thực trạng việc quản lý vốn đầu t xây dựng ngành thuỷ lợi thời gian qua Khái quát tình hình thuỷ lợi ë níc ta hiƯn nay: ViƯt nam cã 2360 sông, có hệ thống sông lớn có diện tích lu vực 10.000km2 Tổng lợng nớc mặt trung bình hàng năm 835 tỷ m3, có 313 tỷ m3 sản sinh lÃnh thổ 522 tỷ m3 từ lÃnh thổ nớc khác đổ vào Tài nguyên nớc dới đất có trữ lợng động thiên nhiên toàn lÃnh thổ khoảng 1.500m3/s Nguồn tài nguyên nớc nhìn dờng nh đợc u đÃi, nhng so với nớc giới lợng nớc sản sinh nớc vào loại trung bình thấp (4200m3/ngời) Trong năm qua Nhà nớc nhân dân ta đà đầu t xây dựng nhiều công trình thuỷ lợi Theo tài liệu điều tra nớc đà có 8625 công trình loại, có 743 hồ chứa loại vừa lớn (cha kể hàng nghìn hồ đập nhỏ ), 1017 đập dâng, 4712 cống tới tiêu loại vừa lớn, gần 200 trạm bơm điện loại Tổng giá trị đầu t theo trị giá ớc tính 100.000 tỷ đồng (cha kể 5700 km đê sông, 2000 km đê biển với hệ thống cống hàng nghìn km bờ bao chống lũ đồng sông Cửu Long) Số vốn vốn đầu t đà đa diện tích đợc thuỷ lợi hoá tằng từ triệu năm 1980 đến triệu vào năm 1990 triệu vào năm 2000 Tuy nhiên khả ngăn chặn thiệt hại bÃo lũ gây kém, vùng đất nông nghiệp nằm tình trạng bị ngập mặn Tính đến đầu năm 1996 hệ thống thuỷ lợi nớc ta phục vụ tới đợc cho 5,6 triệu gieo trồng lúa (khoảng triệu đất canh tác/tổng diện tích đất nông nghiệp khoảng triệu ha), 60 vạn rau màu công nghiệp, tiêu úng cho 92 vạn cải tạo 70 vạn đất ven biển Hàng năm thuỷ lợi cung cấp tỷ m3 nớc cho công nghiệp, dân dụng thuỷ sản Tài sản cố định hệ thống thuỷ lợi ớc tính khoảng 20.000 tỷ đồng (theo thời giá năm 1992) Phục vụ cho nghiệp phát triển thuỷ lợi nớc ta trớc có Thuỷ lợi, ngành thuỷ lợi thuộc Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đến ngành Thuỷ lợi đà có đủ lực để hoàn chỉnh khâu từ Quy hoạch, Khảo sát thiết kế, thi công quản lý khai thác hệ thống thuỷ lợi, kể công trình hệ thống lớn, phức tạp, ngang tầm với trình độ khoa học giới Tham gia vào công tác thuỷ lợi, có đóng góp không nhỏ ngành khác nh Xây dựng, Điện lực Đối với vùng đồng bằng, trung du phía bắc hệ thống thuỷ lợi đà cấp nớc tới tiêu (chủ động tạo nguồn), tạo điều kiện cho nông dân sản xuất phần lớn diện tích canh tác Đồng Bắc đà có khoảng 84% đất nông nghiệp đợc thuỷ lợi hoá, đa hệ số sử dụng đất lên xấp xỉ lần Mặc dù hệ thống thuỷ lợi xây dựng đà lâu, công tác tu bảo dỡng năm qua nhiều khó khăn nên chất lợng nh hiệu phục vụ cha cao đồng phía nam, đặc biệt tỉnh đồng sông Cửu Long, tình hình thuỷ lợi nhiều hạn chế Tại tỉnh hệ thống thuỷ lợi thiếu cha đồng bộ, ngập lụt thờng xuyên xảy ra, sản xuất nông nghiệp nên bị động, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên Quy trình quản lý toán vốn đầu t XDCB ngành Thuỷ lợi Vụ Đầu t 2.1 Quy trình chung : 2.1.1 Hoạt động đầu t tuân thủ theo quy trình phải tuân theo chu trình dự án - Trong trình toán có nhiều văn đầu t để chứng minh thụ lý hồ sơ, phù hợp với điều kiện cụ thể - Trớc cấp phát phải kiểm tra tính pháp lý: + Tính hợp pháp + Về giá trị phải phù hợp với thời kỳ + Đề xuất giá trị cấp phát 2.1.2.Quy trình quản lý theo kế hoạch: - Thụ lý hồ sơ - Kiểm tra toàn hồ sơ pháp lý dự án + Quyết định văn quy hoạch + Quyết định giao nhiệm chủ nhiệm đầu t đề tài nghiên cứu khoa học + Dự án đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt nội dung - Văn định thầu - Hợp đồng giao nhận thầu - Thẩm tra giá trị thực quy hoạch + Kiểm tra tính pháp lý néi dung thùc hiƯn quy ho¹ch + KiĨm tra vỊ mặt khối lợng thực tế kế hoạch đợc duyệt + Xác định khối lợng thực tế công việc thực * Căn vào kết hai nội dung đề xuất cấp phát toán cho chủ đầu t 2.1.3.Quy trình quản lý dự án * Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu t - Kiểm tra chủ trơng đầu t + Quyết định đầu t + Quyết định trúng thầu + Hợp đồng kinh tế + Biên nghiệm thu tài liệu + Quyết định dự án đầu t - Kiểm tra mặt giá trị hợp đồng - Kiểm tra mặt pháp lý - Các biên nghiệm thu khảo sát kỹ thuật + Xác định khối lợng + Xác định giá trị Căn hồ sơ pháp lý đà kiểm tra đề xuất cấp phát toán * Quản lý giai đoạn thực đầu t - Pháp lý : hợp đồng kinh tế,thiết kế ,biên bàn giao nghiệm thu thiết kế - Khối lợng :xác định khối lợng thực ,quy trình thiết kế ,biên phát sinh, biên bàn giao - Về giá trị: vào khối lợng thực hiện, đơn giá đề xuất toán * Giai đoạn thực dự án - Về pháp lý : + Hồ sơ mời thầu + Quyết định trúng thầu - Khối lợng xây lắp + Căn vào khối lợng nhà thầu đà thực hiện, biên phát sinh, xác định khối lợng thực Căn khối lợng thực đánh giá để đề xuất toán * Về thiết bị : vào hợp đồng cung cấp thiết bị nhà thầu chủ đầu t với khối lợng thực để đề xuất toán với chủ đầu t * Giai đoạn kết thúc - Xác định chi phí khác dự án + Nghiệm thu khánh thành bàn giao, chạy thử + Chi ban quản lý, đề xuất biện pháp cấp phát toán cho đơn vị Thực trạng việc quản lý chi đầu t xây dựng từ ngân sách nhà nớc cho ngành Thuỷ lợi thời gian qua: 3.1 Thực trạng hệ thống thuỷ lợi nớc ta nay: Do công ty quản lý thuỷ nông phải trả chi phí nh lơng, hành chính, tiền điện, nên thiếu tiền vận hành bảo dỡng dẫn đến việc tu sử dụng dới mức công suất có Mặt khác chất lợng công trình thấp, có nơi vừa xây dựng đà bị phá huỷ lũ quét tác động khác thời tiết, khí hậu, bị bồi lấp, huỷ liệt Một số công trình xây dựng xong nớc phải trờ nớc trời Mới khoảng 40% xà nghèo đà có công trình thuỷ lợi Thuỷ lợi vùng nghèo xà nghèo chậm phát triển, mặt nhà nớc cha đủ sức đầu t vốn vào vùng tốn kém, mặt khác sản xuất cha phát triển, cộng đồng dân c cha có thói quen canh tác có thuỷ lợi Vì nhìn chung vùng nghèo xà nghèo cha có hệ thống công trình thuỷ lợi thích hợp Theo tài liệu thống kê tỉnh miền núi phía bắc đà có 12000 công trình thuỷ lợi song chủ yếu công trình thuỷ lợi nhỏ, đợc xây dựng từ lâu Đặc biệt có 10-20% công trình tạm phục vụ tới mùa khô, mùa lũ bị phá trôi, phải làm làm lại tốn Theo Ngân hàng Thế giới(năm 1996), “trong sè triƯu canh t¸c lóa (chiÕm 60% quỹ đất nông nghiệp), triệu đợc tới tiêu mức độ định Song hệ thống không đồng bộ, khiếm khuyết quy hoạch vµ thiÕt kÕ, xng cÊp, thiÕu níc vµ vËn hµnh kém, nên có triệu thực đợc tới tiêu đầy đủ Việc sử dụng công suất miền núi vùng xa đặc biệt thấp thu hồi chi phí thấp so với nơi khác nớc 3.2 Khối lợng mức độ đầu t xây dựng từ NSNN cho ngành Thuỷ lợi Trong năm gần đây, nớc ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, theo định hớng xà hội chủ nghĩa Để đẩy nhanh công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc việc trú trọng phát triển sở hạ tầng cần thiết không nhắc tới chi đầu t xây dựng cho ngành thuỷ lợi Chi đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi khoản chi nhằm tăng cờng sở vật chất cho ngành thuỷ lợi nh: xây dựng công trình, mua sắm máy móc thiết bị Mức độ đầu t nhiều hay chịu ảnh hởng nhân tố nh: tình trạng công trình, quan điểm Nhà nớc thời kỳ, phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách Thực chủ trơng đờng lối Đảng Nhà nớc thời gian qua ngành thuỷ lợi đà có chuyển biến tích cực chất lợng nh số lợng nh có nhiều công trình đợc xây dựng đà tạo lực tới lớn so với trớc Có thể xem tình hình chi đầu t XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ lợi số tiêu sau: Tình hình chi đầu t XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ Lợi Đơn vị: tỷ đồng ST T A B Chỉ tiêu Tổng chi NSNN Chi đầu t XDCB cho Thuỷ Lỵi Tû lƯ B/ A 1998 1999 2000 89.976 91.457 94.536 1.768,182 2.809,734 2.880,136 1,96% 3,07% 3,04% Bảng: Tốc độ tăng chi đầu t XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ Lợi ST T 1999/ 1998 Chỉ tiêu Đơn vị: tỷ ®ång 2000/ 1999 Sè tut ®èi Sè t¬ng ®èi Sè tuyệt đối Số tơng đối 1.481 101,64% 3.068 103,36% 1.041,552 158,9% XDCB cho Thủ Lỵi Ngn sè liƯu : Vụ Đầu t - Bộ Tài Chính 70,402 102,5% Tốc độ tăng chi NSNN Tốc độ tăng đầu t Đánh giá tình hình chi đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi ba năm từ 1998 - 2000 ta thấy kế hoạch chi ngân sách nhà nớc cho ngành Thuỷ lợi tăng lên qua năm 1998 1.768,182 tỷ đồng, năm 1999 2.809,734 tỷ đồng, năm 2000 2.880,136 tỷ đồng Trong điều kiện nay, thấy rõ đợc tầm quan trọng ngành thuỷ lợi ®èi víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ cđa níc ta nên mức độ đầu t XDCB ngành Thuỷ lợi cần phải đợc tăng cờng Qua bảng số liệu ta thấy cấu chi NSNN, số chi cho đầu t XDCB ngành Thuỷ lợi không ngừng tăng lên số tơng đối lẫn số tuyệt đối Trong giai đoạn 1996 - 2000, có nhiều tác động tự nhiên tình hình kinh tế xà hội, tốc độ tăng trởng kinh tế vào khoảng 6,8%, tỷ lệ động viên vào GDP NSNN giảm song đầu t cho ngành thuỷ lợi năm 8.421,661 triệu đồng chiếm 9,35% chi NSNN Vì phát triển ngành Thuỷ lợi ®éng lùc thóc ®Èy kinh tÕ n«ng nghiƯp n«ng th«n ngày phát triển mạnh góp phần vào việc thực công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Chi đầu t xây dựng cho thuỷ lợi xét tuyệt đối có phần tăng nhng xét tơng đối không tăng lên mấy: Năm 1999 chi đầu t XDCB từ NSNN cho ngành thuỷ lợi 2.809,734 triệu đồng tăng 1.041,552 (158,9%) so với năm 1998 1.768,182 triệu đồng; Năm 2000 2.880,136 tỷ đồng tăng 70,402 tỷ đồng (102,5%) so với năm1999 2.809,734 tỷ đồng Nhìn chung tốc độ tăng chi đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi có tăng nhng cha đáng kể, cha thực xứng đáng với vai trò nhiệm vụ mang tính chiến lợc cha thể đợc đờng lối Đảng Nhà nớc việc phát triển thuỷ lợi mà nhà nớc đà khẳng định : Thuỷ lợi biện pháp hàng đầu mặt trận sản xuất nông nghiệp, công trình thuỷ lợi sở hạ tầng quan trọng để phát triển bền vững đất nớc Để làm rõ vấn đề ta so sánh tình hình kế hoạch chi đầu t XDCB cho số ngành kinh tế quốc dân thĨ hiƯn ë b¶ng sau:(trang sau) Qua b¶ng sè liƯu ta thấy, tốc độ tăng chi đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi tăng lên chi đầu t XDCB cho ngành khác lại tăng lên nhiều cụ thể: Năm 1998: Chi NSNN đầu t cho ngành thuỷ lợi 1.768,182 tỷ đồng chiếm 12,85%; chi NSNN đầu t cho ngành Y Tế 740,947 tỷ đồng chiếm 5,38%; Chi đầu t cho ngµnh An Ninh lµ 129,200 chiÕm 1,39%; Chi cho ngành Giao Thông 5.297,926 tỷ đồng chiếm 38,52%, chi NSNN đầu t XDCB cho ngành nông nghiệp 233,182 tỷ đồng chiếm 1,69%, chi đầu t XDCB cho ngành Văn Hoá 372,448 tỷ đồng chiếm 2,7% tổng số chi đầu t XDCB NSNN Năm 1999: Tổng chi đầu t xây dựng cho kinh tế quốc dân có tăng số tơng đối, số tuyệt đối nhng tỷ trọng chi cho số ngành lại giảm đáng kể so với tốc độ tăng tổng chi đầu t: Chi cho Y Tế giảm xuống 4,8% tổng chi đầu t XDCB; Chi cho An Ninh giảm xuống 1,03% ; Chi cho Giao Thông 32,33%, chi cho ngành Văn Hoá giảm xuống 2% Trong đầu t cho ngành thuỷ lợi lại tăng ngành nhng không đáng kể tăng từ 12,85% lên 13,02% Năm 2000: chi đầu t XDCB cho ngành Thuỷ lợi 2.880,136 tỷ đồng chiếm 13,06%; Chi đầu t cho Y Tế 1.316,876 tỷ đồng chiếm 5,98%; Chi đầu t XDCB cho Giao Thông 8.184,383 chiếm 37,12%, chi đầu t XDCB ngành Nông nghiệp 173,400 tỷ đồng chiếm 0,77%, chi đầu t XDCB cho ngành Văn hoá 523,400 tỷ đồng chiếm 2,37% tổng số chi đầu t XDCB Qua ta thấy tốc độ tăng giảm ngành không đồng đều: Năm 1998 - 1999 chi đầu t XDCB cho ngành Thuỷ lợi lớn ngành sản xuất phi vật chất nhng đến năm 2000 lại đầu t nhiều cho ngành Y Tế Điều chứng tỏ Nhà nớc cha thực trú trọng đến đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi, cha đầu t thích đáng với vai trò, vị trí phát triển kinh tế Tuy nhiên kết chi đầu t XDCB năm qua góp phần đáng kể việc xây dựng kiên cố công trình thuỷ lợi có tác dụng lớn việc ngăn lũ, cung cấp nớc tới tiêu cho nông nghiệp làm tăng suất trồng Mặc dù kinh tế nớc ta gặp nhiều khó khăn trình phát triển, cân đối lớn kinh tế nhiều bất cập, đặc biệt cân đối khả thu nhu cầu chi kinh tế, nhng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế khu vực nông thôn nói riêng dể đáp ứng cho nghiệp CNH- HĐH nói chung Đảng Nhà nớc ta không ngừng quan tâm giành vốn đầu t để tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nớc mục tiêu Đảng Nhà nớc ta từ đến năm 2020 đất nớc ta nớc công nghiệp 3.3 Đánh giá kết thực đầu t ngành Thuỷ lợi - Đà tăng cờng đầu t, củng cố nâng cấp sửa chữa công trình, đặc biệt chơng trình mục tiêu đảm bảo an toàn hồ chứa nớc(chú trọng hồ có dung tích triệu m3 chiều cao đập 10m); tu bổ nạo vét trục sông chính, kênh mơng, hệ thống liên tỉnh, liên huyện; sửa chữa trạm bơm điện, trọng trạm bơm lớn nhằm đảm bảo cần bơm bơm đợc, thời kỳ chống úng (năm 1996 ma úng lớn toàn đồng bắc + Bắc khu trạm bơm hoạt động hiệu quả) - Hàng năm công trình thuỷ lợi lớn nhỏ khắp miền đất nớc đà cung cấp tỷ m3 cho công nghiệp dân sinh Các công trình thuỷ lợi lớn sử dụng tổng hợp nh Hoà Bình, Trị An, Thác Bà tham gia cắt lũ, cấp tham gia cắt lũ, cấp nớc cho hạ du, cấp điện cho lới điện quốc gia 10 tỷ Kwh/năm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển giao thông, thuỷ sản du lịch tham gia cắt lũ, cấp đà đóng góp vai trò quan trọng phát triển công, nông nghiệp ngành kinh tế quốc dân khác địa bàn nớc - Thuỷ lợi góp phần xoá đói giảm nghèo nông thôn miền núi Nhiều địa phơng nhờ có thuỷ lợi đà thúc đẩy hình thành nhiều vùng kinh tế mới, tạo điều kiện định canh định c góp phần ngăn chặn nạn chặt phá rừng làm nơng rẫy Nhiều nơi thuỷ lợi kết hợp với thuỷ điện nhỏ đà đem lại ánh sáng đến làng hẻo lánh - Nhiều hệ thống thuỷ lợi đà góp phần cải tạo môi trờng sinh thái, tạo nên cảnh quan đẹp đẽ phục vụ cho du lịch, nghỉ mát nh hồ Suối Hai, hồ Đồng Mô, hồ Núi Cốc, hồ Đại Lải tham gia cắt lũ, cÊp Nhê cã hƯ thèng thủ lỵi phơc vơ cho tiêu n ớc tốt mà nhiều vùng ngập úng ẩm thấp quanh năm trớc đà trở thành khô ráo, đảm bảo đợc giao thông lại dễ dàng mà giảm đợc nhiều bệnh tật cho nhân dân 3.4 Thực trạng công tác quản lý chi đầu t XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ lợi năm qua 3.4.1 Quy trình lập kế hoạch vốn toán vốn đầu t XDCB Để hiểu rõ tình hình quản lý chi NSNN cho đầu t XDCB nói chung cho ngành thuỷ lợi nói riêng, ta cần xem xét quy trình lập kế hoạch vốn toán vốn đầu t XDCB theo sơ đồ sau: Sơ đồ tổng thể quy trình lập kế hoạch toán vốn đầu t dự án đầu t TW quản lý Bộ, ngành Chính phủ Bộ tài KBNN TƯ Chủ đầu t KBNN Cơ sở Chính phủ giao tiêu kế hoạch đầu t hàng năm 4a 4b Bè trí kế hoạch vốn chi tiết cho dự án, gưi Bé Tµi ChÝnh Bé Tµi ChÝnh cã ý kiÕn đề nghị điều chỉnh lại trờng hợp không quy định Bộ thông báo kế hoạch khối lợng chi tiết cho chủ đầu t Bộ Tài Chính thông báo kế hoạch toán vốn cho KBNNTW KBNNTW thông báo cho KBNN sở nơi chủ đầu t mở tài khoản giao dịch Chủ đầu t mở tài khoản (lần đầu), lập kế hoạch toán vốn đầu t hàng quý KBNN lập kế hoạch chi hàng quý với Bộ Tµi ChÝnh BéTµi ChÝnh chun tiỊn theo møc chi q đẫ duyệt Giao dịch toán vốn đầu t Sơ đồ tổng thể quy trình lập kế hoạch vốn toán vốn đầu t dự án đầu t địa phơng quản lý 1 Chính Phủ UBND tØnh Bé Tµi ChÝnh 3b Së TCVG 4a Chủ đầu t KBNN Cơ sở Chính phủ giao tiêu kế hoạch đầu t hàng năm UBND tỉnh bố trí kế hoạch vốn chi tiết cho dự án, gửi cho Bé Tµi ChÝnh Bé Tµi chÝnh cã ý kiÕn đề nghị điều chỉnh lại trờng hợp không quy định UBND tỉnh thông báo kế hoạch khối lợng chi tiết cho chủ đầu t 4a Sở tài vật giá thông báo kế hoạch toán vốn cho KBNN tỉnh Chủ đầu t mở tài khoản (lần đầu), lập kế hoạch toán vốn đầu t hàng quý KBNN lập kế hoạch chi hàng quý với sở tài vật giá Sở tài vật giá chuyển tiền theo mức chi quý đà đợc duyệt Giao dịch toán vốn đầu t Trên sơ đồ tổng thể quy trình lập kế hoạch vốn toán vốn đầu t theo Thông t số 135/1999/TT- BTC ngày 19/11/1999 Bộ Tài Chính hớng dẫn việc quản lý, toán vốn đầu t vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thuộc nguồn NSNN 3.4.2 Đánh giá tình hình quản lý vốn đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi Việt Nam thời gian qua 3.4.2.1 Đánh giá tình hình lập, xét duyệt, kế hoạch vốn đầu t XDCB Trong công tác lập kế hoạch tồn cần khắc phục Một là: Kế hoạch trung ơng địa phơng thông báo muộn, ảnh hởng tới tiến độ triển khai công việc Vụ Đầu T (cơ quan quản lý) nh chủ dự án, đơn vị nhận thầu nguyên nhân dẫn đến tợng dồn công việc vào cuối năm Hai là: Kế hoạch năm điều chỉnh nhiều lần làm tính hợp lý công tác kế hoạch hoá Ba là: Kế hoạch Bộ NN&PTNT, khác quản lý thông báo rải rác công trình, điều làm cho vụ Đầu t không đợc chủ đạo việc theo dõi trình đầu t, đồng thời dễ xảy tợng thất lạc, chủ dự án đợc kế hoạch đến đâu để triển khai thực 3.4.2.2 Thực trạng toán vốn đầu t XDCB ngành thuỷ lợi Việt Nam thời gian qua Các dự án đầu t để đợc toán cần có đủ điều kiện sau: - Quyết định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành lập dự án quy hoạch - Dự toán chi phí công tác quy hoạch đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt - Quyết định cấp có cho phép tiến hành công tác chuẩn bị đầu t - Dự toán chi phí chuẩn bị đầu t đợc cấp cã thÈm qun phª dut - ThiÕt kÕ kü tht, định phê duyệt thiết kế kỹ thuậ, tổng dự toán, định phê duyệt tổng dự toán có giấy phép xây dựng - Nhìn chung công trình đà đợc cấp vốn có đầy đủ điều kiện cấp vốn có công trình dự án thiếu cha đủ điều kiện lên không đợc cấp Để đánh giá đợc tình hình thực toán vốn đầu t cho ngành thuỷ lợi ta nghiên cứu bảng số liệu dới đây: (trang bên) Qua bảng số liệu ta thấy: Thứ nhất: Khối lợng thực cha đạt kế hoạch, cụ thể: Năm 1998 kế hoạch vốn đầu t 1.768.182 triệu đồng ớc tính khối lợng 100% nhng khối lợng thực đến hết ngày 31 tháng 12 đạt 88,91% số tuyệt đối 1.572,115 triệu đồng Năm 1999 số vốn đầu t theo kế hoạch 2.809,734 triệu đồng, số tơng đối đạt 90,9% với khối lợng ớc tính, số tuyệt đối 2.554,204 triệu đồng Năm 2000 vốn kế hoạch 2.880,136 triệu đồng khối lợng thực đến hết ngày 31 tháng 12 đạt 2,835.619 triệu đồng số tơng đối đạt tới 98,4% so với kế hoạch Thứ hai: Việc thực cấp phát toán thấp so với khối lợng thực bình quân 78% - 80% Năm 1998 khối lợng thực đến hết ngày 31 tháng 12 đạt 1.572,115 triệu đồng nhng số tiền đợc cấp phát 1.382,396 triệu đồng đạt 87,9% so với khối lợng thực Năm 1999 khối lợng thực đến hết ngày 31 tháng 12 đạt 2.554,204 triệu đồng, số tiền đợc toán 1.918,216 đạt 75,1% so khối lợng thực Năm 2000 khối lợng thực đến hết ngày 31 tháng 12 đạt 2.835,619 triệu đồng , số tiền đợc toán 2.092,535 triệu đồng đạt 73,8% so với khối lợng thực Tình hình khối lợng thực cha đạt so với kế hoạch tình hình toán vốn đầu t thấp so với khối lợng thực lý sau: Thứ nhất: Do nhiều thay đổi nhà nớc sách quản lý đầu t xây dựng đà ảnh hởng đến dự án triển khai thực đơn vị Nhiều nơi phải lập trình duyệt nhiều dự án đầu t, thiết kế dự toán cho phù hợp với nghị định nên việc triển khai thực cho với chế nhiều ®iĨm lóng tóng, thĨ: - Ngµy 8/7/1999 ChÝnh phđ đà ban hành nghị định số 52/199/NĐ - CP quy chế quản lý đầu t xây dựng, thay cho điều lệ quản lý đầu t xây dựng an hành theo nghị định số 92/CP ngày 23/8/1997 Chính phủ - Ngày 1/9/1999 ohủ ban hành nghị định số 88/1999/NĐ - CP quy chế đấu thầu, thay cho nghị định số 43/cp ngày 16/7/1996 nghị định số 93/CP ngày 23/8/1997 phủ Thứ hai: Do vốn cấp, toán không kịp thời với tiến độ nên đơn vị nhận thầu không đủ vốn để triển khai công việc Nguồn vốn trung ơng quản lý (kho bạc nhà nớc Trung ơng chuyển) nguồn vốn địa phơng quản lý (kho bạc tỉnh) chuyển sang thờng chậm dồn vào cuối năm, đầu năm thờng cấp nhỏ rọt Thứ ba: Do số liệu thống kê khối lợng thc không xác Hàng năm đến thời điểm ngày 31/12 tất cácdự án, công trình phải kê khai khối lợng thực nhng ớc tính nên khong thể xác, bên A - B thông đồng với khai khống khối lợng để lấy tiền trớc, quan quản lý (cơ quan cấp vốn) không kiểm tra kỹ Thứ t: Do thiên tai địch hoạ gây nên: lũ lụt xảy liên miên gây cản trở cho tiến độ thi công công trình Thứ năm: Do sách giải phóng mặt nhiều vớng mắc nên phải bổ xung sửa đổi trình thực Thứ sáu: Do khối lợng thực ớc tính nên cấp phát 100% khối lợng đợc Trong trình cấp phát có công trình, hạng mục ccong trình đà thẩm định đợc cấp 90%, dự án đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, toán đợc cấp 100% Thứ bảy : Do khối lợng cấp phát năm kế hoạch có tợng cấp trả nợ cho khối lợng thực năm trớc Thứ tám: Do kế hoạch vốn đầu không tập chung, tràn lan không đợc hoạch định chiến lợc phát triển đầu t dài hạn Điều dẫn đến việc bố trí kế hoạch vốn cho nhiều công trình dở dang tăng lên, gây ứ đọng vốn đầu t Ví dụ năm 2000 NSNN cấp cho địa phơng 30 tỷ đồng để xay dựng công trình thuộc dự án nhóm C, vói 30 rỷ đồngnày xây dựng dự án nhng họ đà bố trí 17 dự án nên tất cá dự án đợc thực nên vốn đầu t dàn trải đến hết năm thứ hai mà tất công trình không đợc hoàn thành dó thời gian hoàn thành quy định nghị định 52/1999/NĐ- CP năm Công tác toán vốn đầu t XDCB: Định kỳ ngày 20 hàng tháng ngày 10 tháng đầu quý sau, chủ đầu t có trách nhiệm báo cáo tình hình thực đầu t, tình hình nhận vốn, sử dụng vốn tháng quý trớc gửi quan kho bạc Nhà nớc, đồng gửi cấp định đầu t Riêng dự án nhóm A, chủ đầu t gửi báo cáo cho quan kho bạc Nhà Nớc, Bộ UBND tỉnh, Bộ Kế Hoạch - Đầu t, Bộ Tài Chính, Bộ Xây Dựng, Tổng cục thống kê để tổng hợp báo cáo thủ tớng Chính Phủ Kết thúc năm kế hoạch dự án hoàn thành (công trình hạng mục công trình) nhằm xác định số vốn đầu t cấp phát năm số vốn đầu t cấp phát cho dự án kể từ khởi công đến hoàn thành để làm sở cho việc toán vốn đầu t với Nhà nớc Khi dự án hoàn thành (công trình hạng mục công trình hoàn thành) chủ đầu t phải đối chiếu khối lợng hoàn thành đợc cấp phát với só cấp phát, toán, chuyển nhợng vật t thiết bị không sử dụng toán nợ nần để xác định số vốn đầu t thực sử dụng cho dự án sở lập báo cáo toán vốn đầu t hoàn thành cho dự án gửi cho quan cấp phát quan định đầu t Các dự án đầu t kéo dài nhiều năm toán, chủ đầu t phải quy đổi vốn đầu t đà thực mặt giá thời điểm bàn giao đa vào vận hành, để xác định giá trị tài sản cố định tăng giá trị tài sản bàn giao Về mặt thời gian: Chậm tháng sau kết thúc năm kế hoạch, chủ đầu t phải hoàn thành báo cáo vốn đầu t thực năm trớc gửi quan cấp phát Bộ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (cơ quan định đầu t) Trớc phê duyết toán vốn đầu t dự án hoàn thành phải tiến hành thẩm tra Đối với dự án nhóm A, Bộ Tài Chính có trách nhiệm chủ trì thẩm tra Đối với dự án đầu t lại UBND tỉnh , thành phố trực thuộc trung ơng tổ chức kiểm tra Đối với dự án đầu t hoàn thành ngời có thẩm quyền định đầu t đồng thời ngời phê duyệt toán Riêng ®èi víi c¸c dù ¸n nhãm A, Thđ tíng ChÝnh phủ uỷ quyền trởng Bộ Tài Chính phê duyệt toán Trong năm qua công tác kiểm tra toán đà đạt đợc thành tựu đáng kể, hầu hết công trình hạng mục công trìn hoànthành đợc báo cáo thẩm tra toán quy định nghị định 52/1999/NĐ - CP thêm vào tiết kiệm đợc lợng vốn đáng kể cho Nhà Nớc công tác Những thành tựu đầu t XDCB ngành thuỷ lợi thời gian qua Cùng với thay đổi, điều chỉnh bổ sung ban hành quy chế, sách Nhà nớc quản lý đầu t xây dựng thời gian qua, công tác quản lý XDCB ngành thuỷ lợi thời gian qua đà có chuyển biến tích cực, đợc củng cố tăng cờng hiệu vốn đầu t: - Phần lớn đơn vị, chủ đầu t đà thực nghiêm túc trình tự đầu t xây dựng, từ tổ chức lập dự án đầu t, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán đến việc thẩm định trình duyệt; thực đầy đủ thủ tục đấu thầu tổ chức đấu thầu chọn đơn vị xây dựng cung ứng hiết bị theo quy định quy chế đấu thầu - Tổ chức quản lý thực dự án theo quy định quy chế quản lýđầu t xây dựng văn hớng dẫn bộ, ngành địa phơng - Nhiều công trình xây dựng đà tiết kiệm đợc số vốn đầu t nhờ thực đấu thầu cạnh tranh; Do đó, với lợng vốn đầu t Nhà nớc cấp hàng năm đà xây dựng đợc nhiều công trình thuỷ lợi, kênh mơng, đê điều, trạm bơm góp phần giải nhanh tình trạng thiếu công trình thuỷ lợi góp phần phục vụ nâng cao chất lợng phục vụ tới tiêu cho đồng ruộng, giải tình trạng thiếu nớc nơi thiếu nớc mùa khô - Tiến độ thực nhiều dự án đà đáp ứng đợc yêu cầu đề ra, đảm bảo tiến độ thi công công trình cung cấp trang thiết bị, sớm đa công trình vào sử dụng nâng cao hiệu vốn đầu t Việc luôn ban hành văn hớng dẫn đầu t XDCB, chứng tỏ Đảng Nhà nớc ta ngày quan tâm đến vấn đề đầu t XDCB, việc quản lý vốn đầu t XDCB ngày vào quý đạo chặt chẽ hơn, nh thủ tục đầu t đợc đảm bảo hơn, tiến độ thi công nhanh thời gian, đảm bảo chất lợng công trình đa công trình vào sử dụng, toán vốn đảm bảo kịp thời, tiết kiệm, tránh lÃng phí, thất thoát vốn đợc nhiều tiền Nhà nớc Với quan tâm Đảng Nhà nớc công trình ngành thuỷ lợi đà đợc đầu t u tiên khối lợng vốn lớn để hoàn thành công trình cách sớm nhất, thời gian quy định để đáp ứng nhu cầu cho nghiệp phát triển kinh tế đất nớc Những tồn công tác quản lý vốn đầu t XDCB ngành Thuỷ lợi Việt Nam thời gian qua Bên cạnh số thành tựu đà kể trên, công tác đầu t xây dựng ngành thuỷ lợi tồn số vấn đề cần quan tâm: Do triển khai nhiều văn quy chế quản lý đầu t XDCB, luật NSNN chế độ sách ban hành cha đợc đầy đủ thiếu đồng bộ, ngành, địa phơng nh: Thủ tục, trình tự XDCB làm chậm cha đầy đủ hồ sơ dự án, thiết kế, dự toán làm sơ sài, tính không đủ, tính thiếu p hải bổ xung điều chỉnh trình thực Một số đơn vị triển khai kế hoạch chậm, gần cuối năm tổ chức đấu thầu chọn đơn vị xây lắp cung ứng thiết bị Hồ sơ mời thầu làm sơ sài ảnh hởng đến tiến độ thực kế hoạch Việc phối hợp chủ đầu t nhà thầu việc tạm ứng, toán chậm, ảnh hởng đến việc cấp vốn giải ngân (đặc biệt dự án thực vốn nớc ngoaì) Một số đơn vị thiếu chủ động nhờ giúp đỡ ngành việc hoàn tất hoò sơ, thủ tục xây dựng Việc thực chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu t XDCB cha đầy đủ kịp thời, cụ thể: Thứ nhất: Công tác giao kế hoạch, phân định kế hoạch vốn đầu t địa phơng chậm Theo quy định luật NSNN nghị định 52/1999/NĐ- CP quy định: dự án thah toán vốn niên độ ngân sách, công tác chuẩn bị giao kế hoạch vốn phải kết thúc vào quý IV năm trớc nhng yêu cầu thời gian đợc đảm bảo Đặc biệt vốn bổ sung, địa phơng hầu hết đến năm giao đợc, có nhiều dự án mới, điều dẫn ®Õn viƯc khã ®¶m b¶o thêi gian thùc hiƯn tiÕn độ dự án Nhiều dự án vốn đầu t trung ơng đến tháng 7, tháng trí đến tháng đợc giao kế hoạch năm Việc giao kế hoạch phân khai kế hoạch chậm dẫn đến việc điều chỉnh tiến độ thực thah toán vốn dự án, nhng công tác điều chỉnh chậm, nhng công tác điều chỉnh chậm, sang đến tháng 10 kế hoạch điều chỉnh cha đợc thông qua, làm ảnh hởng đến việc toán vào cuối năm, việc triển khai chủ đầu t bị động chậm trễ Thứ hai: Các trình tự thủ tục đầu t nh công tác mời thầu, phê duyệt kết đấu thầu, kết đấu thầu chậm nên ảnh hởng đến tiến độ thi công công trình Thêm vào việc bỏ giá thầu thấp dới mức giá thành đà khiến cho nhiều công trình không hoàn thàh thời hạn, chất lợng tuổi thọ bị ảnh hởng nghiêm trọng tạo môi trờng cạnh tranh không lành mạnh - Các quy định, thủ tục đầu t XDCB theo nghị định 52/1999/NĐ- CP cha thực nghiêm túc Hiện có công trình cha đủ thủ tục nhng bộ, ngành địa phơng bố trí kế hoạch vốn đầu t Bên cạnh lại có nhiều công trình đà có đầy đủ thủ tục đầu t nhng lại bố trí kế hoạch thấp, nên không đủ vốn để triển khai thi công Thứ ba: Tình trạng giải ngân chậm hay gọi Vốn chờ dự ¸n” thùc tÕ hiƯn ViƯc khèi lỵng XDCB đạt thấp nhiều nguyên nhân sau: - Về chÕ chÝnh s¸ch: Thêi gian qua hƯ thèng chÝnh s¸ch thể chế nhà nớc đà thay đổi Trong chế quản lý đầu t xây dựng đợc thay đổi phù hợp có tác động mạnh tới tăng trởng đầu t Song tổng thể hệ thống sách, chế quản lý đầu t thiếu đồng bộ, cha cụ thể, cha thật thông thoáng chí có quy định làm rào cản trình thực đầu t - Tiến độ toán vốn đầu t chậm Thứ t: Trong đầu t xây dựng dàn trải, nặng đối phó với thiên tai, cha tập trung trọng điểm số công trình xây dựng kéo dài Thứ năm: Khả cân đối ngân sách nhiều khó khăn đáp ứng đợc 60-70% yêu cầu, cha tơng xứng với yêu cầu đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn dẫn đến hệ thống thuỷ lợi thiếu đồng bộ, hệ thống đê kè, cống yếu kém, khả phòng chống thiên tai cha đảm bảo Thứ sáu: Về chế quản lý : - Việc phân cấp đầu t trung ơng địa phơng cha rõ ràng cụ thể, dẫn đến công trình không đồng bộ, hiệu phục vụ kém, thuỷ lợi vốn quản lý thờng tập chung đầu mối kênh chính, địa phơng đầu t kênh cấp dới đến mặt ruộng, nhng nhiều địa phơng vốn để đầu t nên công trình không đồng Thứ bảy: Tình trạng thất thoát vốn, lÃng phí vốn ngân sách trình thi công xây dựng công trình cho ngành thuỷ lợi xảy Thất thoát vốn trình thi công xây dựng nguyên nhân sau: - Kiểm kê khối lợng thực cha xác (có thể khách quan cè ý nh»m thu lỵi bÊt chÝnh) - Khai khèng khối lợng thực Thực tế công viêc làm đợc nhng lại kê khai, lập phiếu giả mạo để đợc toán nhiều, nhằm rút đợc nhiều tiền Nhà nớc Thứ tám: Sử dụng vốn tình trạng phân tán cha tập chung Sốdự án công trình bố trí vào kế hoạch đầu t hàng năm phân tán, thiếu tập chung, Chủ đầu t nhân đợc nhiều công trình tốt, việc hoàn thành sớm công trình để đa vào sử dụng kịp thời, phát huy hiêu công trình họ không quan tâm, họ mong số lợng công việc làm năm thật nhiều, quan quản lý, nhà chức trách có phản ánh đến tiến độ thi công họ liền đổ lỗi cho thời tiết, vốn chậm đến Tình hình dẫn đến gây lÃng phí đầu t , thờng xuyên phải điều chỉnh dự toán trợt giá làm tăng phụ phí Thứ chín: Về thủ tục đầu t: - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu t: Do xúc chuẩn bị hồ sơ để có điều kiện ghi kế hoạch đầu t, chủ đầu t đà cha tuân thủ quy định Nhà nớc nội dung báo cáo khả thi; công tác thẩm định dự án đầu t bị coi nhẹ Từ lý tính khoa học hiệu dự án bị nhiều hạn chế, dẫn đến trình triển khai dự án phải điều chỉnh nhiều lần Trờng hợp đặc biệt có dự án vừa đợc phê duyệt đà phải điều chỉnh dự án - Trong giai đoạn thực đầu t: khâu thiết kế kỹ thuật bị xem nhẹ, số chủ đầu t đà không đạo phận chức giúp việc giám sát đơn vị t vấn tuân thủ theo quy định nhà nớc thiết kế + Về tổng dự toán: đơn vị t vấn đà cha đề cập hết nội dung công việc đà đợc phê duyệt; việc áp đơn giá trình tổng hợp dự toán nhiều thiếu sót: sai mà hiệu, sai nội dung công việc mà đơn giá đà quy định, chí có trờng hợp dùng đơn giá khu vực Hà Nội để áp giá cho công trình đợc xây dựng địa phơng khác + Việc lập dự toán phơng án đền bù nhiều lúng túng + Việc lập hồ sơ mời thầu, thực đấu thầu nhiều hạn chế kỹ năng, thiếu tôn trọng quy định Nhà nớc + Việc hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục để thực toán chậm chễ - Trong giai đoạn kết thúc đầu t: + Việc lập dự toán xây dựng quy trình chạy thử, thử số dự án cha đợc coi trọng mức + Công tác nghiêm thu số dự án mang nặng tính hình thức + Việc hoàn tất hồ sơ toán dự án hoàn thành chậm chễ mặt thời gian, cha đảm bảo chất lợng theo quy định Thứ mời: Về việc giao, bổ xung kế hoạch: - Để triển khai kế hoạch năm kế hoạch Chính phủ đà giao kế hoạch từ tháng 12 năm báo cáo, nhng thờng ngành hầu hết đến hết quý I năm kế hoạch thực xong việc giao kế hoạch cho chủ đầu t Mặt khác số ngành địa phơng việc giao kế hoạch dàn trải cha tập trung vào số công trình trọng điểm ngành, địa phơng dẫn đến số dự án làm vợt kế hoạch lại nguồn toán, dự án đợc giao kế hoạch lớn song khối lợng thực lại - Một sốdự án đề nghị bổ xung kế hoạch cha đảm bảo thủ tục đầu t, đợc bổ xung kế hoạch không triển khai thực đợc Thứ mời một: Về tổ chức triển khai thực kế hoạch đầu t: - Việc bàn giao mặt thi công chủ đầu t đơn vị thi công nhiều vớng mắc: việc phối hợp chủ đầu t địa phơng giải phóng mặt nhiều khó khăn giá đền bù; đơn vị đợc giao nhiệm vụ thực công tác đền cha tổng hợp đầyđủ thông tin bù để báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét xử lý kịp thời không dự án đà không đảm bảo tiến độ bàn giao mặt cho đơn vị thi công - Việc thực đấu thầu xây lắp thiết bị nhiều lúng túng, không đảm bảo thời gian - Việc hoàn chỉnh hồ sơ toán cha đảm bảo: + Khối lợng phát sinh cha đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt + Phiếu giá đơn vị thi công lập không đợc bên A kiểm tra + Hồ sơ toán không đảm bảo số lợng, nội dung gây không khó khăn cho quan kiểm soát toán, làm chậm tin độ giải ngân - Một số chủ đầu t, Ban QLDA cha quan tâm đến công tác nghiệm thu, tổng hợp khối lợng thực để hoàn tất hồ sơ toán Thứ mời hai: Vai trò chủ đầu t đơn vị t vấn: - Một số chủ đầu t cha nắm quy định quản lý đầu t xây dựng nên ý thức chấp hành cha cao, thiếu nghiên cứu kỹ mục đích đầu t, khả sử dụng khai thác dự án phải điều chỉnh duyệt lại dự án Chất lợng công tác chuẩn bị đầu t yếu, số báo cáo khả thi dự án mang nặng tính hình thức - Trách nhiệm quan t vấn việc lập thẩm định dự án; lập thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán cha cao, nhiều sai sót dẫn đến phải hiệu chỉnh, làm làm lại nhiều lần - Việc thực giám sát kỹ thuật chủ đầu t đơn vị t vấn cha triệt để tuân thủ quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng Từ thực trạng trình quản lý chi đầu t XDCB nói chung cho ngành thuỷ lợi nói riêng nhiều thiếu sót trình quản lý từ quan chức đến quan quản lý Chính đòi hỏi cac quan chức năng, quan quản lý phải có biện pháp kiểm tra chặt chẽ đồng thời xử phạt nghiêm minh trờng hợp cố ý gây hậu nghiêm trọng để phát huy tối đa hiệu đồng vốn bỏ  ... Chi ban quản lý, đề xuất biện pháp cấp phát toán cho đơn vị Thực trạng việc quản lý chi đầu t xây dựng từ ngân sách nhà nớc cho ngành Thuỷ lợi thời gian qua: 3.1 Thực trạng hệ thống thuỷ lợi nớc... quản lý vốn đầu t XDCB ngành Thuỷ lợi Việt Nam thời gian qua Bên cạnh số thành tựu đà kể trên, công tác đầu t xây dựng ngành thuỷ lợi tồn số vấn đề cần quan tâm: Do triển khai nhiều văn quy chế quản. .. đầu t xây dựng thuộc nguồn NSNN 3.4.2 Đánh giá tình hình quản lý vốn đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi Việt Nam thời gian qua 3.4.2.1 Đánh giá tình hình lập, xét duyệt, kế hoạch vốn đầu t XDCB Trong