lao động, đặc biệt là tầng lớp ngời lao động giản đơn và có trình độ thấp. Theo số liệu của tổng cục Thống kê hiện nay khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh thu hút khoảng 4 triệu lao động thờng xuyên và 1.5 triệu lao động thời vụ. - Khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh với số lợng lớn hoạt động dới hình thức là vệ tinh, khâu trung gian nh: hoạt động dịch vụ hoặc gia công sản xuất hoặc đại lý tiêu thụ sản phẩm, hoăc sản xuất phục vụ cho các doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp nhà nớc, giúp cho các sn này làm ăn có hiệu quả hơn. - Doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển tạo sự cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế, đặc biệt đối với doanh nghiệp nhà nớc, đã thúc đẩy việc hạch toán kinh doanh, đổi mới công nghệ, phơng thức quản lý, nâng cao năng lực sản xuất , hạ giá thành sản phẩm - đIều mà trớc đây rất trì trệ trong đIều kiện chỉ có kinh tế quốc doanh và kinh tế hợp tác xã. - Phạm vi hoạt động của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh rất rộng từ thành thị tới nông thôn , chủ yếu tập trung vào các ngành thơng mại, dịch vụ . Góp phần mở rộng lu thông hàng hóa, thúc đẩy sự phát triển kinh tế ở các vùng sâu, vùng xa 2-Những đặc trng cơ bản của doanh nghiệp ngoài quốc doanh có ảnh hởng đến công tác quản lý thu thuế : Mọi cơ sở SXKD đều lấy mục tiêu lợi nhuận làm thớc đo hiệu quả. Tuy nhiên ở nớc ta phát triển sản xuất hàng hoá theo cơ chế thị trờng theo định hớng XHCN. Vì vậy vị trí và vai trò của mỗi thành phần kinh tế có khác nhau. Khu vực kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, có nhiều doanh nghiệp kinh doanh để phục vụ nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nớc, còn các cơ sở SXKD thuộc thành phần kinh tế NQD chỉ lấy lợi nhuận là mục tiêu chính của hoạt động sản xuất kinh doanh. Ngoài ra, khu vực kinh tế NQD ở nớc ta còn có những đặc tr- ng riêng so với các khu vực kinh tế khác. Những đặc trng này ảnh hởng đến công tác quản lý thu thuế thờng là những thách thức hơn là thuận lợi. Cụ thể nh sau: - Đặc điểm về sở hữu: Đây là khác biệt cơ bản nhất giữa doanh nghiệp NQD với doanh nghiệp Nhà nớc và thành phần kinh tế t bản Nhà nớc. Toàn bộ vốn, tài sản của doanh nghiệp NQD đều thuộc sở hữu t nhân. Chủ doanh nghiệp hoặc chủ cơ sở SXKD chịu trách nhiệm toàn bộ về hoạt động SXKD và toàn quyền quyết định phơng thức phân phối lợi nhuận sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế mà không chịu sự chi phối nào từ các quy định của Nhà nớc hoặc từ cơ quan quản lý. Do đó, họ luôn tìm mọi cách để có thể đạt đợc lợi nhuận cao nhất. - Đặc điểm về trình độ văn hoá, trình độ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ: So với những doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế Nhà nớc và khu vực kinh tế đầu t nớc ngoài thì phần lớn những ngời chủ các doanh nghiệp ngoài quóc doanh có trình độ văn hoá cha cao, cha đợc đàotạo chính quy về các nghiệp vụ quản lý, trình độ chuyên môn chủ yếu là tự phát hoặc theo kinh nghiệm. Vì vậy, nhìn chung hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp NQD còn thấp, số đông các cơ sở kinh tế NQD hoạt động ở lĩnh vực thơng mại và dịch vụ, mục đích chính là mua đi bán lại để hởng chênh lệch giá, một số lợng nhỏ hoạt động ở lĩnh vực sản xuất thì đa số sử dụng máy móc thiết bị cũ kỹ, trình độ công nghệ thấp, trình độ quản lý không cao do đó năng suất lao động đạt thấp, chất lợng hàng hoá sản xuất không cao Theo quy định của pháp luật thì những ngời đủ 18 tuổi và có đủ năng lực hành vi dân sự là có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp, không yêu cầu về trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn, do đó, có nhiều cơ sở kinh doanh lợi dụng cho những ngời không có đủ trình độ văn hoá, trình độ quản lý, trình độ chuyên môn kỹ thuật thậm chí kể cả những ngời đang trong thời kỳ cải tạo, nghiện hút đứng tên chủ doanh nghiệp hoặc ngời điều hành doanh nghiệp. - Đặc điểm về ý thức tuân thủ pháp luật: nh trình bày ở trên, số đông chủ doanh nghiệp trình độ văn hoá cha cao, do đó nhận thức về pháp luật nói chung và pháp luật thuế nói riêng rất thấp, biểu hiện rõ nhất là số đông cơ sở kinh doanh không thực hiện tốt chế độ kế toán, không thực hiện kê khai theo quy định. Về nguyên tắc khi tiến hành sản xuất kinh doanh, cơ sở sản xuất kinh doanh phải tự nghiên cứu tìm hiểu các quy định của pháp luật về kinh doanh, nghĩa vụ thuế nh ng đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì ngợc lại, họ cứ thành lập cơ sở kinh doanh, tiến hành kinh doanh đến khi kiểm tra phát hiện mới thực hiện nghĩa vụ thuế. Nhiều cơ sở kinh doanh khi phát hiện, bị xử lý lại đổ lỗi cho cơ quan thuế khônghớng dẫn. Có một số doanh nghiệp NQD hiểu biết về pháp luật nhng không vì thế mà thực hiện nghiêm túc các chính sách chế độ mà luôn lợi dụng những sơ hở của chính sách, chế độ để trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế. -Đặc điểm về số lợng đối tợng: Số lợng các doanh nghiệp NQD rất lớn, hoạt động sản xuất, kinh doanh ở tất cả mọi lĩnh vực của nền kinh tế, từ sản xuất, gia công, chế biến, xây dựng, vận tải đến các loại hình th ơng nghiệp, dịch vụ và đ- ợc trải rộng trên khắp các địa bàn trong cả nớc. Bên cạnh một bộ phận ngời trựctiếp kinh doanh là ngời chủ của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đã hoạt động kinh doanh lâunăm, thunhập chính từ hoạt động kinh doanh, còn có một bộ phậnkhông nhỏ là cán bộ công nhân viên nghỉ hu, nghỉ mất sức, tranh thủkd thêm, những đối tợng chính sách nh thơng binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng tham gia kinh doanh để cải thiện thêm đời sống Mặt khác, do đặc điểm nhỏ gọn, năng động, nhạy bén nên rất dễ thay đổi các hình thức hoạt động, dễ di chuyển đến các địa điểm khác nhau cho nên việc quản lý đối tợng thêm khó khăn, phức tạp. (Tỷ đồng) (Năm) Biểu 1: Số thu về thuế đốivới doanh nghiệp ngoài quốc doanh các năm Qua số liệu các năm cho ta thấy nguồn thu thuế từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có tỷ trọng ngày càng giảm trong tổng nguồn thu ngân sách Nhà nớc, mặc dù số lợng doanh nghiệp ngoài quốc doanh hàng năm vẫn tsăng. Nguyên nhân chủ yếu là do các đối tợng này quy mô kinh doanh đa số là nhỏ, trải rộng địa bàn khắp cả nớc; các ngành chủ chốt thu lợi nhuận cao đều thuộc khu vực kinh tế quốc doanh. II. Thực trạng về quản lý thuế GTGT đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanhtừ năm 1999 đến nay. 1. Cơ sở pháp lý về quản lý thuế GTGT. Trong giai đoạn này Tài chính tiền tệ thành công cụ kinh tế vĩ mô chủ yếu của Nhà nớc, nó đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Một mặt các dịch vụ tài chính tiền tệ phát triển mạnh mẽ, đóng góp ngày càng lớn trong tổng thu nhập quốc dân, các thành phần kinh tế phát triển mạnh đặc biệt là khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Mặt khác, Nhà nớc từ sử dụng công cụ trực tiếp sang gián tiếp, từ can thiệp sâu và rộng sang nới lỏng sự can thiệp tiến tới điều chỉnh nền kinh tế bằng các định hớng, các công cụ chính sách, cơ chế, luật pháp và tạo môi trờng phát triển kinh tế, nâng cao vai trò của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Đứng trớc bối cảnh tình hình kinh tế đất nớc và những đòi hỏi của thông lệ quốc tế, đồng thời qua 2 năm thử nghiẹm, ngày 1/1/1999 luật thuế GTGT của nớc ta chính thức đợc áp dụng rộng rãi trong toàn quốc. Nó đã tạo ra một tiền đề mới cho nền kinh tế thị trờng, đảm bảo tính hiệu quả và khoa học trong sản xuất kinh doanh, tạo ra một hành lang pháp lý vững chắc, ổn định và lâu dài cho các doanh nghiệp. Song song với việc cải cách và ban hành luật thuế mới, chế độ quản lý thuế cũng từng bớc đợc hoàn thiện. Bộ máy quản lý thu thuế đợc tỏo chức theo ngành dọc, thống nhất từ trung ơng đến quận, huyện. ở Trung ơng có Tổng cục thuế trực thuộc Bộ tài chính, ở các tỉnh, thành phố có Cục thuế trực thuộc Tổng cục thuế; ở quận, huyện , thị xã, thành phố thuộc tỉnh có chi cục thuế trực thuộc Cục thuế. Trong đó, Tổng cục thuế không trực tiếp thu thuế mà là cơ quan xây dựng chính sách thuế, hớng dẫn chỉ đạo và kiểm tra, thanh tra thu nộp các loại thuế, phí, và lệ phí. Cục thuế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng có nhiệm vụ trực tiếp thu đối với doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp đầu t nớc ngoài, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có hoạt động liên liên huyện, liên tỉnh, một số loại phí, lệ phí ; hớng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra các chi Cục thuế trong tổ chức quản lý thu. Chi cục thuế có nhiệm vụ trực tiếp quản lý thu thuế các doanh nghiệp quốc doanh nhỏ, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể bên cạnh đó còn có sự quan hệ Cục thuế với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng và giữa chi cục thuế với UBND Quận, huyện; nó thể hiện tính song trùng lãnh đạo 2- Thực trạng về quản lý thuế GTGT đối với các DNNQD Qua 4 năm thực hiện luật thuế GTGT ( 1999-2002), với sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng, Nhà nớc cùng với sự nỗ lực của ngành thuế, các cấp chính quyề địa phơng và ý thức chấp hành nghĩa vụ thuế của ĐTNT. Công tác quản lý thuế GTGT đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã có những kết quả sau: 2.1- Tình hình thu thuế GTGT đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Kết quả thu về thuế GTGT vẫn cha tơng xứng với tốc độ tăng trởng kinh tế khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh chung của cả nớc và của mỗi địa ph- ơng.Theo số liệu của tổng cục Thống kê năm 2002, GDP khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng bình quân trong 4 năm ( 1999- 2002) khoảng 19%- 20% nhng số thu chỉ tăng khoảng 15% trong đó số thu về thuế GTGT tăng khoảng 11,5%. Một số địa phơng có tốc độ tăng trởng kinh tế rất cao nh : thành phố Hồ chí Minh , Bình dơng, Bà rịa Vũng tàu ,Đồng nai .v.v. nhng tốc đoọ tăng thu thấp hơn rất nhiều so với tốc độ tăng thu chung nh thành phố Hồ CHí Minh tăng thu 10%, Bà rịa Vũng tàu tăng thu 8%,Khánh hoà tăng thu 2,5%,Đồng nai tăng thu 6,5%, Hải phòng tăng thu 4%.v.v. Qua theo dõi liên tục hai năm 2001và 2002 có 11 địa phơng số thu năm sau đều cao hơn 10% năm trớc là : Yên bái ,kontum, quảng ninh, hà tây,Hà nam, Hài dơng, Hng yên ,Hà tĩnh, Bình dơng, Quảng nam, Ninh thuận; nhng cũng có nhiều địa phơng hai năm chỉ tăng dới 5% nhu : Hải phòng, Sơn la, Kiên giang, Bình thuận, đặc biệt có tỉnh Bắc cạn cả 2 năm số thu đều tháp hơn so với cùng kỳ năm trớc. So với dự toán có năm địa phơng vợt trên 20% là :Hải dơng 28,1%, Long an 24,5%, Lai châu 24,8%, Cà mau 35,3%, Bạc liêu 36.2%. Có 8 địa phơng vợt từ 18%-20% nhng cũng có 7 địa phơng không hoàn thành dự toán thu là: Khánh hoà,Bắc cạn, Tây ninh, Kiên giang, Đồng nai, Phú yên, Đắc lắc. Năm Chỉ tiêu 1999 ( tỷ đồng) 2000 (tỷ đồng) 2001 (tỷ đồng) 2002 (tỷ đồng) Tốc độ tăng BQ trong 2 năm( %) Tổng GDP 440.285 477.209 497.729 541.031 6,5 GDP của DNNQD 30.28 36.215 43.057 51,63 19,4 Tổng thu từ DNNQD 4.903 5.755 6.653 7.850 16.8 Thu từ thuế GTGT của DNNQD 2.410 2.671 2.995 3.351 12 Biểu 2: Tốc độ tăng thu thuế GTGT so với tốc độ tăng trởng kinh tế doanh nghiệp ngoài quốc doanh. 2.2- Tình hình quản lý đối tợng nộp thuế GTGT là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh . Thông qua việc đăng ký mã số thuế ,việc lập và nộp tờ khai thuế GTGT, cơ quan thuế đã từng bớc nắm đợc số đối tợng nộp thuế. Cho đến hết năm 1999 cơ quan thuế nắm đợc 40.203 đối tợng nộp thuế là doanh nghiệp ngoài quốc doanh , trong đó: - Công ty TNHH : 15.887 đối tợng ( chiếm 39,52%) - Công ty cổ phần : 986 đối tợng ( chiếm 2,45%) - Công ty hợp danh: 7.285 đối tợng ( chiếm 18,12%) - Doanh nghiệp t nhân : 16.045 đối tợng ( chiếm 39,91%) Đến hết năm 2000 số đối tợng khu vực này là 54.676 đối tợng trong đó: - Công ty TNHH : 20.029 đối tợng ( chiếm 36,63%) - Công ty cổ phần :1.518 đối tợng ( chiếm 2,78%) - Công ty hợp danh: 8.376 đối tợng ( chiếm 15,32%) - Doanh nghiệp t nhân : 24.753 đối tợng ( chiếm 45.27%). Đến hết năm 2001 là:72.126 đối tợng, trong đó : - Công ty TNHH : 26.592 đối tợng ( chiếm 36,84%) - Công ty cổ phần :2.586 đối tợng ( chiếm 3.59%) - Công ty hợp danh: 12.626 đối tợng ( chiếm 17,49%) - Doanh nghiệp t nhân : 30.372đối tợng ( chiếm 42.08%). Đến hết năm 2002 làgần 80.000 đối tợng, trong đó : - Công ty TNHH : 29.453 đối tợng ( chiếm 36,82%) - Công ty cổ phần :3.396 đối tợng ( chiếm 4,24%) - Công ty hợp danh: 13.124 đối tợng ( chiếm 16,43%) - Doanh nghiệp t nhân : 34.027 đối tợng ( chiếm 42,5%). Công tác quản lý đối tợng nộp thuế đã có những chuyển biến tích cực, cơ quan thuế các địa phơng đã phối hợp chặt chẽ với sở Kế hoạch Đầu t nắm số doanh nghiệp đợc cấp đăng ký để đa ngay vào diện quản lý, kiểm tra và phát hiện kịp thời nhiều doanh nghiệp kinh doanh không lành mạnh, hạn chế thất thoát hoá đơn, thất thoát hoàn thuế Nh đã trình bày ở trên, cho đến hết ngày 31/12/2001 số doanh nghiệp đã đăng ký xin cấp mã số thuế là 72.176 đối tợng. Năm 2002 con số này gần 80.000 đối tợng khoảng 10% là không hoạt động; khoảng 20% hoạt động không thờng xuyên. Theo số liệu thống kê của 61 địa phơng, có tình hình cụ thể nh sau: Số doanh nghiệp đợc cấp đăng ký kinh doanh là 49.762 doanh nghiệp, số doanh nghiệp đã đợc cấp mã số thúe là 49.071. Số doanh nghiệp có kê khai nộp thuế là 41.219, bằng 84% số doanh nghiệp đã đăng ký thuế và bằng 82,83% số doanh nghiệp đợc cấp đăng ký kinh doanh . Tình hình cụ thể ở một số địa phơng nh sau: Thành phố Hồ chí Minh theo thống kê có khoảng 15% doanh nghiệp không kê khai nộp thuế.Thành phố Hà nội có khoảng 17% doanh nghiệp không kê khai nộp thuế. Quản lý hồ sơ thành lập doanh nghiệp : Điều 12 Luật doanh nghiệp quy định ngời thành lập doanh nghiệp lập và gửi hồ sơ cho cơ quan cấp đăng ký kinh doanh. Cơ quan cấp đăng ký kinh doanh không đợc yêu cầu ngời xin thành lập doanh nghiệp phải nộp thêm một loại giấy tờ gì ngoài giấy tờ quy định. Điều 13 và điều 14 của luật doanh nghiệp định hồ sơ đăng ký kinh doanh và nội dung đơn xin ĐKKD hoàn toàn do ngời xin đăng ký tự lập, trong đó không có những điều kiện ràng buộc yêu cầu xin ngời thành lập phải chứng minh với cơ quan quản lý về lịch sử bản thân, tình trạng sức khoẻ ttrình độ văn hoá về địa điểm sản xuất kinh doanh hay trụ sở giao dịch v.v. Vì vậy có doanh nghiệp thành lập, xin cấp mã số thuế, mua hoá đơn, quá trình kinh doanh không nộp thuế, cơ quan thuế kiểm tra chủ doanh nghiệp đã bỏ trốn mới phát hiện thuộc đối tợng cấm thành lập doanh nghiệp , nh trờng hợp Ông phạm Phơng THành là giám đốc công ty kinh doanh thơng mại Phong minh Anh thành lập tháng 7 năm 1999. Công ty Phong Minh Anh vi phạm pháp luật , đang trong quá trình điều tra cha đợc giải quyết thì đầu năm 2000ông lại đứng tên làm giám đốc 2 công ty mới, khi cơ quan thuế thấy có sự trùng tên, cho kiểm tra thực tế thì 2 doanh nghiệp này đều bỏ trốn ; còn doanh nghiệp t nhân thành đạt trong khi chủ doanh nghiệp là Hoàng Quốc Đạt đã trở thành phạm nhân với mức án 20 năm tù giam, thế nhng doanh nghiệp này vẫn hoạt động và còn nộp hồ sơ xin hoàn thuế. Một số ngời đã lợi dụng man khai mợn tên, địa chỉ các cá nhân khác mà không cần sự đồng ý của họ để hình thành pháp nhân giả trong t cách là sáng lập viên hoặc giám đốc công ty Lôi Xuân khi cơ quan quản lý đến địa chỉ gi trên đăng ký coong ty đã không còn nữa, tìm địa chỉ của chủ tịch hội đồng quản trị, giám đốc, các thành viên góp vốn cao nhất đều khoong biết gì về công ty mà họ đứng tên. Việc cấp giấy phép dễ dàng dẫn đến thực trạng là: theo báo cáo của cục thuế Thành phố Hồ chí Minh trong số hơn 8000 doanh nghiệp thành lập từ 1/1/2000 đã đợc cấp mã số thuế, có hơn 1000 doan0h nghiệp không tìm thấy ở địa điểm ghi trên đăng ký, không kê khai thuế và cơ quan thuế cũng không nắm đợc hoạt động nh thế nào. Kiểm soát doanh nghiệp hoạt động: kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp, phát hiện và xử lý kịp thời những khó khăn, vớng mắc để tháo gỡ giúp doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh , cũng nh các sai phạm để chấn chỉnh hoạt động của doanh nghiệp đúng pháp luật là rất quan trọng; đó là trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong đó có cơ quan Thuế. Kiểm soát chặt chẽ hoạt động của doanh nghiệp, kiểm soát tình hình tài chính của doanh nghiệp cũng phục vụ cho việc tính thuế và thu thuế đúng chính sách, đảm bảo công bằng và bình đẳng giữa các doanh nghiệp.Để kiểm soát đợc hoạt động của doanh nghiệp đảm bảo cho doanh nghiệp có tình hình tài chính lành mạnh, một công cụ kiểm soát là chế độ kế toán hoá đơn, chứng từ ngoài ra còn thông qua việc nộp thuế và các nghĩa vụ khác cũng gián tiếp phản ánh đợc tình hình tài chính của doanh nghiệp. Nhng điểm 3 điều 121 chỉ quy định doanh nghiệp chỉ bị thu hồi đăng ký kinh doanh trong trờng hợp có vi phạm về ĐKKD, không quy định doanh nghiệp bị thu hồi ĐKKD trong các trờng hợp có vi phạm quản lý tài chính, vi phạm chính sách thuế, chiếm đoạt tiền thuế cơ quan thuế chỉ biết báo cáo với uỷ ban nhân dân và cơ quan cấp ĐKKD để biết chứ không đợc phép đình chỉ cung cấp các dịch vụ về tài chính và thuế cho doanh nghiệp chng vẫn phải bán hoá đơn để doanh nghiệp kinh doanh nhng không nộp thuế. Điển hình là công ty TNHH Bắc Sơn Hà Nội, 3 năm gần đây không nộp thuế một đồng nào cho ngân sách, với số thuế nợ đọng lên tới 15 tỷ đồng, trong đó riêng thuế GTGT là 5 tỷ đồng mà báo chí đã nêu nhiều trong thời gian qua. - Vấn đề vốn kinh doanh : cũng nh tên ngời xin thành lập doanh nghiệp, địa chỉ trụ sở, theo luật doanh nghiệp vốn kinh doanh cũng do ngời đứng tên xin thành lập doanh nghiệp tự khai báo mà không phảichịu sự kiểm soát của bất cứ cơ quan nào. Vốn là một tiêu chí để đánh giá tiềm năng của doanh nghiệp, là cơ sở đảm bảo cho quan hệ mua bán, cho vay, vốn ( biểu hiện là tài sản ) là phơng tiện để cơ quan quyền lực quản lý trong các trờng hợp xảy ra tranh chấp. Vậy căn cứ vào đâu để khẳng định là vốn kinh doanh khi xảy ra trốn lậu thuế, cố tình chiếm dụng tiền thuế sẽ không có cơ sở để cỡng chế. 2.3- Tình hình quản lý hoá đơn chứng từ: [...]... quản lý thu thuế đợc chặt chẽ hơn số lợng đối tợng nộp thuế Ngoài ra còn kịp thời phát hiện các trơng hợp doanh nghiệp bỏ trốn, làm ăn phi pháp, phản ánh với cơ quan chức năng để điều tra, ngăn chặn, thu hồi đăng ký kinh doanh - Về quản lý doanh thu, mức thuế: Ngành thuế thực hiện phân công lại quản lý thuế, thay vì giao hết cho các chi cục quản lý các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nay tập trung các. .. nhanh cả về số lợng và quy mô của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cùng với việc tập trung quản lý của ngành thuế đối với khu vực doanh nghiệp số thu từ khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh đang chiếm tỷ trọng ngày lớn, có tính quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vợt mức dự toán thu của cả khu vực kinh tế ngoài quốc doanh - Ngành thuế đã xây dựng và ban hành các quy trình quản lý thuế nh:... cán bộ quản lý thu thuế các cơ sở ngoài quốc doanh cha đúng thể hiện ở những điểm sau: Do số thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhỏ chiếm tỷ trọng ít, không quyết định đến việc hoàn thành dự toán nên thờng không tập trung chỉ đạo Số lợng đối tợng quản lý đông lại hay có phản ứng tiêu cực nên cơ quan thuế và cán bộ thuế ngại va chạm - Trong quản lý thu thuế doanh nghiệp ngoài quốc doanh cha thực hiện... kinh doanh phải xuất hoá đơn giao cho doanh nghiệp khi mua hàng hoá - Về công tác quản lý đối tợng nộp thuế: xuất phát từ yêu cầu quản lý luật thuế GTGT đòi hỏi ngành Thuế và ngành Hải quan phải tiến hành cải cách công tác tổ chức quản lý thu thuế Cụ thể là: Ngành thuế đã triển khai việc cấp mã số thuế cho đối tợng nộp thuế Thông qua việc cấp mã số thuế ngành thuế đã nắm đợc hầu hết các doanh nghiệp. .. Đăng ký thuế và cấp mã số thuế; xử lý tờ khai, chứng từ nộp thuế; xử lý hoàn thuế; xử lý miễn thuế; giảm thuế, giảm thuế, tạm giảm thuế; xử lý quyết toán thuế; hồ sơ đối tợng nộp thuế Theo quy trình đã ban hành: doanh nghiệp tự tính thuế, tự khai thuế cũng nh hoàn thuế, tự chịu trách nhiệm về số liệu đã kê khai Cơ quan thuế căn cứ vào tờ khai thuế kiểm tra và ra thông báo thuế hàng tháng để doanh nghiệp. .. quá trình quản lý thuế GTGT đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cần phải quán triệt những quan điểm sau: Một là, phải luôn coi doanh nghiệp là những ngời làm ra của cải, vật chất cho xã hội Chính doanh nghiệp mới là những ngời làm ra thuế chứ không phải là đối tợng quản lý của ngành thuế Trên cơ sở quan điểm này thì nộp thuế vào NSNN sẽ trở thành quyền lợi và nghĩa vụ của các doanh nghiệp chứ... giữa các đối tợng nộp thuế, vừa là sơ hở để đối tợng kinh doanh lợi dụng - Về quản lý đối tợng nộp thuế: Do việc đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp khá đơn giản, việc doanh nghiệp ra đời có kinh doanh hay không lại không kiểm soát đợc, dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp thành lập chỉ vì mục đích mua bán hoá đơn, chứng từ kiếm lời Có những chủ doanh nghiệp là tội phạm đang trong quá trình thụ lý nhng... đời sống khó khăn Một số cán bộ thuế thiếu kiên định bi đối tợng kinh doanh dùng lợi ích vật chất mua chuộc, bỏ qua các hành vi vi phạm của đối tợng kinh doanh dẫn đến thất thu thuế 4- Đánh giá chung về quản lý thuế GTGT đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong 4 năm qua (1999-2002) 4.1- Những thành tựu đạt đợc - Hàng năm số thu về thuế GTGT đóng góp vào NSNN ngày càng tăng, góp phần ổn định... mã số thuế và hệ thống quản lý thu thuế GTGT Các mạng máy tính tại các cục thuế đã có tác dụng tốt trong việc phối hợp xử lý thông tin giữa các bộ phận quản lý thu để kịp thời tính thuế, tính nợ, tính phạt và cung cấp thông tin về các đối tợn nộp thuế cần kiểm tra, thanh tra về thuế - Công tác tuyên truyền đã đợc đẩy mạnh Ngành thuế đã phối hợp với nhiều đơn vị (Ban văn hoá t tởng trung ơng, các nhà... thuế , quản lý tốt hơn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nộp thuế theo phơng pháp khấu trừ, giúp các đối tợng này thực hiện tốt hơn việc mở sổ sách và ghi chép kế toán, sử dụng hoá đơn chứng từ, kê khai nộp thuế, hoàn thuế đồng thời tạo điều kiện từng bớc để đa công tác tin học vào quản lý thuế 4.2- Những vấn đề còn hạn chế Bốn năm qua, bên cạnh những kết quả đã đạt đợc Quản lý thuế GTGT đối với khu vực . thực trạng về quản lý thuế GTGT đối với các doanh nghiệp ngoàI quốc doanh i- kháI quát về doanh nghiệp ngoài quốc doanh và thu thuế đối với các doanh nghiệp. 1: Số thu về thuế đốivới doanh nghiệp ngoài quốc doanh các năm Qua số liệu các năm cho ta thấy nguồn thu thuế từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có tỷ