Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh nghệ an

107 19 0
Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh nghệ an

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN TUẤN DŨNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN TUẤN DŨNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TÀI XÁC NHẬN CỦA GVHD HÀ NỘI – 2015 XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Anh Tài, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian tác giả thực nghiên cứu đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy giáo Khoa Kinh tế Chính trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để tác giả đƣợc học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho tác giả nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Sở Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An, Sở Tài Nghệ An, Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An Cuối cùng, tác giả xin phép đƣợc cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An” đƣợc tác giả viết dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Trần Anh Tài Trong q trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hoàn toàn trách nhiệm cam đoan MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái quát chi đầu tƣ xây dựng 1.2.2 Quản lý chi đầu tƣ xây dựng 15 1.2.3 Phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 18 1.3 Nội dung quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 20 1.3.1 Công tác lập kế hoạch phân bổ .20 1.3.2 Cơng tác tốn .23 1.3.3 Cơng tác tốn .26 1.3.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát .29 1.3.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN .30 1.3.6 Các tiêu sử dụng để đánh giá hiệu chi đầu tƣ XDCB .33 Chƣơng .41 PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU .41 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 41 2.2 Phân tích số liệu 42 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .43 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An có ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ XDCB 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Nghệ An 43 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 43 3.2 Công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Nghệ An năm qua 45 3.2.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 45 3.2.2 Phân cấp quản lý chi đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An 47 3.2.3 Thực trạng quản lý cơng tác phân bổ, tốn, toán địa bàn tỉnh Nghệ An 51 3.3 Đánh giá kết quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nghệ An .56 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 57 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc .60 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Chƣơng .66 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .66 4.1 Quan điểm định hƣớng nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 66 4.1.1 Mục tiêu đầu tƣ 66 4.1.2 Quan điểm việc tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Nghệ An 66 4.1.3 Định hƣớng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 67 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An 69 4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Nghệ An 69 4.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nghệ An 83 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CBĐT Chuẩn bị đầu tƣ CBTHDA Chuẩn bị thực dự án CĐT Chủ đầu tƣ CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSTTVĐT Kiểm soát toán vốn đầu tƣ NSĐP Ngân sách địa phƣơng 10 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 11 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 12 QLNN Quản lý nhà nƣớc 13 TC Tài 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 VĐT Vốn đầu tƣ 16 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tổng VĐT XDCB tỉnh Nghệ An từ năm 2009-2014 .52 Bảng 3.2: Tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB tổng chi ngân sách tỉnh Nghệ An 53 Bảng 3.3 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách tỉnh Nghệ An 54 Bảng 3.4 Kết toán dự án hoàn thành đầu tƣ từ ngân sách tỉnh Nghệ An .55 Biểu 4.1 Thống kê dự án tồn tốn vốn dự án hồn thành .82 ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài Ngân sách nhà nƣớc cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho chi tiêu Nhà nƣớc công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho ổn định phát triển đồng khu vực, lĩnh vực kinh tế đảm bảo thu nhập cho ngƣời dân Xây dựng (XDCB) giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trò ý nghĩa XDCB nhìn thấy rõ từ đóng góp lĩnh vực trình tái sản xuất tài sản cố định (TSCĐ) cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa khôi phục cơng trình hƣ hỏng hồn tồn Vì vậy, việc tăng cƣờng đầu tƣ XDCB để xây dựng sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiến tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày phát triển, làm thay đổi diện mạo nƣớc: đô thị đời, khu cơng nghiệp đƣợc hình thành, hệ thống giao thơng thủy lợi, sân bay, bến cảng phát triển, nhiều cơng trình phúc lợi nhƣ bệnh viện, trƣờng học đƣợc xây dựng khang trang Tốc độ quy mô đầu tƣ XDCB góp phần quan trọng tăng trƣởng, phát triển kinh tế hàng năm, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Nguồn NSNN chi cho đầu tƣ phát triển có ý nghĩa vơ quan trọng, định tốc độ phát triển kinh tế Trong năm qua tổng mức đầu tƣ cho tồn xã hội bình qn năm đạt khoảng 600 nghìn tỷ theo xu hƣớng năm sau cao năm trƣớc Trong vốn đầu tƣ Nhà nƣớc chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tƣ, giữ vai trò chủ đạo cấu vốn xã hội, góp phần định hƣớng tạo cấu kinh tế mới, thu hút đầu tƣ thành phần kinh tế khác Tuy nhiên trƣớc thực trạng kinh tế giai đoạn phát triển, đổi hội nhập kinh tế Quốc tế nên khó tránh khỏi hạn chế có lĩnh vực đầu tƣ XDCB, đặc biệt công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB ngồn NSNN tồn nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực Mặt khác vài năm trở lại đây, tình trạng khủng hoảng kinh tế diễn khắp giới, đặc biệt khủng hoảng nợ công Châu Âu; thất nghiệp, lạm phát, sản xuất tiêu dùng bị đình trệ, ảnh hƣởng lớn đến đời sống nhân dân, gánh nặng lại “đặt nặng lên vai nhà quản lý” Việt Nam chịu ảnh hƣởng rõ nét từ khủng hoảng chung Hiện Chính Phủ thắt chặt chi tiêu cơng để nhằm kìm hãm lạm phát lọc sở làm ăn không hiệu nhằm vực kinh tế phát triển cách thực để với nhân dân nƣớc vƣợt qua thời kỳ khó khăn Cùng với xu hƣớng hội nhập kinh tế đặt cho tài Quốc gia mà NSNN trung tâm phải ngày trở thành công cụ quan trọng Việc quản lý chi tiêu NSNN có chi cho đầu tƣ XDCB phải đƣợc tiếp tục nghiên cứu để thực bƣớc chế, sách, quy trình, thủ tục nhằm mục tiêu sử dụng nguồn lực ngân sách thật luật, linh hoạt, hiệu làm đòn bẩy thật để phát triển kinh tế hạ tầng đô thị, thu hút đầu tƣ, cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc phịng Tỉnh Nghệ An thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có diện tích 16.487km2, dân số triệu ngƣời, có đƣờng biên giới dài 419km giáp với 03 tỉnh nƣớc bạn Lào Với đặc điểm đó, để đạt đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh quốc phịng đầu tƣ XDCB nói chung đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng đóng vai trị quan trọng Trong thời gian qua, công tác quản lý đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An số hạn chế, bất cập nhƣ: Đầu tƣ giàn trải, thất thốt, lãng phí, hiệu quả,… UBND tỉnh Nghệ An thực liệt số biện pháp nhƣng giải đƣợc phần dừng lại mức độ xử lý vụ, chƣa có tính hệ thống, chƣa đƣa đƣợc giải pháp có tính lâu dài hiệu Trƣớc thực trạng đó, để nâng cao hiệu đầu tƣ địa bàn tỉnh tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ - Đối với dự án CBĐT, thẩm định lại phƣơng án đầu tƣ, xem xét lại yêu cầu quy hoạch, kỹ thuật, công nghệ, thị trƣờng xét thấy việc đầu tƣ khơng mang lại hiệu thiết thực khơng định đầu tƣ - Đối với dự án đầu tƣ, rà sốt, tính tốn cần thiết phải sửa đổi, bổ sung giải pháp kỹ thuật, thay đổi quy mô, công nghệ cho phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu dự án Nếu xét thấy việc tiếp tục đầu tƣ khơng hiệu phải kiên dừng đầu tƣ 4.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị thực dự án * Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán: - Tăng cƣờng công tác khảo sát; lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Tránh tình trạng khảo sát khơng quy trình, đề cƣơng đƣợc duyệt; thiết kế không theo sát thiết kế sở đƣợc duyệt dự án đầu tƣ, khơng tn thủ tiêu chuẩn thiết kế, quy trình quy phạm , dẫn đến tình trạng phát sinh khối lƣợng, xử lý điều chỉnh kỹ thuật thi công, chất lƣợng cơng trình kém, khai thác vận hành khơng mục tiêu xây dựng - Tăng cƣờng công tác thẩm định, phê duyệt chi phí đầu tƣ xây dựng Tăng cƣờng công tác thẩm định, phê duyệt TMĐT, TDT, dự tốn theo chế quản lý chi phí xây dựng hành, đặc biệt trƣờng hợp điều chỉnh, bổ sung trƣợt giá, phát sinh khối lƣợng Tránh trƣờng hợp chậm trễ phê duyệt làm ảnh hƣởng đến công tác điều hành kế hoạch chi ĐTPT, giải ngân VĐT, phát sinh nợ XDCB Về lâu dài, nhằm đảm bảo tính xác, hạn chế việc điều chỉnh chi phí Đầu tƣ XDCB nhƣ nay, UBND tỉnh cần kiến nghị với Bộ, ngành liên quan trình Chính phủ xem xét ban hành chế quản lý chi phí xây dựng theo hƣớng thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc; phù hợp với lộ trình hội nhập phát triển kinh tế đất nƣớc; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch; chuyển việc quản lý chi phí xây dựng theo khu vực vùng, địa phƣơng sang quản lý chi phí theo cơng trình; giảm dần can thiệp trực tiếp Nhà nƣớc, tạo 85 chủ động cho chủ thể tham gia hoạt động XD việc lập quản lý chi phí Đầu tƣ XDCB Để đạt đƣợc mục tiêu này, UBND tỉnh cần nghiên cứu xây dựng đề án đổi chế quản lý chi phí trình Chính phủ Bộ ngành liên quan theo hƣớng: Nhà nƣớc cần giảm bớt can thiệp trực tiếp vào q trình quản lý chi phí, mà ban hành quy định có tính chất định hƣớng thị trƣờng, đảm bảo tính cơng bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động XD; xã hội hố cơng tác định mức, đơn giá sử dụng chế thị trƣờng, thoả thuận để xác định giá XD cơng trình Nhà nƣớc cần khuyến khích tổ chức tƣ vấn xây dựng cơng bố định mức, đơn giá XD Nhƣ vậy, giá XD hình thành theo chế thị trƣờng Về lâu dài, nhà nƣớc cần xây dựng hệ thống thông tin liệu chi phí XD, cung cấp rộng rãi thơng tin giá XD bảo đảm tính minh bạch cạnh tranh chế thị trƣờng Nhà nƣớc cần thực nghiêm việc kiểm soát chi phí XD chế quản lý thơng qua hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách chi phí Đầu tƣ XDCB; kiểm tra giám sát chi phí Đầu tƣ XDCB hệ thống công cụ quản lý nhƣ tiêu kinh tế- kỹ thuật, hệ thống định mức XD, hệ thống giá XD, đáp ứng yêu cầu thực tế thi công phát triển công nghệ XD Đặc biệt phƣơng pháp xác định TMĐT đƣợc xây dựng theo hƣớng đảm bảo tính đúng, tính đủ, yếu tố trƣợt giá đƣợc xác định cách khoa học, phù hợp với thời gian XD cơng trình Chỉ số giá XD đƣợc xác định theo loại cơng trình xây dựng, theo khu vực, thời gian, sở thống kê số giá năm trƣớc đƣợc công bố theo thời điểm Riêng giá VLXD, cần bỏ việc công bố giá theo thông báo hàng tháng liên Sở Tài chính- Xây dựng nhƣ thƣờng chênh lệch nhiều so thực tế không đƣợc khảo sát cập nhật thƣờng xuyên Giá vật liệu XD cần đƣợc xác định phù hợp với cơng trình XD, theo khu vực, thời gian đƣợc cơng bố theo thời điểm 86 Bên cạnh đó, cần phải xây dựng công bố suất VĐT; giá xây dựng chuẩn theo phận kết cấu, theo diện tích cơng sử dụng; đơn giá tổng hợp; quy định tiến độ thực phù hợp với loại hình dự án Có nhƣ thế, nhà nƣớc vừa tạo chủ động, nhƣng vừa thắt chặt trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động Đầu tƣ XDCB công tác quản lý chi phí Đầu tƣ XDCB; tránh đƣợc bất cập quy định quản lý chi phí nay; đảm bảo tính tính đủ chi phí XD; an tồn công tác điều hành kế hoạch chi đầu tƣ XDCB, đẩy nhanh tiến độ thi công giải ngân VĐT, sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng theo tiến độ đƣợc phê duyệt định đầu tƣ * Đổi công tác đền bù, giải phóng mặt tái định cư Bài học kinh nghiệm lớn việc triển khai thực dự án tiến độ thi công cơng trình phụ thuộc q lớn vào tiến độ ĐBGPMB, dự án chậm hoàn thành bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng, VĐT chậm phát huy hiệu quả, chậm thực mục tiêu KT-XH địa phƣơng theo chiến lƣợc phát triển Từ thực tế quản lý cho thấy, để khởi cơng dự án đƣợc phê duyệt, công tác ĐBGPMB TĐC cần phải trƣớc bƣớc quy hoạch đƣợc phê duyệt, thay phải chờ dự án duyệt xong tiến hành GPMB Thậm chí, theo quy định điểm 2, điều 71 Luật Xây dựng, tổ chức “GPMB xây dựng theo quy hoạch xây dựng đƣợc phê duyệt mà chƣa có dự án Đầu tƣ XDCB cơng trình”, điều phù hợp với KCN Tuy nhiên, với thực trạng nay, cần phải đảo quy trình việc ĐBGPMB: Một là, cần phải xây dựng phƣơng án tổ chức khu TĐC theo quy hoạch, trƣớc tổ chức ĐBGPMB Theo cách làm nay, việc xây dựng khu TĐC diễn lúc với thi công xây dựng dự án thƣờng kéo dài, không đáp ứng tiến độ GPMB Đó chƣa kể có trƣờng hợp khu TĐC bị vƣớng mặt bằng, phải dừng thi công Để khắc phục khó khăn này, UBND tỉnh cần tạo nguồn vốn riêng (không phụ thuộc vào vốn dự án đầu tƣ nhƣ nay), chuẩn bị sẵn quỹ đất, quỹ nhà tái định cƣ, đáp ứng kịp thời nhu cầu GPMB xây dựng cơng trình địa bàn 87 Hai là, địa phƣơng cần thống giá đất, hạn mức đất vùng giáp ranh địa giới hành có điều kiện tự nhiên xã hội giống Ba là, UBND tỉnh cần tổ chức dự án Đầu tƣ XDCB có ĐBGPMB với quy mơ lớn thành dự án (dự án GPMB dự án xây lắp), tách GPMB thành tiểu dự án độc lập Dự án GPMB triển khai trƣớc, UBND huyện thị (địa điểm xây dựng dự án) chịu trách nhiệm thực hiện, sau bàn giao mặt cho CĐT khởi cơng dự án xây lắp Trƣớc mắt, nên có quy định phải bảo đảm có 70-80% mặt bàn giao đƣợc khởi cơng xây dựng cơng trình Đồng thời phải xây dựng chế cấp vốn, cho vay vốn, ứng vốn để thực TĐC, ĐBGPMB Cần có quy chế phối hợp hoạt động cụ thể, tăng cƣờng phối hợp BQLDA địa phƣơng công tác ĐBGPMB Kiện toàn máy, nâng cao lực trình độ chun mơn Ban ĐBGPMB địa phƣơng, đẩy mạnh phân cấp cho địa phƣơng khâu phê duyệt phƣơng án ĐBGPMB Trong bố trí kế hoạch phải đảm bảo cân đối trƣớc đủ vốn thực ĐBGPMB * Tăng cường quản lý đấu thầu theo Luật Đấu thầu UBND tỉnh cần đạo việc tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn thực Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (có hiệu lực từ 01/7/2014) Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ v/v hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, thực mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế Chỉ đạo thực kiên biện pháp chế tài theo quy định nhƣ cảnh cáo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu kết hợp hình thức để xử phạt trƣờng hợp vi phạm quy chế đấu thầu Các Sở, ban ngành, địa phƣơng cần đạo để BQLDA, đơn vị có liên quan cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ giúp cho q trình đấu thầu đƣợc thơng suốt đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Tăng cƣờng việc đạo cấp có thẩm quyền theo quy định Luật Đấu thầu Trong trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lƣu ý áp dụng hình thức đấu 88 thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế hình thức định thầu 4.2.2.3 Tăng cường quản lý giai đoạn thực đầu tư * Chấn chỉnh tăng cường giám sát, đánh giá đầu tư Mọi cơng trình xây dựng phải thực chế độ giám sát theo Luật Xây dựng tất mặt chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ, chủng loại vật tƣ thiết bị, an toàn lao động vệ sinh môi trƣờng CĐT phải thuê tƣ vấn giám sát tự thực có đủ điều kiện lực Ngƣời thực giám sát phải có chứng hành nghề giám sát thi cơng phù hợp loại hình, cấp cơng trình Khuyến khích CĐT th đơn vị tƣ vấn giám sát giỏi, có uy tín, kinh nghiệm kể nƣớc nƣớc để giám sát cơng trình sử dụng nguồn vốn NSNN Các Sở KH&ĐT, Xây dựng, Tài nguyên- Môi trƣờng địa phƣơng thực giám sát từ khâu bố trí đầu tƣ đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt, thực giám sát tất khâu trình đầu tƣ; tổ chức tốt việc đánh giá đầu tƣ ngành địa phƣơng thời kỳ 2009- 2014, nhằm xem xét, đánh giá cụ thể tình hình kết đầu tƣ ngành địa phƣơng, tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tƣ, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tƣ Cần quy định việc đánh giá hiệu khâu cuối quy trình Đầu tƣ XDCB dự án * Củng cố biện pháp quản lý chất lượng công trình, lưu ý cơng tác nghiệm thu, thí nghiệm Các CĐT, nhà thầu, tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lƣợng cơng trình theo quy định Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ hệ thống tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 89 Duy trì công tác giám định độc lập chứng nhận chất lƣợng phù hợp cho cơng trình Đây cơng cụ hữu hiệu hỗ trợ quyền tổ chức, cá nhân việc quản lý chất lƣợng cơng trình Bên cạnh cơng tác đào tạo, tập huấn quản lý chất lƣợng, cần xử lý nghiêm vi phạm quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình chế tài cụ thể, nhằm góp phần lập lại kỷ cƣơng quản lý Đầu tƣ XDCB * Thực tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên Thƣờng xuyên có kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm tốn dự án, cơng trình đƣợc đầu tƣ từ NSNN tỉnh, tập trung vào khâu yếu có nhiều dƣ luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt, dẫn đến hậu chất lƣợng cơng trình kém, hồn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán Nhà nƣớc, quan chức khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm đƣợc phát Áp dụng chế thuê tƣ vấn kiểm tra, thẩm tra tƣ vấn cơng trình, chống thơng đồng, móc ngoặc CĐT tổ chức tƣ vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ * Tăng cường biện pháp đẩy nhanh tiến độ thi công Đẩy nhanh tiến độ thi công nhằm thúc đẩy bên liên quan, đặc biệt nhà thầu xây dựng, tập trung nhân lực, thiết bị, nguyên vật liệu, tổ chức quản lý thi công theo tiến độ quy định định đầu tƣ Đẩy nhanh tiến độ thi công sớm đƣa dự án vào vận hành, khai thác theo mục tiêu dự án, phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH địa phƣơng Để tránh khoản thiệt hại chậm tiến độ, đồng thời đảm bảo thực đạt mục tiêu tăng trƣởng nhƣ phƣơng hƣớng nêu, việc nghiên cứu đƣa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công cần thiết Trong đó, việc thƣởng phạt tiến độ đƣợc xem giải pháp quan trọng UBND tỉnh cần có đạo ngành, địa 90 phƣơng, CĐT triển khai thực việc thƣởng phạt tiến độ theo quy định Luật Xây dựng: "Đối với công trình xây dựng nguồn vốn nhà nƣớc, mức thƣởng không vƣợt 12% giá trị phần hợp đồng làm lợi, mức phạt không vƣợt 12% giá trị hợp đồng bị vi phạm" * Thực cải cách hành quản lý đầu tư xây dựng - Bên cạnh việc công khai quy hoạch đến với cộng đồng dân cƣ, địa phƣơng đơn vị liên quan cần chấp hành tốt việc công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn Đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Hàng năm, UBND địa phƣơng tỉnh, CĐT, BQL thực công khai tổng mức chi đầu tƣ XDCB phân bổ kế hoạch vốn từ NSNN cấp; tổng mức vốn; TDT; kế hoạch vốn cho dự án; kết lựa chọn nhà thầu; số liệu toán chi ĐTPT từ NSNN, số liệu toán VĐT dự án hoàn thành đƣợc phê duyệt; số liệu kiểm toán dự án đƣợc kiểm toán - Tăng cƣờng phân cấp đồng công tác quản lý Đầu tƣ XDCB; phân bổ kế hoạch vốn; quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN cho địa phƣơng - Công khai việc định mức phân bổ kế hoạch vốn Đầu tƣ XDCB theo tiêu chí dân số, đơn vị hành chính, diện tích tự nhiên, trình độ phát triển, tiêu chí đặc thù - UBND tỉnh cần xem xét ban hành chế quản lý đầu tƣ xây dựng đồng từ ngành, cấp Bởi đầu tƣ XDCB trình kéo dài từ giai đoạn CBĐT, thực đầu tƣ, kết thúc xây dựng đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng Để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, tiến độ tốn vốn, sớm đƣa dự án vào vận hành khai thác, ngồi Quy trình kiểm soát toán vốn ngành KBNN, UBND tỉnh cần xem xét ban hành đồng quy trình theo cơng đoạn suốt q trình đầu tƣ, xảy ách tắc cơng đoạn có ảnh hƣởng dây chuyền đến trình ĐT&XD Căn trình tự theo Quy chế quản lý Đầu tƣ XDCB Chính phủ, UBND tỉnh cần nghiên cứu ban hành số quy trình sau:  Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án Quy hoạch  Quy trình lập, thẩm định Quyết định đầu tƣ  Quy trình lập, thẩm định phê duyệt Thiết kế - Tổng dự tốn 91  Quy trình lập thơng báo Kế hoạch vốn đầu tƣ  Quy trình triển khai thực kế hoạch Chủ đầu tƣ  Quy trình Đấu thầu  Quy trình Giám sát kỹ thuật; Giám sát cộng đồng Đánh giá đầu tƣ  Quy trình Nghiệm thu Thanh tốn  Quy trình điều hành Nguồn vốn quan Tài  Quy trình Quyết tốn vốn Quyết tốn dự án hồn thành Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn, điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tƣ dự án nào; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại công việc tất giai đoạn đầu tƣ Bên cạnh cần tạo chế để nhân dân báo chí giám sát, phát tiêu cực Đầu tƣ XDCB Có nhƣ thế, phát nhanh ách tắc khâu nào, nguyên nhân từ đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ có giải pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời, giúp cho q trình đầu tƣ đƣợc thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự đƣợc quy định Và có nhƣ thế, xử lý dứt điểm tồn tại, bất cập thời gian qua, tạo nên môi trƣờng thuận lợi đầu tƣ sản xuất, nâng cao tốc độ tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng 4.2.2.4 Đổi công tác quản lý xây dựng Trên sở Luật Xây dựng, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 "về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình"; thực trạng quản lý giai đoạn 2009-2014 kiến nghị tất khâu thuộc quy trình Đầu tƣ XDCB, UBND tỉnh cần nghiên cứu ban hành Quy chế quản lý đầu tƣ sử dụng vốn NSNN tỉnh theo hƣớng loại bỏ dần tình trạng khép kín Đầu tƣ XDCB; tách chức quản lý nhà nƣớc với quản lý kinh doanh tất khâu quản lý Đầu tƣ XDCB 92 Đồng thời với việc phân cấp quản lý Đầu tƣ XDCB, tiếp tục bổ sung chế tài quản lý nhà nƣớc đủ mạnh để tăng cƣờng trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động Đầu tƣ XDCB: Đối với ngƣời định đầu tƣ: Song song với việc đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho ngành, địa phƣơng, chế quản lý đầu tƣ tỉnh cần bổ sung chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ Ngƣời định đầu tƣ phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm định dự án đầu tƣ sai, gây lãng phí NSNN, kiên chấm dứt tình trạng ngƣời định đầu tƣ sai nhƣng đứng nhƣ Đối với chủ đầu tƣ: CĐT phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng, tiến độ xây dựng phải ngƣời quản lý sử dụng dự án hoàn thành Giám đốc điều hành dự án cần lựa chọn ngƣời có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Nếu CĐT khơng có đủ điều kiện lực, phải thuê tổ chức tƣ vấn quản lý dự án theo quy định Luật Xây dựng Kiện tồn, xếp lại BQLDA, tiến tới xố bỏ BQL không đủ điều kiện lực, thành lập BQL chun nghiệp hoạt động theo mơ hình tƣ vấn quản lý dự án (Hiện nay, số huyện thành lập BQLDA chuyên trách, nhƣng số huyện chƣa thành lập xong mà kiêm nhiệm, UBDN tỉnh cần phải đạo thành lập BQLDA chuyên trách huyện này) Đối với nhà thầu: Trong quy chế cần quy định chặt chẽ lực hành nghề nhà thầu, quy định loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu đƣợc phép tham gia phù hợp với trình độ lực nhà thầu Chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu khơng có đủ điều kiện lực thi cơng, xây dựng cơng trình Trƣờng hợp phát có tƣợng thơng đồng, móc ngoặc CĐT với tổ chức tƣ vấn nhà thầu xây dựng, theo mức độ sai phạm có chế đủ mạnh nhƣ phạt tiền, thi hành kỷ luật hành chính, phạt khơng cho tham gia hoạt động xây dựng năm, thông báo trang web tỉnh Nghệ An 93 Đối với tổ chức tƣ vấn thiết kế tƣ vấn giám sát thi công: Tổ chức tƣ vấn thiết kế kỹ thuật phải có đủ lực chun mơn có đủ tƣ cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trƣớc CĐT trƣớc pháp luật thiết kế kỹ thuật TDT cơng trình, dự án phù hợp với quy định hành Nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực việc giám sát thi công theo thiết kế kỹ thuật, quy trình, quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng loại chất lƣợng vật tƣ Từng bƣớc chuyển dần tổ chức tƣ vấn, nhà thầu sang hoạt động độc lập cơng trình, dự án ngành, địa phƣơng làm CĐT Trong quy chế, cần xây dựng chế phối hợp ngành liên quan đạo điều hành công tác Đầu tƣ XDCB địa bàn tồn tỉnh, từ cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch, nguồn vốn, đến khâu quy trình xây dựng nhƣ CBĐT, CBTHDA, thực dự án, kết thúc xây dựng đƣa dự án vào khai thác, vận hành 94 KẾT LUẬN Vốn đầu tƣ từ NSNN đóng vai trị quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển KT-XH đất nƣớc hay địa phƣơng Chi đầu tƣ XDCB từ NSNN chủ yếu tập trung vào lĩnh vực CSHT, cung ứng dịch vụ công cộng, dịch vụ xã hội, lĩnh vực mà nguồn vốn khác tham gia, tạo điều kiện cho phát triển hài hòa, ổn định bền vững Đồng thời, chi đầu tƣ XDCB từ NSNN có vai trị tích cực thúc đẩy xã hội hóa đầu tƣ, “vốn mồi”, “vốn bảo đảm”, “vốn đối ứng”, nhằm kích thích, tạo tiền đề thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tƣ, đảm bảo nguồn lực tài chính, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sớm hoàn thành mục tiêu phát triển KT-XH Tuy nhiên, Nghệ An - tỉnh có điểm xuất phát thấp, địa bàn rộng, dân số đơng, có huyện miền núi cao, VĐT từ NSNN hạn hẹp, nhu cầu cho đầu tƣ XDCB ngày lớn, bên cạnh việc huy động vốn, vấn đề hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trở thành mối quan tâm đặc biệt tồn xã hội Ở góc độ quản lý, việc nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB có tầm quan trọng khả thi biện pháp tăng vốn Từ thực tiễn khảo sát, thu thập tình hình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009-2014, luận văn đề xuất nhiều giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh giai đoạn 2015-2020, từ khâu lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch hóa, quản lý nguồn vốn, tổ chức KSTTVĐT, tốn vốn tốn dự án hồn thành, đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý, xuyên suốt trình đầu tƣ XDCB: từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị thực dự án, giai đoạn xây dựng đến nghiệm thu hoàn thành đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng Trong đó, nhiều lĩnh vực đƣợc tập trung luận giải đầy đủ hệ thống sở kết hợp lý luận thực tế quản lý địa phƣơng nhƣ: cấu đầu tƣ; trọng điểm đầu tƣ; tình trạng dàn trải, 95 phân tán đầu tƣ; nợ đọng kéo dài; phân cấp quản lý chi đầu tƣ XDCB; tập trung thu, đáp ứng nhiệm vụ chi đầu tƣ XDCB; phƣơng thức quản lý nguồn vốn, cấp phát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh; nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán đẩy nhanh tiến độ giải ngân VĐT; thực tin học hóa; nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Bên cạnh đó, để đạt đƣợc mục tiêu hồn thiện quản lý, cần có giải pháp hỗ trợ công tác lập phê duyệt dự án; thiết kế, dự tốn; quản lý chi phí; đổi cơng tác đền bù, giải phóng mặt tái định cƣ; tăng cƣờng quản lý đấu thầu; chấn chỉnh giám sát, đánh giá đầu tƣ; củng cố biện pháp quản lý chất lƣợng, nghiệm thu; tra, kiểm tra định kỳ; quản lý tiến độ; cải cách hành quản lý đầu tƣ XDCB; đổi công tác quản lý XDCB Trên sở phƣơng hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020, tác giả kỳ vọng nội dung nghiên cứu, giải pháp giải pháp hỗ trợ đƣợc trình bày luận văn góp phần hồn thiện quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh, nhiệm vụ quan trọng quy trình quản lý NSNN đầu tƣ XDCB, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế, sớm đƣa Nghệ An trở thành tỉnh công nghiệp phát triển, trung tâm kinh tế trị - văn hóa khu vực Bắc trung 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trƣờng Giang, 2004 Luận án tiến sĩ kinh tế.“Đổi chế quản lý chi ngân sách Nhà nước lĩnh vực y tế Việt nam giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước” Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Tài Nguyễn Đẩu, 2005 Luận án tiến sĩ kinh tế.“ Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp” Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Võ Văn Cần, 2014 Luận án tiến sĩ kinh tế.“ Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Ngân Hàng TP Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Bình, 2007 “Đổi quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách thành phố Hà Nội “.luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trƣờng ĐH Kinh tế- ĐHQGHN Nguyễn Văn Đang, 2005 Quản lý dự án xây dựng Đồng Nai : Nhà xuấ t bản tổng hợp Đồng Nai Trầ n Chí Hiề n , 2010 luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Vai trò nhà nước đầ u tư xây dựng bản bằ ng vố n ngân sách nhà nước ̣a bàn tỉnh Nam Đi ̣nh”.Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trƣờng ĐH Kinh tế- ĐHQGHN Nguyễn Thị Bảo Hƣờng, 2011 luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Lê Toàn Thắng, 2012 luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội” 97 Lê Thế Sáu, 2012 Luận án tiến sĩ kinh tế Hiệu dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 10 Lê Hƣờng, 2008 Quản lý hiệu đầu tư từ Ngân sách Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam 11 Hồng Văn Lƣơng, 2011 Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư Tạp chí Kiểm tốn 12 Sử Đình Thành, 2012 Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công Việt Nam Đề tài cấp Bộ 13 Hồ Minh Thế, 2010 Chống thất thoát lãng phí đầu tư XDCB từ vốn ngân sách: Phân tích từ góc độ Kiểm tốn nhà nước Đề tài cấp Bộ 14 Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Nghệ An (2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014) Báo cáo tổng kết tình hình giải ngân đầu tư xây dựng bản, Nghệ An 15 Nguyễn Hồng Minh, 2008 Quản lý dự án đầu tư (tái lần 3) Hà Nội: Nxb Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 16 Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái, 2011 Đầu tư công – Thực trạng tái cấu Hà Nội: NXB Từ điển Bách khoa 17 Phạm Sỹ Liêm, 2007 Các chế tài hạn chế phòng ngừa xử lý lãng phí thất đầu tư xây dựng Đề tái cấp Bộ 18 Sử Đình Thành, 2005 Lập ngân sách theo kết đầu vận dụng vào quản lý chi tiêu công Việt Nam Hà Nội: NXB Tài 19 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An, 2011 Báo cáo rà soát nâng cao hiệu đầu tư kinh tế Việt Nam Hà Nội 20 Phòng Đầu tƣ XDCB - Sở Tài Nghệ An (2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014) Báo cáo tổng kết cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng bản, Nghệ An 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 98 22 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An (2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014) Báo cáo tổng kết tình hình phân bổ vốn đầu tư, Nghệ An 23 Nguyễn Thị Thanh, 2008 luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách thành phố Hà Nội” 24 Tổng cục Thống kê, 2004 Một số thuật ngữ thống kê thông dụng, Hà Nội 25 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, 2006 Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 26 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, 2003 Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 27 Trƣờng Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh, 2006 Lý thuyết Tài cơng, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 28 UBND tin̉ h Nghê ̣ An , 2009 Quyế t ̣nh số 109/2009/QĐ.UBND ngày 09/12/2009 về viê ̣c ban hành Quy ̣nh về quản lý đầ u tư xây dựng công trình và đấ u thầ u ̣a bàn Nghê ̣ An, Nghệ An 99 ... thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ... công tác quản lý ngân sách tỉnh nhà 1.2 Quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái quát chi đầu tƣ xây dựng 1.2.1.1 Đầu tư xây dựng * Khái niệm Đầu tư xây dựng bản: Đầu tƣ XDCB... ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân

Ngày đăng: 02/10/2020, 21:19

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan