Đang tải... (xem toàn văn)
Với nhiều hình thức đa dạng, sự tham gia của công dân trong quản trị đô thị được đảm bảo trong nhiều lĩnh vực khác nhau, như dự toán ngân sách, quy hoạch đô thị, giao thông đô thị, bảo vệ môi trường, trị an, văn hóa giáo dục và cung ứng dịch vụ công. Bài viết giới thiệu về sự tham gia của công dân trong quản trị đô thị ở một số nước phát triển hiện nay, từ đó nêu lên một số gợi ý đối với Việt Nam.
KINH NGHIÏåM QËC TÏË SỰ THAM GIA CỦA CƠNG DÂN TRONG QUẢN TRỊ ĐÔ THỊ Ở CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN VÀ NHỮNG GỢI MỞ ĐỐI VỚI VIỆT NAM Nguyễn Trọng Bình* Nguyễn Thị Ngọc Anh* * TS Học viện Chính trị khu vực IV ** ThS Học viện Chính trị khu vực IV Thơng tin viết: Từ khóa: tham gia công dân; quản trị đô thị; nước phát triển Lịch sử viết: Nhận bài: 01/08/2017 Biên tập: 22/09/2017 Duyệt bài: 03/10/2017 Tóm tắt: Sự tham gia cơng dân góp phần nâng cao hiệu quản trị quyền thị nhân tố thiếu để thúc đẩy phát triển thị theo hướng bền vững Chính vậy, nước phát triển coi trọng việc mở rộng tăng cường tham gia công dân quản trị thị Với nhiều hình thức đa dạng, tham gia công dân quản trị đô thị đảm bảo nhiều lĩnh vực khác nhau, dự tốn ngân sách, quy hoạch thị, giao thông đô thị, bảo vệ môi trường, trị an, văn hóa giáo dục cung ứng dịch vụ cơng Bài viết giới thiệu tham gia công dân quản trị đô thị số nước phát triển nay, từ nêu lên số gợi ý Việt Nam Article Infomation: Keywords: citizen participation; urban governance; developed countries Article History: Received: 01 Aug 2017 Edited: 22 Sep 2017 Approved: 03 Oct 2017 Abstract: The citizens’ participation to enhance the effectiveness of authorities’ urban governance It is a vital factor to promote urban sustainable development Therefore, the developed countries treasure the widening and strengthening the pariticipation of citizens in urban governance With different modalities, the citizen participation in urban governance is ensured in several fields, such as budget estimation, urban planning, urban traffic, environment protection, public security, education and culture and public service delivery This article provides introduction of the citizen participation in urban governance in a number of developed countries at present and points out some suggestions for Vietnam Quản trị đô thị (QTĐT) q trình sử dụng cơng cụ trị, kinh tế, pháp luật, xã hội hành để quản lý công 102 Số 3+4 (355+356) T02/2018 việc chung, giải vấn đề công, cung ứng dịch vụ công phạm vi đô thị định, qua nhằm tối đa hóa lợi ích cơng KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË nâng cao chất lượng sống người dân Để đại hóa thị, trước tiên cần phải đại hóa QTĐT, khía cạnh thể tính đại QTĐT quản trị lấy cơng dân làm trung tâm, tức quản trị cơng dân có tham gia cơng dân (STG CCD) Vai trị tham gia công dân quản trị đô thị: Hiện nay, phát triển đô thị theo hướng bền vững chiến lược phát triển hầu hết quốc gia giới coi trọng Sự phát triển bền vững đô thị nhấn mạnh gắn kết hữu tăng trưởng kinh tế, quản trị môi trường cơng xã hội q trình phát triển đô thị Với tư cách chiến lược phát triển khác với trước đây, phát triển bền vững đô thị nhấn mạnh phát triển công bằng, bền vững, toàn diện đồng người với người, người với xã hội, người với môi trường tự nhiên, hệ người kinh tế xã hội với môi trường tự nhiên Để thực phát triển bền vững, yêu cầu quyền đô thị tăng cường STG CCD QTĐT Nhiều nghiên cứu có liên quan khẳng định luận chứng đầy đủ tầm quan trọng STG CCD quản trị cơng nói chung QGĐT nói riêng Trong tác phẩm “Mô thức dân chủ”, David Held, giáo sư trị học người Anh, cho rằng: “STG CCD thúc đẩy phát triển người, tăng cường tình cảm hiệu trị, giảm thiểu xa cách công dân với trung tâm quyền lực, bồi dưỡng quan tâm người vấn đề tập thể, đồng thời góp phần hình thành cơng dân tích cực, có tri thức trách nhiệm công việc nhà nước xã hội”1 Thông qua nghiên cứu, Kent Portney cho rằng: “STG CCD yêu cầu nội phát triển đô thị theo hướng bền vững, đó, quyền cần thơng qua nhiều sách biện pháp khác để khích lệ STG CCD; mặt khác, STG CCD yếu tố thiếu để tăng cường lực quản trị phát triển bền vững thị quyền”2 Ngồi ra, STG CCD cịn có vai trị nâng cao chất lượng sách cơng3, tăng cường củng cố niềm tin cơng dân quyền nhà nước4, bồi dưỡng tinh thần trách nhiệm cơng dân Nói cách khái qt, STG CCD có vai trị chủ yếu sau: Thứ nhất, STG CCD QTĐT thể quan niệm tư đại, nhân văn QTĐT Quản lý thị truyền thống “lấy quyền làm trung tâm” Quan niệm truyền thống cho rằng, quản lý thị cơng việc quyền, mà việc người dân; coi công dân người tiêu dùng hàng hóa dịch vụ cơng, bên bị động tiếp nhận mệnh lệnh, sách quyền, mà khơng phải chủ thể quản lý STG CCD QTĐT thể tư đại quản trị, QTĐT “lấy cơng dân làm trung tâm” Có nghĩa, mục tiêu sứ mệnh QTĐT bảo đảm việc thực quyền công dân, nâng cao chất lượng sống người dân Mô thức quản trị “lấy công dân làm trung tâm” coi công dân không người tiêu dùng hàng hóa dịch vụ cơng, mà cịn người “sở hữu quyền”, cơng dân có quyền trách nhiệm tham gia quản lý nhà nước xã hội Trong mô thức quản trị cơng dân tham gia đầy đủ vào q trình QTĐT “chính quyền khơng cịn chủ thể quản lý nhất, mà chủ thể cấu thành nên mạng lưới QTĐT”5; quyền tơn trọng STG CCD chia sẻ quyền quản lý cho công dân David Held (2004), Mô thức dân chủ, Nxb Biên dịch Trung ương Trung Quốc, Bắc Kinh tr243 Kent Portney (2005), Civic Engagement and Sustainable Cities in the United States, Public Administration Review, (5):579-591 Vương Ngụy (2009), Sự tham gia công dân, Nxb Đại học Nhân dân Trung Quốc, Bắc Kinh, tr 12-31 Habermas (2009), Nguy tính hợp pháp, Tập đồn xuất kỷ Thượng Hải, Thượng Hải, tr.41 Stephen Goldsmith, William D.Eggers (2008), Mạng lưới quản trị - hình thái khu vực công, Nxb Đại học Bắc Kinh, Trung Quốc, Bắc Kinh, tr.168 Số 3+4 (355+356) T02/2018 103 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË tổ chức công dân STG CCD thể tính nhân văn QTĐT, tức coi người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển; quản trị dựa vào sức mạnh công dân lợi ích cơng dân Với quan niệm vậy, nước phát triển, cư dân đô thị trở thành lực lượng quan trọng tham gia rộng rãi vào lĩnh vực khác quản lý đô thị, quy hoạch đô thị, dự tốn ngân sách, bảo vệ mơi trường, xây dựng sở hạ tầng cung ứng dịch vụ công Thứ hai, STG CCD có lợi cho việc nâng cao chất lượng sách cơng nâng cao hiệu thực sách cơng Chính sách cơng lý tưởng sách thơng qua trình tự đáng để tích hợp nhu cầu, lợi ích đối tượng có liên quan, qua tối đa hóa lợi ích cơng Lý luận thực tiễn cho thấy, thơng qua hình thức khác nhau, STG CCD góp phần làm cho sách cơng phản ánh thể “ý dân” Thông qua phương thức điều tra dân ý, hội nghị đại diện công dân, hội nghị lắng nghe ý kiến, ủy ban tư vấn cơng dân, quyền nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng người dân vấn đề có liên quan đến sách, qua làm cho sách cơng phù hợp với ý nguyện người dân phát triển đô thị Trong thực thi sách cơng, nguồn lực sức mạnh quyền quan trọng, chưa đủ Chính vậy, STG CCD thực sách giúp cho quyền phát huy sức mạnh người dân tổ chức công dân thực thi sách, phát huy vai trị giám sát cơng dân q trình thực sách Thứ ba, STG CCD có lợi cho việc thúc đẩy phát triển toàn diện bền vững đô thị Phát triển bền vững quan niệm chiến lược phát triển nhận đồng thuận hầu hết quốc gia giới Theo đó, tư QTĐT đại, phát 104 triển đô thị theo đuổi tăng trưởng kinh tế đơn thuần, không để thực nhu cầu lợi ích hệ tại; mà thực phát triển toàn diện đồng kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường, vừa thực nhu cầu lợi ích hệ tại, vừa tính đến nhu cầu, lợi ích hệ sau Để phát triển đô thị theo hướng bền vững, yếu tố then chốt nâng cao lực quản trị quyền thị Để nâng cao lực quản trị quyền thị cần xây dựng “chính quyền mở”, tức quyền cơng khai, minh bạch, có STG CCD hợp tác quyền - doanh nghiệp xã hội quản lý xã hội Đặc điểm tham gia công dân quản trị đô thị nước phát triển Từ thực tiễn nước phát triển, rút số đặc điểm STG CCD QTĐT sau: Thứ nhất, thực công khai thông tin để bảo đảm quyền biết cơng dân Cơng khai thơng tin, qua đảm bảo quyền biết công dân sở tiền đề để đảm bảo STG CCD quản trị cơng Chính lẽ đó, nước phát triển trọng hồn thiện thể chế cơng khai thông tin nhằm đảm bảo quyền biết công dân Công ước Tiếp nhận thông tin môi trường STG CCD hoạch định sách Anh đưa quy định cụ thể nghĩa vụ cơng khai thơng tin Chính phủ, nội dung trình tự cung cấp thơng tin Chính phủ Điều Cơng ước quy định: “Chính phủ có nghĩa vụ thơng báo cho người dân thời gian địa điểm tổ chức hội nghị lắng nghe ý kiến, đồng thời cho người dân biết tìm kiếm tiếp nhận thơng tin có liên quan quan phủ nào”6 Luật Quyền Cơng dân hệ thống hành Pháp ban hành năm 2004 quy định rõ nghĩa vụ Chính phủ việc cung cấp thơng Cha Ding-jian (2009), Sự tham gia công dân châu Âu - thể chế kinh nghiệm, Nxb Pháp luật, Bắc Kinh, tr 70-71 Số 3+4 (355+356) T02/2018 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË tin cho người dân7 Sở Bảo vệ mơi trường tỉnh Ontario (Cadana) thành lập “Văn phịng tự thông tin” để trả lời cung cấp cho người dân thông tin liên quan đến môi trường Ngồi ra, đảm bảo quyền biết cơng dân quy định nhiều văn pháp luật khác Canada8 Thứ hai, STG CCD QTĐT gắn liền với vai trò tổ chức hướng dẫn quyền STG CCD QTĐT nước phát triển khơng phải hoạt động mang tính tự phát công dân, mà hoạt động gắn liền với vai trò tổ chức, điều tiết hướng dẫn quan hành nhà nước Vai trị tổ chức hướng dẫn quyền thể hai phương diện: thiết lập chế để bồi dưỡng lực tham gia công dân tổ chức, hướng dẫn người dân tham gia sách dự án cụ thể Ở phương diện thứ nhất, để nâng cao hiệu tham gia công dân, nước phát triển thiết lập nên chế để bồi dưỡng lực tham gia cơng dân Chẳng hạn, Scotland, Chính phủ thành lập nên số quan để thực chức bồi dưỡng hỗ trợ hoạt động tham gia cơng dân, điển hình Phịng Hỗ trợ tư vấn thuộc Cục Quy hoạch quốc gia Theo đó, kinh phí hoạt động quan Chính phủ đảm bảo, chức chủ yếu giúp đỡ người dân đưa ý kiến, kiến nghị liên quan đến sách cách khoa học, chuyên nghiệp hỗ trợ thông tin cho người dân9 Ở phương diện thứ hai, sách dự án, quan nhà nước thông qua phương thức khác để tổ chức hướng dẫn STG CCD Ví dụ, STG CCD quy hoạch thị Úc quản lý môi trường đô thị Nhật Bản gắn liền với vai trò tổ chức, điều tiết hướng dẫn quyền Ở Hoa Kỳ, quyền nhiều bang thực tốt việc kết nối công dân tổ chức cơng dân với quyền Chính quyền bang Los Angeles tạo điều kiện để người dân bầu thành lập Ủy ban đại diện, tổ công tác, tổ đánh giá thông qua cổng thông tin điện tử để kết nối với tổ chức công dân10 Thứ ba, đa dạng hình thức tham gia Theo học giả người Mỹ John Thomas, hình thức tham gia công dân QTĐT chủ yếu bao gồm11: 1) quyền chủ động tiếp xúc với đại biểu công dân (key contacts) hay “thủ lĩnh” cơng dân Theo đó, quyền tiếp xúc, đối thoại với đại biểu cơng dân (người có uy tín cơng dân, người đứng đầu đoàn thể xã hội ) để lắng nghe ý kiến tiếp nhận ý kiến tư vấn họ vấn đề có liên quan đến sách dự án thị; 2) đại hội cơng dân (public meeting) Đây hình thức thường áp dụng nước phát triển Việc tổ chức hội nghị công dân nhiều thời gian cần đến nhiều kinh phí nên thường sử dụng trường hợp quyền muốn lắng nghe ý kiến công dân vấn đề lớn, quan trọng phát triển đô thị Trước tổ chức hội nghị, quyền thường thơng báo rộng rãi cho người dân thời gian, địa điểm chủ đề hội nghị; 3) ủy ban tư vấn (advisory committees) Đây hình thức hay sử dụng số nước phát triển Ủy ban tư vấn cấu thành thành viên có uy tín với tư cách đại diện tầng lớp dân cư chủ thể lợi ích có liên quan người dân lựa chọn suy tôn Ủy ban có trách nhiệm đề xuất tư vấn kiến nghị cho quyền vấn đề xã hội Cha Ding-jian (2009), Tlđd, tr 73-74 Li Xing-shan, Zhao Li-wen (2010), Môi trường Phát triển bền vững - Kinh nghiệm Canada số gợi ý, Nxb Trường Đảng trung ương Trung Quốc, Bắc Kinh, tr 90 Cha Ding-jian (2009), Tlđd, tr 78 10 Sun Cai-hong (2016), Nghiên cứu trường hợp tham gia công dân số nước giới, Tạp chí trường Đảng thành phố Thiên Tân, Trung Quốc, tr 67 11 John Clayton Thomas (1995), Public Participation in Public Decisions: New Skills and Strategies for Public Managers, John Wiley & Son, 1995, pp 8-9 Số 3+4 (355+356) T02/2018 105 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË vấn đề sách liên quan đến phát triển thị Hiện nay, Hoa Kỳ, Luật Ủy ban tư vấn liên bang (The Federal Advisory Committee Act) ban hành năm 1972 văn điều chỉnh hoạt động ủy ban tư vấn; 4) điều tra khảo sát từ công dân (citizen surveys) Từ thập niên 60 - 70 kỷ XX đến nay, hình thức quyền thị số nước phát triển sử dụng Theo đó, quyền thơng qua bảng hỏi để điều tra, nắm bắt tập hợp ý kiến người dân phương diện liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội đô thị phục vụ công đô thị, qua góp phần nâng cao chất lượng sách chất lượng cung ứng dịch vụ công; 5) người dân chủ động tiếp xúc phản ánh với quyền (citizen contacts) Có nghĩa thơng qua nhiều kênh khác (đơn kiến nghị gửi trực tiếp, phản ánh qua “đường dây nóng”, hộp thư điện tử, cổng thơng tin điện tử phủ ), người dân chủ động liên hệ, phản ánh, trao đổi với quan quyền vấn đề liên quan đến sống phát triển thị Cùng với nâng cao trình độ văn hóa dân chủ cơng dân, hình thức ngày có vai trị quan trọng QTĐT nước phát triển Thứ tư, STG CCD QTĐT thể nhiều lĩnh vực đảm bảo đầy đủ q trình sách cơng Ở số nước phát triển, cư dân đô thị đóng góp vào phát triển thị thơng qua việc tham gia vào nội dung quy hoạch đô thị, kế hoạch phát triển đô thị, thiết kế biểu tượng đô thị phong trào vận động12 Các lĩnh vực tham gia công dân QTĐT nước phát triển bao gồm: bảo vệ tài ngun nước, quy hoạch thị, đóng góp nguồn lực để phát triển dự án khu dân cư13 Bên cạnh đó, STG CCD q trình dự tốn ngân sách quyền địa phương, quản trị môi trường, phục vụ công khu dân cư đánh giá hiệu hoạt động quyền Tóm lại, nước phát triển, cư dân thị tham gia vào nhiều lĩnh vực khác nhau, điển hình lĩnh vực: quy hoạch đô thị, kế hoạch phát triển đô thị, giao thông đô thị, bảo vệ môi trường, văn hóa giáo dục, dự tốn ngân sách, đánh giá hiệu hoạt động quyền cung ứng dịch vụ cơng Xét theo chu trình sách cơng, STG CCD QTĐT nước phát triển đảm bảo đầy đủ tất khâu trình sách: từ phát vấn đề sách, tìm kiếm phương án giải vấn đề đến thực thi, đánh giá giám sát sách Cụ thể, phát vấn đề xã hội hay vấn đề cơng, quyền địa phương khuyến khích người dân phản ánh, đề xuất vấn đề cộm, xúc liên quan đến sống người dân phát triển đô thị Sau vấn đề người dân phản ánh, đề xuất trở thành vấn đề sách, quyền địa phương khuyến khích người dân tham gia hiến kế, đề xuất phương án để giải vấn đề Đối với vấn đề quan trọng địa phương, việc định phương án sách thực thơng qua hình thức trưng cầu ý dân Trong thực thi sách, quyền địa phương trọng phát huy vai trò giám sát đóng góp nhân lực, vật lực, thời gian kinh phí người dân nhằm nâng cao hiệu thực sách, sách dự án sở Thứ năm, STG CCD đảm bảo hệ thống pháp luật đồng hoàn thiện Hệ thống pháp luật đồng đảm bảo quan trọng để nước phát triển mở rộng STG CCD QTĐT Theo đó, STG CCD không điều chỉnh luật bản, mà cịn thể chế hóa cách đầy đủ, cụ thể thống luật chuyên ngành quy định hành Chẳng hạn, Hoa Kỳ, STG CCD điều chỉnh Hiến pháp, Luật Tự thông tin, Luật Thủ tục hành chính, Luật Ủy ban tư vấn liên bang Bên cạnh đó, STG 12 Wang Wei, Niu Mei-li (2009), Citizen participation, China Renmin University Press, Peking, pp.1-11 13 John Clayton Thomas (1995), Tlđd, pp 8-9 106 Số 3+4 (355+356) T02/2018 KINH NGHIÏåM QËC TÏË CCD cịn quy định cụ thể luật chuyên ngành Ví dụ, quyền tham gia công dân quy định rõ luật bảo vệ mơi trường như: Luật Chính sách mơi trường quốc gia (1969), Luật Khơng khí (1970), Luật Nước (1972), Luật Bảo tồn phục hồi tài nguyên, Luật Trách nhiệm bồi thường ứng phó tổng hợp với mơi trường Ngồi luật liên bang, số bang ban hành Luật Sự tham gia cơng dân14 Khơng thế, có 26 bang Hoa Kỳ ban hành thực thi Luật Bảo vệ tham gia công dân15 Canada quốc gia điển hình tăng cường STG CCD quản trị cơng nói chung Để thúc đẩy STG CCD, việc tham gia phê chuẩn công ước quốc tế châu lục (như Hiệp định Hợp tác môi trường Bắc Mỹ, Chiến lược Thúc đẩy tham gia công chúng phát triển bền vững quốc gia châu Mỹ ), quyền tham gia cơng dân cịn Canada ghi nhận, tôn trọng bảo đảm thực nhiều luật khác nhau, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đánh giá mơi trường Trong đó, Luật Đánh giá mơi trường quy định việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án ảnh hưởng đến môi trường sống người dân16 Nhìn chung, hệ thống pháp luật nước phát triển quy định rõ lĩnh vực tham gia, trình tự tham gia, hình thức tham gia hiệu lực tham gia công dân Thứ năm, sử dụng kỹ thuật thông tin truyền thơng tăng cường STG CCD Ngồi hình thức truyền thống, điều kiện kỹ thuật thông tin truyền thông phát triển nay, nước phát triển cịn thơng qua hình thức “dân chủ điện tử”17 để mở rộng tăng cường STG CCD QTĐT Chẳng hạn, quyền thành phố Los Angeles Hoa Kỳ trọng việc sử dụng bảng điện tử để công khai dự thảo quy hoạch sách; đồng thời sử dụng mạng internet để thực việc kết nối quyền với ủy ban đại diện công dân công dân Trong quy hoạch phát triển thị, quyền thành phố Pilsen (Hoa Kỳ) tranh thủ tối đa công cụ, phương tiện thông tin truyền thông thúc đẩy STG CCD, thực dân chủ hóa q trình xây dựng quy hoạch phát triển18 Trong quy hoạch phát triển khu vực, quyền bang Queensland (Úc) coi trọng việc tiếp nhận ý kiến đóng góp người dân qua mạng internet Trong q trình hoạch định sách đánh giá hiệu quản lý, thành phố Luân Đôn (Anh) sử dụng phương tiện thông tin truyền thông mở rộng STG CCD19 Thực tiễn nước phát triển cho thấy, việc ứng dụng công nghệ thơng tin truyền thơng đại có vai trị quan trọng việc mở rộng thúc đẩy STG CCD Thứ sáu, có chế để đảm bảo thực quyền tham gia công dân Cơ chế để đảm bảo thực quyền tham gia công dân nước phát triển chủ yếu quy định pháp luật đảm bảo để người dân thực quyền tham gia mà khơng chịu hạn chế hay cản trở từ phía quyền Điều Cơng ước Tiếp nhận thơng tin môi trường tham gia công dân hoạch định sách Anh quy định: Nếu quyền tiếp cận thông tin công dân bị xâm phạm, tức yêu cầu cung cấp thông tin công dân bị coi nhẹ quan có liên quan trốn trách trách nhiệm cung cấp thông tin 14 15 16 17 Jesse J.o’neill (2010), The Citizen Participation Act of 2009, Boston College Environmental Affairs Law Review, (11) Zhang Hui (2015), Sự tham gia công dân bảo vệ mơi trường Hoa Kỳ, Tạp chí Luật học đại (4), tr.149 Li Xing-shan, Zhao Li-wen (2010), Tlđd, tr.104-106 Dân chủ điện tử” (e-democracy) hay gọi “dân chủ số” (digital democracy), “dân chủ từ xa” (teledemocraey) hiểu việc sử dụng kỹ thuật thông tin truyền thông tăng cường STG CCD trình trị quản trị quốc gia, qua góp phần thực quản trị dân chủ 18 Kheir AlKodmany (2000), Public Participation: Technology and Democracy, Journal of Architectural Education, (4) 19 Sun Cai-hong (2016), Nghiên cứu trường hợp tham gia công dân số nước giới, Tạp chí trường Đảng thành phố Thiên Tân, Trung Quốc, tr.69 Số 3+4 (355+356) T02/2018 107 KINH NGHIÏåM QËC TÏË xử lý theo quy định luật này20 Quy định quy hoạch đô thị thành phố Edinburgh (Scotland) rõ: Nếu cư dân thị khơng hài lịng với phương án quy hoạch thị, gửi văn đến quan chức cấp cao Nếu chưa hài lịng trả lời họ tìm kiếm giúp đỡ đại biểu dân cử thị trưởng thành phố Edinburgh Nếu cho quyền thành phố Edinburgh giải xử lý chưa thỏa đáng u cầu Ủy ban quản lý hành Scotland tiến hành điều tra vấn đề này21 Ngồi ra, nhiều nước phát triển cịn coi trọng việc bảo vệ hoạt động tố cáo, tố giác công dân Chẳng hạn, Luật Bảo vệ môi trường Canada đưa quy định cụ thể để bảo vệ người dân thực hoạt động tố cáo, tố giác tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường22 Một số gợi mở Việt Nam Nghiên cứu STG CCD QTĐT số nước phát triển, rút số khía cạnh mang tính chất gợi mở tham khảo cho Việt Nam sau: Một là, đổi tư quản trị từ lấy quyền làm trung tâm sang lấy công dân làm trung tâm QTĐT cần phải xuất phát từ quyền, lợi ích cơng dân dựa vào sức mạnh tham gia công dân Trong q trình QTĐT, quyền, doanh nghiệp xã hội (các đoàn thể, tổ chức xã hội cơng dân) có ưu riêng có mình, đó, cần tăng cường phối hợp hợp tác thực thể để quản lý có hiệu vấn đề chung thị Để làm điều này, cần chuyển đổi mô thức quản trị từ coi quyền chủ thể quản lý đô thị trước đây, sang mơ thức quản trị có phối hợp hợp tác có hiệu quyền, doanh nghiệp xã hội Chính quyền cần phối hợp với cơng dân, doanh nghiệp trình phân bổ 20 Cha Ding-jian (2009), Tlđd, tr.99 21 Cha Ding-jian (2009), Tlđd,tr.100 22 Li Xing-shan, Zhao Li-wen (2010), Tlđd, tr.120 108 Số 3+4 (355+356) T02/2018 nguồn lực phát triển, quản lý, giải vấn đề chung liên quan đến phát triển thị Trong QTĐT, quyền địa phương có chức vai trị quan trọng, thế, hoạt động quản trị quyền thị cần thể đầy đủ tính dân chủ, cơng khai, minh bạch, có lực đáp ứng tinh thần trách nhiệm Chính quyền cần tạo mơi trường thuận lợi để phát huy tốt vai trò doanh nghiệp xã hội; tôn trọng bảo đảm thực quyền làm chủ công dân, mở rộng tăng cường STG CCD Thực QTĐT lấy công dân làm trung tâm đòi hỏi cần đổi nhận thức hiệu QTĐT Theo đó, cần có quan niệm tồn diện tính hiệu QTĐT, cần lấy hài lịng cơng dân làm tiêu chí để đánh giá tính hiệu QTĐT Hai là, thực công khai thông tin để đảm bảo quyền biết công dân tăng cường STG CCD Quyền biết công dân hay quyền tiếp cận thông tin công dân quyền quy định Hiến pháp Thực công khai thông tin không để đảm bảo quyền biết công dân, đáp ứng nhu cầu thông tin người dân, mà điều kiện để tăng cường STG CCD quản trị công, nâng cao hiệu giám sát xã hội quyền lực công, ngăn ngừa hành vi vi hiến Trong công đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu quan trọng xây dựng thực công khai thông tin Với việc ban hành nhiều văn pháp luật khác nhau, Pháp lệnh Dân chủ sở, Luật Tiếp cận thơng tin, Luật Phịng, chống tham nhũng thực nhiều hình thức cơng khai thơng tin khác quyền biết cơng dân ngày đảm bảo tốt Tuy nhiên, vấn đề công khai thông tin việc đảm bảo quyền biết cơng dân cịn số hạn chế bất cập Báo cáo Chỉ số Hiệu quản trị Hành KINH NGHIÏåM QËC TÏË cơng cấp tỉnh (PAPI) năm 2016 cho thấy: “có 53% số người hỏi cho biết danh sách hộ nghèo công bố công khai xã/ phường họ sinh sống; có 32,17% số người hỏi cho biết có biết thu chi ngân sách cấp xã; có 13,62% số người hỏi cho biết, họ biết kế hoạch sử dụng đất đai thời địa phương”23 Thực tế cho thấy, thông qua nhiều phương thức khác để tăng cường công khai minh bạch thông tin, qua đảm bảo quyền biết cơng dân vấn đề cần quan tâm để mở rộng STG CCD QTĐT Việt Nam Ba là, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật STG CCD Trong công đổi mới, với thành tựu xây dựng Nhà nước pháp quyền, hệ thống pháp luật nói chung, hệ thống pháp luật STG CCD nước ta không ngừng xây dựng hoàn thiện Tuy nhiên, hệ thống pháp luật STG CCD, bao gồm luật STG CCD QTĐT số bất cập Do đó, để đáp ứng địi hỏi thực tiễn, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống luật STG CCD Từ kinh nghiệm số nước, việc nghiên cứu ban hành luật riêng STG CCD cần thiết nước ta Bốn là, mở rộng lĩnh vực tham gia đảm bảo STG CCD tất khâu q trình sách Ở nước ta nay, theo tinh thần Văn kiện Đại hội XII Đảng, cần mở rộng bảo đảm STG CCD tất khâu q trình sách, là: “Bảo đảm để nhân dân tham gia tất khâu trình đưa định liên quan đến lợi ích, sống nhân dân, từ nêu sáng kiến, tham gia thảo luận, tranh luận đến giám sát trình thực hiện”24 Ngoài ra, cần tăng cường tham gia đánh giá công dân hiệu sách dự án có liên quan đến sống người dân đô thị tăng cường tham gia đánh giá công dân chất lượng hiệu hoạt động quyền, tham gia đánh giá quan hành trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng cho người dân Năm là, tăng cường vai trò tổ chức hướng dẫn quyền STG CCD Để tăng cường STG CCD QTĐT, quyền cấp cần thực tốt việc phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức xã hội, đảm bảo tính tự chủ tổ chức hoạt động nêu sáng kiến sách, phản biện sách, giám sát đánh giá sách Bên cạnh đó, trước vấn đề quan trọng địa phương sở, quyền địa phương sở hướng dẫn người dân cử ủy ban đại diện, tổ cơng tác hoạt động mang tính tạm thời để phản ánh tiếng nói, ý kiến kiến nghị người dân quyền Ngồi ra, quyền cấp cần tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để phát huy tốt vai trò chức tổ chức xã hội, tổ chức phi lợi nhuận, tổ chức phi phủ QTĐT, hoạt động tư vấn sách, phản biện sách, giám định sách, cung ứng dịch vụ cơng đánh giá hiệu quản trị quyền Sáu là, vận dụng nhiều sách lược khác để nâng cao hiệu tham gia công dân Căn vào khác lĩnh vực tham gia giai đoạn tham gia, cấp quyền cần lựa chọn phương thức thích hợp để bảo đảm STG CCD Chẳng hạn, trước có ý định ban hành sách, mà quyền khơng thể xác định quan điểm người dân cần trưng cầu ý kiến người dân đó, quyền sử dụng hình thức điều tra ý kiến công dân, tiếp xúc với đại diện công dân, 23 Báo cáo Chỉ số Hiệu quản trị Hành cơng cấp tỉnh (PAPI) năm 2016, http://papi.org.vn/bao-cao-va-du-lieupapi, truy cập ngày 6/7/2017 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Số 3+4 (355+356) T02/2018 109 KINH NGHIÏåM QËC TÏË tiếp nhận ý kiến qua cổng thơng tin điện tử tổ chức diễn đàn công dân Trong q trình hoạch định sách, trước số vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác nhau, khó tìm kiếm sử đồng thuận quyền sử dụng hình thức hội nghị bàn trịn, đối thoại, hội nghị tọa đàm để tìm kiếm đồng thuận bên Từ kinh nghiệm số nước phát triển, để việc lắng nghe ý kiến, đối thoại với người dân có hiệu hơn, cần quan tâm đến số vấn đề sau: 1) thông qua phương thức khác để thông báo cho người dân biết hoạt động đối thoại (thời gian, địa điểm nội dung); 2) đảm bảo tính đại diện người tham gia đối thoại, theo cần vào đơn vị hành chính, tuổi giới tính để lựa chọn ngẫu nhiên số lượng người dân tham gia đối thoại; 3) trình đối thoại, cần sử dụng ngôn ngữ dễ hiểu, gần gũi với người dân, tránh sử dụng thuật ngữ khó hiểu thuật ngữ chuyên ngành; 4) ý kiến người dân kết luận buổi đối thoại cần ghi chép trung thực đầy đủ; 5) phản hồi kịp thời, đầy đủ có trách nhiệm ý kiến, kiến nghị người dân nêu lên Những ý kiến, kiến nghị hợp lý người dân cần tiếp thu Bên cạnh hình thức lắng nghe ý kiến, đối thoại, quyền đô thị cần coi trọng việc sử công nghệ thông tin truyền thông tăng cường kết nối với người dân, mở rộng tăng cường STG CCD Ngoài việc thiết lập “đường dây nóng”, hộp thư điện tử, cổng thơng tin điện tử quyền cần mở kênh tiếp nhận ý kiến người dân; thành lập diễn đàn thảo luận, đánh giá hiệu chất lượng hoạt động quyền, chất lượng cung ứng dịch vụ công cổng thông tin điện tử Bảy là, bồi dưỡng tinh thần công dân trách nhiệm công dân Tinh thần trách nhiệm công dân điều kiện sở để thực quản trị dân chủ Tinh thần công dân đại yêu cầu người công dân điểm sau: 1) có tinh thần trách nhiệm, biết trách nhiệm nghĩa vụ mình, với người khác, với gia đình, với cộng đồng, với xã hội đất nước; 2) có tinh thần khoan dung, thừa nhận tơn trọng đa dạng ý kiến; 3) nhìn nhận cách khách quan, lý tính vật vấn đề xung quanh; 4) thông qua thỏa hiệp, đối thoại mà bạo lực để giải bất đồng xung đột; 5) coi trọng thực tiễn, thừa nhận tính sai lầm người thông qua thực tiễn để không ngừng sửa chữa sai lầm Trong QTĐT, tầm quan trọng tinh thần trách nhiệm công dân thể chỗ: 1) tinh thần trách nhiệm công dân làm cho công dân quan tâm cách tự giác vấn đề chung; 2) tinh thần trách nhiệm công dân làm công dân tự nguyện cống hiến tài trí sức lực vào việc giải vấn đề địa phương sở; 3) tinh thần trách nhiệm cơng dân góp phần thực mục tiêu chung phúc lợi chung; 4) tinh thần trách nhiệm công dân hình thành nên cơng dân lực tự chủ, thực việc tự giáo dục tự quản lý mình25 Để đại hóa QTĐT, trước tiên cần phải đại hóa người thị; để đảm bảo hiệu tham gia công dân QTĐT, cần phải có cơng dân thị có đầy đủ tinh thần trách nhiệm cơng dân Chính lẽ đó, thơng qua hình thức khác trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục xã hội để bồi dưỡng tinh thần trách nhiệm công dân nội dung quan trọng để tăng cường STG CCD QTĐT nước ta nay■ 25 Nguyễn Trọng Bình (2016), Mơ hình xã hội sách công số gợi mở Việt Nam, Tạp chí Khoa học Chính trị, số 110 Số 3+4 (355+356) T02/2018 ... lực phát triển; quản trị dựa vào sức mạnh công dân lợi ích cơng dân Với quan niệm vậy, nước phát triển, cư dân đô thị trở thành lực lượng quan trọng tham gia rộng rãi vào lĩnh vực khác quản lý đô. .. trưởng kinh tế, quản trị môi trường cơng xã hội q trình phát triển đô thị Với tư cách chiến lược phát triển khác với trước đây, phát triển bền vững đô thị nhấn mạnh phát triển công bằng, bền vững,... công dân quản trị đô thị: Hiện nay, phát triển đô thị theo hướng bền vững chiến lược phát triển hầu hết quốc gia giới coi trọng Sự phát triển bền vững đô thị nhấn mạnh gắn kết hữu tăng trưởng