Đang tải... (xem toàn văn)
Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Duy Tiên, Hà Nam Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Duy Tiên, Hà Nam Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Duy Tiên, Hà Nam Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Duy Tiên, Hà Nam Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Duy Tiên, Hà Nam Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Duy Tiên, Hà Nam
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - LƯƠNG THỊ NGỌC ÁNH KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC DUY TIÊN, HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - LƯƠNG THỊ NGỌC ÁNH KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC DUY TIÊN, HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Việt Thảo Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực hiện Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lương Thị Ngọc Ánh LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới TS Trần Việt Thảo tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc nhà nước Duy Tiên, Hà Nam nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lương Thị Ngọc Ánh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.Những vấn đề chung chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 11 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .13 1.1.4 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .16 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước .16 1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng .17 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 18 1.2.4 Tính tất yếu khách quan cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 20 1.2.5 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước 21 1.2.6 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 22 1.3 Tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 28 1.3.1 Tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 28 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 30 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số Kho bạc Nhà nước học rút Kho bạc Nhà nước Duy Tiên 34 1.4.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Trực Ninh, Nam Định 34 1.4.2 Kinh nghiệm kho bạc nhà nước Bình Lục, Hà Nam 35 1.4.3 Bài học rút kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Duy Tiên 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 38 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Duy Tiên 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Duy Tiên .38 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Duy Tiên .39 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Duy Tiên .41 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Duy Tiên giai đoạn 2016-2018 .43 2.2.1 Các pháp lý thực kiểm soát chi 43 2.2.2 Thực trạng triển khai nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Duy Tiên 44 2.2.3 Kết kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Duy Tiên 46 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Duy Tiên 53 2.3.1 Đánh giá kết đạt q trình thực kiểm sốt chi 53 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế .55 2.3.3 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế 59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC DUY TIÊN, HÀ NAM .63 3.1 Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020 63 3.1.1 Chiến lược 63 3.1.2 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Duy Tiên khuôn khổ chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 .64 3.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Duy Tiên 65 3.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung cán kiểm sốt chi nói riêng 65 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán 66 3.2.3 Tổ chức tốt việc thực quy trình kiểm soát cụ thể KBNN Duy Tiên 67 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội .68 3.2.5 Khai thác tốt ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 69 3.3 Một số kiến nghị 71 3.3.1 Kiến nghị đơn vị sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Duy Tiên quan liên quan .71 3.3.2 Kiến nghị Kho bạc nhà nước Hà Nam 73 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Việt Nam 75 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết NSNN NSĐP KBNN HĐND UBND ĐTXDCB TTVĐT XDCB CNTT KLHT TSCĐ TABMIS Giải thích Ngân sách Nhà nước Ngân sách địa phương Kho bạc Nhà nước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Đầu tư xây dựng Thanh toán vốn đầu tư Xây dựng Cơng nghệ thơng tin Khối lượng hồn thành Tài sản cố định Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống KSC thông tin quản lý ngân sách Kho bạc ) Kiểm soát chi DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Tình hình thực so với kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016- 2.2 2018 Kết từ chối toán vốn đầu tư XDCB 2.3 KBNN Duy Tiên giai đoạn 2017-2018 Tình hình giải hồ sơ toán chi đầu tư 2.4 XDCB qua KBNN Duy Tiên giai đoạn 2016-2018 Tình hình toán, tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 2.5 giai đoạn 2016-2018 qua cân đối NSNN huyện Bảng 2.5 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB dự án khởi công năm Trang 49 50 50 52 53 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu hình 2.1 2.2 Tên hình Mơ hình tổ chức năm 2015 – 2016 Mơ hình tổ chức KBNN Duy Tiên Trang 43 44 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ 2.1 Tên biểu đồ Biểu đồ thể ty lệ toán vốn dự án khởi công năm Trang 54 74 mềm khác để trao đổi liệu dự toán (kế hoạch vốn), liệu tiêu chuẩn định mức chi đầu tư XDCB, liệu danh mục hệ thống liệu chi đầu tư XDCB Nâng cấp mạng nội hệ thống KBNN, trang bị chương trình xử lý thơng tin Từ đảm bảo cho KBNN tỉnh, thành phố trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hoàn chỉnh tỉnh, thành phố Tại KBNN cấp ngân hàng liệu cho phép các phận nghiệp vụ khai thác, tổng hợp, phân tích để phục vụ cho cơng tác chun mơn mình, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN qua mạng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị đơn vị sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Duy Tiên quan liên quan - Từ trước đến chủ đầu tư thường phụ thuộc hoàn toàn vào đơn vị tư vấn nhà thầu thi công xây dựng mà không nắm kiến thức quản lý đầu tư XDCB, lúng túng việc triển khai tổ chức thực trình đầu tư xây dựng bản, dẫn đến chậm tiến độ, chất lượng công trình khơng đảm bảo Vì chủ đầu tư ban quản lý dự án cần đào tạo đào tạo lại quản lý đầu tư xây dựng - Cần có chế tài đủ mạnh chủ đầu tư, Ban quản lý dự án vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng vốn đầu tư Xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm chủ đầu tư ban quản lý dự án để xảy tình trạng thất thốt, lãng phí, đầu tư thiếu hiệu - Kho bạc Nhà nước thường xuyên cập nhật văn bản, chế độ sách liên quan đến toán vốn đầu tư xây dựng cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án., niêm yết công khai minh bạch trụ sở quan Thiết lập kênh thông tin trao đổi với chủ đầu tư ban quản lý dự án vướng mắc thực văn bản, chế độ, sách quy định Nhà nước 75 - Tích cực tuyên truyền hiệu quản lý đầu tư XDCB sử dụng VĐT cho chủ đầu tư BQLDA chế độ,chính sách liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng Cơng tác kiện tồn,sắp xếp lại máy quản lý nâng cao lực chủ đầu tư BQLDA công tác đầu tư XDCB cần phải cấp quyền quan tâm “Thứ nhất, cần khẩn trương xem xét lại máy quản lý VĐT XDCB Do việc phân bổ VĐT có tính chất phân tán, dàn trải lâu nay, mặt khác lại chưa quan niệm quản lý XDCB nghề nên tình trạng cho làm ban quản lý vấn đề đặt cần khẩn trương kiện toàn xếp lại Nội dung đánh giá lại lực ban theo tiêu chí cụ thể (ví dụ cấu máy, hoàn thành kế hoạch nhiệm vụ hàng năm…) để xác định đối tượng, địa cần tập trung xếp lại, không trọng hình thức quản lý (tự làm hay thuê, chuyên trách hay kiêm nhiệm) mà phải xem nội dung thực chất điều kiện thực tế cho phép, cấu lại máy cán ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, phấn đấu giải thể ban yếu thời gian sớm nhất” “Thứ hai, tích cực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý, trình độ chức danh ban (lãnh đạo ban, kế toán, kỹ thuật, kế hoạch…) Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, mặt tiếp tục hồn thiện chế sách, định mức tiêu chuẩn quản lý dự án cho phù hợp thực tế, có khoa học, đồng bộ, ổn định có tính khả thi cao Mặt khác ban quản lý phải tổ chức, cử cán học, trau dồi cập nhật kịp thời văn Luật Luật liên quan đến quản lý XDCB” “Thứ ba, nhìn chung cơng tác quản lý dự án quan tâm khâu xây dựng lắp đặt cơng trình cịn khâu khác mơi trường, an tồn, báo cáo tình hình, tốn, tốn… cịn nhiều vấn đề chưa chấp hành kỷ luật Nhiều dự án khơng tốn (bỏ dở) khơng tốn (vi phạm) khơng xử lý dứt điểm Xu hướng tăng cường trách nhiệm CĐT thời gian gần tăng cường tự chủ ban quản lý dự án Tăng cường tự chủ 76 đồng thời phải chịu trách nhiệm chấp hành tốt quy định chế sách Mặt khác CĐT, ban quản lý dự án làm việc với doanh nghiệp thông qua hợp đồng nên phải linh hoạt uyển chuyển bám sát thị trường, bám sát thực tế trường để báo cáo cấp biến động đề xuất điều chỉnh kịp thời đảm bảo hoàn thành dự án theo kế hoạch giao Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm giáo dục đạo đức nghề nghiệp hệ thống ban quản lý dự án Có chế tài CĐT, ban quản lý tắc trách, có biểu trây ỳ cơng tác quản lý VĐT XDCB” UBND huyện phịng Tài – Kế hoạch cần thường xun có văn đơn đốc Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án rà soát dự án cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng Lập báo cáo tốn dự án hồn thành tất tốn dự án cơng trình có định phê duyệt tốn cấp có thẩm quyền Từ góp phần giảm nợ đọng XDCB UBND huyện cần xem cơng tác tốn tất tốn dự án hoàn thành nội dung đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm CĐT mang lại Quy trách nhiệm có chế xử phạt Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án để xảy tình trạng dự án cơng trình hồn thành q thời gian quy định chưa tốn Khơng bố trí vốn cho dự án thời gian quy định chưa tốn dự án hồn thành UBND huyện Duy Tiên cần có đạo liệt, coi cơng tác tất tốn dự án, cơng trình nhiệm vụ tiêu đánh giá xếp loại công chức kiểm sốt chi Cơng chức để tình trạng xử lý sau tốn chưa tất tốn cịn nhiều phải rút kinh nghiệm có kế hoạch cụ thể để xử lý trường hợp đảm bảo cho cơng tác tất tốn vào khn khổ, từ tạo nề nếp cơng tác kiếm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng toán cơng trình hồn thành địa bàn huyện Duy Tiên 3.3.2 Kiến nghị Kho bạc nhà nước Hà Nam a Thực tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên Phải có kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm tốn dự án, cơng trình 77 đầu tư từ NSNN, tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng, làm rõ sai phạm quy trách nhiệm, xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt, dẫn tới hiệu chất lượng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm tốn nhà nước, quan chức năng, cơng khai kết giải quyết, xử lý sai phạm phát b Chấn chỉnh kịp thời sai phạm KBNN Hà Nam cần thông qua công tác tra, kiểm tra để phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, đe xử lý vụ việc, tượng tiêu cực tham ơ, lãng phí q trình sử dụng nguồn NSNN Đồng thời, thơng qua cơng tác tra, kiểm tốn đóng vai trị quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hướng dẫn Nhà nước xem phù hợp chưa, để từ kiến nghị Nhà nước địa phương bổ sung, sửa đổi kịp thời Bên cạnh việc tăng cường vai trò, quyền hạn cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn quan chức năng, cần tăng cường cơng tác kiểm tốn nội ngành KBNN c Về công tác nhân Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán bộ, công chức KBNN nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN địi hỏi phải ngày hoàn thiện Cán phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải người có lực chun mơn, đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt Theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân công luân chuyển cán bộ, công chức kiểm soát chi Cương nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn 78 NSNN giao cho KBNN quản lý Tổ chức tổng hợp, tích lũy số liệu, đánh giá rút kinh nghiệm công tác kiểm soát chi vốn ngân sách nhà nước Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, chế độ sách cho cán cơng chức kiểm soát chi điều kiện chế độ thường xuyên thay đổi Tổ chức thi tìm hiểu nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn ĐTXDCB cho cán KBNN toàn tỉnh Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, kiểm soát chi vốn đầu tư, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư nhằm cập nhật kiến thức trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn kiểm soát chi đầu tư 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Việt Nam Để tăng cường hiệu lực pháp lý, tạo tảng chắn cho việc tổ chức thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB văn pháp quy Nhà nước, văn bản, quy trình nghiệp vụ Bộ Tài Chính, Kho bạc Nhà nước đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư XDCB cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cách đồng Hiện văn hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thơng tư, cần phải có khung pháp lý cao luật, nghị định có phạm vi chế tài đủ mạnh điều chỉnh đối tượng có liên quan Việc áp dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước cần có khung pháp lý để thực trao đổi thông tin, giao dịch cổng thông tin điện tử, hộp thư điện tử cơng vụ, tốn điện tử Để xây dựng hình thành “Kho bạc điện tử” vào năm 2020 theo định hướng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đề ra, thời gian tới hệ thống KBNN cần tiếp tục cải cách mạnh mẽ thể chế sách quy trình nghiệp vụ theo hướng đơn giản, giảm thiểu thủ tục hành Cải cách chế kiểm sốt chi 79 NSNN qua KBNN theo hướng chuyển từ “ tiền kiểm” sang “hậu kiểm” gắn với việc phát huy vị trí, vai trị hệ thống tra chun ngành KBNN đơn vị dự toán, chủ đầu tư q trình quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cấp Từ vừa tạo thuận lợi cho đơn vị, giải ngân nhanh vốn đầu tư, vừa hỗ trợ, tạo thuận lợi cho việc triển khai hình thức giao dịch điện tử với KBNN Mặc dù quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư thời gian qua có nhiều thay đổi để phù hợp Tuy nhiên, thực tế số tồn tại, hạn chế thủ tục thẩm quyền kiểm soát toán VĐTXDCB KBNN Sự phù hợp hồ sơ pháp lý với thực tế kiểm soát: + Theo quy định, định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu hồ sơ không nằm danh mục CĐT phải gửi KBNN thực tế có nhiều dự án CĐT định hình thức lựa chọn nhà thầu hình thức hợp đồng khơng với hình thức lựa chọn nhà thầu hình thức hợp đồng cấp có thẩm quyền phê duyệt định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Nếu khơng có tài liệu cán kiểm sốt khó xác định tính pháp lý hồ sơ Ngoài ra, định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thường bao gồm tất gói thầu dự án Đem lại nhìn tổng qt tồn dự án cho cán q trình kiểm sốt tốn Vì vậy, hồ sơ pháp lý gửi KBNN làm sở toán nên quy định gửi thêm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; + Trong thơng tư 08/2016/TT-BTC Bộ Tài ngày 18/01/2016 có quy định dự án hoàn thành quan có thẩm quyền phê duyệt tốn, hồ sơ toán CĐT gửi đến kho bạc phải bao gồm báo cáo tốn dự án hồn thành Nhưng thực tế, báo cáo tốn dự án hồn thành nằm danh mục hồ sơ trình duyệt tốn mà CĐT gửi đến quan thẩm tra, phê duyệt toán Do việc CĐT gửi báo cáo đến KBNN kèm theo hồ sơ tốn khơng cần thiết KBNN kiểm sốt tốn dựa tốn duyệt cấp có thẩm quyền Cơng tác kiếm sốt tốn chi phí quản lý dự án nhiệm vụ quan trọng triển khai thực nhiệm vụ kiểm soát toán VĐT XDCB, yêu cầu cần phai đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, KBNN cần có văn hướng dẫn chi tiết hơn, đồng thời tổ chức tập huấn đến cán 80 phụ trách kế toán Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án để họ hiểu nắm vững quy định quy trình, thủ tục cơng tác kiểm sốt tốn VĐT XDCB nói chung đặc biệt chi phí quản lý dự án Dưới địi hỏi cấp bách trình đổi cải cách, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN việc tích hợp văn hướng dẫn kiểm soát tốn vốn đầu tư với quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, tích hợp quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư với quy trình kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB thành quy trình thống hệ thống KBNN việc thực cần thiết Tích hợp quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo việc xếp, đồng quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB theo hướng thống đối tượng phạm vi kiểm sốt, từ xếp quy trình kiểm soát chi xuyên suốt từ khâu chuẩn bị hồ sơ, cam kết toán chi trả cho đối tượng thụ hưởng, thống phân biệt rõ ràng cơng việc chuẩn bị hồ sơ khâu; hồn thiện điều kiện kiểm soát khâu kiểm soát cam kết kiểm soát toán theo hướng công khai, minh bạch, áp dụng điều kiện thuận lợi công nghệ thông tin nhằm hướng tới quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB đại, chặt chẽ, an toàn, hiệu - Cải tiến quy trình cấp phát, tốn đảm bảo khoản chi phải cấp phát, toán trực tiếp qua quan KBNN Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm tra, kiểm soát Hướng dẫn đơn vị thụ hưởng NSNN nắm quy trình, nghiệp vụ làm thủ tục toán quan KBNN - Hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chi vốn NSNN việc ứng dụng công nghệ thông tin để đảm bảo công tác thông tin báo cáo, công tác tốn vốn đầu tư nhanh chóng, xác kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành hệ thống KBNN cách thơng suốt có hiệu vấn đề xây dựng chương trình quản lý hệ thống tin học trở nên cần thiết hết 81 - Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, thực kiểm soát chi NSNN cửa xây dựng chuẩn ISO 9001-2008, tiến tới triển khai đồng quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử Thống quản lý quỹ tài Nhà nước theo hướng phản ánh, hạch toán kế toán đầy đủ hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách Kho bạc (TABMIS) (Treasury And Budget Management Information System) Các khoản thu, chi quỹ nhà nước thực thơng qua tài khoản tốn tập trung (TSA) (Treasury Single Account ) KBNN, tạo điều kiện thực cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định tình hình tài tiền tệ Nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý tài cơng, đảm bảo an ninh tài Khi đưa vào vận hành, hệ thống TABMIS có khả tích hợp, kết nối xử lý tập trung liệu tốn ngành tài từ trung ương tới địa phương có khả kết nối với quan liên quan Bộ, ngành, HĐND, UBND cấp hướng tới tất đơn vị sử dụng NSNN - Hoàn thiện chế cửa kiểm soát chi vốn NSNN qua KBNN Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh thực tốt chế cửa, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước quan hệ giao dịch với KBNN Đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu trình quản lý quỹ NSNN Để đảm bảo hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư cần phải tiếp tục thực chương trình cải cách hành lĩnh vực này, bao gồm cơng việc quy chuẩn giao dịch cửa theo quy định Chính phủ khách hàng giao dịch nơi, tách bạch người nhận hồ sơ, trả kết với người trực tiếp xử lý công việc Việc tách bạch người nhận hồ sơ xử lý cơng việc nhằm mục đích thực cơng khai, minh bạch, ngăn chặn, phịng ngừa cửa quyền, tham nhũng q trình giải cơng việc Quy chuẩn triển khai số quan hành Trung ương địa phương nhiều lĩnh vực đem lại nhiều kết tích cực - Ban hành thống Quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Để 82 đảm bảo qn có quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng cho nguồn vốn, cấp ngân sách đồng thời dễ tra cứu đối chiếu cần thiết tiện ích cho khách hàng giao dịch đề nghị nên sửa đổi quy trình theo hướng ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ NSNN, sở quy định hành quản lý đầu tư xây dựng - Phát triển sở hạ tầng, kỹ thuật tiên tiến, nâng cấp chương trình hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB để đáp ứng đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN Cần nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN chế độ thay đổi cách đồng bộ, giảm bớt quy trình nhập số liệu tránh thời gian khai thác số liệu hiệu - Một số vấn đề thuộc thẩm quyền Bộ tài có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản, KBNN nên kiến nghị hoàn thiện sau: + Hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách theo dự toán, việc thực phương thức cấp phát theo dự toán đảm bảo khoản chi ngân sách phải có dự tốn tiêu chuẩn, định mức, chế độ cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán chi giới hạn tối đa kể tổng mức cấu chi mà đơn vị sử dụng ngân sách chi, nguyên tắc bắt buộc đơn vị phải chấp hành từ khâu lập, chấp hành kế toán, toán NSNN Việc kiểm sốt chi theo dự tốn địi hỏi KBNN cấp phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối cấp phát, toán khoản chi khơng có dự tốn duyệt khơng tiêu chuẩn, định mức chế độ Nhà nước quy định + Hạn chế tiến tới loại bỏ hình thức chi ngân sách lệnh chi tiền Đối với hình thức lệnh chi tiền cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng, hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN; Chi trả nợ, viện trợ, số khoản chi có tính đặc thù khơng thường xuyên, mang tính thời vụ số khoản chi khác theo định quan tài 83 Còn lại tất khoản chi phải thực hình thức chi theo dự tốn + Cần tăng thêm vai trò, quyền hạn cho quan KBNN kiểm sốt chi Thống quy trình đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN, bao gồm khoản chi NSNN từ nguồn vốn nước, nguồn vốn nước ngồi Thực kiểm sốt chi NSNN theo “kết đầu ra”, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Hồn thiện mở rộng quy trình kiểm soát chi điện tử, tương lai phải xây dựng phần mềm nhập liệu, thông tin bắt buộc tiêu chuẩn, định mức, quy trình tin học hố, có tránh việc linh động giải cố tình làm sai cán quản lý cán làm nghiệp vụ + Về chế, sách công tác đạo, điều hành lĩnh vực chi ĐTPT lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành thường có nhiều thay đổi chế, sách, văn Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hướng dẫn đồng bộ, thống để địa phương chủ động thực + Quy định mức thu hồi tạm ứng cụ thể, thống nhất; theo quy định, trường hợp tạm ứng chưa đủ tỷ lệ quy định hợp đồng cần nhà thầu có tốn hồn ứng hiển nhiên năm sau nhà thầu tiếp tục tạm ứng, số hoàn ứng cho năm trước thấp mà năm sau tạm ứng tiếp nên kéo theo số dư tạm ứng tồn đọng Do vậy, Nhà nước cần quy định cụ thể vấn đề này, việc tạm ứng tiếp vào kế hoạch năm sau Có thể ràng buộc mức thu tạm ứng năm trước đạt tỷ lệ % năm sau tạm ứng tiếp điều phải thể cụ thể hợp đồng Mặt khác, việc thu hồi vốn tạm ứng quy định lần tốn khơng quy định cụ thể tỷ lệ tương ứng phải thu hồi lần nên thực tế nhiều tỷ lệ thoả thuận khác thể hợp đồng Với quy định phải thu hồi hết khối lượng toán đạt 80% giá trị hợp đồng lần thu ứng chủ đầu tư nhà thầu thoả thuận mức không tương xứng nên kéo theo việc thu hồi tạm ứng chậm, kéo dài Nên cần có quy định thống phù hợp để hạn chế thấp số dư tạm ứng tồn đọng đảm bảo thu hồi hết số dư tạm ứng khối lượng toán đạt 80% giá trị hợp đồng 84 + Hoàn thiện chế “Thanh toán trước, kiểm soát sau” “Kiểm soát trước, toán sau” Quy định cần hướng dẫn rõ ràng phạm vi kiểm soát nội dung kiểm soát, đặc biệt điều kiện tối thiểu hồ sơ để toán trước, kiểm soát sau Đây vấn đề quan trọng, cần rõ ràng, dễ tạo tiền lệ cho đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB cần giao hồ sơ chứng từ, tốn, sau có bị trừ khoản tốn giải trình sau Đây tiền lệ hồn tồn khơng tốt Vì KBNN trước thực quy trình theo phương pháp kiểm soát trước, toán sau nên dấu hiệu sai phạm diễn ngăn chặn từ đầu đảm bảo tránh lãng phí cho Ngân sách Nhưng với chế nay, với việc toán trước kiểm soát sau, phần tạo điều kiện để chủ đầu tư nhà thầu lợi dụng vốn ngân sách Sau này, tra, kiểm tốn có phát sai phạm sai phạm để lại hậu quả, gây thất lãng phí cho NSNN KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, xuất phát từ thực tiễn có phạm vi bao quát định hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng kết phân tích thực trạng hoạt động kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Duy Tiên, luận văn đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Duy Tiên 85 KẾT LUẬN KSC đầu tư XDCB KBNN Duy Tiên nội dung quan trọng quản lý chi đầu tư NSNN địa bàn huyện Duy Tiên Thực tốt nhiệm vụ có ý nghĩa lớn việc đảm bảo sử dụng NSNN mục đích, quy trình, thủ tục, giải ngân kịp tiến độ, không để vốn Bên cạnh kết đạt được, KSC đầu tư XDCB KBNN Duy Tiên nói chung KSC đầu tư NSNN nói riêng cịn bất cập cần phải giải Vì vậy, việc làm cần thiết đánh giá kết đạt được, xác định mặt hạn chế, nguyên nhân mặt hạn chế để tìm giải pháp kịp thời cho việc hồn thiện cơng tác KSC đầu tư XDCB KBNN Duy Tiên Luận văn với đề tài “Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” gồm có chương Chương I, luận văn hệ thống hóa sở lý luận KSC đầu tư XDCB vận dụng kiểm soát nội kiểm soát chi đầu tư XDCB Chương II luận văn tập trung phân tích thực trạng công tác KSC đầu tư XDCB KBNN Duy Tiên, nêu quy trình KSC đầu tư XDCB, nhận diện, đánh giá rủi ro trình bày hoạt động kiểm soát, hoạt động giám sát thực tế KBNN Duy Tiên Qua kết KSC đầu tư XDCB KBNN Duy Tiên, luận văn đánh giá kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm soát, làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC KBNN Duy Tiên Qua đó, chương III tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy trình kiểm sốt hồn thiện quy trình kiểm sốt mẫu dấu chữ ký, quy trình kiểm sốt hồ sơ pháp lý, hồn thiện quy trình kiểm sốt cam kết chi, hồn thiện quy trình kiểm sốt tạm ứng, thu hồi tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn cơng trình, dự án hồn thành Để tăng tính khả thi hỗ trợ cho việc thực giải pháp đề ra, tác giả nêu số kiến nghị nhằm hỗ trợ việc thực giải pháp, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác KSC nói chung KSC đầu tư XDCB nói riêng KBNN Duy Tiên 86 Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Duy Tiên, tỉnh Hà Nam vấn đề rộng phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Trong khuôn khổ luận văn, cố gắng vận dụng kiến thức từ nhà trường, từ tài liệu từ thực tiến công tác để nghiên cứu, giải vấn đề đặt ra, khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, giáo để luận văn hồn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đặng Văn Du (2016), “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản”, NXB Tài chính, Hà Nội Phan Văn Điện (2014), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [2] Nguyễn Đức Hiển (2016), “Hoàn thiện quản lý đầu tư ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại [3] Trần Thị Song (2014), “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, trường đại học Thương [4] Lê Thị Minh Tâm (2017), “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương ”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học thương mại Hà Nội [5] Đặng Văn Thanh (2015), “Một số vấn đề quản lý điều hành ngân sách nhà nước đầu tư cho đầu tư xây dựng bản”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015); “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Hành Quốc [7] Phùng Thị Kim Quỳnh (2017), “Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Trấn Yên tỉnh Yên Bái”, luận văn thạc sĩ Kinh tế, đại học Thương mại Hà Nội [8] Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội khố 13 [9] Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội khoá 13 [10] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội khoá 13 [11] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 việc hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng [12] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [13] Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [14] Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN [15] Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN [16] Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN Ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN ... luận kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Duy Tiên,. .. VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.Những vấn đề chung chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu. .. nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số Kho bạc Nhà nước học rút Kho bạc Nhà nước Duy Tiên 1.4.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Trực Ninh, Nam Định Kho bạc Nhà nước Trực