Đang tải... (xem toàn văn)
Kể từ 2006 đến nay, sau hơn 10 năm thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập cho thấy, việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị sự nghiệp công lập đã góp phần nâng cao số lượng và chất lượng dịch vụ công; tạo điều kiện cho người dân có thêm cơ hội lựa chọn, tiếp cận các dịch vụ công với chất lượng ngày càng cao, góp phần cải thiện thu nhập của người lao động tại các đơn vị sự nghiệp.
TÀI CHÍNH - Tháng 8/2017 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TRIỂN KHAI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP NGUYỄN QUYẾT - Đại học Tài – Quản trị Kinh doanh Kể từ 2006 đến nay, sau 10 năm thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập cho thấy, việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập góp phần nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ công; tạo điều kiện cho người dân có thêm hội lựa chọn, tiếp cận dịch vụ công với chất lượng ngày cao, góp phần cải thiện thu nhập người lao động đơn vị nghiệp Từ khóa: Đơn vị nghiệp cơng lập, dịch vụ cơng, hành chính,tài Since 2006, an after more than 10 years implementing the Decree No-43/2006/ ND-CP dated 25/4/2006 of the Government regulating the autonomy, self-responsibility for duties, organizing, recruitment and finance of the public administrative units The practices show that the implementation of autonomies at public administrative units helps improve the effectiveness and quality of public services; create more options for the citizens to access public services with increasing quality It also helps raise income of the staffs at these units Keywords: Public administrative units, public services, administration, finance Ngày nhận bài: 3/7/2017 Ngày hoàn thiện biên tập: 28/7/2017 Ngày duyệt đăng: 31/7/2017 Thực tiễn hoạt động đơn vị nghiệp công lập Sau 10 năm thực Nghị định 43/2006/ NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) cho thấy, việc mở rộng trao quyền tự chủ cho ĐVSNCL góp phần nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ cơng; tạo điều kiện cho người dân có thêm hội lựa chọn, tiếp cận dịch vụ công với chất lượng ngày cao, góp phần cải thiện bước thu nhập người lao động đơn vị nghiệp Các đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chủ động sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) giao hiệu để thực nhiệm vụ; đồng thời, chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo điều kiện tăng nguồn thu Các đơn vị xây dựng Quy chế chi tiêu nội để tăng cường công tác quản lý nội bộ, sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động nghiệp, khai thác nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi, nhiều đơn vị tiết kiệm chi thường xuyên, góp phần nâng cao hiệu hoạt động nghiệp Nhìn chung, kết thu nghiệp tăng, tỷ lệ tự đảm bảo kinh phí chi thường xuyên đạt từ 70-80% Thực chế tự chủ tài chính, nhiều đơn vị đổi phương thức hoạt động, tiết kiệm chi, thu nhập bước nâng lên Nguồn thu nghiệp, với nguồn kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên, góp phần bảo đảm bù đắp nhu cầu tiền lương tăng thêm cho cán bộ, nhân viên Đơn vị nghiệp bước tự chủ huy động vốn để đầu tư tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị, tạo điều kiện mở rộng hoạt động nghiệp hoạt động dịch vụ đơn vị Tuy nhiên, sau 10 năm thực thi Nghị định 43/2006/NĐ-CP, đến hoạt động ĐVSNCL thực tế phát sinh nhiều vấn đề chưa phù hợp với tinh thần Nghị định Cụ thể như: Việc quản lý tài chưa hiệu (việc lập giao dự toán chưa sát với thực tế) Tại số đơn vị chưa xác định rõ cấu nguồn thu khả tự bảo đảm chi thường xuyên, để làm sở xác định 37 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI xác mức hỗ trợ NSNN; quan chủ quản chưa thẩm tra, đánh giá đầy đủ, nên xác định sai loại hình ĐVSN để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Một số đơn vị lập dự toán thu, chi NSNN mang tâm lý lập dự toán thu chưa phản ánh hết nguồn thu, lập dự toán với số thu thấp số thực thu năm trước, nội dung chi cao để tăng hỗ trợ từ NSNN, lập dự toán chi cao số toán năm trước liền kề khơng có thuyết minh lý giải nguyên nhân tăng Như vậy, thực chất đưa thu nhập tăng thêm, chí khoản chi phúc lợi, lễ tết vào chi phí trước thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), điều dẫn tới giảm số thuế TNDN phải nộp NSNN khơng thể hạch tốn chênh lệch thu-chi, khơng có nguồn để trích quỹ theo quy định Ngun nhân chủ yếu bắt nguồn từ hạn chế sau: - Các ĐVSN chưa giao quyền tự chủ cách đầy đủ; chưa thực khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ mức cao hơn, khoản thu mức thu Chẳng hạn ĐVSN giáo dục đào tạo nguồn thu chủ yếu học phí, mức thu học phí theo khung học phí Nhà nước cịn thấp, chưa có khả bù đắp chi phí cho hoạt động nghiệp đơn vị Bên cạnh đó, nguồn ngân sách cấp hỗ trợ lại khơng đủ bù đắp chi phí - Hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật làm sở để ĐVSNCL thực chưa đồng bộ, chậm sửa đổi Ví dụ như: Đối với ĐVSN giáo dục định mức giảng, định mức biên chế theo lĩnh vực, theo ngành, nghề, định mức kinh tế-kỹ thuật số lĩnh vực làm hạn chế tính tự chủ tài ĐVSNCL; Chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cịn thiếu tính thực tiễn, cịn nhiều bất cập chưa kịp thời bổ sung, sửa đổi cho phù hợp - Theo lộ trình cải cách tiền lương, đơn vị phải sử dụng 40% nguồn thu để thực cải cách tiền lương nên gặp khó khăn thực chế tự chủ Bởi nguồn kinh phí yêu cầu tiết kiệm lớn, ngân sách cấp vừa đủ đảm bảo chi, dẫn đến việc mở rộng hoạt động dịch vụ điều chỉnh mức lương sở, chi trả khoản phụ cấp phát sinh với đơn vị tự đảm bảo 100% kinh phí hoạt động thực Nhằm hạn chế bất cập trên, ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ ĐVSNCL, kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát 38 triển hoạt động ĐVSN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghị định 16/2015/NĐ-CP điều chỉnh chế hoạt động, chế tài ĐVSNCL theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ mức cao So với Nghị định 43/2006/ NĐ-CP Chính phủ, Nghị định 16/2015/NĐ-CP có điểm bật sau: Thứ nhất, việc phân loại ĐVSNCL dựa mức độ tự chủ tài đơn vị chi thường xuyên chi đầu tư Theo đó, vào mức độ tự đảm bảo kinh phí chi đầu tư chi thường xuyên, ĐVSNCL phân chia thành loại: (1) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; (2) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên; (3) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên; (4) Đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Thứ hai, việc tự chủ tài đơn vị quy định tương ứng với loại hình ĐVSNCL, nguyên tắc đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động nhiều mức độ tự chủ cao Quy định nhằm khuyến khích đơn vị tăng thu, giảm dần bao cấp từ NSNN, có bao cấp tiền lương tăng thêm, để dần chuyển sang loại hình đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư Các ĐVSNCL tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư giao quyền tự chủ rộng như: Được định số lượng người làm việc; Được vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định; Được tự định mức trích quỹ bổ sung thu nhập mà khơng bị khơng chế mức trích Quỹ bổ sung thu nhập loại hình ĐVSN khác Giá dịch vụ nghiệp công quy định Mục 2, Chương II Nghị định 16/2015/NĐ-CP bao gồm, quy định giá, phí dịch vụ nghiệp công, cách xác định giá dịch vụ nghiệp công khơng sử dụng kinh phí NSNN giá dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí NSNN Theo đó, dịch vụ nghiệp công không sử dụng kinh phí NSNN xác định theo chế thị trường; dịch vụ nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN xác định sở định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí theo quy định lộ trình tính giá theo quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP TÀI CHÍNH - Tháng 8/2017 ĐVSNCL mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ nghiệp công không sử dụng NSNN Lãi tiền gửi đơn vị bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, bổ sung vào Quỹ khác theo quy định pháp luật chun ngành (nếu có), khơng bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập Một số thách thức giải pháp khắc phục Những đổi Nghị định 16/2015/NĐ-CP hứa hẹn đem lại nhiều lợi ích cho ĐVSN công, nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm; thúc đẩy hoạt động đơn vị, cung cấp nghiệp dịch vụ công theo hướng chất lượng, hiệu quả, nâng cao số lượng, đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ cơng, đáp ứng tốt nhu cầu xã hội Tuy nhiên, qua năm triển khai có nhiều vấn đề đặt ra, kết mang lại chưa thực kỳ vọng, việc thực thi sách cịn chậm so với tiến độ lộ trình đặt ra, đến nội dung quy định dừng lại văn Ngay sau Nghị định 16/2015/NĐ-CP đời Chính phủ có Quyết định 695/2015-QĐ-TTg (ngày 21/5/2015) thông qua kế hoạch triển khai thực hiện, yêu cầu đặt quý III/2015 bộ, ngành, quan liên quan cần trình Chính phủ ban hành quy định cụ thể hóa Nghị định 16/2015/NĐ-CP Tuy nhiên, đến có 02 lĩnh vực ban hành nghị định chế tự chủ ĐVSNCL lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, lĩnh vực khoa học công nghệ, số bộ, ngành dự thảo tờ trình giai đoạn rà soát, thẩm định, khảo sát để xây dựng… Nguyên nhân dẫn tới chậm trễ nhiều bộ, ngành, quan nhận thức chưa đầy đủ quy định mới, lúng túng cụ thể hóa quy định khung Nghị định Nhiều đơn vị chép nguyên văn nội dung quy định Nghị định nên quy định chưa gắn với đặc thù hoạt động ngành Nghị định 16/2015/NĐ-CP đưa lộ trình tính đủ chi phí giá cung cấp dịch vụ cơng, theo đó, đến năm 2016 tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp; Đến năm 2018, tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý; Đến năm 2020, tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định Tuy nhiên, lâu Nhà nước hỗ trợ qua giá cung cấp dịch vụ công, nên chuyển sang chế mới, nhiều quan nhà nước lại chưa sẵn sàng cho việc thực lộ trình Từ thực tế cho thấy, để giải triệt để vướng mắc trên, cần sớm có giải pháp Theo đó, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến thống nhận thức cấp quản lý người lao động ĐVSN công nội dung đổi Nghị đinh 16/2015/ NĐ-CP Đồng thời, sớm cụ thể hóa quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP vào bộ, ngành Thứ hai, lâu dài, cần nghiên cứu thay việc ban hành danh mục dịch vụ công sử dụng NSNN sang việc ban hành danh mục đối tượng hưởng hỗ trợ Nhà nước sử dụng dịch vụ cơng Theo đó, thay đổi cách hỗ trợ Nhà nước thông qua sản phẩm dịch vụ công sang việc hỗ trợ cho đối tượng sử dụng dịch vụ công Đơn vị nghiệp công lập chia thành loại: (1) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; (2) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên; (3) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên; (4) Đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Thứ ba, thực tế cho thấy, có triển khai Nghị định 16/2015/NĐ-CP trái ngược loại hình ĐVSNCL Đối với ĐVSNCL lâu có tính động, có khả tự chủ cao bị trói buộc chế quản lý cũ Nghị định 16/2015/NĐ-CP động lực Đối với ĐVSNCL thiếu tính động, hoạt động khu vực khơng thuận lợi, cịn phụ thuộc vào nguồn NSNN chưa sẵn sàng chuyển sang thực chế tự chủ Nâng cao quyền tự chủ ĐVSNCL chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tế Thực tốt sách này, có tác động lớn đến việc tạo động lực, thúc đẩy phát triển việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công, thỏa mãn tốt nhu cầu dân cư. Tài liệu tham khảo: Nghị định 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL; Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ ĐVSNCL; Quyết định 695/2015/QĐ-TTg, ngày 21/5/2015 Chính phủ ban hành kế hoạch triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 phủ quy định chế tự chủ ĐVSNCL 39 ... dịch vụ công Đơn vị nghiệp công lập chia thành loại: (1) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; (2) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên; (3) Đơn vị nghiệp công tự bảo... đảm chi thường xuyên; (3) Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên; (4) Đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Thứ hai, việc tự chủ tài đơn vị quy định tương ứng với... NSNN; quan chủ quản chưa thẩm tra, đánh giá đầy đủ, nên xác định sai loại hình ĐVSN để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Một số đơn vị lập dự toán thu, chi NSNN mang tâm lý lập dự toán