Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày vai trò của kiểm toán nhà nước đối với công tác giám sát của Hội đồng nhân dân, mối quan hệ phối hợp giữa kiểm toán nhà nước và Hội đồng nhân dân trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - 25 NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, MỐI QUAN HỆ PHỐI HP GIỮA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ ĐƯC GIAO Phạm Văn Hiểu* C ó thể nói, Kiểm tốn nhà nước (KTNN) có vai trị quan trọng công tác giám sát Hội đồng nhân dân (HĐND) Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp quy định cụ thể văn Luật Theo đó, HĐND có 02 chức quan trọng định giám sát Tại Điều 113, Hiến pháp năm 2013 quy định “HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND” Ngoài ra, Điều 30, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp sau: “Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu ngân sách địa phương; dự toán chi ngân sách địa phương; định phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương; định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; giám sát việc thực ngân sách HĐND định” nghị HĐND Do vậy, phạm vi giám sát Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Những năm qua, HĐND thành phố Cần Thơ quy định: HĐND có nhiệm vụ định đặc biệt trọng chủ động việc xem xét, chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm định giám sát tình hình thực nhiệm địa phương, xây dựng phát triển địa vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng- - an ninh địa phương, có nội dung an ninh, định ngân sách địa phương; đồng tài chính, ngân sách Những vấn đề kinh tế - xã thời, thực quyền giám sát việc tuân theo Hiến hội, tài chính, ngân sách thuộc thẩm quyền HĐND pháp pháp luật địa phương, việc thực định thực giám sát góp phần nâng HĐND rộng, bao quát hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, đảm bảo việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương Kiểm tốn nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với công tác giám sát HĐND Theo quy định điểm c, Khoản 2, Điều Luật KTNN “Báo cáo KTNN để HĐND sử dụng trình xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; giám sát việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn mình”; ngồi ra, Khoản 8, Điều 10 Luật KTNN có quy định nhiệm vụ KTNN “Cung cấp kết kiểm tốn cho Bộ Tài chính, Đồn đại biểu Quốc hội, HĐND, Ủy ban nhân dân nơi kiểm toán quan khác theo quy định pháp luật” Như vậy, HĐND sử dụng kết KTNN quan trọng để thực “Giám sát dự toán phân bổ ngân sách địa phương; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; giám sát việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng” * Phó Bí thư Thường trực Thành ủy, Chủ tịch HĐND TP Cần Thơ 40 Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND, hoạt động Để HĐND thực ngày đóng góp tích cực vào việc nâng cao hiệu quả, chất tốt chức năng, nhiệm vụ mình, lượng tăng trưởng kinh tế, tăng tiềm lực tài chính, giám sát định vấn đề quan trọng góp phần cải thiện, nâng cao đời sống cho nhân địa phương cần có cơng cụ hỗ trợ tích cực dân Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND Kiểm toán nhà nước quan hỗ trợ hữu hiệu, tình hình thực ngân sách đơi lúc cịn hạn giúp HĐND thực thi tốt nhiệm vụ, quyền chế, hiệu chưa mong muốn nhiều hạn theo luật định ngun nhân Trong đó, có ngun nhân quan HĐND thiếu thơng tin cần thiết, tồn diện, mang tính chun môn sâu, làm để xem xét, đánh giá định HĐND giám sát tài ngân sách địa phương, mặt, sở báo cáo UBND quan UBND, sở thông tin thu thập qua hoạt động giám sát, qua tổng hợp ý kiến cử tri; mặt khác, cần thông tin, ý kiến đánh giá, nhận xét khách quan từ quan chun mơn, ý kiến quan KTNN sở kết kiểm toán quan trọng Kiểm toán nhà nước với tư cách quan kiểm tra tài chính, tài sản cơng có vai trị quan trọng việc cung cấp thơng tin, giúp HĐND trình xem xét, định dự toán, phân bổ, giám sát ngân sách địa phương; phê chuẩn tốn ngân sách địa phương xác, trung thực; định việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quy định, phù hợp với yêu cầu phát triển địa phương, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Báo cáo kiểm toán KTNN xác nhận tính đắn, trung thực báo cáo tài chính, báo cáo tốn ngân sách; đánh giá việc tuân thủ Theo quy định hành, KTNN HĐND pháp luật, tính kinh tế, hiệu lực, hiệu 02 quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quản lý, sử dụng ngân sách, kinh phí, tài sản nhà thẩm quyền riêng có điểm chung việc nước KTNN cung cấp kết kiểm toán cho giúp quan nhà nước quản lý, sử dụng hiệu HĐND nơi kiểm toán theo quy định pháp kinh phí, tài sản nhà nước, nâng cao hiệu luật HĐND sử dụng kết kiểm toán trong việc sử dụng ngân sách nhà nước thông qua trình xem xét, định dự tốn phân bổ giám NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 140 - tháng 6/2019 41 KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - 25 NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH sát ngân sách địa phương; phê chuẩn toán sát HĐND, thời gian tới cần quan tâm thực ngân sách địa phương số vấn đề sau: Tóm lại, thơng qua hoạt động KTNN góp Hàng năm, trước xây dựng kế hoạch kiểm phần giúp cho HĐND cấp nâng cao hiệu lực, tốn, KTNN thu thập thơng tin đầy đủ HĐND, hiệu định giám sát ngân sách Ủy ban nhân dân (UBND), quan chuyên nhà nước địa phương môn thuộc UBND thành phố thông tin phải Kiểm tốn nhà nước HĐND có mối quan hệ phối hợp chặt chẽ hỗ trợ lẫn Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND quy định rõ theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Về địa vị pháp lý, vai trò KTNN hệ thống trị nêu Khoản 1, Điều 118 Hiến pháp: cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời, thông tin thu, chi ngân sách Mặt khác, KTNN cần nắm yêu cầu giám sát HĐND để xác định mục tiêu, nội dung kiểm toán đáp ứng yêu cầu phục vụ cho công tác quản lý, giám sát ngân sách địa phương “KTNN quan Quốc hội thành lập, hoạt HĐND, cụ thể Thường trực HĐND, Ban động độc lập tuân theo pháp luật, thực Kinh tế - Ngân sách HĐND cần tăng cường kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản vai trị mối quan hệ với KTNN công” Tại Điều 4, Luật KTNN năm 2015 quy định: để chủ động phối hợp, cung cấp thông tin, nhằm “Đối tượng kiểm toán Kiểm toán nhà nước phát huy vai trò KTNN, thật việc quản lý, sử dụng tài công, tài sản công công cụ hữu hiệu, thiết thực hoạt động có liên quan đến việc quản lý, sử giúp cho HĐND xem xét, phân tích trước dụng tài cơng, tài sản công đơn vị định vấn đề kinh tế, tài chính, ngân kiểm tốn” sách địa phương Luật NSNN năm 2015 quy định: Kiểm toán nhà HĐND thực chức giám sát lĩnh vực nước thực kiểm toán báo cáo toán ngân tài chính, ngân sách cần thiết mời đại sách địa phương trước gửi HĐND cấp tỉnh xem diện KTNN tham gia thành viên Đoàn giám sát xét, phê chuẩn Tại Khoản 2, Điều Luật KTNN có Thường trực HĐND, Ban HĐND với nêu “Báo cáo KTNN để HĐND sử tư cách đại diện quan chun mơn dụng q trình xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; giám sát việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn mình” Tại Khoản 5, Điều 10 Luật KTNN quy định nhiệm vụ KTNN: “Tham gia với quan Quốc hội, Chính phủ việc xem xét dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương, phương án điều chỉnh dự Kiểm toán nhà nước HĐND 02 toán ngân sách nhà nước, phương án bố trí ngân quan nhà nước độc lập, có mối quan hệ phối sách cho chương trình mục tiêu quốc gia, dự án hợp chặt chẽ hỗ trợ lẫn Để tăng cường quan trọng quốc gia Quốc hội định mối quan hệ phối hợp này, vừa qua, KTNN Khu toán ngân sách nhà nước” Đối với HĐND vực V HĐND thành phố Cần Thơ ký kết Quy cấp tỉnh cần phối hợp tham gia KTNN chế phối hợp công tác để tăng cường cơng tác trao khu vực Do vậy, cần có quy định tham gia đổi thông tin, phối hợp thực nhiệm vụ KTNN khu vực địa phương quy vấn đề có liên quan để ngày định Trung ương nâng cao chất lượng hoạt động quan 42 Để thực tốt công tác phối hợp phát huy Ngày nhận bài: 30/5/2019 vai trị KTNN cơng tác giám Ngày duyệt đăng: 3/6/2019 Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN ... đánh giá, nhận xét khách quan từ quan chun mơn, ý kiến quan KTNN sở kết kiểm toán quan trọng Kiểm toán nhà nước với tư cách quan kiểm tra tài chính, tài sản cơng có vai trị quan trọng việc cung cấp... trí ngân quan nhà nước độc lập, có mối quan hệ phối sách cho chương trình mục tiêu quốc gia, dự án hợp chặt chẽ hỗ trợ lẫn Để tăng cường quan trọng quốc gia Quốc hội định mối quan hệ phối hợp này,... phải Kiểm tốn nhà nước HĐND có mối quan hệ phối hợp chặt chẽ hỗ trợ lẫn Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND quy định rõ theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Về địa vị pháp lý, vai trò KTNN hệ thống