Đang tải... (xem toàn văn)
Trong bài viết này, tác giả mong muốn làm sáng tỏ thêm trách nhiệm bồi thường thiệt hại của doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường; đồng thời, nêu lên một số bất cập trong quy định của pháp luật hiện hành về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của doanh nghiệp đối với hành vi gây ô nhiễm môi trường; từ đó, đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng trong thực tiễn.
DTU Journal of Science and Technology 07(38) (2020) TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN Một số bất cập pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường Some inadequacies in the responsibilities of enterprises causing environmental pollution Phạm Thị Lệ Quyên Pham Thi Le Quyen Khoa Luật, Trường Đại học Duy Tân, Đà Nẵng, Việt Nam Faculty of Law, Duy Tan University, Da Nang, Vietnam (Ngày nhận bài: 02/01/2020, ngày phản biện xong: 07/02/2020, ngày chấp nhận đăng: 20/02/2020 ) Tóm tắt Trong báo này, tác giả mong muốn làm sáng tỏ thêm trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường; đồng thời, nêu lên số bất cập quy định pháp luật hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp hành vi gây ô nhiễm mơi trường; từ đó, đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn Từ khóa: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại, doanh nghiệp, ô nhiễm môi trường, pháp luật Abstract In this article, the author presents an overview of the concept of liability of enterprises causing environmental pollution At the same time, some inadequacie in the current law on the responsibility of businesses in compensation for damage to environmental pollution are raised and from there, make some recommendations to improve the law and improve the practical application Keywords: Responsibility to pay damages, businesses, environmental pollution, law Đặt vấn đề Trách nhiệm bồi thường thiệt hại (TNBTTH) doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường (ONMT) vấn đề quan trọng phát triển kinh tế đất nước Để đảm bảo kinh tế an toàn, lành mạnh đảm bảo phát triển bền vững bảo vệ mơi trường mối quan tâm hàng đầu, ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh sống người dân hoạt động doanh nghiệp Thực tế cho thấy, Email: phamtieuquyen469@gmail.com TNBTTH doanh nghiệp gây ONMT Mặc dù năm gần quy định nhiều văn pháp luật thực tế việc thực thi quy định doanh nghiệp có nhiều tiến tác động tiêu cực hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây nên xã hội nói chung đặc biệt cộng đồng nói riêng chưa xử lý triệt để gây xúc nhân dân ảnh hưởng không nhỏ đến sức mạnh luật pháp 113 Nội dung 2.1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp gây nhiễm mơi trường Ơ nhiễm mơi trường tượng môi trường tự nhiên bị tác động tiêu cực người làm vấy bẩn dẫn tới tính chất vật lý, hóa học, sinh học môi trường bị thay đổi, gây tác hại tới sức khỏe người sinh vật khác [4; 62] Dưới góc độ kinh tế học, “ONMT thay đổi khơng có lợi cho mơi trường sống tính chất vật lý, hóa học, sinh học mà gây tác hại tức thời lâu dài đến sức khỏe người, loại động vật, thực vật điều kiện sống khác” [4; 63] Dưới góc nhìn pháp lí, “ONMT biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật” (khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường 2014) Gây ONMT cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp (có khai thác bừa bãi tài ngun khống sản, đổ chất thải mơi trường; khai thác đá, sỏi, cát bừa bãi làm biến đổi dòng chảy; chế biến hải sản, thủy sản, thực phẩm đổ chất thải không qua xử lý môi trường…) Tất hành vi gây hại cho môi trường, tác động xấu đến môi trường làm ảnh hưởng trực tiến đếp môi trường đời sống người, gây bệnh truyền nhiễm dịch bệnh cho người vật nuôi, ô nhiễm khơng khí nghiêm trọng Hà Nội người dân đốt rơm rạ, nhiều khí thải phương tiện giao thông, bụi xây dựng (chủ yếu cơng trình giao thơng xây dựng dang dở, khơng che chắn), khói nhà máy nhiệt điện khu vực, ONMT gây hậu nặng nề Do đó, để hạn chế, giảm thiểu ngăn chặn tác động xấu việc gây ONMT nhằm bảo vệ sức khỏe, trì nịi giống quốc gia xây dựng quy định bảo vệ mơi trường, đồng thời có chế tài xử phạt quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân vi phạm quy định ban hành TNBTTH doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường hiểu loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng, người doanh nghiệp thực gây ONMT Doanh nghiệp chịu trách nhiệm bù đắp, khôi phục lại trạng thái ban đầu tổn thất mơi trường dẫn đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cá nhân; danh dự, uy tín, tài sản pháp nhân chủ thể bị thiệt hại khắc phục hậu người bị hại yêu cầu bồi thường doanh nghiệp khơng có lỗi Thiệt hại gây ONMT thiệt hại lớn vật chất, ảnh hưởng lâu dài đến tính mạng, sức khỏe người, có khả lan rộng phạm vi lớn Bởi vậy, việc quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại khơng có lỗi doanh nghiệp đảm bảo tính kinh tế, xã hội nhân văn, nâng cao tầm quan trọng môi trường tự nhiên môi trường sống người, ý thức doanh nghiệp trình hoạt động trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Tại Việt Nam, Điều 163 Luật Bảo vệ môi trường quy định: “Thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gồm: (1) Suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường; (2) Thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây ra” Những hành vi gây ô nhiễm môi trường phải ngăn chặn quy định pháp luật chế tài kèm theo nhằm nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân Điều 602 Bộ luật Dân 2015 quy định: “Chủ thể làm ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp chủ thể khơng có lỗi” Và khoản Điều 164 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định nguyên tắc xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường là: “(a) Người đứng đầu trực tiếp tổ chức phải chịu trách nhiệm 114 hành vi vi phạm pháp luật mơi trường có liên quan đến hoạt động tổ chức mình; (b) Tổ chức, cá nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường có trách nhiệm khắc phục hậu bồi thường thiệt hại hành vi gây ra; (c) Trường hợp cá nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường thực nhiệm vụ tổ chức giao tổ chức phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật”.Theo quy định trên, gây ONMT, chủ thể cá nhân hay tổ chức phải bồi thường thiệt hại Tuy nhiên, thực tế quy định cụ thể bồi thường chế tài phía gây ô nhiễm không thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại, khơng khắc phục thiệt hại… pháp luật ta chưa quy định cụ thể, rõ ràng việc thi hành pháp luật nhiều hạn chế, văn pháp luật liên quan ban hành 2.2 Một số bất cập pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường Quy định TNBTTH nhiễm mơi trường bao gồm: Ơ nhiễm suy thối mơi trường, thiệt hại sức khore, tính mạng tài sản tổ chức, cá nhân; chủ thể làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường, kể khơng có lỗi; ONMT hậu ô nhiễm môi trường phải quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu, điều tra, kết luận kịp thời; chế giải yêu cầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm suy thối mơi trường Đồng thời quy định rằng, việc bồi thường thiệt hại sức khoẻ, tính mạng tài sản tổ chức, cá nhân ô nhiễm môi trường thực theo quy định pháp luật dân Tuy nhiên, pháp luật dân khơng có quy định chi tiết vấn đề quy định chung bồi thường thiệt hại hợp đồng Thứ nhất, cách thức xác định thiệt hại sức khỏe, tinh thần, tài sản: Đối với thiệt hại sức khỏe quy định khoản Điều 590 Bộ luật Dân (BLDS) 2015 có thiệt hại sức khoẻ (rất nhiều người điều trị bệnh viện hậu ONMT) việc thu thập chứng để chứng minh thiệt hại điều dễ dàng thủ tục trình độ hiểu biết người thiệt hại quan liên quan Đối với thiệt hại sức khỏe ảnh hưởng đến tinh thần quy định khoản Điều 590 làm để tính tốn thiệt hại tinh thần chứng để chứng minh có thiệt hại tinh thần cho người thiệt hại Bù đắp tổn thất có đồng nghĩa với bồi thường tồn bộ, bù đắp tổn thất tinh thần mang tính ước lượng khơng xác định tồn Tòa án ấn định khoản tiền tương ứng trường hợp có bù đắp tổn thất tinh thần Đối với thiệt hại tài sản bị xâm phạm quy định Điều 589 BLDS 2015 bao gồm: “Lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản Chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế khắc phục thiệt hại” Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy người bị thiệt hại mong nhận khoản bồi thường thiệt hại trước mắt khó khăn việc thu thập chứng tìm ủng hộ, bảo vệ quan chức năng, cịn khoản hình thành từ việc khai thác, sử dụng tài sản hay chi phí để khắc phục thiệt hại dường điều không tưởng Thứ hai, thay đổi mức bồi thường, khoản Điều 585 BLDS 2015: “Khi mức bồi thường khơng cịn phù hợp với thực tế bên bị thiệt hại bên gây thiệt hại có quyền u cầu tịa án quan nhà nước có thẩm quyền khác thay đổi mức bồi thường” Tuy nhiên, mức bồi thường thay đổi có khả thực trường hợp bồi thường nhiều lần (hàng tháng hàng năm) Nếu bồi thường thiệt hại trường hợp bồi thường tồn lần có áp 115 dụng thay đổi mức bồi thường không? Trên thực tế, người bị thiệt hại thường yêu cầu tăng mức bồi thường thời hạn bồi thường Chủ thể bị thiệt hại mắc bệnh ô nhiễm môi trường gây nên người bị hại tái phát dẫn đển phí cho việc phẫu thuật lại sau sức khỏe người bị hại suy giảm so với trước (có sở chứng minh) người bị hại có quyền đề nghị tăng mức bồi thường, thời điểm người bị thiệt hại yêu cầu bồi thường chưa xuất di chứng, chưa phát hậu việc gây nhiễm mơi trường có thay đổi mức bồi thường giải xong Thứ ba, quy định giám định thiệt hại môi trường, Điều 150 Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) 2014 quy định: “Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân thành lập doanh nghiệp dịch vụ môi trường thông qua hình thức đấu thầu, chế hợp tác cơng tư lĩnh vực: Giám định môi trường đối với hàng hóa, máy móc, thiết bị, cơng nghệ; giám định thiệt hại môi trường; giám định sức khỏe môi trường” Luật BVMT 2014 quy định giám định thiệt hại mơi trường (đối với máy móc, hàng hố, sức khoẻ mơi trường) mà chưa có quy định giám định thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản người bị thiệt hại Vì vậy, doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường áp dụng biện pháp chuyên môn nghiệp vụ, phương tiện kỹ thuật, kinh nghiệm thực tiễn để nghiên cứu, xem xét, đánh giá mức độ xác thiệt hại mơi trường (mơi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích) Cịn thiệt hại từ suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng người, tài sản… thiệt hại mà người bị thiệt hại phải gánh chịu lại khơng có quan chức thực việc giám định Thứ tư, quy định phương thức chi trả tiền bồi thường, người bị thiệt hại xác định tổng mức thiệt hại doanh nghiệp chấp nhận bồi thường với mức thỏa thuận giải phương thức chi trả tiền bồi thường mà doanh nghiệp áp dụng phương thức nào, trình tự áp dụng để vừa thoả mãn tính cơng bằng, xác đảm bảo quyền lợi chủ thể bị thiệt hại có di chứng sau hay trường hợp có di chứng sau Thứ năm, chế bảo hiểm trách nhiệm môi trường, Nghị định 19/2015-NĐ/CP hướng dẫn Luật Bảo vệ mơi trường có quy định vấn đề Tuy nhiên, việc thực chế độ bảo hiểm trách nhiệm môi trường chưa thực phổ biến, áp dụng thực rộng rãi doanh nghiệp người dân nói chung hay chủ thể bị thiệt hại, bị thiệt hại nói riêng nhằm chia sẻ trách nhiệm người gây thiệt hại đảm bảo tính kịp thời nhanh chóng có đủ khả tài để bồi thường 2.3 Kiến nghị hồn thiện Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật chế tài xử phạt (cưỡng chế hành xử lí hình phạt phải thực đủ mạnh để đủ sức răn đe doanh nghiệp Thứ nhất, cách thức xác định thiệt hại sức khoẻ, tinh thần, tài sản: Cần ban hành nghị định hướng dẫn chi tiết hình thức xác định thiệt hại sức khoẻ, tinh thần, tài sản, tính mạng thiệt hại mà doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường người bị thiệt hại Bởi, thiệt hại môi trường thiệt hại mang tính chất đặc thù, khơng dễ xác định thiệt hại, thiệt hại biểu cách trực tiếp, tức mà qua thời gian có biểu Thứ hai, thay đổi mức bồi thường, quy định vấn đề thay đổi mức bồi thường cần cụ thể hóa, rõ phương thức bồi thường (một lần, nhiều lần), phương thức thể mức bồi thường đó, nhằm 116 đảm bảo quyền lợi người bị thiệt hại nâng cao trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp gây thiệt hại Thứ ba, quy định giám định thiệt hại sức khoẻ, tinh thần, tài sản môi trường, phương thức chi trả tiền bồi thường, chế bảo hiểm trách nhiệm mơi trường, chế trách nhiệm cần có quy định rõ ràng trình tự, phương thức, chế quan thực nhằm tạo sở pháp lý cho người bị thiệt hại bảo vệ quyền lợi Bên cạnh đó, cần xây dựng đồng hệ thống quản lí mơi trường nhà máy, khu công nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời tổ chức giám sát chặt chẽ nhằm hướng tới môi trường tốt đẹp thân thiện Tổ chức tuyên truyền sâu rộng, phổ biến nội dung Luật Nghị định hướng dẫn thi hành tồn hệ thống trị xã hội từ trung ương đến địa phương Ban hành văn hướng dẫn Luật, rà soát, chuyển đổi xây dựng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, giúp người dân doanh nghiệp nhận thức vị trí tầm quan trọng mơi trường để ngăn chặn việc xâm hại môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh [5] Tăng cường đối thoại doanh nghiệp địa phương với nhiều hình thức để lắng nghe phản hồi quy định ban hành, tổng hợp, có kế hoạch sửa đổi bổ sung cho phù hợp Cuối cùng, phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục mơi trường tồn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, trách nhiệm xã hội người dân, doanh nghiệp việc gìn giữ bảo vệ môi trường, xây dựng ý thức sinh thái, làm cho người nhận thức cách tự giác vị trí, vai trị, mối quan hệ mật thiết tự nhiên - người - xã hội, kinh tế - môi trường Kết luận TNBTTH doanh nghiệp gây ONMT loại trách nhiệm pháp lý dân đặc thù, áp dụng doanh nghiệp có hành vi gây ONMT dẫn đến thiệt hại tính mạng, sức khỏe người cộng đồng xã hội, nhằm bảo vệ môi trường quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị xâm hại Việc áp dụng trách nhiệm dựa quy định pháp luật BTTH vấn đề thiết môi trường tồn xã hội Vì vậy, pháp luật TNBTTH doanh nghiệp cần quan tâm nhiều quy định pháp luật nghiêm khắc, nhằm giảm thiệt hại thơng qua hình phạt có tính chặt chẽ tính thi hành sát với thực tế Tài liệu tham khảo [1] Nguyễn Minh Oanh, Trách nhiệm dân tài sản gây thiệt hại - vấn đề lý luận thực tiễn, đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, trường đại học luật Hà Nội, Hà Nội, 2009 [2] Phạm Duy Nghĩa, Chuyên khảo Luật Kinh tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 2004, tr249 [3] Phạm Duy Nghĩa, Chuyên khảo Luật Kinh tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 2004, tr50 [4] Giáo trình Luật bảo vệ mơi trường 2014, NXB Cơng an nhân dân Hà Nội 2014, tr63 [5] Hoàng Xuân Cơ, Cấn Anh Tuấn, Phạm Thị Việt Anh, Phạm Thị Thu Hà Những vấn đề thiệt hại bồi thường thiệt hại nhiễm mơi trường khơng khí, Tạp chí Mơi trường, tháng 9/2011, tr56 [6] Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Hồng Bích Hồng, u cầu giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường, Tạp chí Mơi trường, số 2/2018, Tr30 ... ban hành TNBTTH doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường hiểu loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng, người doanh nghiệp thực gây ONMT Doanh nghiệp chịu trách nhiệm bù đắp, khôi phục lại trạng... nghiệp trình hoạt động trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp Tại Việt Nam, Điều 163 Luật Bảo vệ môi trường quy định: ? ?Thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gồm: (1) Suy... doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường Quy định TNBTTH ô nhiễm môi trường bao gồm: Ơ nhiễm suy thối mơi trường, thiệt hại sức khore, tính mạng tài sản tổ chức, cá nhân; chủ thể làm ô nhiễm môi trường