Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết với mục đích tìm hiểu vai trò và xu hướng phát triển KTMT tại các cơ quan kiểm toán tối cao (SAI) trong cộng đồng các cơ quan kiểm toán tối cao ASOSAI, INTOSAI, nghiên cứu những kinh nghiệm về KTMT từ các cơ quan kiểm toán tối cao (SAI) để từ đó đề xuất giải pháp triển khai áp dụng tại cơ quan KTNN Việt Nam trong thời gian tới.
KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ HƯỚNG ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM M TS Lê Dỗn Hồi* trường phát triển bền vững (PTBV) không vấn đề riêng quốc gia/dân tộc mà trở thành vấn đề tồn cầu, nhân loại, Việt Nam ngoại lệ Vấn đề môi trường hầu hết quốc gia giới đặc biệt quan tâm, mơi trường có vị trí vai trị vơ to lớn sống hàng ngày, tồn phát triển quốc gia, đặc biệt bối cảnh phát triển kinh tế mạnh mẽ, bùng nổ dân số dẫn đến việc khai thác-sử dụng mức tài nguyên thiên nhiên vốn hữu hạn, thải môi trường khối lượng chất thải khổng lồ, sức chịu đựng trái đất Nhận thức tầm quan trọng xu phát triển tất yếu kiểm toán môi trường (KTMT) hoạt động quan Kiểm toán nhà nước (KTNN), tháng 10/2015, KTNN đã thành lập bộ phận KTMT nhằm mục đích triển khai nghiên cứu, áp dụng những kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực KTMT và từng bước triển khai áp dụng tại KTNN Đây là hướng đúng đắn và phù hợp với xu hướng thông lệ quốc tế yêu cầu thực tiễn Việt Nam Tuy nhiên, thực tế, hoạt động KTMT còn gặp nhiều khó khăn chưa có sở pháp lý quy định rõ KTNN có trách nhiệm thực hiện KTMT, nhận thức và ý thức của các đơn vị về hoạt động KTMT còn chưa đầy đủ, đặc biệt kinh nghiệm KTMT Kiểm toán viên KTNN nhiều hạn chế Bài viết với mục đích tìm hiểu vai trò và xu hướng phát triển KTMT tại các quan kiểm toán tối cao (SAI) cộng đồng các quan kiểm toán tối cao ASOSAI, INTOSAI, nghiên cứu kinh nghiệm KTMT từ quan kiểm toán tối cao (SAI) để từ đề xuất giải pháp triển khai áp dụng quan KTNN Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Kiểm toán môi trường, môi trường, bảo vệ môi trường Environmental auditing: International experiences and lessons for Vietnam The current environment and sustainable development is not only a matter of every nation but has become a global issue of mankind, in which Vietnam is not an exception Environmental issues are of great concern to most countries in the world, because the environment has a tremendous role and position for the daily life, existence and development of a nation In particular, in the context of strong economic development, population explosion leads to the over-exploitation of natural resources of finite capital, discharging into the environment a huge amount of waste, challenging the endurance of the Earth Recognizing the importance and trend of the inevitable development of the Environmental Audit (EA) in the operation of SAV, in October 2015, SAV established its EA department to implement research and application the international experiences in the field of EA and gradually apply in SAV This is the right direction and in line with international trends and practices and practical requirements in Vietnam However, in fact, EA activities still face many difficulties such as there is no legal basis to stipulate that SAV is responsible for implementing EA, awareness of the other units on EA activities is still incomplete, especially the experience of EA of state auditors is still limited This paper aims to understand the role and trend of EA development in SAIs in ASOSAI, INTOSAI and study the experience of EA from the other SAIs to propose solutions to be applied at SAV in the coming future Keywords: Environmental audit, environment, environment protection * Trưởng phịng Kiểm tốn mơi trường, KTNN Chun ngành III 54 Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Kiểm toán mơi trường Khái niệm KTMT có nguồn gốc từ khu vực Bắc Mỹ, bắt đầu xuất hiện vào năm 70 kỷ 20 Đây giai đoạn mà công nghiệp kinh tế khu vực Bắc Mỹ phát triển mạnh mẽ, loại chất thải, nước thải, khí thải phát sinh từ hoạt động công nghiệp hoạt động kinh tế khác tâm đến công tác BVMT thống đạo, hành động hoạt động kinh tế-xã hội “Không đánh đổi môi trường để lấy kinh tế” Năm 2016, Ban cán sự Đảng KTNN đã định thành lập bộ phận chuyên sâu về KTMT Đây là hướng đúng đắn và phù hợp với xu hướng thông lệ quốc tế yêu cầu thực tiễn Việt Nam làm ảnh hưởng xấu tới môi trường, ô nhiễm Theo Tổ chức quốc tế các quan kiểm toán môi trường lan rộng trở nên nghiêm trọng Đến tối cao (INTOSAI), KTMT việc quan kiểm năm 1970, số cơng ty Châu Âu tốn/kiểm tốn viên tiến hành kiểm tra, đánh giá Nam Mỹ bắt đầu đánh giá cách có hệ thống vấn đề môi trường thông tin liên việc tuân thủ doanh nghiệp với thể chế, luật pháp mơi trường, phối hợp với loại hình kiểm tốn tài chính, từ dần hình thành nội dung kiểm tốn lĩnh vực mơi trường, hay cịn biết đến với tên gọi KTMT Mơi trường phát triển bền vững không vấn đề riêng quốc gia/dân tộc mà trở thành vấn đề toàn cầu Nhận thức tầm quan trọng KTMT xu hướng phát triển tất yếu phổ biến quan kiểm toán tối quan đến khía cạnh mơi trường (bao gồm vấn đề tài cho mơi trường) tổ chức, đơn vị cách có hệ thống khoa học; qua đó, đưa kiến nghị sách, quản lý xử lý vi phạm pháp luật môi trường nhằm cải thiện chất lượng công tác quản lý mơi trường, BVMT, thúc đẩy Chính phủ toàn xã hội tham gia BVMT, đảm bảo quốc gia PTBV môi trường Vai trò của quan kiểm toán tới cao kiểm tốn mơi trường cao giới thực tiễn nước ta, đặc Nhóm cơng tác KTMT Tổ chức quốc tế biệt, bối cảnh Đảng, Nhà nước ta quan quan kiểm toán tối cao (INTOSAI WGEA) NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137 - tháng 3/2019 55 KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI thành lập vào tháng 10/1992 Đại hội hình ảnh của công ty, doanh nghiệp INTOSAI lần thứ 14 với 12 thành viên sáng lập kiểm toán hiểu kiểm toán môi Hiện nay, INTOSAI WGEA Nhóm cơng tác có trường Như vậy, các SAI thực hiện KTMT số lượng thành viên lớn nhóm làm theo cách tiếp cận hiện là kiểm toán khía cạnh việc INTOSAI với gần 132 thành viên có mơi trường khu vực kiểm toán tối cao giới thành lập Nhóm cơng tác cấp khu vực KTMT (RWGEA), gồm: Châu Âu, Châu Á, Châu Phi, Châu Mỹ La tinh Ca-ri-bê, Thái Bình Dương, Ả-rập Nhiệm vụ INTOSAI WGEA hỗ trợ SAI việc thực KTMT kiểm toán liên quan đến môi trường; hỗ trợ việc trao đổi thông tin chia sẻ kinh nghiệm kiểm toán, xây dựng hướng dẫn, cẩm nang sử dụng KTMT thực kiểm tốn vấn đề mơi trường có tính chất khu vực tồn cầu INTOSAI, thơng qua Nhóm cơng tác KTMT (WGEA) thường xun theo dõi tình hình xu hướng phát triển KTMT giới Các điều tra/khảo sát KTMT thực định kỳ thành viên INTOSAI Kết điều tra sử dụng để phát triển sách, hướng dẫn KTMT áp dụng và khuyến khích SAI thành viên thực hiện KTMT, qua đó, SAI thành viên rút học phát triển thực KTMT nước mình, đồng thời, nâng cao hội hợp tác quy mơ tồn cầu 56 Định hướng phát triển kiểm tốn mơi trường của các quan kiểm toán tối cao Khi tiến hành các c̣c KTMT áp dụng kết hợp/lồng ghép cả 03 loại hình kiểm toán (kiểm tốn hoạt động, kiểm tốn tài kiểm tốn tn thủ) tùy tḥc vào mục tiêu, nội dung của từng cuộc kiểm toán cụ thể Trong đó, loại hình kiểm tốn hoạt động đóng vai trị chủ đạo, được áp dụng phổ biến các cuộc KTMT (chiếm khoảng 75% số các cuộc KTMT mà các SAI thực hiện hàng năm) Các chủ đề KTMT SAI quan tâm thực gồm: Các vấn đề quản lý nguồn nước (nước cho sinh hoạt, quản lý tài nguyên nước, nước thải KCN ), quản lý chất thải đô thị (chất thải rắn, cấp nước ), chất lượng khơng khí, quản lý tài nguyên rừng (đa dạng sinh học), chuyển đổi sử dụng đất thị, khai khống, giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu (xu hướng gia tăng mạnh thời gian gần đây), vấn đề môi trường xuyên biên giới (quản lý sông liên quốc gia, phát thải khí nhà kính ) Ngồi ra, INTOSAI khuyến nghị hướng Đối tượng KTMT của quan kiểm toán tới cao dẫn SAI thực KTMT chủ được xác định là các quan quản lý nhà nước có đề như: Kiểm tốn cơng tác quản lý, giám sát liên quan đến môi trường, kết quả của hoạt đợng Chính phủ/cơ quan quản lý việc tn thủ pháp kiểm toán này có tác động đến tài sản cơng và tài luật mơi trường; Kiểm tốn chương trình, dự chính cơng của 01 q́c gia và được thực hiện bởi án mơi trường; Kiểm tốn tác động đến môi các Kiểm toán viên KTNN Theo các Chuyên gia trường chương trình, dự án; Kiểm tốn đến từ quan kiểm toán tới cao In-đô-nê-si-a thì hệ thống quản lý môi trường; Kiểm tốn, đưa những c̣c kiểm toán thế này được hiểu là ý kiến dự thảo chế, sách, kiểm toán khía cạnh mơi trường Trong đó, pháp luật chương trình môi trường Và các các quan nhà nước được giao nhiệm vụ trực SAI đều có xu hướng gia tăng tăng các cuộc KTMT tiếp quản lý lĩnh vực môi trường, với chức thời gian tới, từng bước nâng cao vai trò của nhiệm vụ của mình, thực hiện KTMT với các đối KTMT SAI và trách nhiệm của từng SAI tượng là các công ty tư nhân hoạt động liên quan việc BVMT nhằm phát triển kinh tế xã hội đến môi trường, kết quả kiểm toán có tác động đến một cách bền vững Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Thực trạng của kiểm tốn mơi trường tại Kiểm toán nhà nước xã hội vv chưa đề cập hoạt động kiểm toán KTNN Đối với Việt Nam, KTMT hình thành (cả Theo quy định Điều 32, Luật KTNN năm nhận thức, khái niệm hành động thực tiễn) 2015, loại hình kiểm tốn gồm: Kiểm tốn tài triển khai vài năm gần đây, song chính; kiểm tốn tn thủ; kiểm tốn hoạt động cũng đã được quan tâm, chú ý Kiểm tốn tài vấn đề mơi trường tập sách, pháp luật thực tiễn công tác BVMT, trung đánh giá, xác nhận tính đắn, trung đặc biệt sau cố môi trường nghiêm trọng thực thơng tin tài báo cáo tài gần (như cố môi trường Fomosa Hà Tĩnh) so với quy định tài liên quan Đến nay, việc triển khai thực KTMT KTNN cịn hạn chế, thực tiễn kiểm tốn năm qua KTMT chưa nhiều, chưa có tổ chức máy, sở pháp lý, quy trình, hướng dẫn đầy đủ cho hoạt động KTMT KTNN Chúng ta chủ yếu kiểm toán báo cáo tài có đánh giá tính kinh tế, tính hiệu số chương trình mục tiêu quốc gia có liên quan đên mơi trường (Kiểm tốn Chương trình Mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nơng thơn; Kiểm tốn Chương trình Giảm nhẹ Thích ứng với biến đổi khí hậu; Kiểm tốn hợp tác vấn đề nước sông Mê Kông (KTNN Việt Nam phối hợp với KTNN Thái Lan, Lào, Campuchia Myanmar, thực năm 2012) Các kiểm toán bước đầu đưa đánh giá tính kinh tế, hiệu lực, hiệu việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng, nhiên, kiểm toán chủ yếu áp dụng loại hình kiểm tốn tài và kiểm toán tn thủ, đó, chưa tập trung đánh giá được tác động đến môi trường của Chương trình/dự án, chưa đủ cứ sử dụng làm sở đưa kiến nghị kiểm tốn nhằm nâng cao tính kinh tế, hiệu lực, hiệu việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng phục vụ cho mục đích BVMT và phát triển bền vững cũng đánh giá tác động môi trường Trong nhiều vấn đề ảnh hưởng đến sức khỏe, đời sống người làm hủy hoại đến môi trường, ô nhiễm môi trường ngày trở nên xúc lợi ích cộng đồng, xã hội như: Ơ nhiễm nguồn nước; nhiễm khơng khí; nhiễm tiếng ồn; nhiễm từ chất thải độc hại; ô nhiễm từ ảnh hưởng q trình phát triển đến mơi trường Kiểm tốn tn thủ mơi trường tập trung vào tính phù hợp tuân thủ quy định pháp luật, sách mơi trường quốc gia địa phương, công ước, hiệp định quốc tế mà Việt Nam tham gia Trong đó, kiểm tốn hoạt động mơi trường tập trung đánh giá tính hiệu lực sách quy định pháp luật mơi trường, tính kinh tế hiệu hoạt động quản lý môi trường sử dụng tài BVMT Thực tế theo sớ liệu thống kê cho thấy, từ năm 2008-2018, KTNN đã thực hiện hiện nhiều cuộc kiểm toán liên quan đến môi trường, đó có những cuộc kiểm toán có nội dung liên quan đến tài chính, chuyên đề và cuộc kiểm toán hoạt động Tính từ thành lập bộ phận chuyên về KTMT tại KTNN đến nay, KTNN đã thực hiện 04 cuộc kiểm toán chuyên sâu về lĩnh vực KTMT, các cuộc kiểm toán này được tiếp cận dựa đánh giá hệ thống quản lý của nhà nước về môi trường từ Trung ương đến địa phương (quản lý và xử lý nước thải, quản lý môi trường tại các khu công nghiệp, đối với ngành nhiệt điện) Kết kiểm toán bước đầu phát kiến nghị Bộ ngành liên quan, báo cáo Chính phủ xem xét trình Quốc hội sửa đổi bổ sung văn pháp luật liên quan đến công tác BVMT, kiến nghị quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương chấn chỉnh công tác quản lý từ phát hiện, tồn BVMT nhằm BVMT cách tốt Một số học kinh nghiệm kiểm tốn mơi trường (1) Về đối tượng KTMT NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137 - tháng 3/2019 57 KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI Hiện nay, Việt Nam chưa có văn pháp lý quy định rõ quan KTNN có nhiệm vụ thực KTMT đối tượng KTMT thuộc phạm vị kiểm toán KTNN, q trình triển khai thực thi nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn phần nhiều đơn vị kiểm tốn chưa hiểu vai trị KTNN hoạt động KTMT Theo chuyên gia đến từ quan KTNN In-đô-nê-si-a (hiện chủ tịch Nhóm KTMT INTOSAI) Các chuyên gia đưa ý kiến, cần phân biệt rõ đối tượng của KTMT để giúp KTV định hướng hướng tiếp cận kiểm toán đới tượng kiểm tốn khác sẽ có cách tiếp cận khác việc xác định mục tiêu, nội dung, trọng tâm kiểm toán Qua đây, Nhóm chuyên gia cũng đưa cách tiếp cận cần phân biệt rõ là KTMT và kiểm toán khía cạnh môi trường Cụ thể: Nội dung Kiểm toán môi trường Yêu cầu Giám đốc công ty, Bộ trưởng Bộ TNMT Kiểm toán khía cạnh môi trường Yêu cầu của xã hội hiện kiểm tốn (2) Về chủ đề kiểm tốn mơi trường Mặc dù KTMT lĩnh vực kiểm tốn cịn mẻ Việt Nam phổ biến KTNN nhiều nước giới Chủ đề KTMT mà SAI thực phong phú đa dạng khơng bó hẹp vấn đề liên quan đến ô nhiễm môi trường mà SAI cịn kiểm tốn chủ đề phát triển bền vững, lượng tái tạo, đa dạng sinh học, cơng cụ tài quản lý mơi trường (phí, thuế bảo vệ môi trường, quỹ bảo vệ môi trường) Từ kinh nghiệm SAI cho thấy, xác định phạm vi để thực KTMT, SAI thường xác định phạm vi kiểm toán rộng, bảo vệ mơi trường lĩnh vực có tính liên ngành, phạm vi quốc gia ảnh hưởng mơi trường thường phạm vi rộng, có tác động lâu dài KTMT phạm vi hẹp (một địa phương, khu công nghiệp, ngành ) khơng thể nhìn tranh tổng thể quản lý môi trường không xác định rõ trách nhiệm Cơ quan Kiểm toán viên độc Kiểm toán viên thực hiện lập về môi trường KTNN quan quản lý nhà nước, quyền địa Các công ty tư Đối tượng nhân hoạt động kiểm toán liên quan đến môi trường Các quan quản lý nhà nước liên quan đến môi trường môi trường lên đời sống xã hội Hình ảnh của Tác động công ty Tài chính công chủ đề KTMT có phạm vi kiểm tốn rộng, liên Bên cạnh đó, Nhóm chuyên gia cũng đưa ý kiến cần thiết phải phân chia đối tượng KTMT 58 dung, tạo điều kiện thuận lợi quá trình thực phương không xác định rõ tác động KTMT Việt Nam cịn mẻ, giai đoạn đầu KTNN chọn chủ đề kiểm toán nhỏ thời gian tới, KTNN nên chọn ngành, chọn mẫu nhiều địa phương để đánh giá toàn diện, có kiến nghị mang tính vĩ mơ, tổng thể mặt sách là Cơ quan quản lý môi trường (Bộ TNMT, Sở Một điểm chủ đề kiểm toán TNMT ), Cơ quan giám sát môi trường (cơ quan SAI đẩy mạnh chủ đề kiểm toán gắn giám sát quy trình xử lý nước thải, khí thải, chất với việc thực mục tiêu phát triển bền vững thải rắn ), Cơ quan hoạt động liên quan đến môi (SDGs) Liên Hợp quốc INTOSAI ban trường (đơn vị sản xuất kinh doanh liên quan trực hành Hướng dẫn kiểm toán đạt mục tiêu phát triển tiếp đến môi trường) Và đối với mỗi đối tượng bền vững năm 2016 tổ chức nhiều khóa học, hội KTMT khác nhau, cần tập trung vào các nợi dung thảo liên quan đến kiểm tốn SDGs Việt Nam, kiểm toán tương ứng để Kiểm toán viên dễ hình quốc gia cam kết thực SDGs Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN (Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định định đơn vị, có nhiều đơn vị thải trộm số 622/QĐ-TTg ngày 10/5/2017 Kế hoạch hành hệ thống thoát nước mưa, thường thải vào ban động quốc gia thực Chương trình Nghị 2030 đêm, theo đường ống thải giấu tinh vi, khó phát triển bền vững), dó thời gian tới, phát ) KTNN nên có chủ đề KTMT nói riêng chủ đề kiểm tốn hoạt động nói chung gắn với việc thực mục tiêu SGDs (3) Về tổ chức thực kiểm tốn mơi trường Bên cạnh đó, lập kế hoạch kiểm toán, SAI thường tham vấn chuyên gia, đơn vị bên ngoài, đơn vị kiểm tốn, tổ chức phi Chính phủ tổ chức buổi trao đổi nhóm để từ xác Thời gian để thực kiểm toán định mục tiêu kiểm tốn, tiêu chí kiểm tốn Từ SAI linh hoạt tùy thuộc vào tính chất kinh nghiệm SAI cho thấy việc tham vấn kiểm toán Những kiểm toán hoạt đơn vị bên từ lập kế hoạch kiểm động lĩnh vực KTMT SAI tổ chức tốn cần thiết kiểm tốn mơi trường thường có thời gian dài (ví dụ: SAI Ấn Đơ thực kiểm tốn quản lý chất thải 08 tháng) Liên hệ với thực tiễn KTNN Việt Nam, thời gian kiểm toán kiểm toán tối đa 60 ngày khó khăn KTMT phạm vi kiểm tốn thường rộng, hoạt động kiểm toán thường bao gồm nhiều nội dung khác lĩnh vực môi trường rộng, Kiểm tốn nhà nước chưa có chun gia lĩnh vực môi trường, quản lý môi trường Các SAI xây dựng sở liệu KTMT vấn đề mơi trường, sách chương trình quốc gia mơi trường, cơng ước vấn, khảo sát trường, thuê đơn vị quốc tế mà quốc gia tham gia ký kết để làm sở ngồi phân tích mẫu Chưa kể để có liệu phục vụ cho việc chọn chủ đề kiểm toán chứng kiểm toán thuyết phục cần theo dõi xây dựng tiêu chí kiểm tốn KTNN chưa có sở thời gian dài trước đưa đánh giá cuối liệu này, cịn lúng túng khó khăn (Ví dụ theo dõi việc xả thải khơng quy xác định chủ đề kiểm toán NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 137 - tháng 3/2019 59 KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI Về thực kiểm tốn, SAI sử dụng nhiều Như vậy, so với mẫu Báo cáo kiểm toán mà công nghệ GIS (hệ thống thông tin địa lý) KTNN thực theo Hệ thống Hồ sơ mẫu liệu vệ tinh (bản trả phí miễn phí) đề thu biểu của KTNN, mẫu báo cáo kiểm toán theo thập chứng liên quan đến tác động môi gợi ý Nhóm Chun gia In-đơ-nê-si-a có nhiều trường phạm vi rộng (ví dụ vùng nước, vùng ưu điểm mà KTNN nghiên cứu để bổ sung, khí hậu ) Đây công cụ mạnh để thu thập và áp dụng thời gian tới, cụ thể: chứng có độ tin cậy cao, thu thập hình ảnh khứ, từ quan độc lập cung cấp Các nước SAI Ấn Độ, Indonesia, Thái Lan dùng công nghệ thu thập chứng đánh giá tích cực nguồn liệu (4) Báo cáo kiểm tốn mơi trường: Báo cáo KTMT SAI Ấn Độ nói riêng SAI trình bày với nhiều hình ảnh, biểu đồ minh họa, phát kiểm tốn, kiến nghị kiểm tốn hay thơng lệ thực hành tốt thể màu sắc khác dó báo cáo nhìn trực quan sinh động giúp người đọc dễ nắm bắt thông tin So sánh với báo cáo KTMT KTNN trình bày theo mẫu báo cáo kiểm toán hoạt động cho thấy, báo cáo KTNN trình bày cịn nặng câu chữ, chưa sinh động, hình ảnh biểu đồ minh họa, cách trình bày cịn nặng chun mơn nghiệp vụ kiểm tốn, gây khó hiểu cho người đọc phần này được đưa vào phần thứ hai: Giới thiệu về hoạt động kiểm toán, còn đối với KTNN thì để ở mục “Khái quát về cuộc kiểm toán” nhiên chỉ nêu lên khái quát chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị liên quan đến nội dung kiểm toán chứ không phản ánh những nội dung, công việc mà các đơn vị đã tiến hành Với cách gợi ý của các Chuyên gia, phần “Thực trạng nội dung kiểm toán”, cần tóm lược chức năng, nhiệm vụ, qua đó khái quát về các nội dung liên quan đến hoạt động kiểm toán mà đơn vị đã và thực hiện thời gian nằm giới hạn kiểm toán, tránh trùng lặp tại các phần nêu Báo cáo kiểm toán để giúp người đọc dễ hiểu - Đi sâu đánh giá tác động môi trường phát hiện, giá trị cốt lõi hoạt động KTMT Và để làm được việc này cần có sự hỗ trợ của Chuyên gia chuyên sâu về lĩnh vực môi trường, đặc biệt là các Chuyên gia nước có kinh nghiệm chuyên sâu về lĩnh vực kiểm toán thực hiện Về trình bày phát kiểm toán: Đối với mẫu Báo cáo KTNN thực hiện, tại nội dung kiểm toán, phát kiểm toán chủ yếu giàn trải đều, tiến hành theo trình tự: - Tại nội dung kiểm tốn, sau phân tích, đánh giá nguyên nhân cốt lõi, kết hợp với giải trình của đơn vị thì đưa kiến nghị trực tiếp liên quan đến các phát hiện đối với quan chức để giúp nhà quản lý đơn vị kiểm Thực trạng vấn đề → Phát → Nguyên nhân → Kết luận toán nắm bắt rõ tồn tại, thiếu sót cần khắc phục từ việc phân tích, đánh giá ở Tuy nhiên theo đề xuất chuyên gia In-đô- nê-si-a, nội dung kiểm toán, đặc biệt KTMT cần theo trình tự: 60 - Đới với phần Thực trạng nợi dung kiểm toán, - Báo cáo thẳng vào phát kiểm toán, giúp Báo cáo trở nên súc tích dễ hiểu - Báo cáo có thêm mục “Giải trình của Đơn vị Phát kiểm toán → Tác động → Nguyên được kiểm toán”, là điểm mới đối với Báo cáo nhân cốt lõi → Giải trình đơn vị kiểm kiểm toán và hầu chưa từng có các Báo toán → Kết luận → Kiến nghị cáo của KTNN trước nói chung và Báo cáo Số 137 - tháng 3/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN KTMT nói riêng, qua việc giải trình của đơn vị sẽ (3) Cho phép Đồn kiểm tốn mơi giúp Báo cáo có đầy đủ thông tin cả khách quan và trường áp dụng thí điểm, linh hoạt mẫu biểu, chủ quan, giúp Kiểm toán viên phân tích, đánh giá hồ sơ kiểm tốn, cách thức trình bày Báo cáo theo phát trước đưa kết luận cuối cùng thông lệ quốc tế mà SAI áp dụng Từ (4) Đào tạo, chia sẻ kinh nghiệm lĩnh vực KTMT Mơi trường khơng cịn vấn đề riêng quốc gia, mà vấn đề tồn cầu, dó cần có trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm KTMT SAI Tuy nhiên việc mời giảng viên nước sang đào tạo, chia sẻ kinh nghiệm gặp khó khăn vấn đề kinh phí Khóa học KTMT Ấn Độ mời chuyên gia từ SAI khác đào tạo cho học viên qua hình thức đào tạo trực tuyến, KTNN Việt Nam áp dụng hình thức đào tạo cho lớp có quy mơ nhỏ Đề xuất giải pháp phát triển kiểm tốn mơi trường thời gian tới Trên sở kinh nghiệm kiến thức thu thập được, Tác giả xin kiến nghị số giải pháp phát triển KTMT thời gian tới sau: bước áp dụng thực tiễn vào điều kiện cụ thể Việt Nam (4) Cho phép sử dụng cộng tác viên (chuyên gia môi trường) q trình kiểm tốn, từ khâu khảo sát lập kế hoạch kiểm toán KTMT cần chuyên gia tư vấn Bên cạnh đó, kiểm tốn có tính chất phức tạp, phép sử dụng công nghệ hỗ trợ KTMT hệ thống thơng tin địa lý (GIS), hình ảnh vệ tinh viễn thám việc kiểm toán liên quan đến rừng, tài nguyên khoáng sản (5) Triển khai áp dụng công nghệ thông tin hoạt động kiểm tốn, đạo tạo trực tuyến từ xa, thay cử cán sang nước học hay mời chuyên gia nước sang giảng dạy Việt Nam, kết nối học từ xa với SAI mạnh KTMT lĩnh vực KTMT (1) Xây dựng hoàn thiện chế sách cụ thể để tiết kiệm kinh phí, nhiều người hành lang pháp lý cho lĩnh vực KTMT; hệ thống tham gia tận dụng kinh nghiệm sở liệu môi trường, KTMT; hoàn thiện các SAI cách tối đa chuẩn mực hướng dẫn, tài liệu đào về KTMT Trong đó đặc biệt quan tâm, nghiên cứu, sửa đổi Luật KTNN theo hướng quy định rõ KTNN có nhiệm vụ thực hiện KTMT đối tượng KTMT Trên số kinh nghiệm quốc tế KTMT đề xuất triển khai áp dụng quan KTNN Việt Nam thời gian tới thuộc phạm vị, chức KTNN (2) Nghiên cứu thí điểm lập kế hoạch chiến lược cho lĩnh vực KTMT, đề xuất chủ đề kiểm tốn mới, có phạm vi rộng có tính thời cao, mang tính vĩ mơ quản lý nhà nước mơi trường để thực kiểm tốn Trong tập trung ưu tiên vào mục tiêu phát triển bền vững theo Chương trình Nghị 30 Liên Hợp quốc, nên ưu tiên tập trung ưu tiên vào việc kiểm tốn chuẩn bị Chính phủ việc đạt mục tiêu Phát triển bền vững theo cam kết thực chủ đề KTMT SAI quan tâm Biến đổi khí hậu, Đa dạng sinh học, khai thác khoáng sản TÀI LIỆU THAM KHẢO Chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước đến năm 2020; Chỉ thị số 36-CT/TW tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 25/6/1998; Nghị 41-NQ/TW bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 15/11/2004; Phan Trường Giang, (2016), Phát triển kiểm tốn mơi trường KTNN - hướng phù hợp với xu hướng thông lệ quốc tế, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm tốn, số 103-5/2016 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 137 - tháng 3/2019 61 ... hình kiểm toán gồm: Kiểm toán tài triển khai vài năm gần đây, song chính; kiểm tốn tn thủ; kiểm toán hoạt động cũng đã được quan tâm, chú ý Kiểm tốn tài vấn đề môi trường tập sách, pháp luật... trường Kiểm tốn tn thủ mơi trường tập trung vào tính phù hợp tuân thủ quy định pháp luật, sách môi trường quốc gia địa phương, công ước, hiệp định quốc tế mà Việt Nam tham gia Trong đó, kiểm toán. .. xác Thời gian để thực kiểm toán định mục tiêu kiểm toán, tiêu chí kiểm tốn Từ SAI linh hoạt tùy thuộc vào tính chất kinh nghiệm SAI cho thấy việc tham vấn kiểm toán Những kiểm tốn hoạt đơn vị