ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGỌC HỊA PHÁP LUẬT VỀ TỔNG CƠNG TY ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGỌC HỊA PHÁP LUẬT VỀ TỔNG CƠNG TY ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Anh Sơn Hà Nội - 2011 MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt ……………………………………………… Danh mục bảng, hình vẽ ……………………………………………… MỞ ĐẦU…………… Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5 Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƢỚC 1.1 Sự cần thiết phải thành lập Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) 1.2 Vị trí pháp lý, chức Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 16 1.3 Mơ hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp số nước giới 21 1.3.1 Mô hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Trung Quốc……………………………………………………………………23 1.3.2 Mơ hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Singapore (Temasek Holdings)……………………………………………………27 1.3.3 Mơ hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Malaysia (Khazanah Nasional)………………………………………………… 30 1.4 Nội dung pháp luật Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 32 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 39 2.1 Cơ cấu tổ chức Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 39 2.2 Quản trị nội Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 42 2.3 Các hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 45 2.3.1 Hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước việc thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước……… 45 2.3.2 Hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vai trò nhà đầu tư Chính phủ…………………………… 48 2.3.3 Hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vai trị tư vấn cho Chính phủ doanh nghiệp………………51 2.4 Một số bất cập pháp luật hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 51 2.4.1 Các quy định pháp luật việc thực quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước………………………………………………52 2.4.2 Các quy định pháp luật vấn đề bán vốn………………….57 2.4.3 Các quy định pháp luật vấn đề đầu tư vốn……………….63 2.4.4 Các quy định pháp luật chế tài …………………64 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƢ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƢỚC 67 3.1 Phương hướng chung 67 3.2 Giải pháp pháp lý 69 3.3 Các giải pháp cụ thể 71 3.3.1 Giải pháp tổ chức quản trị…………………………………71 3.3.2 Giải pháp hoạt động………………………………………… 73 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC ……………………………………………………………… 93 PHỤ LỤC ……………………………………………………………… 94 PHỤ LỤC ……………………………………………………………… 94 PHỤ LỤC ……………………………………………………………… 95 PHỤ LỤC ……………………………………………………………… 96 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á (The Asian Development Bank) BIDV : Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam (Bank for Investment and Development of Viet Nam) CTCP : Công ty cổ phần DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước DN : Doanh nghiệp EVN : Tập đoàn Điện lực Việt Nam GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) HDI : Chỉ số phát triển người (Human Development Index) OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (Organisation for Economic Co-operation and Development) ROE : Lợi nhuận vốn chủ sở hữu (Return On Equity) SASAC : Ủy ban Quản lý Giám sát tài sản Nhà nước Trung Quốc (State-owned Assets Supervision and Administration Commission) SCIC : Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (State Capital Investment Corporation) SDIC : Tập đoàn Đầu tư phát triển Nhà nước Trung Quốc (State Development and Investment Corporation) TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TKV : Tập đồn Than Khống sản Việt Nam TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hàng Thế giới (World Bank) XHCN : XHCN DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Số hiệu Nội dung Trang 1.1 : So sánh mối quan hệ vốn, doanh thu sử dụng lao động ba loại hình doanh nghiệp: DNNN, Doanh nghiệp dân doanh Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) 1.2 : Số lượng Cơng ty Nhà nước qua năm 12 1.3 : Danh mục đầu tư theo địa lý Temasek 28 1.4 : Danh mục đầu tư theo ngành Temasek 29 1.5 : Cơ cấu danh mục tài sản nắm giữ Khazanah 30 1.6 : Giá trị đầu tư Khazanah từ 1/6/2004 đến 31/12/2008 31 2.1 : Tỷ trọng vốn phân bổ theo ngành SCIC (tính đến 49 01/4/2010) 2.2 : Cơ cấu danh mục doanh nghiệp SCIC đến năm 2020 50 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau hai mươi năm đổi kinh tế, có kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế nhiều hình thức sở hữu Tuy nhiên, kinh tế Nhà nước giữ vị trí quan trọng toàn kinh tế tạo đặc thù kinh tế XHCN Xác định rõ mô hình đường lựa chọn xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, Việt Nam chủ trương phát triển kinh tế đa thành phần, đa hình thức sở hữu Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X khẳng định: “kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân nước ta” Thực vai trò chủ đạo này, DNNN vận hành theo cách thức cũ mà cần phải có tham gia thành phần kinh tế khác DNNN Do đó, cổ phần hóa đường tất yếu doanh nghiệp nhà nước muốn hoạt động có hiệu quả, đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội, giữ vững vai trò “nhạc trưởng” kinh tế quốc gia Vấn đề đặt DNNN cổ phần hóa cần có người đại diện vốn Nhà nước doanh nghiệp Trên thực tế có mơ hình, cách thức khác việc quản lý, đầu tư, phát triển vốn nhà nước Lựa chọn mơ hình tùy thuộc vào điều kiện cụ thể quốc gia, giai đoạn Doanh nghiệp đầu tư kinh doanh vốn nhà nước mơ hình mà Việt Nam lựa chọn sau thí nghiệm mơ hình quản lý vốn nhà nước trước (như: Cục quản lý cơng sản) Ngày 20/6/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 151/2005/QĐ-TTg 152/2005/QĐ-TTg việc thành lập Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC – State Capital Investment Corporation) Kể từ vào hoạt động (tháng 8/2006) đến nay, Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) bước đầu thu kết định; bên cạnh cịn nhiều vấn đề đặt mặt lý luận thực tiễn hoạt động, chẳng hạn vấn đề về: - Tỷ lệ góp vốn - Đại diện SCIC doanh nghiệp - Địa vị pháp lý, quản trị nội SCIC - Mối quan hệ SCIC với quan quản lý Nhà nước khác - Hiệu hoạt động SCIC Xuất phát từ nguyên nhân nêu trên, việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến lý luận, hiệu hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, góp phần nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực tế hoạt động SCIC hướng đắn, thiết thực Vì thế, người viết định chọn: “Pháp luật Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Việt Nam” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Mặc dù mơ hình Tổng cơng ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước xuất Việt Nam có số viết nghiên cứu bài: “Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – thách thức hồn thành nhiệm vụ giao” đăng tạp chí Môi trường kinh doanh số 18 tháng năm 2007, “Đầu tư vốn nhà nước cách chuyên nghiệp” đăng chuyên trang Thông tin doanh nghiệp trung tâm Thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia số ngày 27 tháng năm 2007… Tuy nhiên, viết chủ yếu vào nghiên cứu SCIC góc độ tài chính, kinh tế Về phương diện pháp lý, việc nghiên cứu mô hình quản lý DNNN Việt Nam cịn nhiều hạn chế; bối cảnh tồn cầu hóa nay, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu Luận văn thực với mục đích: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước - Trên sở hiệu hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, luận văn đưa nhận xét nguyên nhân thực trạng - Đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Phƣơng pháp nghiên cứu Về phương pháp nghiên cứu, người viết chủ yếu sử dụng phương pháp luận Triết học Mác – Lênin vật biện chứng vật lịch sử sở đường lối chủ trương Đảng đổi kinh tế đất nước, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Ngoài ra, để hồn thành luận văn, người viết cịn sử dụng phối hợp nhiều phương pháp nghiên cứu có tính truyền thống khoa học pháp lý KẾT LUẬN Trong xã hội có Nhà nước - đặc biệt xã hội đại ngày nay, Nhà nước có vai trị quan trọng tổ chức quản lý xã hội Mặc dù có khác thể chế trị, kinh tế, điều kiện địa lý, Nhà nước nhiều có can thiệp trực tiếp gián tiếp đến phát triển kinh tế đất nước thông qua DNNN - công cụ quan trọng để điều tiết kinh tế Quá trình hình thành, tồn phát triển DNNN quốc gia giới Việt Nam minh chứng cho vị trí, vai trị quan trọng loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, kinh tế, DNNN mang nhược điểm cố hữu hiệu kinh tế thấp hơn, khả cạnh tranh yếu so với loại hình doanh nghiệp khác Chính vậy, để DNNN thực vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tốn cải cách DNNN cần phải có lời giải đáp Sau 20 năm tiến hành nghiệp đổi mới, kể từ năm 1986, công đổi kinh tế nói chung đổi DNNN nói riêng Việt Nam thu thành tựu quan trọng Việt Nam đánh giá kinh tế tăng trưởng nhanh Châu Á năm gần với GDP trung bình tăng 7,6% hàng năm giai đoạn 2000-2007 [21] Đời sống vật chất tinh thần nhân dân dần cải thiện tốt Thu nhập thực tế bình quân đầu người 10 năm qua (2001-2010) tăng khoảng 2,3 lần Công xóa đói giảm nghèo đạt nhiều thành tựu bật, quốc tế đánh giá cao Chênh lệch thu nhập thành thị nông thôn giảm từ 2,3 lần năm 1999 xuống lần năm 2008 Cả nước hoàn thành phổ cập giáo dục trung học sở [21]… Tất kết nói góp phần quan trọng việc tạo tiền đề cho việc sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước công 82 nghiệp theo hướng đại Tuy nhiên, kết thu từ công cải cách DNNN chưa đáp ứng yêu cầu đặt việc đổi mới, phát triển kinh tế nước nhà Chính vậy, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nêu rõ cần: „tiếp tục đẩy mạnh xếp, đổi mới, nâng cao hiệu sức cạnh tranh DNNN” Cải cách DNNN đặt bối cảnh cải cách kinh tế nói chung Một giải pháp quan trọng để tiếp tục cải cách kinh tế, thúc đẩy phát triển tất thành phần kinh tế, đặc biệt nâng cao hiệu hoạt động DNNN tách biệt chức quản lý hành Nhà nước với chức quản lý doanh nghiệp, minh bạch hóa chế ưu đãi vốn Nhà nước xây dựng chế đầu tư hiệu bình đẳng Chính vậy, việc thành lập hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước xem việc làm đắn Tuy thức vào hoạt động từ 01/8/2006 SCIC thu kết khả quan Trong trình hoạt động, SCIC bước đầu thực chủ trương chuyển đổi từ phương thức quản lý hành quan chủ quản phần vốn nhà nước doanh nghiệp sang quản lý thông qua phương thức đầu tư, kinh doanh vốn; bước xố bỏ can thiệp hành quan quản lý Nhà nước vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Thêm nữa, SCIC bắt đầu tiến hành đầu tư vào ngành, lĩnh vực quan trọng theo đạo Chính phủ; thực đổi chế đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp từ phương thức cấp vốn chuyển sang đầu tư kinh doanh vốn, lấy tiêu chí hiệu làm thước đo Trên giới, mơ hình tương tự SCIC nhiều nước áp dụng, đem lại nguồn lợi lớn cho quốc gia thông qua việc sử dụng đầu tư hiệu nguồn vốn nhà nước Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, q trình phát triển mơ 83 hình trình vừa làm vừa điều chỉnh, khơng thể nóng vội sớm chiều, cần phải thực quán đường lối cải cách thời gian đủ dài để tiến tới xây dựng thành cơng mơ hình Chẳng hạn, thời gian đầu hoạt động, hầu hết tổ chức Khazanah (17 năm), Temasek (36 năm), SDIC (15 năm) khơng có lãi, chí thua lỗ phải chịu gánh nặng từ công ty Nhà nước kinh doanh hiệu Các cơng ty bắt đầu có lãi giải xong trình tái cấu, lý doanh nghiệp thua lỗ tiến hành đầu tư Việc chuyển đổi từ chế ngành quản lý doanh nghiệp sang chế Nhà nước thực vai trị cổ đơng góp vốn cần có lộ trình thực Bài học từ Temasek - mơ hình doanh nghiệp đầu tư kinh doanh vốn nhà nước đánh giá thành cơng cần có trình tiếp nhận vốn nhà nước kéo dài đến 25 năm Đối với Việt Nam, Bộ Chính trị, Ban Bí thư thống với kết thực Nghị Trung ương đổi xếp DNNN thơng qua mơ hình SCIC, khẳng định chủ trương tập trung đầu mối đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, bước chuyển giao quyền đại diện vốn nhà nước doanh nghiệp chuyển đổi, cổ phần hố sang SCIC Như thấy, đã, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình tồn phát triển; việc tiếp tục củng cố đổi mô hình Tổng cơng ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vấn đề quan trọng nhằm thực thành công đường lối cải cách kinh tế quản lý doanh nghiệp nước ta Đây trình lâu dài, địi hỏi kiên định, thực đồng hàng loạt giải pháp - đặc biệt giải pháp pháp lý đạt thành cơng Với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng SCIC - cổ đông động doanh nghiệp, nhà đầu tư chiến lược Chính phủ, nhà tư vấn tài chuyên nghiệp, doanh nghiệp quản trị theo chuẩn mực 84 quốc tế - sánh ngang với tổ chức quản lý DNNN lớn giới, luận văn vào nghiên cứu vấn đề liên quan đến cần thiết, trình hình thành, tổ chức quản lý hoạt động SCIC, kinh nghiệm số nước giới, số điểm bất cập, vướng mắc mặt pháp lý hoạt động SCIC Luận văn phân tích bất cập pháp luật liên quan đến việc thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp SCIC; bất cập quy định bán vốn, đầu tư vốn, chế tài chính… Trên sở đó, luận văn đưa vài giải pháp nhằm góp phần dần hồn thiện quy định pháp luật có liên quan đến SCIC như: hồn thiện chế sách doanh nghiệp có vốn nhà nước phù hợp với qui định Luật Doanh nghiệp, với việc tiếp tục hồn thiện chế cổ phần hố doanh nghiệp 100% vốn nhà nước; hồn thiện chế sách cho SCIC Theo đó, trước mắt Chính phủ xem xét thông qua ban hành Nghị định tổ chức hoạt động SCIC; phê duyệt Chiến lược phát triển SCIC; Xây dựng Nghị định Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước tiến tới xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước… Các biện pháp cần thực cách nhanh chóng, nghiêm túc - bối cảnh Việt Nam trở thành người dân thường chợ toàn cầu WTO từ năm 2006, đòi hỏi DNNN cần phải hoạt động theo chế thị trường, bình đẳng doanh nghiệp khác kinh tế Luận văn đưa kiến giải, kiến nghị theo quan điểm người nghiên cứu khoa học Dù có nhiều cố gắng, song, chất vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến tổ chức tài đặc biệt Chính phủ; điều kiện nghiên cứu thời gian có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, người viết mong nhận trao đổi, thảo luận để luận văn tiếp tục nghiên cứu sâu hơn./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thành Tự Anh (2010), “SCIC: Thay đổi để tăng hiệu quản lý vốn nhà nước”, http://tinnhanhchungkhoan.vn/RC/N/CFJCAD/scic:-thay-doide-tang-hieu-qua-quan-ly-von-nha-nuoc.html Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2006), Thông tư số 15/2006/TTBLĐTBXH ngày 25/09/2006 hướng dẫn thực Quyết định số 181/2006/QĐ-TTg ngày 09/8/2006 chế độ tiền lương SCIC, Hà Nội Bộ Tài (1999), Thơng tư số 62/1999/TT-BTC ngày 07/6/1999 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng vốn tài sản DNNN, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 52/2006/QĐ-BTC ngày 25/9/2006 việc ban hành Quy chế quản lý tài SCIC (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 99/2007/QĐ-BTC), Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 47/2007/TT-BTC ngày 15/5/2007 hướng dẫn việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp SCIC, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định số 45/2008/QĐ-BTC ngày 27/6/2008 việc ban hành Quy định Chế độ kế toán áp dụng cho SCIC, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 155/2009/TT-BTC ngày 31/7/2009 hướng dẫn chế độ phân phối lợi nhuận công ty Nhà nước theo Nghị định 09/2009/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 242/2009/TT-BTC ngày 30/12/2009 hướng dẫn thi hành số điều Quy chế quản lý tài cơng ty Nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác ban hành kèm theo Nghị định số 09/2009/NĐ-CP ngày 05/2/2009, Hà Nội 86 Bộ Tài (2010), Thông tư số 131/2010/TT-BTCngày (06/9/2010 hướng dẫn thực Quy chế góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị số 10/2004/NQ-CP ngày 04 05/8/2004 Chính phủ phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2004, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất Đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 207/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 việc quy định chế độ tiền lương, tiền thưởng chế độ trách nhiệm thành viên Hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc, Giám đốc Công ty Nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 14/2007/NĐ-CP ngày 19/01/2007 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Chứng khoán, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 153/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Nghị định số 109/2008/NĐ-CP ngày 10/10/2008 giao, bán doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu Thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội 87 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 việc chuyển đổi công ty Nhà nước thành công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 hướng dẫn thi hành số điều Luật Doanh nghiệp , Hà Nội 20 Chunlin Zhang (2009), “Nhà nước với vai trị cổ đơng: trường hợp SASAC Trung Quốc”, Hội thảo “Quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp - Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”, ngày 21/4/2009, Hà Nội 21 Nguyễn Tấn Dũng (2010), “Phát triển nhanh bền vững quan điểm xuyên suốt chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta”, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Phat-trien-nhanh-va-ben-vung-la-quandiem-xuyen-suot-trong-chien-luoc-phat-trien-KTXH-cua-dat-nuocta/20107/33615.vgp 22 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành TW Đảng (khóa VIII) tiếp tục đẩy mạnh cơng đổi mới, phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, cần kiệm để cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội, http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30066 &cn_id=111899#BOyb1Kx5iiAw 23 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Nghị số 05-NQ/TW ngày 24/9/2001 Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành TW Đảng khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội, http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30066 &cn_id=214477#xB5litkzitZz 88 24 Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành TW Đảng khóa IX số chủ trương, sách, giải pháp lớn nhằm thực thắng lợi Nghị Đại hội Toàn quốc lần thứ chín Đảng, Hà Nội, http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30122 &cn_id=42732#m3vQcmd70GFb 25 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Báo cáo Ban chấp hành TW Đảng khóa IX phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 20062010 (Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng), Hà Nội, http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30618 &cn_id=6775 26 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 21-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành TW Đảng khóa X tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, Hà Nội, http://www.news.gov.vn/Home/Ban-hanh-Nghi-quyet-Tiep-tuc-hoan-thienthe-che-kinh-te-thi-truong-dinh-huong-xa-hoi-chu-nghia/20082/17219.vgp 27 Mỹ Hạnh (2008), “Sẽ giám sát Doanh nghiệp Nhà nước thua lỗ”, http://vneconomy.vn/59372P0C5/se-giam-sat-doanh-nghiep-nha-nuocthua-lo.htm 28 Lê Song Lai (2009), “SCIC trình chuyển đổi chế quản lý vốn nhà nước Việt Nam”, Hội thảo “Quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp - Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”, ngày 21/4/2009, Hà Nội 29 Li Bing (2009), “Giới thiệu kinh nghiệm SDIC”, Hội thảo Quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp - kinh nghiệm Quốc tế thực tiễn Việt Nam, ngày 21/4/2009, Hà Nội 89 30 Khánh Ly (2009), “Quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp: cách hiệu quả”, http://www.hanoimoi.com.vn/newsdetail/Kinh- te/204809/qu7843n-ly-v7889n-va-tai-s7843n-nha-n4327899c-t7841idoanh-nghi7879p-cach-nao-hi7879u-qu7843.htm 31 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật kinh tế, tr.282, NXB ĐHQG Hà Nội, Hà Nội 32 Dương Ngọc (2007), “Doanh nghiệp Nhà nước mạnh hay yếu”, http://vneconomy.vn/69724P0C5/doanh-nghiep-nha-nuoc-manh-hayyeu.htm 33 Quốc hội (1994), Bộ Luật lao động, Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Luật Doanh nghiệp Nhà nước, Hà Nội 35 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 36 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 37 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 38 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 40 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 41 Quốc hội (2006), Luật Chứng khoán, Hà Nội 42 Quốc hội (2006), Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 43 TBTC 148 (2005), “Đổi DNNN, tạo đà cạnh tranh cơng khai bình đẳng cho năm 2006”, http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1370586?pers_id=2177 079&item_id=2651925&p_details=1 90 44 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 152/2005/QĐ-TTg (20/6/2005) việc phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động SCIC, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định 181/2006/QĐ-TTg (09/8/2006) chế độ tiền lương SCIC, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 38/2007/QĐ-TTg ngày 20/3/2007 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí danh mục phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định 365/QĐ-TTg (07/4/2008) phê duyệt kế hoạch xếp, cổ phần hóa cơng ty TNHH thành viên thuộc SCIC giai đoạn 2008-2010, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định 113/2008/QĐ-TTg (18/8/2008) việc thành lập ban hành Quy chế quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp TW, Hà Nội 49 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 88/2009/QĐ-TTg (18/6/2009) ban hành Quy chế góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam, Hà Nội 50 Bá Tình (2009), “Các vấn đề tăng trưởng kinh tế Việt Nam”, http://www.vinacorp.vn/news/cac-van-de-tang-truong-kinh-te-viet-nam/ct349045 51 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Báo cáo tóm tắt kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Nhà nước tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước (tính từ năm 2006 đến 31/12/2008)”, Hà Nội, http://www.na.gov.vn/htx/vietnamese/default.asp?sAction=DETAIL_CON T&intDocID=1136#0Idkg3txpu2h 91 52 Văn phòng Chính phủ (2009), Cơng văn số 5868/VPCP-ĐMDN (26/8/2009) việc bán cổ phần Nhà nước SCIC đại diện chủ sở hữu, Hà Nội 53 Văn phịng Chính phủ (2010), Công văn số 393/VPCP-ĐMDN (18/01/2010) việc đổi mới, củng cố mơ hình SCIC, Hà Nội 54 VCCI, Bản tin môi trường kinh doanh (2007), “Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước: thách thức việc hoàn thành sứ mệnh giao”, http://www.kinhdoanh.com.vn/mtkd/So21/21-baiviet.htm 55 Anh Việt (2010), „Bán vốn nhà nước: Không dễ”, http://www.eps.com.vn/tin-tuc/chi-tiet/29070/index.html 56 www.khazanah.com.my 57 www.scic.vn 58 www.temasekholdings.com.sg 92 PHỤ LỤC 1: Sơ đồ tổ chức SCIC Ban Đầu tư I (Tài – Ngân hàng) Ban Đầu tư II (Năng lượng-Xây dựngGiao thơng vận tải) Ban Kiểm sốt Ban Đầu tư III (Công nghiệp - Nông nghiệp) Ban Đầu tư IV (Thương mại-Dịch vụ) Ban Đầu tư V (Dự án đầu tư mới) Các công ty liên kết Ban Chiến lược Hội đồng quản trị Ban Tài Kế tốn Ban Giám đốc Ban Pháp chế Chi nhánh khu vực phía Nam Văn phòng điều hành Hội đồng cố vấn (Dự kiến) Các ủy ban chuyên môn Ban Công nghệ thông tin Ban Tổ chức cán Ban Hành quản trị Văn phịng Đảng - Đồn 93 Các cơng ty thành viên PHỤ LỤC Bảng: Tỷ lệ dự án đầu tƣ cơng theo ngành Chính phủ TT Ngành Nông, lâm ngư nghiệp Công nghiệp, khai khoáng lượng Xây dựng Thương mại Khách sạn, nhà hàng du lịch Giao thông vận tải Tài tín dụng Khoa học kỹ thuật Bất động sản, cho thuê tư vấn Quản lý Nhà nước quốc phòng Giáo dục đào tạo Chăm sóc sức khỏe Văn hóa, giải trí thể thao Các tổ chức Đảng, đoàn thể Các dịch vụ cá nhân cộng đồng Tổng cộng 10 11 12 13 14 15 Tỷ lệ đầu tƣ công theo ngành 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 9,0 8,2 8,7 7,0 7,2 6,8 6,7 42,9 40,7 39,1 36,2 35,9 34,5 32,9 3,5 2,0 5,1 4,6 5,1 3,2 4,6 2,0 4,6 1,7 4,8 1,7 4,6 1,6 0,6 0,8 1,3 0,4 0,4 0,4 0,4 20,9 0.5 1,9 22,5 0,2 0,3 20,8 0,9 0,7 22,4 0,5 1,0 23,5 0,5 0,9 22,9 0,5 1,4 20,8 0,5 1,5 0,6 0,8 0,9 1,5 1,3 1,5 1,8 3,6 2,7 3,5 5,9 6,0 6,4 6,4 5,3 2,3 1,6 0,3 3,8 2,1 2,2 0,3 4,4 2,5 2,8 0,2 5,9 3,9 2,7 0,4 5,4 3,4 2,5 0,4 5,4 3,2 2,5 0,4 5,2 3,0 2,4 0,4 5,0 5,7 6,0 5,7 6,3 7,8 12,0 100 100 100 100 100 100 100 Đơn vị: phần trăm tổng số đầu tư công (Nguồn:www.prompt.vn/ /37901260025.12%20Bao%20cao%2phat%20trien%20VN%202009%2 PHỤ LỤC Bảng: Lao động khu vực công doanh nghiệp quốc doanh Tổng lao động (ngàn) Khu vực công Khu vực tƣ Lao động DN (ngàn) DN quốc doanh (ngàn) DN quốc doanh DN tƣ nội địa DN FDI Thay đổi lao động (ngàn) DN quốc doanh DN tƣ nội địa DN FDI 2000 37610 9,3% 89,7% 3538 2089 59,1% 29,4% 39,2% 2003 40574 9,9% 88,1% 3933 2114 53,8% 33,8% 36,8% 396 26 289 82 2004 41586 9,9% 87,8% 5770 2250 39,0% 42,9% 42,2% 1837 136 1146 556 2005 42527 9,5% 87,8% 6238 2038 32,7% 47,8% 41,0% 467 -213 504 176 2006 43339 9,1% 87,8% 6722 1907 28,4% 50,1% 42,9% 485 -131 391 225 2007 44172 9,0% 87,5% (Nguồn: Tổng cục thống kê Viện quản lý kinh tế trung ương) 94 PHỤ LỤC Bảng: Các quan quản lý vốn nhà nƣớc giới (Foreign State-owned Assets Management Authorities) Click Here Countries Authorities Austria OIAG Bangladesh Privatization Commission France French Government Shareholding Agency Indonesia Ministry of State Owned Enterprises N/A（无网址） Italy Ministry of State Owned Enterprises http://www.dt.tesoro.it/en/ Malaysia http://www.oiag.at/ http://www.pc.gov.bd/ http://www.ape.minefi.gouv.fr/ Khazanah Nasional Berhad http://www.khazanah.com.my/ New Zealand Crown Ownership Monitoring Advisory Philippines Corporate Affairs Group, Department of Finance Singapore Temasek Holdings (Private) Limited http://www.temasekholdings.com.sg/ Ministry of Finance http://www.treasury.gov.za/ South Africa http://www.comu.govt.nz/ Ministry of Investment South Korea Ministry of Strategy and Finance United Kingdoms Shareholder Executive Vietnam State Capital Investment Corporation, Vietnam http://www.dof.gov.ph/ http://www.dpe.za/ http://english.mosf.go.kr/ http://www.shareholderexecutive.gov.uk/ http://www.scic.vn/ (Nguồn: www.sasac.gov.cn) 95 PHỤ LỤC Bảng: Số DN hoạt động SXKD; Tổng số lao động DN thời điểm 31/12 hàng năm phân theo loại hình DN; Vốn sản xuất kinh doanh bình quân hàng năm DN phân theo loại hình DN TỔNG SỐ DN (Tại thời điểm 31/12 hàng năm) 2005 2006 2007 2008 112.950 131.318 155.771 205.732 4086 3706 3494 3328 1825 1744 1719 1664 2261 1962 1775 1664 TỔNG SỐ DNNN - Trung ương - Địa phương DN Nhà 105.167 123.392 147.316 196.779 nƣớc - Tập thể (HTX) 6334 6219 6688 13.532 - Tư nhân 34.646 37.323 40.468 46.530 - Loại khác 64.187 79.850 100.160 136.717 DN có vốn đầu 3697 4220 4961 5625 tƣ nƣớc ngồi - DN 100% vốn 2852 3342 4018 4611 nước - DN liên doanh 845 878 943 1014 với nước ngồi Đơn vị: Nghìn DN, Nghìn người, Nghìn tỷ TỔNG SỐ LAO ĐỘNG (Tại thời điểm 31/12 hàng năm) 2005 2006 2007 2008 6237,4 6715,2 7382,2 8258,0 2037,7 1899,9 1763,1 1710,7 1432,5 1373,3 1299,1 1287,8 605,2 526,6 464,0 422,9 VỐN SXKD BÌNH QUÂN (Tại thời điểm 31/12 hàng năm) 2005 2006 2007 2008 2430,7 3035,4 4157,9 5833,3 1333,9 1576,0 1956,9 2439,6 1161,6 1388,8 1736,4 2165,2 172,3 187,2 220,5 274,4 2979,1 3369,9 3933,2 4717,8 607,3 854,8 1442,3 2399,9 160,0 481,4 2337,7 149,2 499,3 2721,4 149,5 513,4 3270,3 296,8 565,9 3855,1 15,1 62,2 530,0 17,9 81,2 755,7 22,8 104,6 1314,9 40,7 149,3 2209,9 1220,6 1445,4 1685,9 1829,5 489,5 604,6 758,7 993,8 1028,5 1237,1 1458,6 1604,4 277,2 362,6 488,1 668,7 192,1 208,3 227,3 225,1 212,3 242,0 270,6 325,1 Nguồn: Niên giám thống kê 2009 (tóm tắt) - Tổng cục thống kê 96