BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI VÕ THỊ OANH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI VÕ THỊ OANH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃSỐ :60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.PGS.TS TRẦN HÙNG HÀ NỘI, NĂM - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài Người cam đoan Võ Thị Oanh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh 1.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp FDI yêu cầu cần thiết phải tăng cường quản lí nhà nước doanh nghiệp FDI 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh 11 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lí nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh 21 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước số địa phương nước 27 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 27 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút cho tỉnh Hà Tĩnh 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 32 2.1 Khái quát chung tỉnh tình hình đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Hà Tĩnh 32 iii 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh .32 2.1.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hà Tĩnh 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 42 2.2.1 Ban hành theo thẩm quyền, phổ biến tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư địa bàn tỉnh 43 2.2.2 Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư 45 2.2.3 Tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư 51 2.2.4 Kiểm tra, tra giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI 56 2.2.5 Hướng dẫn, hỗ trợ, giải vướng mắc, khiếu nại hoạt động doanh nghiệp FDI 60 2.3 Đánh giá chung quản lí nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Hà Tĩnh 62 2.3.1 Những thành công 62 2.3.2 Những hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 74 3.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng tới việc thu hút FDI tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 74 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 74 3.1.2 Bối cảnh nước 75 3.2 Định hướng thu hút FDI tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 77 3.3 Một số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lí nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 79 3.3.1 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lí nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 79 iv 3.3.2 Một số kiến nghị Trung ương nhằm tăng cường quản lí nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNTT Cơng nghệ thông tin CNXH Chủ nghĩa xã hội FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi KCN Khu cơng nghiệp KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Hình 2.1 Số lượng doanh nghiệp vốn FDI địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016 Bảng 2.1 Số lượng doanh nghiệp vốn FDI địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 37 giai đoạn 2011-2015 35 Bảng 2.2 Cơ cấu đầu tư trực tiếp nước theo ngành kinh tế địa bàn Hà Tĩnh giai đoạn 2006 - 2016 39 Bảng 2.3 Cơ cấu đầu tư trực tiếp nước theo đối tác đầu tư địa bàn Hà Tĩnh giai đoạn 2006 - 2016 41 Bảng 2.4: Kết thực quy định thủ tục đăng ký doanh nghiệp đầu tư địa bàn Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2016 44 Bảng 2.5 Tình hình cấp mới, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011- 2016 48 Bảng 2.6 Tình hình vi phạm hoạt động đầu tư doanh nghiệp FDI địa bàn Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2016 59 Bảng 2.7 Tình hình xử lý vi phạm doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011- 2016 60 Bảng 2.8 Kết thực công tác hỗ trợ doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2016 61 Bảng 2.9: Bảng xếp hạng số CPI số tỉnh vùng Duyên hải Miền Trung giai đoạn 2011 - 2015 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hóa, tự hóa thương mại diễn sơi nhanh chóng, nhiều quốc gia nhiều cơng ty có nhu cầu mở rộng đầu tư nước ngồi Đối với nước phát triển tích lũy vốn nội kinh tế thấp Việt Nam cần phải thu hút vốn từ bên ngồi cho đầu tư phát triển, thu hút đầu tư trực tiếp nước tất yếu khách quan Gần 30 năm thực sách mở cửa, với việc ban hành Luật Đầu tư nước năm 1987 sửa đổi gần năm 2014, việc thu hút đầu tư nước ngày phát huy vai trị quan trọng có đóng góp đáng kể phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nói chung địa phương nói riêng, có tỉnh Hà Tĩnh Là tỉnh có nhiều mạnh thu hút đầu tư nước ngồi có vị trí thuận lợi, nguồn nhân lực dồi dào, giá nhân công rẻ, thuận tiện việc mở rộng hoạt động giao dịch nhiều lĩnh vực với địa phương khác, Hà Tĩnh thu hút nhiều nhà đầu tư nước tăng liên tục qua năm Tính đến năm 2015, Hà Tĩnh thu hút 64 dự án nước với số vốn 16 tỷ USD Hiện có 12 nước vùng lãnh thổ đầu tư vào Hà Tĩnh, số quốc gia vùng lãnh thổ có vốn đầu tư lớn vào Việt Nam địa bàn Hà Tĩnh có (Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc) Đầu tư nước ngồi đóng góp khơng nhỏ vào phát triển chuyển dịch cấu kinh tế Hà Tĩnh Năm 2015, doanh nghiệp FDI giải việc làm cho 7000 lao động giải ngân nguồn vốn FDI tỉnh đạt 3,2 tỷ USD Một nguyên nhân dẫn đến thành tựu cố gắng nỗ lực công tác QLNN địa bàn tỉnh Dựa sách thu hút đầu tư chung nước, quan quản lý cụ thể hóa thành sách tỉnh nhằm tạo mơi trường thơng thống hấp dẫn, thu hút nhà đầu tư nước vào Hà Tĩnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác QLNN đầu tư trực tiếp nước tỉnh số hạn chế bất cập, như: trọng vào việc thu hút kêu gọi dự án đầu tư FDI mới, chưa giành quan tâm thích đáng cho cơng tác quản lý, giám sát, hỗ trợ doanh nghiệp FDI sau cấp phép đầu tư Cơ chế phối hợp sở, ban, ngành với Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố công tác quản lý, giám sát doanh nghiệp FDI chưa đồng Một số dự án FDI không đạt hiệu mong muốn, số dự án dừng hoạt động không triển khai thực bị thu hồi giấy phép đầu tư Một số doanh nghiệp FDI bộc lộ số hạn chế khác như: tranh chấp quyền lợi công nhân với chủ sử dụng lao động, an toàn lao động, gây nhiễm mơi trường, vay nợ khơng có khả toán…Những hạn chế ảnh hưởng định đến môi trường đầu tư tỉnh, hạn chế việc mở rộng đầu tư dự án đầu tư thực hiện, đồng thời làm suy giảm sức hút nhà đầu tư nước khác Thực trạng đặt nhiều vấn đề cho phía quan QLNN tỉnh, cụ thể Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Đó làm để tăng cường quản lý doanh nghiệp FDI nhằm phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh Từ lý đây, chọn đề tài “ Tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” cho luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu đề tài Vấn đề QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước nhiều nhà khoa học hoạt động thực tiễn nước nghiên cứu Cụ thể như: Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh quản lý tác giả Nguyễn Thị Thanh Hải đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước thành phố Đà Nẵng” đưa ra: (1) sở lý luận thực tiễn doanh nghiệp FDI cần thiết khách quan QLNN loại hình doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (2) Nêu tình hình hoạt động doanh nghiệp FDI địa bàn thành phố Đà Nẵng đánh giá thực trạng hoạt động QLNN doanh nghiệp (3) Đưa phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn thành phố Đà Nẵng Tác giả Nguyễn Thị Hải Yến với đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước 79 triệu tấn/năm, đưa Hà Tĩnh trở thành địa phương sản xuất sắt thép lớn nước + Bên cạnh đó, phối hợp với Bộ Cơng thương nghiên cứu quy hoạch xây dựng nhà máy lọc hoá dầu Khu kinh tế Vũng Áng; phát triển công nghiệp phụ trợ chế biến sản phẩm sau hoá dầu cơng nghiệp sản xuất polypropylen, sợi tổng hợp, phân bón tổng hợp, chất dẻo, chất tẩy rửa sản phẩm khác + Tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hình thành khu cơng nghiệp tập trung chuyên sản xuất dệt may thị xã Hồng Lĩnh, Gia Lách, Hạ Vàng đào tạo nguồn nhân lực; sản xuất loại sợi công nghiệp sợi kỹ thuật giá trị cao (sợi sinh thái, sợi nano, sợi thông minh) vải công nghiệp, vải kỹ thuật (vải chịu nhiệt, vải có độ chịu nén cao) cung cấp cho nhu cầu nước xuất + Phát triển ngành xây dựng trở thành ngành kinh tế quan trọng, có trình độ, kỹ thuật cao, góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - Về thương mại dịch vụ: Hà Tĩnh cần trọng tập trung phát triển nhanh lĩnh vực thương mại dịch vụ trở thành ngành kinh tế quan trọng hỗ trợ ngành, lĩnh vực khác phát triển, đặc biệt thúc đẩy thương mại với Lào, tỉnh vùng đông Bắc Thái Lan, Trung Quốc nước khối ASEAN, đó: Bên cạnh đó, vấn đề QLNN loại hình doanh nghiệp quan tâm, cân nhắc Đó làm để quản lý cách có hiệu doanh nghiệp FDI để góp phần thúc đẩy đóng góp tích cực hạn chế mặt tiêu cực doanh nghiệp việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh? Do đó, cần phải có giải pháp thiết thực, hiệu để quản lý tốt loại hình doanh nghiệp 3.3 Một số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lí nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 3.3.1 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lí nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Dưới số giải pháp cụ thể nhằm giúp quan QLNN UBND tỉnh Hà Tĩnh tăng cường công tác QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Hà Tĩnh sau: 80 3.3.1.1 Tăng cường hồn thiện hệ thống chế sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, sản xuất, kinh doanh - Thường xuyên tổ chức rà soát chế, sách thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh, bổ sung, sửa đổi sách khơng phù hợp; bãi bỏ quy định cản trở đến việc thu hút đầu tư, sử dụng nguồn lực để đầu tư - Bên cạnh đó, nghiên cứu xây dựng chế, sách ưu đãi đầu tư đủ sức hấp dẫn, có tính cạnh tranh, mang tính khả thi phù hợp với quy định pháp luật hành điều kiện thực tế tỉnh nhằm thu hút dự án đóng góp lớn phát triển kinh tế - xã hội, có tính lan tỏa cao, tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu cơng ty xun quốc gia, điển thu hút thêm ngành cơng nghiệp hỗ trợ - Chú trọng xây dựng sách ưu đãi đặc biệt nhằm thu hút ngành công nghiệp chế biến công nghệ cao, công nghệ sạch, cơng nghệ khí, điện tử, lượng, dịch vụ chất lượng cao Đặc biệt khuyến khích tư nhân đầu tư vào lĩnh vực sản xuất ngành công nghiệp phụ trợ, với hỗ trợ đặc biệt vốn, ưu đãi đặc biệt thuế (miễn thuế nhập thiết bị công nghệ, miễn thuế doanh thu, v.v.) Đưa sách ưu đãi đặc biệt áp dụng có thời hạn (chẳng hạn 3-4 năm) - Các đơn vị giao tổ chức thực sách cần nhận thức đầy đủ, đắn nội dung sách nắm rõ quy định, quy trình thực sách để hướng dẫn cho nhà đầu tư đầy đủ, kịp thời - Cần bố trí đảm bảo nguồn kinh phí cho thực thi sách Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu quả; quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ đánh giá hiệu việc sử dụng kinh phí 3.3.1.2 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư nước - Tiếp tục xúc tiến, kêu gọi nhà đầu tư Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Canada, Singapore nước có khác có khả hợp tác đầu tư Hà Tĩnh theo chương trình Bộ Kế hoạch Đầu tư tỉnh - Ưu tiên xúc tiến dự án phát triển cảng biển, cơng nghiệp đóng tàu sửa chữa tàu thủy, công nghiệp lọc dầu; xây dựng hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp; dự án kinh doanh bất động sản; công nghiệp chế 81 biến, dự án nghệ thuật giải trí; dịch vụ lưu trú ăn uống; y tế trợ giúp xã hội; dịch vụ tài - ngân hàng - bảo hiểm; đào tạo; bán buôn, bán lẻ; thơng tin truyền thơng… có chất lượng cao, hiệu lớn - Xúc tiến thu hút đầu tư phải có chọn lọc, hướng tới dự án sử dụng công nghệ cao, công nghệ sạch; kiên từ chối dự án cơng nghệ lạc hậu, có ảnh hưởng xấu đến môi trường - Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bộ, ngành liên quan tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư vào KKT cửa Quốc tế Cầu Treo, KKT Vũng Áng khu công nghiệp số nước, vùng lãnh thổ 3.3.1.3 Tăng cường công tác hướng dẫn, hỗ trợ, giải khó khăn vướng mắc cho nhà đầu tư - Chú trọng đến công tác giải phóng mặt bằng, đảm bảo bàn giao mặt sạch, tiến độ cho doanh nghiệp FDI Qua tạo tin cậy doanh nghiệp triển khai dự án địa bàn - Thường xuyên liên hệ đồng hành nhà đầu tư nhằm hướng dẫn giúp đỡ nhà đầu tư trình thực dự án hoạt động sản xuất kinh doanh - Tăng cường hiệu lực hiệu công tác tư vấn, hỗ trợ cho nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt phát huy vai trò tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp Trung tâm Xúc tiến đầu tư Hà Tĩnh Nâng cao vai trò Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý KKT tỉnh công tác tư vấn cho nhà đầu tư nước ngoài, nối vững nhà đầu tư nước quan quyền địa phương việc hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tư vấn cho nhà đầu tư nước vấn đề liên quan đến: thủ tục đầu tư, tư vấn sách pháp luật, sách ưu đãi, quy định tỉnh… - Cung cấp gói thơng tin cần thiết cho nhà đầu tư nước lĩnh vực: loại quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh, thông tin cần thiết khác như: thực trạng nguồn nhân lực, phương thức đào tạo tuyển dụng nhân lực, thực trạng sở hạ tầng cứng (hệ thống đường giao thông, quy hoạch khu cơng nghiệp, điện, cấp nước,….) sở hạ tầng mềm (hệ thống thông tin liên lạc, viễn thơng, quyền sở hữu trí tuệ….) - Cho rà soát lại sở sản xuất ngành công nghiệp phụ trợ địa bàn 82 tỉnh, ưu tiên cấp vốn tạo điều kiện khác để đổi thiết bị, thay đổi công nghệ sở có quy mơ tương đối lớn Lập chế độ tư vấn kỹ thuật quản lý để mời chuyên gia nước vào giúp thay đổi công nghệ chế quản lý doanh nghiệp nhà nước vừa nói 3.3.1.4 Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, phát vi phạm xử ly kịp thời, nghiêm minh - Đẩy mạnh việc kiểm tra, rà soát dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư chưa triển khai thực triển khai chậm tiến độ, triển khai không quy hoạch duyệt nhằm xử lý vi phạm, sử dụng biện pháp để đẩy nhanh tiến độ - Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp FDI, tăng số lần tra định kỳ, tích cực tổ chức tra đột xuất; phát triển lực lượng cán quản lý môi trường chất lượng số lượng Đồng thời phải minh bạch sai phạm để không làm ảnh hưởng đến dự án FDI tuân thủ tốt quy định mơi trường, đóng góp đáng kể cho kinh tế - Kiên thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, chấm dứt hoạt động dự án dự án không thực chậm tiến độ, sai quy định trái pháp luật tạo công nhà đầu tư, bảo vệ lợi ích bên nhận đầu tư 3.3.1.5 Tăng cường công tác lãnh đạo UBND tỉnh Hà Tĩnh với quan QLNN khác việc quản lý, giám sát, hỗ trợ doanh nghiệp FDI Công tác giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Hoạt động kiểm tra, tra phải gắn với mục đích hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động hiệu theo quy định pháp luật Do đó, hoạt động phải đổi phương thức hoạt động theo hướng gắn bó với việc hồn thiện hệ thống pháp luật, chuyển từ hình thức kiểm tra trực tiếp sang hình thức giám sát thơng qua thiết lập hệ thống thông tin tăng cường phối hợp quan QLNN Các quan liên ngành cần giám sát, theo dõi chặt chẽ việc triển khai thực dự án Nhà đầu tư theo thỏa thuận thực dự án: tiến độ, vốn thực hiện, kiểm tra giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo hộ lao động, bảo vệ môi trường, tăng cường biện pháp giám sát kiểm tra cơng 83 nghệ, máy móc thiết bị dự án FDI Kiên xử lý dự án có vi phạm, đặc biệt vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Rà sốt, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư dự án có vi phạm nghiêm trọng khơng triển khai thực dự án theo quy định Giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định Giấy chứng nhận đầu tư huy động vốn giải ngân Giám sát chặt chẽ mức vay vốn nước nhà đầu tư Thường xuyên theo dõi, giám sát để ngăn ngừa nguy xảy tranh chấp khu vực FDI (tranh chấp cổ đông, thành viên, tranh chấp nhà đầu tư với quan QLNN tỉnh, ) Xử lý tốt tranh chấp xảy ra, ưu tiên biện pháp hòa giải, thương lượng Tăng cường biện pháp hỗ trợ nhà đầu tư tháo gỡ vấn đề khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực dự án (liên quan đến thủ tục hành chính, đảm bảo an ninh, xử lý vấn đề xung đột lợi ích người lao động với nhà đầu tư, ) Hỗ trợ nhà đầu tư nước việc kết nối với doanh nghiệp nước, Nhà đầu tư nước ngoài; tổ chức hội nghị, hội thảo, gặp mặt, hỗ trợ xây dựng hội, hiệp hội nhà đầu tư địa phương, 3.3.1.6 Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đầu tư Hà Tĩnh  Cải cách thủ tục hành chính: - Cơng khai minh bạch thủ tục hành chính, trình tự, cách thức thực hiện, thành phần hồ sơ, mẫu đơn, mẫu tờ khai, phí, lệ phí, điều kiện thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, cổng thông tin điện tử tỉnh, trang thông tin điện tử cấp, ngành hình thức cơng khai khác - Thực nghiêm túc Cơ chế cửa liên thông đăng ký đầu tư, quy hoạch, đất đai, cấp phép xây dựng - Rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục cản trở việc đầu tư , cản trở hoạt động doanh nghiệp; tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp thu hút nhà đầu tư; - Thực nghiêm túc, đầy đủ quy trình thẩm định, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư/quyết định chủ trương đầu tư dự án đầu tư, đặc biệt dự án công nghiệp quy mô lớn, ven biển khu dân cư 84 - Tăng cường xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hành Triển khai thực số đánh giá cải cách hành chính, Dự án tác động cải cách hành vào địa phương Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, điều hành quan QLNN  Cải cách máy hành chính: - Rà soát, xếp lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, quản lý, điều hành quan QLNN liên quan tới doanh nghiệp FDI - Sắp xếp, tổ chức lại quan, đơn vị thực theo quy định hành Trung ương để khơng cịn chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước; phân định rõ ràng, hợp lý trách nhiệm, quyền hạn quan hành - Rà sốt tiếp tục đẩy mạnh thực phân cấp, ủyquyền quản lý FDI theo quy định, phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh giai đoạn mới; Việc phân cấp, ủy quyền phải đồng bộ, gắn với việc thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn xử lý sai phạm thực phân cấp  Tăng cường đầu tư sở vật chất, bước đại hóa hành chính: - Triển khai đồng bộ, liên thơng hệ thống văn phịng điện tử thơng minh, cửa điện tử, hệ thống thư điện tử, hệ thống gửi nhận văn điện tử, ứng dụng chữ ký số giao dịch văn điện tử phạm vi toàn tỉnh - Từng bước khắc phục hạn chế thời gian đầu vận hành sử dụng quản lý Hệ thống thông tin quốc gia địa bàn tỉnh, đảm bảo thời gian ngắn đồng hóa thơng tin doanh nghiệp FDI Hà Tĩnh Hệ thống - Nâng cấp Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng yêu cầu đồng bộ, liên kết, tích hợp hệ thống thông tin QLNN dịch vụ công trực tuyến với tất quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 06/4/2012 UBND tỉnh việc ban hành quy định tổ chức hoạt động Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Tĩnh - Hình thành Cổng dịch vụ cơng thủ tục cấp phép phạm vi thuộc quản lý tỉnh, tích hợp dịch vụ cơng trực tuyến quan nhà nước địa bàn tích hợp với Cổng dịch vụ cơng quốc gia Tạo điều kiện tốt cho người 85 dân doanh nghiệp giao dịch, khai thác sử dụng dịch vụ công trực tuyến quan nhà nước tỉnh - Duy trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng yêu cầu TCVN ISO 9001:2008 Thực quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 phù hợp với ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan, đơn vị - Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán khoa học kỹ thuật đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đội ngũ chuyên gia giỏi, tiếp tục thực sách sử dụng đãi ngộ nhân tài, tăng cường sở vật chất cho hoạt động khoa học công nghệ 3.3.1.7 Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hà Tĩnh  Nhóm giải pháp hướng tới đào tạo nguồn lao động cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh: - Tăng cường lực đào tạo cho trường Đại học Hà Tĩnh, trường cao đẳng, trung cấp sơ sở đào tạo nghề, Mở rộng hình thức đào tạo nghề, tập trung vào ngành nghề có nhu cầu lớn như: khai khống, luyện cán thép, xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng, khí chế tạo, điện, chế biến nơng sản, thương mại - Khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề cho lực lượng lao động ngồi doanh nghiệp Đẩy mạnh hình thức liên kết đào tạo để mở rộng quy mơ, hình thức ngành nghề đào tạo Chú trọng đào tạo lực lượng cơng nhân lành nghề cán quản lý có trình độ cao; - Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực đào tạo, phát triển mạnh loại hình trường dân lập, tư thục để thu hút nguồn lực vào lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực  Nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý: Đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng cịn lĩnh vực mẻ, song kiến thức kinh nghiệm đội ngũ cán nhìn chung chưa có nhiều Tổng kết 10 năm thu hút đầu tư trực tiếp nước ta khẳng định rõ yếu cán Vì để có đủ lực lượng cán cho cơng tác cần phải có kế hoạch đào tạo cách thường xuyên, liên tục Một sách tốt thực hóa sống có đội ngũ cán triển khai tốt: 86 - Tăng cường đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp hoạt động kinh tế đối ngoại, tính chuyên nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế, trình độ ngoại ngữ cho cán chuyên ngành công tác quản lý cấp phép đầu tư, cán tra; đầu tư nhiều vào công tác đào tạo nguồn cán thực công tác QLNN cấp FDI kiến thức kỹ quản lý phù hợp với cấp độ cơng việc quản lý mang tính chun nghiệp cao; - Thực sách thu hút nhân tài; hồn thành đề án vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức theo quy định Chính phủ - Nâng cao ý thức tự nghiên cứu, học tập, bổ sung kiến thức q trình cơng tác cán công chức, phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá lại lực trình độ chuyên môn Cơ quan, tổ chức cần tổ chức chương trình tọa đàm, trao đổi nhằm chia sẻ kinh nghiệm thực tế cho đội ngũ cán - Cùng với việc tự nghiên cứu, bổ sung kiến thức cần nâng cao tính tự giác đội ngũ cán cơng chức việc giữ gìn phẩm chất, nâng cao lĩnh trị để khơng thể ý chí chủ quản, khơng cửa quyền, tham ơ, tham nhũng công việc - Phát huy cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý chuyên môn; việc thực cải cách hành chính; phịng, chống tham nhũng, lãng phí; đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống 3.3.1.8 Đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng cách đồng bộ, bước đại - Tập trung thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng; xây dựng kế hoạch triển khai thực cơng trình giao thơng huyết mạch có vai trị quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, phát triển công nghiệp đô thị tỉnh; đồng thời kết nối với hệ thống giao thông quốc gia - Tập trung đầu tư xây dựng hồn thiện cơng trình hạ tầng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh như: đường ven biển Xuân Hội - Thạch Khê - Vũng Áng, tuyến đường sắt đấu nối Khu kinh tế Vũng Áng với 87 đường sắt quốc gia, cầu cảng thuộc Cảng Vũng Áng, Cảng Sơn Dương, hạ tầng nông nghiệp, nông thôn… - Triển khai đầu tư cơng trình thu gom, xử lý chất thải rắn, nước thải cấp tỉnh, cơng trình cấp nước phục vụ khu kinh tế, khu công nghiệp 3.3.2 Một số kiến nghị Trung ương nhằm tăng cường quản lí nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Dựa bối cảnh chung quốc tế nước, giải pháp đưa chủ thể quản lý UBND tỉnh Hà Tĩnh, tác giả xin đưa số kiến nghị với Trung ương nhằm tăng cường công tác QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Hà Tĩnh: Thứ nhất, tiếp tục rà soát, điều chỉnh hồn thiện thể chế, pháp luật sách thống từ Trung ương đến địa phương bộ, ban ngành nhằm tạo môi trường pháp lý thống nhất, ổn định, phù hợp với nguyên tắc thông lệ quốc tế làm chỗ dựa việc giải vấn đề QLNN cải thiện thủ tục hành theo hướng đơn giản, có hiệu lực hiệu Đồng thời, coi trọng việc thực nghiêm minh quy định pháp luật, có hình thức chế tài nghiêm minh địa phương cấp quản lý phân cấp có hành vi vi phạm quy định Nhà nước Các khoản thiệt hại vi phạm cam kết với nhà đầu tư nước cần quy quan cá nhân định trực tiếp để nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức liên quan đặc biệt cán trực tiếp định Cần quy định nguyên tắc hàng đầu quy định địa phương ban quản lý tuyệt đối không vượt quy định cấp Trung ương điều kiện ưu đãi, khuyến khích làm thiệt hại lợi ích quốc gia địa phương Thứ hai, việc phân cấp quản lý FDI phải kèm với luật pháp sách rõ ràng, hệ thống quy hoạch đồng bộ; lực quan phân cấp phải nâng cao; công tác báo cáo, cung cấp thông tin địa phương lên trung ương phải kịp thời; công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm phải thực triệt để; tăng cường phối hợp hàng ngang hàng dọc quan quản lý chung quan quản lý chuyên ngành, quan quản lý Trung ương với 88 quan quản lý địa phương Thứ ba, tăng cường hợp tác, liên kết phát triển địa phương nước - Tiếp tục đẩy mạnh hợp tác, liên kết chặt chẽ với tỉnh vùng Bắc Trung bộ, vùng Duyên hải Miền Trung nước cụm ngành trọng điểm khai thác, phát triển sở hạ tầng - Nâng cao hiệu hợp tác với nước khu vực, với Lào, Thái Lan nước khối ASEAN để phát triển khai thác tối đa tiềm lợi Khu kinh tế Cửa Quốc tế Cầu Treo, Khu kinh tế Vũng Áng, cảng Vũng Áng - Sơn Dương 89 KẾT LUẬN Đề tài “Tăng cường quản lí nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” trình nghiên cứu nội dung lý luận thực tiễn liên quan đến vấn đề QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Trong phạm vi luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, dựa sở lý luận chung QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh học kinh nghiệm quản lý từ số địa phương tiêu biểu, luận văn góp phần làm rõ nội dung thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Hà Tĩnh gồm có: Khái quát chung tỉnh đánh giá tình hình đầu tư trực tiếp nước ngồi Hà Tĩnh; Phân tích thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua; Đánh giá kết đạt trình quản lý doanh nghiệp FDI vấn đề tồn QLNN, như: hệ thống pháp luật chế sách; máy QLNN; công tác quy hoạch, xúc tiến đầu tư, sách thu hút cơng tác kiểm tra, tra, giám sát… Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Hà Tĩnh, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Cụ thể như: hoàn thiện hệ thống chế, sách ưu đãi hấp dẫn nhà đầu tư; nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch đầu tư phát triển; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư nước ngoài; tăng cường công tác phối hợp, hỗ trợ, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp FDI; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; đại hóa hành chính; nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức… 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch đầu tư (2001), Các quy định pháp luật đầu tư nước Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Kỷ yếu 25 năm Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Bùi Thị Thủy Ninh (2015), Đầu tư trực tiếp nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, trường ĐH Vinh Chính phủ (2015), Nghị định số: 96/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp Chính phủ (2006), Nghị định số: 108/2006/NĐ-CP, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tình hình thu hút vốn đầu tư FDI tỉnh Hà Tĩnh năm 2015, Hà Tĩnh Đỗ Đức Bình Ngơ Thị Tuyết Mai (2012), Giáo trình Kinh tế quốc tế, NXB ĐH Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội Đỗ Đức Bình, Ngơ Thị Tuyết Mai, Đỗ Thị Hương (Đồng chủ biên) (2014), Thu hút FDI để phát triển kinh tế tỉnh miền núi - trung du phía Bắc, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Đức Bình (2012), Một số kiến nghị định hướng sách nhằm thu hút FDI thực có hiệu vào Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Tham luận Hội thảo khoa học, Hà Nội 10 Đỗ Hoàng Toàn, PGS TS Mai Văn Bưu (2008), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nôi 11 Đỗ Thị Hương (2012), “Định hướng giải pháp cải thiện môi trường thu hút FDI tỉnh miền núi - trung du phía Bắc”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Số 186 12 Học viện hành Quốc gia (1993), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập 1, NXB Lao động, Hà Nội 13 Ngô Thị Tuyết Mai (2012), “25 năm FDI: Nhìn nhận tháo gỡ”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Số 91 14 Ngô Thị Tuyết Mai (2013), “FDI tỉnh miền núi - trung du phía Bắc: Thực trạng vấn đề cấp bách đặt ra”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 191 15 Ngơ Tuấn (2015), “Hà Tĩnh - Sức bật từ FDI”, Báo Hà Tĩnh 16 Nguyễn Thị Vui (2013), Luân văn QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Mại (2016), “Cần nhận thức FDI”, Thời báo tài Việt Nam online, Hà Nội 18 Trần Minh Đạo (1997), Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hải Yến (2012), Luận văn Hoàn thiện QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Phú Thọ, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Hà Nội 20 Nguyễn Thường Lạng (2013), “Một số vấn đề đặt phân cấp quản lý FDI Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Khoa (2015), Dấu ấn Dự án Formosa Hà Tĩnh, Cổng Thông tin điện tử Hà Tĩnh 22 Phạm Thị Thanh Hiền, Chu Thị Nhường, Trần Thị Giáng Quỳnh (2011), Tác động thể chế cấp tỉnh nguồn vốn FDI vào Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Phan Huấn (2015), Các giải pháp chống chuyển giá số suy nghĩ quản lý đầu tư nước Hà Tĩnh, Trang thông tin điện tử Đảng Tỉnh Hà Tĩnh 24 Phùng Xuân Nhạ (2001), Giáo trình Đầu tư quốc tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư, Luật số: 67/2014/QH13 26 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tổng hợp dự án FDI Hà Tĩnh giai đoạn 2011- 2015, Hà Tĩnh 27 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (2015), Báo cáo kết thu hút đầu tư 92 thời gian qua Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới, Hà Tĩnh 28 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (12/2015), Hà Tĩnh - Báo cáo FDI năm 2015, Hà Tĩnh 29 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh (01/2016), Báo cáo tổng kết công tác giai đoạn 2011 - 2015, Hà Tĩnh 30 Tạp chí Tài (2015), Giải pháp thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư nước ngoài, Số kỳ tháng 2, Hà Nội 31 Tạp chí Vietnam Business Forum (2015), Hà Tĩnh: Tăng cường cải thiện môi trường kinh doanh, đẩy mạnh thu hút đầu tư 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, Quyết định số 1786/QĐ-TTg 33 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2016), Dự thảo Chương trình xúc tiến đầu tư vào Hà Tĩnh giai đoạn 2016 - 2020, Hà Tĩnh 34 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2015) , Về việc công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh, Quyết định số 2025/QĐ-UBND, Hà Tĩnh 35 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2016), Báo cáo Tình hình đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm 2014 Kế hoạch năm 2016 , Báo cáo số 01/BC-UBND, Hà Tĩnh 36 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2012) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, Tầm nhìn đến năm 2050, Hà Tĩnh 37 Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2015), Tổng hợp báo cáo quản lý hoạt động đầu tư nước địa bàn Hà Tĩnh, Hà Tĩnh Tiếng Anh 38 Imad A.Moosa (2002), FDI Theory, Evidence and Practice, Palgrave 39 UNCTAD (1999), World Investment Report, New York and Geneve 40 IMF (2009), The sixth edition of The Balance of Payments Manual 41 OECD (2008), The forth edition of OECD Benchmark Denefition of Foreign Direct Investment 93 Website - Trang thông tin Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh http://dpihatinh.gov.vn/ - Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Tĩnh http://hatinh.gov.vn/ - Trang thông tin Cục Đầu tư nước http://fia.mpi.gov.vn/ - Tổng cục Thống kê Việt Nam www.gso.gov.vn - Trang Bách khoa toàn thư mở: https://vi.wikipedia.org/ - Trang Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI://www.pcivietnam.org/ ... sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. .. ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư. .. hợp lý công tác quản lý nhà nước, đưa đề xuất để tăng cường công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp