Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của Kiểm toán nhà nước (do Trường Đào tạo và Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán thực hiện) không chỉ cung cấp những kiến thức chuyên môn nền tảng và đào tạo theo ngạch, bậc mà còn bồi dưỡng kỹ năng chuyên sâu theo từng lĩnh vực kiểm toán để hình thành năng lực nghề nghiệp cho đội ngũ kiểm toán viên đáp ứng yêu cầu phát triển Kiểm toán nhà nước trong các thời kỳ.
KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - 25 NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỢNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 25 NĂM QUA - KẾT QUẢ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN THỜI GIAN TỚI TS Nguyễn Hữu Hiểu* T rong năm qua, hoạt động kiểm toán Kiểm toán nhà nước đạt thành quan trọng, góp phần thúc đẩy tiến trình cấu lại tài cơng, xây dựng tài quốc gia minh bạch Đóng góp vào thành tựu phần Kiểm tốn nhà nước ln quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kiểm toán viên cao nghiệp vụ chuyên môn, vững vàng đạo đức; liêm chính, trung thực, lĩnh, trách nhiệm thực thi nghề nghiệp kiểm toán Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Kiểm toán nhà nước (do Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán thực hiện) không cung cấp kiến thức chuyên môn tảng đào tạo theo ngạch, bậc mà bồi dưỡng kỹ chuyên sâu theo lĩnh vực kiểm tốn để hình thành lực nghề nghiệp cho đội ngũ kiểm toán viên đáp ứng yêu cầu phát triển Kiểm toán nhà nước thời kỳ Từ khóa: Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Kiểm tốn nhà nước Training activities of State Audit of Vietnam in the past 25 years - results and solutions for the upcoming time Over the years, the audit activities of the State Audit of Vietnam have achieved important achievements, contributing to speeding up the process of public finance restructuring, building a transparent national finance To achieve the above achievements, the State Audit of Vietnam has always paid attention to training its auditors with high professional quality and firm ethics; integrity, honesty, and responsibility in implementing auditing profession Training and retraining activities of the State Audit of Vietnam (conducted by the Audit Training Institute) provide not only professional knowledge of foundation and training according to ranks and grades but also specialized skilled in each field of audit to form the professional capacity for auditors to meet the requirements of the State Audit of Vietnam during the periods Keywords: Training activities of State Audit of Vietnam Những kết chủ yếu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng kiểm toán viên nhà nước 25 năm qua Cùng với trình xây dựng phát triển Kiểm toán nhà nước, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng kiểm toán viên triển khai đạt nhiều kết tích cực thể số khía cạnh sau: Một là, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng góp phần hình thành cấu đội ngũ kiểm toán viên nhà nước * Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán 28 Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Kiểm tốn nhà nước phát triển khơng có đơn vị tiền thân Lực lượng lao động (kiểm toán viên) hình thành lớn mạnh Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng từ năm đầu thành lập Ngành đến góp phần quan trọng hình thành cấu thứ bậc lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ Kiểm toán viên nhà nước theo ngạch: Kiểm toán viên dự bị (trước năm 2016), Kiểm tốn viên, Kiểm tốn viên chính, Kiểm tốn viên cao cấp Bên cạnh đó, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng góp phần hình thành đội ngũ kiểm tốn viên chuyên sâu theo lĩnh vực: Kiểm toán ngân sách bộ, quan trung ương; kiểm toán ngân sách địa phương; kiểm toán doanh nghiệp; kiểm toán dự án đầu tư xây dựng cơng trình; kiểm tốn tổ chức tài - ngân hàng; kế hoạch, tổng hợp kết kiểm toán, kiểm soát chất lượng kiểm toán… hay chun sâu theo loại hình kiểm tốn: Kiểm tốn tn thủ, kiểm tốn tài chính, kiểm tốn hoạt động Hai là, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng coi trọng đảm bảo, gắn với gia tăng số lượng đào tạo Số lượng kiểm toán viên Kiểm toán nhà nước đào tạo, bồi dưỡng phù hợp nhu cầu phát triển nhân lực Ngành Theo số liệu thống kê Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tốn, tính từ thành lập đến hết năm 2018, Kiểm toán nhà nước tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chun mơn kiểm tốn theo chương trình ngạch, bậc kiểm tốn viên nhà nước cho 3.000 lượt học viên bồi dưỡng kiến thức bổ trợ chuyên ngành phục vụ hoạt động kiểm toán kiến thức, kỹ làm việc, quản lý cho 15.000 lượt học viên Gắn với gia tăng số lượng, Kiểm tốn nhà nước ln trọng giải pháp để kiểm soát nâng cao chất lượng đào tạo Các khóa đào tạo, bồi dưỡng quan tâm, chuẩn bị chu đáo từ khâu xây dựng kế hoạch, mời giảng viên, chuẩn bị tài liệu tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Công tác quản lý đào tạo ngày hồn thiện nâng cao tính chuyên nghiệp Các lớp học tổ chức quản lý chặt chẽ, có phối hợp tốt Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán, Vụ Tổ chức cán đơn vị có công chức học Giảng viên (giảng viên hữu giảng viên thỉnh giảng) người có trình độ, am hiểu lý luận, nhiều kinh nghiệm thực tiễn, có khả giải vấn đề học viên quan tâm Nội dung đào tạo, bồi dưỡng đa dạng, phong phú, bám sát chủ trương, sách kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước; định hướng, đạo hoạt động chuyên mơn kiểm tốn Ban Cán Đảng, lãnh đạo Kiểm toán nhà nước; vấn đề thực tiễn mang tính thời Quốc hội, Chính phủ xã hội quan tâm Các khóa đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn, đáp ứng nhu cầu nghề nghiệp kiểm toán người học Có thể khẳng định, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Kiểm toán nhà nước Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán thực có bước chuyển biến tích cực, phát triển lượng chất, đóng góp to lớn vào việc nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ kiểm toán viên NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 140 - tháng 6/2019 29 KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - 25 NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH Ba là, hệ thống tài liệu giảng dạy ngày hồn thiện, phục vụ cơng tác đào tạo nghiên cứu Bốn là, hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng, đáp ứng nhu cầu học viên Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng triển khai thực đáp ứng nhiệm vụ Ngành giai đoạn Giai đoạn đầu (trước Luật Kiểm tốn nhà nước 2005 có hiệu lực), chủ yếu tập trung đào tạo vấn đề tảng hoạt động chun mơn kiểm tốn để trang bị cho kiểm toán viên kiến thức chuyên mơn, nghiệp vụ kiểm tốn (kiểm tốn bản, kiểm tốn nâng cao, chuẩn mực, quy trình, phương pháp kiểm toán ) Giai đoạn sau (từ năm 2006 - nay), tập trung đào tạo, bồi dưỡng ngạch kiểm toán viên để đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn ngạch kiểm toán viên nhà nước Luật Kiểm toán nhà nước kiến thức, kỹ kiểm toán lĩnh vực chuyên sâu Đặc biệt, giai đoạn năm gần đây, hệ thống tài liệu giảng dạy hoàn thiện theo hướng phân thành 02 phân hệ chương trình phù hợp với đặc thù Kiểm toán viên nhà nước vừa hoạt động nghề nghiệp kiểm tốn cơng chức nhà nước: Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Kiểm toán nhà nước tổ chức đa dạng, đáp ứng nhu cầu người học với hình thức đào tạo phù hợp với tính chất, nội dung đào tạo Hình thức đào tạo tập trung áp dụng nhằm truyền tải hệ thống kiến thức hoàn chỉnh khoảng thời gian tương đối dài cho kiểm tốn viên Hình thức đào tạo trực tuyến thông qua phương tiện hỗ trợ máy tính, internet nhằm cung cấp thơng tin, kiến thức cho số đông khoảng thời gian ngắn Bên cạnh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ kiểm toán viên, Kiểm toán nhà nước cử công chức, viên chức tham gia lớp học sở ngồi Kiểm tốn nhà nước tổ chức: Bồi dưỡng ngạch quản lý nhà nước; bồi dưỡng kỹ quản lý, lãnh đạo cấp vụ; cao cấp lý luận trị; bồi dưỡng tiếng Anh chuyên ngành; đào tạo chứng kiểm toán quốc tế ACCA, CPA Nhờ đa dạng hóa hình thức đào tạo mà nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ kiểm toán viên đáp ứng cách tối đa đạt hiệu thiết thực Phân hệ Đào tạo, bồi dưỡng nghề, gồm có: (i) Các chương trình đào tạo ngạch bậc kiểm tốn viên nhà nước (gồm chương trình: Tiền kiểm tốn viên, Kiểm tốn viên, Kiểm tốn viên Kiểm tốn viên cao cấp); (ii) chương trình bồi dưỡng kỹ kiểm toán theo lĩnh vực (ngân sách nhà nước, doanh nghiệp, dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tổ chức tài - ngân hàng), lĩnh vực có cấp độ I, II, III; (iii) chương trình bồi dưỡng kiểm tốn chun sâu nợ công, thuế, môi trường, công nghệ thông tin, chương trình mục tiêu quốc gia, tài ngun khống sản, đất đai Phân hệ Đào tạo, bồi dưỡng công chức, gồm có: (i) Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch; (ii) Chương trình bồi dưỡng kiến thức kỹ lãnh đạo, quản lý (cấp phịng, cấp vụ); (iii) Chương trình cập nhật kiến thức hàng năm cho công chức nhà nước Các phân hệ tổ chức song song, bổ sung, tương hỗ nhằm hình thành lực chun mơn lĩnh nghề nghiệp cho kiểm toán viên nhà nước 30 Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Một số hạn chế hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Tuy đạt kết nói trên, nhìn chung, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Kiểm tốn nhà nước cịn bộc lộ số hạn chế (1) Đánh giá cách khách quan, công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thật bản, chưa đưa định hướng lâu dài mang tính chiến lược Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng xây dựng chưa thật bám sát thực tiễn hoạt động kiểm tốn, đó, cịn có lúng túng định trình triển khai nhiệm vụ (2) Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nhiều cố gắng đổi chưa đáp ứng tốt cho đối tượng đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực chuyên môn khác Hệ thống tài liệu giảng dạy chưa có tính ổn định hàm lượng khoa học tảng chưa cao, chưa trở thành tài liệu tham khảo tốt phục vụ việc hoạch định chế, sách chủ yếu biên soạn cho bồi dưỡng ngắn hạn (3) Công tác tổ chức, quản lý lớp học có nhiều cải tiến song cịn hạn chế định: Quy mô số lớp học lớn; ý thức tham gia đào tạo số học viên đôi lúc chưa thật nghiêm túc Việc phân loại học viên chưa quan tâm dẫn đến tượng trình độ khơng đồng lớp học, ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo (4) Chưa xây dựng đội ngũ giảng viên hữu đủ mạnh số lượng chất lượng phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng Yêu cầu giảng viên tham gia giảng dạy phải cán có trình độ chun mơn cao, am hiểu lý luận, nhiều kinh nghiệm thực tiễn biết vận dụng lý luận để giải vấn đề thực tế chun mơn, nghiệp vụ kiểm tốn Mơ hình “Trường” gặp khó khăn việc thu hút nhân có chất lượng cao trở thành giảng viên hữu cho Trường (5) Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng ngành cung cấp dịch vụ đào tạo ngắn ngày kiến thức kiểm tốn, quản lý tài theo nhu cầu tổ chức, cá nhân ngồi Kiểm tốn nhà nước Kiểm toán nhà nước (Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán) chưa thực đào tạo cấp văn trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ (do chưa đáp ứng yêu cầu pháp lý) để qua chuyển giao lan tỏa rộng rãi cơng nghệ kiểm tốn, kế tốn, quản lý tài mang tính đặc thù riêng có Kiểm toán nhà nước cho xã hội Giải pháp tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Kiểm toán nhà nước Nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, từ góp phần phát triển nguồn nhân lực Kiểm toán nhà nước đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển Ngành, số giải pháp mang tính chất định hướng sau: Thứ nhất, hình thành triết lý đào tạo, bồi dưỡng kiểm toán viên nhà nước Triết lý đào tạo, bồi dưỡng phương hướng, định hướng chủ đạo vận hành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Triết lý đào tạo, bồi dưỡng mục tiêu, hướng đích cần đạt Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng kiểm toán viên nhà nước cần thực theo chủ thuyết định để tạo lập thống hoạt động có liên quan, từ đảm bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trong điều kiện thực tiễn Kiểm toán nhà nước phù hợp với đặc thù nghề nghiệp kiểm toán, Kiểm toán nhà nước xác định triết lý đào tạo, bồi dưỡng kiểm toán viên “Học, Hành, Trách nhiệm” Mỗi Kiểm toán viên nhà nước cần xây dựng mục tiêu học tập, rèn luyện để không ngừng nâng cao trình độ chun mơn Học tập thực lúc, nơi học tập suốt đời Đào tạo, bồi dưỡng cần gắn với vị trí cơng việc, gắn với thực hành Học để làm việc làm việc q trình học tập Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hướng đích rèn luyện đạo đức nghề nghiệp kiểm tốn; thơng qua q trình đào tạo, bồi dưỡng Kiểm toán viên nhà nước hình thành ý thức trách nhiệm cơng việc, Ngành xã hội Thứ hai, nâng cao chất lượng lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trung hạn Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trung hạn (3 năm) cần bám sát mục tiêu chiến lược phát triển nguồn nhân lực Ngành đưa tranh tổng thể quan điểm đào tạo, bồi dưỡng Kiểm toán nhà nước giai đoạn cụ thể Kế hoạch trung hạn đồng thời sở, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, định hướng tốt cho đơn vị trực thuộc Kiểm toán nhà nước chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp với kế hoạch chung Ngành, tránh trùng lắp không bao quát hết nội dung đào tạo cần thiết Bản Kế hoạch trung hạn sau cấp có thẩm quyền phê duyệt cơng bố rộng rãi để đơn vị, cá nhân biết triển khai Kế hoạch trung hạn lập hàng năm cho thời gian năm triển khai theo phương thức chiếu Thứ ba, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm phù hợp kế hoạch đào tạo trung hạn phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm phải dựa mục tiêu, định hướng kế hoạch trung hạn, sát với nhu cầu thực tiễn Ngành đảm NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 140 - tháng 6/2019 31 KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - 25 NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH bảo tiêu chí kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm (số lớp, đối tượng tham gia, số lượng học viên, lịch học, kinh phí, địa điểm ) Để hạn chế nhược điểm thường hay mắc phải kế hoạch đào tạo hàng năm không sát với thực tiễn đơn vị chưa trọng đề xuất nhu cầu đào tạo có thực, Kiểm tốn nhà nước sớm xây dựng đưa vào sử dụng phần mềm quản trị nguồn nhân lực với trung tâm quản trị nhân gắn với phân hệ có liên quan, có đào tạo, bồi dưỡng Hệ thống phần mềm cho phép trích xuất lịch sử đào tạo kiểm toán viên bao gồm mảng kiến thức tích lũy mơn học cần tiếp tục đào tạo Trên sở thông tin từ hệ thống với kết khảo sát nhu cầu đào tạo, đơn vị chức có sở, liệu tốt phục vụ công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm sát với thực tiễn Ngành, đơn vị Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm Kiểm toán nhà nước cần công bố sớm để đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch cá nhân bố trí thời gian tham gia đào tạo sở hồn thành nhiệm vụ chun mơn giao Thứ tư, nâng cao nhận thức vai trò đào tạo, bồi dưỡng toàn Ngành xây dựng văn hóa học tập suốt đời Kiểm tốn viên, đề cao vai trị nêu gương người đứng đầu Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần khẳng định có vai trị quan trọng chiến lược phát triển nguồn nhân lực chiến lược phát triển Kiểm tốn nhà nước Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đề cao điều kiện quan trọng triển khai xây dựng chương trình đào tạo tổ chức đào tạo, đồng thời sở để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Ngành Thủ trưởng đơn vị cần tạo điều kiện tối đa để kiểm toán viên đơn vị tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Ngành tổ chức Bên cạnh đó, khuyến khích Kiểm tốn viên nâng cao tinh thần tự học, tự đào tạo, đặc biệt tự hoàn thành kiến thức xã hội cung cấp có chất lượng tốt Tự học, tự đào tạo đề cập Chuẩn mực Kiểm toán nhà nước số 30 - Bộ quy tắc đạo đức nghề nghiệp, hiệu 32 Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN trở thành văn hóa học tập Kiểm tốn viên nhà nước Góp phần vào q trình hình thành phát triển văn hóa tự học học tập suốt đời nêu gương cấp lãnh đạo Mỗi cơng chức giữ vị trí lãnh đạo cần đề cao tinh thần tự học, tự hoàn thiện kiến thức, kỹ phù hợp vị trí cơng việc, từ tạo sức lan tỏa khuyến khích, động viên kiểm toán viên nhà nước đẩy mạnh phong trào tự học, tự đào tạo Thứ năm, xây dựng Học viện Kiểm tốn với lộ trình phù hợp với điều kiện thực tiễn Kiểm toán nhà nước Phát triển Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán trở thành Học viện Kiểm toán cần thiết điều kiện đáp ứng yêu cầu tương lai Học viện Kiểm tốn góp phần nâng cao vị tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển nguồn nhân lực Kiểm toán nhà nước Việc thành lập Học viện Kiểm toán đáp ứng nhu cầu tiếp cận cơng nghệ kiểm tốn, kỹ quản lý tài tiên tiến xã hội thơng qua đào tạo cấp văn trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ, đồng thời giải pháp tốt tạo lập đội ngũ giảng viên chun nghiệp, có trình độ chun mơn phục vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao Kiểm toán nhà nước Thành lập triển khai hoạt động đào tạo theo mô hình Học viện Kiểm tốn phải đáp ứng nhiều u cầu mang tính kỹ thuật theo quy định Nhà nước, cần có lộ trình thực phù hợp với điều kiện thực tiễn Kiểm toán nhà nước nhu cầu xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Kiểm toán nhà nước số 09/2015/L-CTN ngày 8/7/2015; Nghị số 927/2010/UBTVQH12 ngày 19/4/2010 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước đến năm 2020 Ngày nhận bài: 21/5/2019 Ngày duyệt đăng: 3/6/2019 ... lý đào tạo, bồi dưỡng phương hướng, định hướng chủ đạo vận hành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Triết lý đào tạo, bồi dưỡng mục tiêu, hướng đích cần đạt Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng kiểm toán. .. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng ngành cung cấp dịch vụ đào tạo ngắn ngày kiến thức kiểm tốn, quản lý tài theo nhu cầu tổ chức, cá nhân Kiểm toán nhà nước Kiểm toán nhà nước. .. thù Kiểm toán viên nhà nước vừa hoạt động nghề nghiệp kiểm tốn cơng chức nhà nước: Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Kiểm toán nhà nước tổ chức đa dạng, đáp ứng nhu cầu người học với hình thức đào