Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày sự cần thiết, tính cấp bách của việc tiếp tục hoàn thiện các văn bản pháp quy về các tổ chức trung gian khoa học công nghệ ở Việt Nam, thực trạng ban hành văn bản pháp quy về địa vị pháp lý và hoạt động của các tổ chức trung gian khoa học và công nghệ ở nước ta trong thời gian qua.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC TRUNG GIAN NHẰM PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ Trần Văn Nam* * PGS TS Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Thơng tin viết: Từ khóa: tổ chức trung gian; khoa học công nghệ; văn pháp quy Lịch sử viết: Nhận bài: 27/12/2017 Biên tập: 12/01/2018 Duyệt bài: 19/01/2018 Tóm tắt: Để cụ thể hóa quy định Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017, hàng loạt văn luật ban hành để quy định hướng dẫn hoạt động chuyển giao công nghệ, dịch vụ chuyển giao công nghệ, đổi công nghệ phát triển thị trường công nghệ, gồm 05 Nghị định Chính phủ; Quyết định Thủ tướng Chính phủ; 03 Thơng tư liên tịch; 10 Thông tư Tuy nhiên, tập trung vào biện pháp khuyến khích phát triển thị trường khoa học cơng nghệ, thương mại hóa kết nghiên cứu phát triển công nghệ, hoạt động tổ chức trung gian, Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 chưa thực có quy định đột phá để khơi thông phát triển thị trường khoa học cơng nghệ gắn với chuyển giao, thương mại hóa cơng nghệ hoạt động tổ chức trung gian Do vậy, cần thiết phải xây dựng ban hành, hoàn thiện văn luật địa vị pháp lý hoạt động tổ chức trung gian khoa học công nghệ Việt Nam thời gian tới Article Infomation: Keywords: intermediary organization; science and technology; infra-law documents Article History: Received: 27 Dec 2017 Edited: 12 Jan 2018 Approved: 19 Jan 2018 Abstract: In order to further detail the provisions under the Law on Technology Transfer of 2017, a series of the infra-law documents are issued to regulate and further guide the technology transfer activities, technology transfer services, technology renewal and technology transfer to develop the technology market, they include 05 governmental decrees; the decision of the Prime Minister; 03 inter-ministrial circulars and 10 circulars However, if the measures are only focused to encourage the development of the science and technology markets, commercialization of the technological development and research results, the performance of the intermediaries, the Law on Technology Transfer of 2006 did not really have breakthrough the regulations that can promote the development of science and technology markets associated with the transfer, commercialization of technology and the performance of intermediary organizations Therefore, it is necessary to develop, issue as well as improve the legal documents on the legal positions and performances of the scientific and technological intermediary organizations in Vietnam in the coming time Số 3+4 (355+356) T02/2018 89 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Sự cần thiết, tính cấp bách việc tiếp tục hoàn thiện văn pháp quy tổ chức trung gian khoa học công nghệ Việt Nam Thị trường khoa học công nghệ (KH&CN) nước ta năm gần có phát triển định thiếu tính đột phá thiếu tổ chức trung gian đủ mạnh thúc đẩy hoạt động sáng tạo, kết nối với quỹ đầu tư mạo hiểm, doanh nghiệp KH&CN, doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo tăng trưởng nhanh, viện nghiên cứu, trường đại học, tổ chức tài chính, nhà sáng tạo, v.v Thực tế, tổ chức trung gian điểm nghẽn thị trường KH&CN Các sàn giao dịch hoạt động thiếu hiệu thiếu nguồn lực, sở hạ tầng, liệu công nghệ, nguồn nhân lực Các tổ chức đủ lực cung cấp dịch vụ đánh giá, định giá, giám định cơng nghệ cịn hạn chế, tổ chức mơi giới chuyển giao công nghệ trường đại học chưa thể vai trò trung gian kết nối cung công nghệ từ trường, viện với cầu công nghệ từ phía doanh nghiệp Nguồn nhân lực chưa qua bồi dưỡng nghiệp vụ, sở vật chất phương thiện kỹ thuật yếu Số lượng tổ chức trung gian đủ lực cung cấp dịch vụ giải mã, tư vấn thương mại hóa cơng nghệ cịn hạn chế Các trung tâm đổi sáng tạo trường đại học thành lập thưa thớt, khó hình thành mạng lưới trung tâm để thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp công nghệ Để tháo gỡ nút thắt này, thúc đẩy tổ chức trung gian phát triển qua hình thành mạng lưới tổ chức đủ lực kết nối chủ thể thị trường KH&CN, cần có biện pháp mới, đủ mạnh để hỗ trợ phát triển tổ chức trung gian, đặc biệt 90 Số 3+4 (355+356) T02/2018 có chế, sách hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) tập trung vào hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật hỗ trợ hoạt động tổ chức trung gian, trụ cột sàn giao dịch công nghệ quốc gia, trung tâm hỗ trợ khởi nghiệp công nghệ cấp quốc gia thời gian đầu, tổ chức đào tạo nguồn nhân lực cho tổ chức trung gian, hỗ trợ sở vật chất - kỹ thuật, sở liệu, nâng cao lực khai thác thông tin công nghệ, sở hữu trí tuệ, kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ nước nước ngồi cho tổ chức, cá nhân thực dịch vụ tư vấn, môi giới, xúc tiến chuyển giao công nghệ (CGCN), đánh giá, định giá giám định công nghệ Cùng với hạn chế tổ chức trung gian, sách hành giao quyền sở hữu, quyền sử dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ sử dụng NSNN có đột phá định chưa thực giải điểm "nghẽn" việc đưa kết nghiên cứu thị trường Yêu cầu định giá kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ sử dụng NSNN, kể trường hợp Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí kèm theo việc tổ chức hội đồng tư vấn giao quyền trường hợp cần làm rõ thêm kết định giá quy định phân chia lợi ích cho chủ thể đại diện chủ sở hữu nhà nước (tối đa 10%), tổ chức môi giới (tối đa 10%), tổ chức chủ trì tác giả (tối thiểu 30%) trình tự, thủ tục giao quyền sở hữu, quyền sử dụng kết nghiên cứu, v.v chưa hợp lý, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giao quyền Để góp phần tháo gỡ nút thắt chế để thúc đẩy lưu thơng cơng nghệ thị trường KH&CN, cần có sách mang tính đột phá luật hóa THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT giải triệt để tình trạng "bỏ vào ngăn kéo" kết nghiên cứu Cụ thể cần thực chế Nhà nước giao quyền sở hữu kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ cho tổ chức đầu tư sở vật chất - kỹ thuật, tài chính, đồng thời tổ chức chủ trì trường hợp Nhà nước hỗ trợ kinh phí thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Đối với trường hợp Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí, cần có chế Nhà nước giao quyền sở hữu kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ theo thỏa thuận tổ chức đầu tư sở vật chất kỹ thuật, tài tổ chức chủ trì thực nhiệm vụ Để thúc đẩy thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ, qua gia tăng hoạt động giao dịch thị trường, cần có chế khuyến khích tác giả tổ chức chủ trì thực nhiệm vụ thông qua việc bảo đảm phân chia lợi nhuận hợp lý tác giả, người môi giới, đại diện chủ sở hữu nhà nước, có thúc đẩy, khuyến khích hoạt động sáng tạo thương mại hóa kết hình thành từ hoạt động sáng tạo Ngồi ra, Nhà nước cần thực chế công nhận kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ tổ chức, cá nhân tự đầu tư kinh phí kết có ý nghĩa an ninh, quốc phịng, kinh tế xã hội xem xét mua kết Bên cạnh đó, cần có chế hỗ trợ kinh phí, lãi suất vay vốn, bảo lãnh cho tổ chức, cá nhân thực thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, ưu tiên trường hợp có hoạt động liên kết với tổ chức ứng dụng, CGCN địa phương để hoàn thiện kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ phù hợp đặc thù địa phương Thực trạng ban hành văn pháp quy địa vị pháp lý hoạt động tổ chức trung gian khoa học công nghệ nước ta thời gian qua Sau gần 10 năm thực thi Luật CGCN năm 2006, số mục tiêu đặt xây dựng Luật chưa đạt kỳ vọng, cụ thể việc thu hút công nghệ cao, công nghệ tiên tiến từ nước vào Việt Nam, phát triển thị trường KH&CN, đẩy mạnh hoạt động giao quyền sở hữu, quyền sử dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ thúc đẩy liên kết khu vực viện, trường với doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng, đổi công nghệ, Một nguyên nhân kết bắt nguồn từ hệ thống sách khơng cịn phù hợp với bối cảnh thực tế, số quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn, số chế có chưa luật hóa nên khó bảo đảm việc thực thi hiệu Để phát triển thị trường KH&CN, thúc đẩy thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ nâng cao vai trò tổ chức trung gian việc tư vấn, môi giới, xúc tiến thương mại hóa cơng nghệ, năm qua, Bộ KH&CN tập trung nguồn lực hồn thiện mơi trường thể chế, cụ thể ban hành loạt văn sau: - Thông tư số 15/2014/TT-BKHCN ngày 13/6/2014 quy định trình tự, thủ tục giao quyền sở hữu, quyền sử dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ sử dụng NSNN; - Thông tư số 16/2014/TT-BKHCN ngày 13/6/2014 quy định điều kiện thành lập, hoạt động tổ chức trung gian thị trường KH&CN; - Thông tư số 02/2015/TT-BKHCN Số 3+4 (355+356) T02/2018 91 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT ngày 06/3/2016 quy định việc đánh giá thẩm định kết thực nhiệm vụ KH&CN không sử dụng NSNN - Thông tư liên tịch số 3912014/ TTLT-BKHCN-BTC ngày 17/12/2014 quy định việc định giá kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ, tài sản trí tuệ sử dụng NSNN; - Thông tư hướng dẫn thực Quyết định số 2075/QĐ-TTG ngày 08/11/2013 Thủ tướng Chính phủ: Thơng tư số 32/2014/ TT-BKHCN ngày 06/11/2014 hướng dẫn quản lý Chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020; Thông tư liên tịch số 59/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 25/4/2015 hướng dẫn quản lý tài thực Chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020 Nhằm triển khai, thực thi quy định trên, hàng loạt hoạt động hỗ trợ phát triển thị trường KH&CN tổ chức thực nhằm nâng cao lực cho chủ thể thị trường, tổ chức hội thảo, hội nghị giao quyền sở hữu, quyền sử dụng kết nghiên cứu, xúc tiến thương mại hóa cơng nghệ, phát triển thị trường công nghệ, phát triển doanh nghiệp KH&CN, định giá tài sản trí tuệ sử dụng NSNN v.v ; thực loạt đề tài, đề án như: "Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn để đề xuất nguyên tắc, cách tiếp cận quy trình định giá tài sản trí tuệ áp dụng Việt Nam", "Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn xây dựng quy định việc giao quyền sở hữu, quyền sử dụng kết nghiên cứu KH&CN thuộc sở hữu nhà nước"; tổ chức Chợ công nghệ thiết bị, kiện kết nối cung cầu công nghệ, triển lãm sản phẩm sáng tạo sở nghiên cứu, ngày hội khởi nghiệp đổi sáng tạo (techfest), v.v 92 Số 3+4 (355+356) T02/2018 Sự kiện "Ứng dụng, chuyển giao đổi công nghệ năm 2017” (TechDemo) Đà Nẵng TechDemo năm 2017 gồm hai nội dung trình diễn kết nối cung - cầu công nghệ hội nghị Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN, hàng loạt hoạt động chuyên ngành hỗ trợ doanh nghiệp đổi sáng tạo, đổi công nghệ, ứng dụng tiến KH&CN vào sản xuất để nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm Đặc biệt, kiện cung cấp thông tin 1.800 nguồn cung công nghệ, 500 thông tin chuyên gia tư vấn công nghệ, giới thiệu 500 sản phẩm/ quy trình/cơng nghệ/thiết bị nghiên cứu gần 200 doanh nghiệp, viện nghiên cứu, trường đại học, tổ chức KH&CN nước 55 tổ chức, doanh nghiệp quốc tế (Nhật Bản, Nga, Hàn Quốc, Úc, Mỹ, Đài Loan v.v ) TechDemo 2017 tập trung vào lĩnh vực: Công nghệ sản xuất ô tơ cơng nghiệp phụ trợ; Cơ khí chế tạo nông nghiệp, Năng lượng tái tạo, quản lý nguồn nước phát triển bền vững; Nông nghiệp Công nghệ cao Hữu cơ; Công nghệ thông tin; Điện tử Viễn thông; Y tế; Thủy sản; Nhựa; Dịch vụ ngân hàng; lĩnh vực liên quan vv Một điểm TechDemo năm 2017 tham gia nhiều doanh nghiệp lớn có hoạt động ứng dụng đổi công nghệ tiêu biểu Đặc biệt có mặt Viện nghiên cứu, Trường Đại học tổ chức KH&CN, đặc biệt Viện THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Hàn lâm Khoa học Việt Nam có nhiều cơng nghệ, trình diễn cơng nghệ từ kết nghiên cứu: chế tạo máy bay khơng người lái, thiết bị phát hỏng hóc ô tô, xe máy v.v Tại lễ khai mạc diễn lễ ký kết 12 hợp đồng CGCN với giá trị gần 200 tỷ: hợp đồng CGCN sản xuất than sinh học dấm gỗ sinh học ứng dụng xử lý chất thải môi trường bảo vệ thực vật sinh học Hiệp hội nghiên cứu GBT (Nhật Bản) với Cơng ty Phân bón dịch vụ tổng hợp, giá trị hợp đồng CGCN 1.000.000 USD; Hợp đồng CGCN nuôi tôm hùm thương phẩm, công nghệ làm lạnh đơng cồn, mơ hình ni cua lột, mơ hình sản xuất giống ni hàu, mơ hình ương ni cá chình hoa giống thương phẩm Viện Nghiên cứu nuôi trồng thủy sản III Công ty TNHH Thủy sản Đắc Lộc, Công ty Cổ phần Bá Hải, Công ty TNHH Sản xuất Thương mại thủy sản Phú Yên, với giá trị ký kết 37 tỷ đồng… Ngồi ra, cịn có lễ ký kết hợp tác liên kết hoạt động quản lý phát triển KH&CN 13 Sở KH&CN vùng Nam Trung Bộ Tây Nguyên; Lễ ký kết hợp tác Cục Ứng dụng phát triển công nghệ với Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) việc hợp tác xây dựng hệ sinh thái đổi sáng tạo CGCN thúc đẩy phát triển công nghệ khu vực tư nhân vv… Nguồn: http://m.cand.com.vn/ Cong-nghe/Khai-mac-su-kien-Ungdung-chuyen-giao-va-doi-moi-cong -nghe-nam-2017-467523/ Với việc bước hoàn thiện thể chế với kiện kết nối, xúc tiến tổ chức hàng năm, hoạt động thị trường ngày sơi động, điển hình có chợ công nghệ thiết bị quốc gia quốc tế, sàn giao dịch công nghệ (kể sàn giao dịch điện tử), hoạt động kết nối cung - cầu công nghệ địa phương vai trò gia tăng trung tâm ứng dụng phát triển công nghệ 63 tỉnh, thành, tổ chức xúc tiến CGCN trường đại học Thị trường KH&CN thúc đẩy phát triển bước đầu phát huy vai trò vừa tảng, vừa cầu nối, gắn kết hoạt động KH&CN với sản xuất, kinh doanh Các chợ công nghệ thiết bị, sàn giao dịch công nghệ, tổ chức trung gian công nghệ quy mơ quốc gia, vùng, địa phương góp phần quan trọng thúc đẩy kết nối cung cầu công nghệ, gia tăng số lượng giá trị giao dịch công nghệ doanh nghiệp với sở nghiên cứu Mặc dù đạt kết khả quan, chế, sách liên quan đến khuyến khích phát triển thị trường KH&CN, thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, hoạt động tổ chức trung gian thiếu đột phá Dự án xây dựng Luật Chuyển giao công nghệ (sửa đổi) hội để đưa quy định mang tính đột phá việc thúc đẩy phát triển thị trường KH&CN, nâng cao hiệu thương mại hóa kết nghiên cứu hoạt động tổ chức trung gian nội luật hóa chế, sách, quy định nghị quyết, văn luật để nâng cao hiệu thực thi thực tiễn Luật CGCN năm 2017 Quốc hội thơng qua có quy định thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, phát triển nguồn cung nguồn cầu công nghệ, Số 3+4 (355+356) T02/2018 93 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT phát triển tổ chức trung gian thị trường KH&CN, đặt yêu cầu cần khẩn trương xây dựng văn quy định hướng dẫn điều có liên quan Luật CGCN năm 2017 nội dung văn hướng dẫn chi tiết thi hành văn luật có liên quan nguyên nhân đề xuất giải pháp Một số kiến nghị hoàn thiện văn pháp quy tổ chức trung gian khoa học công nghệ CGCN năm 2017 phát triển thị trường Từ phân tích nêu trên, chúng tơi cho rằng, để hồn thiện văn pháp quy tổ chức trung gian khoa học công nghệ, cần thực số giải pháp sau: tổ chức trung gian Một là, cần đánh giá thực trạng triển khai quy định pháp luật hành (phân tích, báo cáo làm rõ kết đạt được, khó khăn hạn chế; phân tích, đánh giá giải quyết) phát triển thị trường KH&CN, thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ hoạt động tổ chức trung gian Hai là, cần phân tích tác động Luật KH&CN, thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ hoạt động Ba là, cần phân tích tác động quy định pháp luật khác có liên quan, bị tác động Luật CGCN năm 2017 phát triển thị trường KH&CN, thương mại hóa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ hoạt động tổ chức trung gian■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Chuyển giao công nghệ số 07/2017/QH14 Trần Văn Nam (2017); Thực trạng giải pháp pháp lý thúc đẩy dịch vụ chuyển giao cơng nghệ Việt Nam, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số tháng 3/2017 Hồ Đức Việt (2006); Nghiên cứu luận khoa học cho sách giải pháp xây dựng, phát triển thị trường KH&CN Việt Nam kinh tế thị trường định hướng XHCN, Báo cáo Tổng hợp đề tài cấp Nhà nước Nguyễn Lan Anh (2003) Nghiên cứu chế, biện pháp thúc đẩy ứng dụng kết nghiên cứu phát triển sau nghiệm thu, Báo cáo tổng hợp Đề tài cấp sở, Viện Chiến lược Chính sách KH&CN Nguyễn Chiến Thắng (2012), Phát triển thị trường KH&CN nhằm thúc đẩy tái cấu kinh tế giai đoạn 2011 -2020 Nguyễn Vân Anh (2011), Thương mại hóa kết nghiên cứu – Nhìn từ góc độ q trình R&D, Tạp chí Hoạt động khoa học, số 7/2011, tr 24-27 Lê Hồng Hạnh (2003), Hoàn thiện pháp luật sở hữu trí tuệ đáp ứng nhu cầu hội nhập năm đầu kỷ XXI, Báo cáo Tổng hợp đề tài cấp Bộ, Trường Đại học Luật Hà Nội Koruna M Stefan (2004) Extemal technology commercialization - policy guidelines, Internationaljournal of Technology Management, 27(2-3): 241 - 254 Swamidass M Paul & Venubabu Vulasa (2009) Why university inven.tions rarely produce income? Bottlenecks in university technology transfer, Joumal ofTechnology Transfer, 34: 343 - 363 94 Số 3+4 (355+356) T02/2018 ... tục hoàn thiện văn pháp quy tổ chức trung gian khoa học công nghệ Việt Nam Thị trường khoa học cơng nghệ (KH&CN) nước ta năm gần có phát triển định thiếu tính đột phá thiếu tổ chức trung gian. .. nghị hoàn thiện văn pháp quy tổ chức trung gian khoa học công nghệ CGCN năm 2017 phát triển thị trường Từ phân tích nêu trên, chúng tơi cho rằng, để hoàn thiện văn pháp quy tổ chức trung gian khoa. .. thúc đẩy phát triển công nghệ khu vực tư nhân vv… Nguồn: http://m.cand.com.vn/ Cong-nghe/Khai-mac-su-kien-Ungdung-chuyen-giao-va-doi-moi-cong -nghe-nam-201 7-4 67523/ Với việc bước hoàn thiện thể