Đang tải... (xem toàn văn)
Hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi còn thấp, cơ chế chính sách quản lý nhiều bất cập, chậm đổi mới theo cơ chế thị trường đã và đang ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các công trình thủy lợi. Hoàn thiện khung thể chế, chính sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thuỷ lợi hiện có được coi là nhiệm vụ quan trọng và cấp bách nhất hiện nay, chi phí đầu tư thấp nhưng hiệu quả đạt được là rất lớn. Đây được coi là hành động thiết thực nhất để thực hiện thành công đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp. Bài viết phân tích và đề xuất m ột số giải pháp hoàn thiện khung thể chế, chính sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thuỷ lợi hiện có.
KHOA HỌC CƠNG NGHỆ XÂY DỰNG VÀ HỒN THIỆN CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH LÀ GIẢI PHÁP QUAN TRỌNG NHẤT THỰC HIỆN TÁI CƠ CẤU NGÀNH THỦY LỢI VÀ TẠO ĐỘNG LỰC ĐỔI MỚI NÂNG CAO HIỆU QUẢ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI HIỆN CĨ PG S.TS Đồn Thế lợi Viện Kinh tế Quản lý thủy lợi Tóm tắt: Công tác thủy lợi bộc lộ số tồn tại, hạn chế đối diện với nhiều khó khăn thách thức trước yêu cầ u phát triển m ới đất nước, ngành nông nghiệp Nhu cầu sử dụng nước ngày lớn, tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng, thiên tai lũ lụt hạn hạn xảy khốc liệt hơn, mâu thuẫn lợi ích ngành dùng nước ngày gay gắt Hầu hết cơng trình thủy lợi xây dựng từ hàng chục năm trước đến hư hỏng xuống cấp không đáp ứng yêu cầu sử dụng nước m ột n ền sản xuất nông nghiệp đại, đa dạng Hiệu quản lý khai th ác cơng trình thủy lợi cịn thấp , chế sách quản lý nhiều bất cập, chậm đổi theo chế thị trường ảnh hưởng đến hiệu hoạt động cơng trình thủy lợi Hồn thiện khung thể chế, sách nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi có coi nhiệm vụ quan trọng cấp bách nay, chi phí đầu tư thấp hiệu đạt lớn Đây coi hành động thiết thực để thực thành công đề án tái cấu ngành nơng nghiệp Bài viết phân tích đề xuất m ột số giải pháp hồn thiện khung thể chế, sách nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi có Summary: Irrigation activity has been being revealed som e problem s and is facing to difficulties and challenges in front of new developm ent requirem ents of the nation in generally and agricultural sector in particularly In fact, the water use demand is higher and higher together with negative im pacts of climate change and sea water level rising Flooding and drought occur m ore seriously Benefit conflicts among water use sectors is more severely Alm ost all of the irrigation and drainage system s were constructed ten years ago, which were damaged and degraded and could not satisfy with water use demand of the modern and diversification agricultural production Exploitative productivity of the irrigation systems is very low; the policy mechanism s in O& M management are insufficient, slow reform toward to m arket m echanism This has influenced to operational efficiency of the irrigation system s Com pleting institutional fram ework and policy aim ing to enhance exploitative productivity of existing irrigation system s is considering as an important and im perative task at present, which needs low investm ent cost but could get very huge achievem ent It is considered as the most practical activity to successfully implem ent the agricultural restructure This paper analyzed and suggested some solutions for completing institutional fram ework and policy to enhance exploitative productivity of the existing irrigation system s I ĐẶT VẤN ĐỀ * Nâng cao hiệu hoạt động cơng trình thuỷ lợi có nhiệm vụ quan trọng ngành thủy lợi, m nguồn Người phản biện: TS Trần Văn Đạt Ngày nhận bài: 10/11/2014 Ngày thông qua phản biện: 28/11/2014 Ngày duyệt đăng: 17/12/2014 vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hạn hẹp không đáp ứng yêu cầu đầu tư xây dựng m ới, sửa chữa nâng cấp cơng trình Theo báo cáo Tổng cục Thủy lợi, nước có 6.648 hồ chứa loại, khoảng 10.000 trạm bơm điện lớn, 5.500 cống tưới tiêu lớn, 234.000 km kênh m ương, 25.960 km đê… làm nhiệm vụ tưới tiêu, cấp nước, phòng chống thiên tai, thau chua rửa mặn phục vụ sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp, dân TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ sinh, kinh tế-xã hội môi trường sinh thái Đây khối tài sản to lớn mà nhà nước nhân dân đổ bao công sức, tiền bạc xây dựng suốt nhiều thập kỷ qua Trong bối cảnh mới, nhiệm vụ ngành thủy lợi nặng nề với nhiều khó khăn thách thức nhu cầu sử dụng nước không ngừng tăng lên, nguồn nước ngày khan hiếm; tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng, thiên tai lũ lụt hạn hạn, xâm nhập mặn xảy với tần suất nhiều khốc liệt hơn; mâu thuẫn lợi ích ngành, lĩnh vực có liên quan đến nước ngày gay gắt nên công tác quản lý ngày khó khăn phức tạp Trong hầu hết cơng trình thủy lợi xây dựng từ hàng chục năm trước đến hư hỏng xuống cấp; nhiệm vụ thiết kế, trạng cơng trình đối tượng phục vụ khơng cịn phù hợp với thực tiễn sản xuất yêu cầu m ột sản xuất nông nghiệp đại, đa dạng, vận hành theo quan hệ cung cầu thị trường; nhiều chế, sách quản lý bất cập với môi trường sản xuất chế thị trường ảnh hưởng đến hiệu hoạt động cơng trình thủy lợi Hồn thiện khung thể chế, sách nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi có coi nhiệm vụ quan trọng cấp bách nay, chi phí đầu tư thấp m hiệu đạt lớn coi hành động thiết thực để thực thành công đề án tái cấu ngành nông nghiệp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nhiệm vụ mở đường cho đổi m ới lại nhiệm vụ khó khăn Như TS.Nguyễn Đình Cung đề cập nhiều lần diễn đàn “Chúng ta nói cải cách thể chế đúng, cải cách thể chế khơng bàn, đột phá thể chế nghĩa khơng bàn Cho nên nói mà khơng hành động được” Tư bao cấp ăn sâu vào tiềm thức m ột số cán quản lý cấp nên khó chuyển biến, đối diện khó khăn thường đổ lỗi cho “cơ chế” thấy trách nhiệm máy lãnh đạo quản lý điều hành Hơn việc đổi theo chế thị trường, bảo đảm công khai m inh bạch hoạt động quản lý khai thác cơng trình thủy lợi ảnh hưởng tới lợi ích số nhóm người có quyền lực cản trở lớn thực đổi m ới chế quản lý Thực tiễn vai trò ảnh hưởng người lãnh đạo, quản lý định thành công công đổi m ới Bài viết giới thiệu số kết nghiên cứu đánh giá trạng quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, kết đạt được, tồn bất cập cần phải tháo gỡ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống cơng trình thuỷ lợi có II PHƯƠ NG PHÁP NG HIÊN CỨU - Phương pháp phân tích, thống kê: Nghiên cứu dựa thơng tin thứ cấp thông qua thu thập, tổng hợp phân tích số liệu có trạng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, tóm lược kết to lớn đạt khó khăn thách thức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi - Phương pháp chuyên gia chuyên khảo: Thông qua hội thảo, hội nghị thảo luận, lấy ý kiến chuyên gia giỏi, có kinh nghiệm thực tiễn quản lý sản xuất quản lý nhà nước nhằm đề xuất giải pháp đổi m ới thể chế sách phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi cao III HIỆN TRẠNG Q UẢN LÝ KHAI THÁC CƠ NG TRÌNH THỦY LỢ I 3.1 Những kết đạt a) Cơng trình thủy lợi góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, phịng chống thiên tai, bảo vệ mơi trường TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC sinh thái: Nhờ quan tâm Đảng, nhà nước, đóng góp cơng sức, tiền bạc nhân dân suốt nhiều thập kỷ qua, Việt nam m ột số quốc gia khu vực có hệ thống thủy lợi tương đối hoàn chỉnh phục vụ tốt sản xuất nông nghiệp Theo tổng hợp Tổng cục Thủy lợi nước có 6.648 hồ chứa loại, khoảng 10.000 trạm bơm điện lớn, 5.500 cống tưới tiêu lớn, 234.000 km kênh m ương, 5.958 k m đê loại Trong đó, có 904 hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu từ 200 trở lên Nhiều hệ thống cơng trình thủy lợi mang lại hiệu to lớn cho phát triển k inh tế x ã hội, dân sinh phòng chống giảm n hẹ thiên tai Cửa Đạt, Định Bình, Rào Đá, Tân Mỹ, Sông Sào, Ngàn Trươi, Đá Hàn, Tả Trạch, Vân Phong, Nước Trong, Phan Rí - Phan Thiết, Phước Hịa, Easup Thượng… Theo báo cáo Cục trồng trọt, tổng diện tích đất trồng lúa tưới năm 2013 đạt 7,9 triệu (trong Đơng Xn 3,14 triệu ha, Hè Thu 2,147 triệu ha, Mùa 1,985 triệu ha), ngồi cơng trình thuỷ lợi cịn tưới cho 1,5 triệu rau m àu, công nghiệp; tạo nguồn nước cho 1,3 triệu đất gieo trồng, cung cấp khoảng tỷ m nước phục vụ sinh hoạt công nghiệp, ngăn m ặn 0,87 triệu ha, th au chua rửa phèn 1, triệu tiêu nước cho 1,72 triệu đất nông nghiệp Các cơng trình thủy lợi góp phần ngăn lũ, tiêu thoát nước, đặc biệt tiêu thoát nước cho thành phố, khu đô thị bảo vệ cho hàng chục triệu dân cư, giảm tổn thất người, tài sản hoạt động kinh tế-xã hội Thuỷ lợi tạo điều kiện để đa dạng hoá trồng, chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu suất sử dụng đất, cải tạo đất, cải tạo m ôi trường, áp dụng tiến kỹ thuật m ới canh tác làm tăng giá trị sản xuất Nhờ có thuỷ lợi tạo điều kiện phân bố lại CÔNG NGHỆ nguồn nước tự nhiên, cải tạo đất, điều hồ dịng chảy, trì nguồn nước m ùa khô, giảm lũ mùa m ưa, thau chua, rửa mặn, lấy phù sa tăng độ phì nhiêu cho đồng ruộng, cải tạo môi trường sinh thái môi trường sống dân cư tạo nên cảnh quan đẹp, biến nhiều vùng đất khô cằn trở thành vùng đất trù phú Dầu Tiếng (Tây Ninh), Sông Quao, Cà Giây (Bình Thuận) b) Hệ thống tổ chức máy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi bước củng cố phát triển: Theo số liệu thống kê Viện Kinh tế Quản lý thủy lợi, tính đến cuối năm 2012 nước có 1.005 cán công chức, viên chức m áy quản lý nhà nước thủy lợi cấp tỉnh (62 Chi cục Phòng thủy lợi) 102 đơn vị trực tiếp quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi (92 doanh nghiệp, Ban quản lý, Trung tâm Chi cục Thủy lợi kiêm nhiệm ) với 24.458 người Ngoài 16.238 tổ chức hợp tác dùng nước với 36.800 người tham quản lý cơng trình thủy lợi quy nhỏ thủy lợi nội đồng Cho đến nay, hầu hết cơng trình thuỷ lợi có đơn vị trực tiếp quản lý, khai thác bảo vệ Cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi bước vào nề nếp, tuân thủ quy định quản lý, vận hành cơng trình, phục vụ tốt sản xuất, dân sinh kinh tế xã hội chưa xảy cố lớn an tồn cơng trình ảnh hưởng đến sản xuất đời sống nhân dân Ở m ột số tỉnh chủ động đổi m ới mơ hình tổ chức chế quản lý nhằm nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi như: Tun Quang, An Giang, Hà Nội, Thái Nguyên, Ninh Thuận, Bình Thuận, Tiền Giang, Thanh Hóa, Cơng ty TNHHMTV Khai thác cơng trình thuỷ lợi Bắc Nam Hà,… TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ bất cập, mang nặng tính bao cấp chưa theo kịp với chuyển dịch chung kinh tế vận hành theo chế thị trường ảnh hưởng đến hiệu hoạt động cơng trình thủy lợi 3.2 Những tồn bất cập quản lý khai thác cơng trình thủy lợi PGS.TS Nguyễn Vũ Việt phát biểu Hội nghị đổi nâng cao hiệu quản lý khai thác công trình thủy lợi cơng ty trực thuộc Bộ NN&PTNT c) Cơ chế sách quản lý khai thác bước hồn thiện phục vụ cơng tác quản lý: Trong năm qua, số chế sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi ban hành phục vụ công tác quản lý như: Pháp lệnh số 32/2001/PLUBTVQH10 Khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, Nghị định số 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành m ột số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; Nghị định số 140/2005/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; Nghị định số 72/2007/NĐ-CP ngày 7/5/2007 quản lý an tồn đập; Thơng tư số 75/2004/TTBNN Hướng dẫn việc thành lập, củng cố phát triển tổ chức hợp tác dùng nước; Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi; Thông tư số 56/2010/TTBNNPTNT Quy định m ột số nội dung hoạt động quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi; Thông tư số 40/2011/TT-BNNPTNT Quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi quy chuẩn, tiêu chuẩn, định m ức kinh tế kỹ thuật phục vụ quản lý vận hành Tuy vậy, thể chế sách quản lý cịn Mặc dù đạt nhiều thành tích to lớn đề cập trên, công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cịn nhiều tồn bất cập, cụ thể là: a) Cơ chế sách đầu tư cịn chưa hợp lý, trọng đầu tư xây dựng m ới, đầu tư cơng trình đầu mối m chưa quan tâm nhiều đến đầu tư nâng cấp, đại hóa, hồn chỉnh hệ thống nên thiếu đồng ảnh hưởng đến hiệu khai thác Nhiều hệ thống cơng trình thủy lợi, hệ thống lớn xây dựng xong cơng trình đầu m ối mà chưa xây dựng kênh m ương dẫn nước, cơng trình điều tiết nước, cơng trình nội đồng nên chưa khai thác hết lực cơng trình theo thiết kế, thất lãng phí nước cịn lớn Chính sách thủy lợi phí khơng phù hợp, sản phẩm dịch vụ tưới tiêu phải phản ánh qua chế giá phù hợp với tính chất sản xuất, theo chế phí lệ phí Mức thu thủy lợi phí tính đến chi phí quản lý vận hành m chưa tính đến chi phí sửa chữa lớn, nâng cấp; khơng có quy định cụ thể đầu tư sửa chữa lớn, nâng cấp cơng trình hàng năm nguyên nhân gây hư hỏng, xuống cấp công trình, giảm lực chất lượng dịch vụ tưới tiêu, thất lãng phí nước lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp, tiềm ẩn nguy m ất an toàn, vào mùa m ưa bão b) Hiệu hoạt động tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cịn thấp: Mặc dù máy quản lý Nhà nước thuỷ lợi bước củng cố, hoàn thiện tương đối thống hiệu lực hiệu quản lý chưa cao Phân giao nhiệm vụ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ phổ biến, m áy phình to, chi tiền lương chiếm phần lớn nguồn thu doanh nghiệp quan quản lý nhà nước chuyên ngành nhiều bất cập, chồng chéo dẫn đến khó khăn điều hành đạo Chỉ đạo, điều hành sản xuất, kiểm tra, đánh giá nghiệm thu hoạt động quản lý vận hành cơng trình thủy lợi thuộc trách nhiệm ngành nông nghiệp, phê duyệt dự toán, toán lại giao cho ngành tài nên vai trị quản lý ngành có hiệu lực Một số địa phương cịn lẫn lộn chức quản lý Nhà nước quản lý sản xuất, chức quản lý nhà nước chức cung cấp dịch vụ cơng ích nhà nước Quản lý mang nặng tính quan liêu, mệnh lệnh, không phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường Kỷ luật, kỷ cương quản lý chưa nghiêm, tình trạng “trên bảo khơng nghe” xảy phổ biến nên m ột số chủ trương, sách Nhà nước, Bộ Nơng nghiệp & PTNT chưa thực thi nghiêm túc mà theo “lệ làng” riêng địa phương Công tác kiểm tra, tra, giám sát chưa bám sát thực tiễn chưa coi trọng, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan với thủ tục hành rườm rà, việc phải qua nhiều cửa m ới giải gây xúc cho đơn vị sản xuất c) Thể chế sách phương thức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi chậm đổi theo chế thị trường: Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (6/1991) Đảng khẳng định “Xoá bỏ triệt để chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp, hình thành chế thị trường có quản lý Nhà nước” sau gần 25 năm vận hành theo chế thị trường, thể chế sách quản lý chung nhà nước không ngừng xây dựng, hoàn thiện tạo động lực cho kinh tế phát triển đạt nhiều thành tựu to lớn Trong thể chế sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi chậm nghiên cứu sửa đổi nên chưa theo kịp chuyển dịch kinh tế, chưa phản ánh tính đặc thù ngành kinh tế thị trường Cơ chế quản lý m ang tính nửa vời “nửa thị trường, nửa bao cấp “, doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp (theo chế thị trường), quản lý sản xuất doanh nghiệp theo chế bao cấp nguyên nhân dẫn đến hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi chưa cao, khơng tạo động lực để thúc đẩy phát triển Đối với m áy quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, số lượng đơn vị lớn hiệu hoạt động chưa cao Hầu hết đơn vị quản lý khai thác cơng trình thủy lợi doanh nghiệp nhà nước (chiếm 96,7 %) vận hành theo chế bao cấp hạn chế tính động thiếu động lực phát triển Chất lượng nguồn nhân lực, kể cán lãnh đạo quản lý nhiều tổ chức, đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu, thập chí cịn trái ngành, trái nghề nên thực thi nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi gặp nhiều khó khăn, chưa tuân thủ đầy đủ tiêu chuẩn, quy chuẩn quản lý vận hành cơng trình Tổ chức quản trị sản xuất thiếu khoa học phí sản xuất cao, tiêu hao lượng nhiên liệu lớn, suất lao động thấp, tình trạng “lãn cơng” xảy Quản lý sản xuất phương thức giao kế hoạch, theo chế "xin - cho" dẫn đến tư tưởng dựa dẫm trông chờ nhà nước Quản lý tài theo hình thức cấp phát - toán, chưa ràng buộc chặt chẽ với chế kiểm tra giám sát, đánh giá tính cơng khai m inh bạch làm sai lệch chất hoạt động sản xuất kinh tế thị trường Đánh giá kết hoạt động sản xuất chưa dựa vào kết đầu ra, toán chủ yếu dựa vào chứng từ, nặng thủ tục hành Cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tổng hợp nhiều loại công việc khác nên việc đo lường, đánh giá kết đầu không đơn ngành sản xuất khác Số lượng, chất lượng dịch vụ tưới tiêu, cấp nước chưa phải sản phẩm đầu cuối mà phải TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ đánh giá lồng ghép với nhiều hoạt động khác tu sửa chữa cơng trình quan trắc, kiểm định, bảo vệ chống xâm hại cơng trình, bảo đảm an tồn cơng trình hồ đập, phịng chống thiên tai lụt bão… Cơ chế ràng buộc quyền lợi, trách nhiệm người đứng đầu với hiệu sử dụng tiền vốn, tài sản vật tư, lao động nhà nước chưa rõ ràng thiếu chặt chẽ nguyên nhân gây lãng phí nguồn lực, thui chột động lực phát triển chưa tạo sân chơi bình đẳng để sàng lọc bình tuyển người lãnh đạo quản lý giỏi Phân phối thu nhập cho người lao động m ang tính cào dẫn đến suất lao động thấp, hao phí vật tư, nhiên liệu lượng cao nên chí phí sản xuất cao Chính sách trợ cấp qua giá bóp méo quan hệ kinh tế, khó kiểm sốt hiệu ngun nhân gây việc sử dụng nước lãng phí Chính sách m iễn giảm thủy lợi phí cho nơng dân theo hình thức gián tiếp (cấp bù qua doanh nghiệp) không gắn kết trách nhiệm doanh nghiệp với nông dân với vai trò người hưởng lợi Phân cấp quản lý chưa phù hợp, nên hầu hết công trình thủy lợi doanh nghiệp nhà nước quản lý (96,7 %) không tạo sân chơi cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia nên chưa huy động sức mạnh tổ chức cá nhân khu vực nhà nước nhân dân đặc biệt người hưởng lợi từ cơng trình thủy lợi Các tổ chức quản lý thuỷ nơng sở hình thành theo kiểu áp đặt từ xuống theo khuôn mẫu thống nên chưa phản ánh hết tính đặc thù nơng thơn việt nam với đặc trưng khác sản xuất, văn hóa lối sống vùng miền Chưa phát huy vai trò chủ thể người dân, tổ chức thủy nông sở nên chưa làm tốt vai trò “cầu nối” Nhà nước nhân dân, doanh nghiệp người sử dụng nước Cơ chế để huy động tham gia nhân dân vào công tác tu sửa, quản lý bảo vệ cơng trình thủy lợi chưa thật rõ ràng thiếu minh bạch nên nhân dân chưa thật tin tưởng, chưa khơi dậy sức mạnh toàn dân tham gia xây dựng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi III HO ÀN THIỆN TH Ể CH Ế CH ÍNH SÁC H, GIẢI PHÁP Q UAN TRỌ NG NHẤT ĐỂ NÂNG HIỆU Q UẢ Q UẢN LÝ KHAI THÁC CƠ NG TRÌNH TH UỶ LỢ I Như phân tích trên, để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có cần phải thực đồng nhiều giải pháp giải pháp hồn thiện chế sách cho quan trọng Hồn thiện thể sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi để xóa bỏ hoàn toàn chế bao cấp, chế ‘’xin cho’’; chế quản lý theo mệnh lệnh hành phân phối theo hình thức ‘cào bằng’; tách bạch rõ chức quản lý nhà nước chức đại diện chủ sở hữu nhà nước quyền tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hoàn thiện chế sách để doanh nghiệp hoạt động phù hợp với chế thị trường; minh bạch hóa quan hệ hệ kinh tế, khắc phục tình trạng công - tư lẫn lộn quy định rõ quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu Phân phối thu nhập phải dựa vào kết đầu ra, quyền lợi gắn liền với trách nhiệm Như tạo động lực cho phát triển, phát huy tính động sáng tạo người lao động, phát huy vai trò chủ thể người hưởng lợi, đẩy m ạnh xã hội hoạt động thủy lợi phù hợp với chế thị trường có quản lý nhà nước Để hồn thiện thể chế sách tạo động lực nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi có viết xin đề xuất m ột số giải pháp sau: 1) Quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo định số 784/QĐ-BNN-TCTL Bộ trưởng Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn, tạo trí cao tất cấp từ trung ương TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC đến địa phương để nâng cao nhận thức có chương trình hành động cụ thể phù hợp với cấp, đơn vị ngành 2) Khẩn trương xây dựng, rà sốt, sửa đổi bổ sung khung thể chế sách nhằm chuyển đổi phương thức hoạt động tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phù hợp với chế thị trường Đẩy nhanh tiến độ xây dựng Luật Thủy lợi thay Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi số 32/2001/PL-UBTVQH10 bất cập m âu thuẫn với nhiều văn quy phạm pháp luật khác tạo lập khung pháp lý để tổ chức thực Hội thảo lấy ý kiến dự thảo Luật thủy lợi, ảnh Viện KT& QLTL Rà sốt, hồn thiện chế sách để tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hoạt động theo chế thị trường, thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân theo phương thức đối tác cơng tư, bước hình thành thị trường cạnh tranh bình đẳng, m inh bạch Trước mắt tập trung xây dựng, ban hành định mức kinh tế kỹ thuật; hướng dẫn quy trình, thủ tục, hồ sơ; quy định nội dung phương pháp đánh giá nghiệm, toán theo kết đầu ra; hướng dẫn lập giá, đơn giá để thực phương thức đặt hàng, tiến tới đấu thầu theo quy định Nghị định 130/2013/NĐ-CP Chính phủ sản xuất CƠNG NGHỆ cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích Sửa đổi bổ sung quy định phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo hướng trao quyền trách nhiệm cho người hưởng lợi, phát huy m ạnh m ẽ vai trò chủ thể người dân quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Sửa đổi sách m iễn, giảm thủy lợi phí, thí điểm áp dụng chế chi trả tiền miễn giảm thủy lợi phí trực tiếp cho đối tượng miễn giảm 3) Điều chỉnh chế sách đầu tư thủy lợi theo hướng ưu tiên đầu tư hồn chỉnh hệ thống kênh mương, cơng trình kênh để bảo đảm thông suốt từ đầu mối đến m ặt ruộng nhằm nâng cao chất lượng hiệu tưới tiêu; đầu tư hoàn chỉnh hệ thống thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản nước ngọt, nước lợ khu vực duyên hải Trung đồng sông Cửu Long; đầu tư tu sửa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước; đầu tư áp dụng công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước áp dụng mơ hình canh tác thơng minh (SRI) Triển khai đồng giải pháp tái cấu ngành thủy lợi theo định số 794/QĐBNN-TCTL Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 4) Củng cố hoàn thiện m áy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Rà sốt điều chỉnh chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, bảo đảm đảm quản lý thống theo ngành tránh chồng chéo; phân tách rõ chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu nhà nước; chức quản lý hành nhà nước chức cung cấp dịch vụ công nhà nước; trọng củng cố máy quản lý nhà nước thủy lợi cấp huyện cấp xã địa bàn vùng núi, vùng sâu vùng xa Nghiên cứu đề xuất mơ hình quản lý thủy lợi phù hợp với quy mơ, phạm vi loại hình cơng trình cho phù hợp với hệ thống cơng trình thủy lợi hệ thống thủy lợi lớn liên tỉnh Hội đồng quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi liên tỉnh, cấp tỉnh m hình Ban quản lý dịch vụ thuỷ lợi Rà soát TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ đánh giá phân loại doanh nghiệp nhà nước quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, đẩy m ạnh xếp, đổi m ới theo quy định Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 Thủ tướng Chính phủ Nghiên cứu đề xuất mơ hình quản lý thủy nơng sở phù hợp với mơ hình xây dựng nơng thơn phù hợp với vùng miền, đặc điểm sản xuất tập quán sinh sống nông thôn, phát huy vai trò chủ thể người dân 5) Đổi m ới chế sách tài quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Đổi chế sách tài theo hướng tạo khung pháp lý để huy động, tạo lập vốn xã hội sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, thực cơng xã hội, bảo đảm tài bền vững cho đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi Giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị tài chính, sử dụng lao động, kế hoạch sản xuất, liên doanh liên kết phân phối thu nhập Hỗ trợ, ưu đãi hoạt động kinh doanh khai thác tổng hợp nhằm khai thác tối đa tiềm lợi công trình tạo thêm nguồn thu cho đơn vị, giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Có sách khuyến khích tổ chức cá nhân sử dụng nước tiết kiệm, áp dụng biện pháp tưới tiên tiến 6) Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi đáp ứng u cầu nhiệm vụ Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực gắn với định hướng Chiến lược Phát triển thuỷ lợi Việt Nam , Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1590/QĐ-TTg ngày 9/10/2009, số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 Xây dựng tiêu chuẩn cấp bậc chuyên môn nghiệp vụ cho loại cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi làm đánh giá chất lượng nguồn nhân lực Có sách hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại, tập huấn nâng cao lực cho số cán có Đổi m ới chế sách trả lương trả thưởng dựa theo kết đầu tạo mơi trường động lực phát huy tính động sáng tạo người lao động, thu hút nhân tài TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quyết định 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 Bộ NN&PTNT ban hành Đề án nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có; [2] Quyết định 794/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 Bộ NN&PTNT phê duyệt Đề án tái cấu ngành thủy lợi; [3] Quyết định số 704/QĐ-TTg ngày 11/6/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê dyệt Đề án án Đổi m ới quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường; [4] Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước; [5] Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu m hình quản lý thủy lợi hiệu bền vững phục vụ nơng nghiệp nơng thơn, PGS.TS Đồn Thế Lợi Viện Kinh tế Quản lý Thủy lợi [6] Báo cáo chuyên đề “Hiện trạng lực tổ chức, cá nhân quản lý khai thác công trình thủy lợi” PGS.TS Đồn Thế Lợi Viện Kinh tế Quản lý Thủy lợi 2012 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 ... để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có cần phải thực đồng nhiều giải pháp giải pháp hồn thiện chế sách cho quan trọng Hồn thiện thể sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi. .. khai thác cơng trình thủy lợi công ty trực thuộc Bộ NN&PTNT c) Cơ chế sách quản lý khai thác bước hồn thiện phục vụ cơng tác quản lý: Trong năm qua, số chế sách quản lý khai thác cơng trình thủy. .. hoạt động thủy lợi phù hợp với chế thị trường có quản lý nhà nước Để hồn thiện thể chế sách tạo động lực nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi có viết xin đề xuất m ột số giải pháp