Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 22/2019

68 41 0
Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 22/2019

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 22/2019 trình bày các nội dung chính sau: Nhận diện và biện pháp phòng chống lũng đoạn nhà nước, điều kiện kinh doanh là công cụ quản lý nhà nước trong quá trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam, tính răn đe của hình thức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính,... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.

http://lapphap.vn VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Mục lục Số 22/2019 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 12 20 Nhận diện biện pháp phòng, chống lũng đoạn nhà nước PGS TS Vũ Công Giao - Nguyễn Thị Kiều Viễn Cơ cấu, tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân ThS Tạ Thị Yên Điều kiện kinh doanh cơng cụ quản lý nhà nước q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam TS Trần Thị Quang Hồng HỘI ĐỒNG BIÊN TẬP: TS NGUYỄN ĐÌNH QUYỀN (CHỦ TỊCH) TS NGUYỄN VĂN GIÀU PGS TS NGUYỄN THANH HẢI PGS TS ĐINH VĂN NHÃ PGS TS LÊ BỘ LĨNH TS NGUYỄN VĂN LUẬT PGS TS HOÀNG VĂN TÚ TS NGUYỄN VĂN HIỂN PGS TS NGƠ HUY CƯƠNG TS NGUYỄN HỒNG THANH PHĨ TỔNG BIÊN TẬP: TS LƯƠNG MINH TUÂN TRỤ SỞ: BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT 30 38 Ban hành văn quy định chi tiết Luật, Nghị Quốc hội - tiếp cận góc độ ủy quyền lập pháp Võ Văn Tuyển - ThS Trần Việt Đức Tính răn đe hình thức phạt tiền xử phạt vi phạm hành Trương Thế Nguyễn - Trần Thanh Tú CHÍNH SÁCH 45 52 Chính sách chuyển dịch đất đai theo hướng tích tụ, tập trung tác động TS Bùi Hải Thiêm - Vũ Văn Huân THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Kiến nghị hoàn thiện số quy định Luật Công chứng ThS Nguyễn Khắc Cường KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 57 Phương thức giải tranh chấp mẫu điều kiện Hợp đồng FIDIC thực tiễn áp dụng Việt Nam ThS Nguyễn Mai Linh 35 NGÔ QUYỀN - HOÀN KIẾM - HÀ NỘI ĐT: 0243.2121204/0243.2121206 FAX: 0243.2121201 Email: nclp@quochoi.vn Website: http://lapphap.vn THIẾT KẾ: BÙI HUYỀN GIẤY PHÉP XUẤT BẢN: Số 438/GP-BTTTT NGÀY 29-10-2013 CỦA BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG PHÁT HÀNH - QUẢNG CÁO HÀ NỘI: 0243.2121202 TÀI KHOẢN: 0991000023097 VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI CỔ PHẦN NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM (VIETCOMBANK), CHI NHÁNH TÂY HỒ MÃ SỐ THUẾ: 0104003894 IN TẠI CƠNG TY CỔ PHẦN IN HÀ NỘI GIÁ: 25.000 ĐỒNG Ảnh bìa: Chùa Trấn Quốc, Hà Nội Ảnh: ST LEGISLATIVE STUDIES http://lapphap.vn INSTITURE FOR LEGISLATIVE STUDIES UNDER THE STANDING COMMITTEE OF THE NATIONAL ASSEMBLY OF THE S.R VIETNAM Legis No 22/2019 12 20 STATE AND LAW Identification and Measures of Prevention and Combat of State Capture Prof Dr Vu Cong Giao Nguyen Thi Kieu Vien Composition, Criteria for National Assembly deputies, People Council deputies LLM Ta Thi Yen Business Conditions as State Management Tools in the Process of Improvement of the Socialist-oriented Market Economy of Vietnam Dr Tran Thi Quang Hong DISCUSSION OF BILLS 30 38 Promulgation of Legal Documents providing Detailed Guidelines of the Law and Resolution of the National Assembly – an Approach from the Perspective of Legislative Authorization Vo Van Tuyen LLM Tran Viet Duc Deterrence of In-cash Fines in Sanctioning Administrative Violations Truong The Nguyen – Tran Thanh Tu POLICIES 45 52 Policy on Land Transfer toward Land Accumulation and Land Consolidation and its Impacts Dr Bui Hai Thiem Vu Van Huan Dr NGUYEN DINH QUYEN (Chairman) Dr NGUYEN VAN GIAU Prof Dr NGUYEN THANH HAI Prof Dr DINH VAN NHA Prof Dr LE BO LINH Dr NGUYEN VAN LUAT Prof Dr HOANG VAN TU Dr NGUYEN VAN HIEN Prof Dr NGO HUY CUONG Dr NGUYEN HOANG THANH DEPUTY EDITOR: Dr LUONG MINH TUAN OFFICE: 35 NGO QUYEN - HOAN KIEM - HANOI ĐT: 0243.2121204/0243.2121206 FAX: 0243.2121201 Email: nclp@quochoi.vn Website: http://lapphap.vn DESIGN: BUI HUYEN LICENSE OF PUBLISHMENT: NO 438/GP-BTTTT DATE 29-10-2013 MINISTRY OF INFORMATION AND COMMUNICATION DISTRIBUTION HA NOI: 0243.2121202 LEGAL PRACTICE Recommendations for Improvements of a number of Provisions of the Law on Notary LLM Nguyen Khac Cuong FOREIGN EXPERIENCE 57 EDITORIAL BOARD: Method for Dispute Resolution under the FIDIC Forms of Contract by the International Federation of Consulting Engineers and Practical Application in Vietnam LLM Nguyen Mai Linh ACCOUNT NUMBER: 0991000023097 LEGISLATIVE STUDY MAGAZINE VIETCOMBANK TAX CODE: 0104003894 PRINTED BY HANOI PRINTING JOINT STOCK COMPANY Price: 25.000 VND NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NHẬN DIỆN VÀ BIỆN PHÁP PHÒNG, CHỐNG LŨNG ĐOẠN NHÀ NƯỚC Vũ Công Giao* Nguyễn Thị Kiều Viễn** * PGS TS Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội ** Tổ chức Hướng tới Minh bạch Thông tin viết: Từ khóa: lũng đoạn nhà nước, tham nhũng, kinh tế tư nhân Lịch sử viết: Nhận : 27/10/2019 Biên tập : 06/11/2019 Duyệt : 10/11/2019 Tóm tắt: Bài viết phân tích khái niệm, nội hàm, hình thức biểu hiện, mối liên hệ với kinh tế tư nhân biện pháp phòng, chống lũng đoạn nhà nước (“state capture”), liên hệ với tình hình thực tiễn nước ta, khẳng định cần thiết phải nghiên cứu tiến hành biện pháp phòng, chống state capture nước ta Theo tác giả, việc phòng, chống “state capture” nhằm bảo đảm thực hiệu đắn đường lối, sách Đảng Nhà nước việc phát triển kinh tế tư nhân, thông qua việc tạo môi trường cho phát triển kinh tế tư nhân cách bền vững lành mạnh Article Infomation: Keywords: State capture, corruption, private economic sector Article History: Received : 17 Oct 2019 Edited : 06 Nov 2019 Approved : 10 Nov 2019 Abstract This article provides the concepts, contents, forms of state capture, its relation to the private economic sector and measures to cope with state capture, demonstrating the need to conduct research and actions against state capture in the country As argued by the authors, combating state capture is a means of effective and proper implementation of the guidelines and policy on promoting private economic sector set out by the Communist Party and State of Vietnam, through creating a favorable environment for a sound and sustainable development of private enterprises Khái niệm nhận diện “state capture” 1.1 Khái niệm “state capture” Lũng đoạn nhà nước (State capture) khái niệm nêu lần Ngân hàng Thế giới (World Bank – WB) báo cáo cơng bố vào năm 20001, phân tích tình hình tham nhũng số nước Trung Á Trong ấn phẩm này, WB World Bank (2000), Anticorruption in Transition: Contribution to the Policy Debate, World Bank Publications, ISBN 9780821348024 Số 22(398) T11/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đặc điểm tham nhũng nước tình trạng máy nhà nước bị khống chế/thâu tóm số cá nhân/ nhóm lợi ích Tại quốc gia thực tế, nhà nước khơng kiểm sốt máy quyền, để xảy tượng máy quyền bị số cá nhân/nhóm cá nhân thao túng2 Về chất, state capture phản ánh mối quan hệ lệch lạc nhà nước với doanh nghiệp, mà cụ thể giới doanh nhân tham nhũng với tầng lớp lãnh đạo trị cấp cao Lực lượng thâu tóm/ khống chế máy nhà nước thường nhóm nhỏ cá nhân gọi oligarchs (tạm dịch: kẻ đầu sỏ)3 Các oligarchs thường đứng đầu số doanh nghiệp tư nhân có quan hệ khơng minh bạch với quan chức cao cấp quyền Đây sở khiến WB định nghĩa: “State capture tượng xảy giới doanh nghiệp thao túng q trình định sách nhà nước tạo ảnh hưởng lên “quy tắc chơi” (luật, quy chế, quy định) nhằm trục lợi cho thân”4 Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) đưa khái niệm tương tự có “độ mở” lớn hơn, theo “state capture” đề cập đến tình mà cá nhân, tổ chức, cơng ty tập đồn kinh tế quyền lực quốc gia sử dụng thủ đoạn bất để tác động lên sách, mơi trường kinh tế quốc gia nhằm thu lợi cho thân”5 1.2 Nhận diện “state capture” Với tính chất nêu trên, khẳng định state capture dạng tham nhũng, song khác biệt với hình thức tham nhũng khác chỗ, tham nhũng trị (political corruption) hay tham nhũng lớn (grand corruption) Sự khác biệt state capture với hình thức tham nhũng khác cịn thể chỗ hình thức tham nhũng khác tìm kiếm lợi ích bất từ q trình thực thi sách, pháp luật cách làm méo mó q trình đó, state capture thường thu lợi cách tác động đến trình xây dựng sách, pháp luật, để “lái” hay “định hướng” sách, pháp luật phù hợp với ý chí mong muốn nhóm lợi ích6 Xét từ góc độ lý thuyết người làm chủ người đại diện (agents-principal theory)7, tình state capture, quan chức nhà nước thơng thường đóng vai trị người đại diện (agent) mà lẽ phải phục vụ người làm chủ (principal – tức người dân) song lại phục vụ cho kẻ tham nhũng (state captor) Tuy nhiên, mối quan hệ kiểu rõ ràng hình thức tham nhũng khác Từ góc độ biểu hiện, phân biệt state capture hình thức tham nhũng khác chỗ, hình thức tham nhũng khác, khó nhận biết tác động kẻ tham nhũng đến sách, pháp luật nhà nước; đó, Maira Martini (2014), State catpure: An overview, Transparency International Crabtree, John; Durand, Francisco (2017), Peru: Elite Power and Political Capture London, United Kingdom: Zed Books Ltd p ISBN 978-1-78360-904-8 World Bank (2000), Tài liệu dẫn Transperency International: State Capture, https://www.transparency.org/glossary/term/state_capture Edwards, Duane C (2017), Corruption and State Capture under two Regimes in Guyana, ResearchGate University of the West Indies Về lý thuyết “người làm chủ người đại diện” xem Đỗ Thu Huyền - Vũ Công Giao, “Khái quát số lý thuyết, cách tiếp cận phòng, chống tham nhũng”, Các lý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng, Nguyễn Thị Quế Anh - Vũ Công Giao - Nguyễn Hoàng Anh (chủ biên), Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2018 Số 22(398) T11/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT state capture, tác động nhận biết cách dễ dàng qua thực tế sách, pháp luật nhà nước làm lợi cho state captors (tạm dịch: kẻ thâu tóm/khống chế nhà nước) Thêm vào đó, hình thức tham nhũng khác, chủ thể tham nhũng đa dạng có cạnh tranh với để thu lợi cá nhân từ việc lũng đoạn q trình thực thi sách, pháp luật, state capture, chủ thể tham nhũng thường nhiều thường có cạnh tranh Theo Capenter Moss, tình xem state capture đáp ứng ba tiêu chí sau: 1) Phải có mục tiêu trị cụ thể; 2) Người thâu tóm có động trục lợi; 3) Quá trình định chuyển từ mục tiêu lợi ích cơng sang lợi ích người thâu tóm (state captor)8 Tuy nhiên đây, động mục đích việc thâu tóm nhà nước thay đổi tùy thuộc vào mơ hình kinh tế đặc biệt vào mức độ can thiệp nhà nước vào kinh tế Hellman cộng rằng9, kinh tế trình chuyển đổi, nơi doanh nghiệp lớn thừa hưởng mối quan hệ thức chặt chẽ với nhà nước từ trước, doanh nghiệp tham gia kinh tế có xu hướng sử dụng hình thức tham nhũng kiểu thâu tóm nhà nước để tạo lập vị bối cảnh khuôn khổ pháp lý yếu Trong trường hợp khác, việc nhà nước kiểm sốt chặt chẽ kinh tế dẫn đến việc số doanh nghiệp tìm cách bảo vệ thân khỏi can thiệp thông qua việc thâu tóm q trình định quyền10 Liên quan đến vấn đề trên, cần thấy rằng, bối cảnh state capture, có ranh giới mỏng manh hợp pháp bất hợp pháp nhóm lợi ích tác động đến quyền Ở đây, việc tác động đến quyền dừng lại hoạt động vận động sách cách công khai, minh bạch pháp luật khơng bị xem bất hợp pháp, vận động sách cơng nhu cầu đáng luật định nhiều quốc gia (luật vận động sách cơng – lobby act)11 Tuy nhiên, thông thường, bối cảnh state capture, tác động đến quyền thường bí mật bất hợp pháp, khơng theo quy trình, thủ tục vận động sách cơng Cũng nhìn từ góc độ cách thức tác động, số tài liệu chuyên ngành phân chia việc thâu tóm nhà nước thành ba mức độ: state capture, policy capture (tạm dịch: thâu tóm sách) regulatory capture (tạm dịch: thâu tóm quy định pháp luật)12, đó: - State capture: Là mức độ thâu tóm nhà nước nguy hiểm nhất, đề cập đến tình quyền trung ương bị khống chế nhóm lợi ích Carpenter, Daniel and David Moss, eds (2013), Preventing Regulatory Capture: Special Interest Influence and How to Limit It, Cambridge: Cambridge University Press Joel S Hellman, Geraint Jones, Daniel Kaufmann (2000), Seize the State, Seize the Day: State Capture, Corruption and Influence in Transition, World Bank Policy Research Working Paper No 2444, https://papers.ssrn.com/sol3/papers cfm?abstract_id=240555 10 Nieves Zuniga (2019), State capture in Asia Pacific, Transperancy International, https://knowledgehub.transparency org/helpdesk/state-capture-in-asia-pacific 11 Về vận động sách cơng, xem “Vận động sách cơng: Lý luận thực tiễn”, Đào Trí Úc – Vũ Công Giao (đồng chủ biên), Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2015 12 OECD (2017) Preventing Policy Capture, https://www.oecd.org/corruption/preventing-policy-capture-9789264065239-en.htm Số 22(398) T11/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Policy capture: Là mức độ thâu tóm thấp hơn, song nguy hiểm, chu trình xây dựng, thực thi sách nhà nước, đặc biệt phủ, bị khống chế - Regulatory capture: Đề cập đến tình mà cá nhân hay quan có trách nhiệm xây dựng, thực văn pháp quy bị nhóm lợi ích khống chế Tác hại “state capture” Với đặc điểm, tính chất nêu trên, state capture gây nhiều tác hại cho nhiều chủ thể khác So với hình thức tham nhũng khác, tác hại state capture nghiêm trọng nhiều, có phạm vi rộng, làm biến đổi, méo mó quy tắc pháp lý đạo đức, từ tác động tiêu cực lên tồn xã hội13 Tổ chức Minh bạch quốc tế nhận định, loại hình tham nhũng state capture hình thức nguy hiểm gây tác hại nặng nề nhất14 Đối với quốc gia, tham nhũng sách cấp độ cao state capture phá hoại mơi trường kinh doanh, từ làm suy giảm sức cạnh tranh kinh tế, phá hủy tính liêm từ thượng tầng kiến trúc xã hội, khiến người dân lòng tin vào nhà nước, nhiều trường hợp, nguyên nhân tạo tình trạng bất ổn trị Ví dụ, cáo buộc “state capture” dẫn đến nhiều biểu tình chống lại phủ Hungari vào năm 2010, Bulgari vào năm 20132014, Nam Phi vào năm 2016 Đối với 13 14 15 16 doanh nghiệp, state capture tạo tiền lệ văn hoá kinh doanh bất chính, đẩy doanh nghiệp làm ăn chân đến chỗ phá sản phát triển được, song đồng thời khiến cho doanh nghiệp state captors bị lụn bại sau thời kỳ phát triển “thần tốc” Tại quốc gia xảy tượng state capure, nhận thấy rõ hậu khu vực kinh tế tư nhân chậm phát triển suy giảm đầu tư nước ngoài15 Đối với quan chức, mối quan hệ mờ ám với chủ doanh nghiệp lớn khiến họ bị chức, chí phải vào tù Có thể nhận thấy tác hại state capture nhiều hình thức biểu khác thơng qua nhiều ví dụ thực tế quốc gia, tất châu lục Dưới phân tích số trường hợp tiêu biểu: - Ở Hungari, tình trạng state capture xảy từ sau năm 2010 đảng đối lập Fidesz–KDNP Party Alliance16 thắng 2/3 tổng số ghế bầu cử nghị viện Nạn tham nhũng hồnh hành, với tình trạng phổ biến quan chức cấp cao đưa người thân người trung thành chiếm giữ quan nhà nước, hợp đồng mua sắm công dành cho doanh nghiệp thân quen Chính phủ thực thi sách hạn chế trấn áp báo chí tổ chức xã hội đấu tranh chống tham nhũng Tất tạo bầu khơng khí ngột ngạt dẫn tới phong trào phản đối phủ lan rộng tình trạng bất ổn trị kéo dài nước này17 Nieves Zuniga (2019), tài liệu dẫn Maira Martini (2014), tài liệu dẫn Joel S Hellman, Geraint Jones, Daniel Kaufmann (2000), tài liệu dẫn Tiếng Hungari Fidesz–KDNP Pártszưvetség, trước Liên minh Đồn kết người Hungari - the Alliance of Hungarian Solidarity 17 Xem:"Hungary's largest paper Nepszabadsag shuts, alleging pressure" BBC 11 October 2016 "Major Hungarian opposition newspaper to close after Orban victory" Reuters 10 April 2018 Số 22(398) T11/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT - Ở Bungari năm 2013-2014, nội Thủ tướng Oresharski liên tục bị cáo buộc dựng lên bị “giật dây” số “kẻ đầu sỏ”, tiêu biểu cựu Thủ tướng Boyko Borisov Hậu diễn nhiều biểu tình phản đối, làm suy giảm nghiêm trọng uy tín Đảng GERB18 Cuối cùng, biểu tình dẫn đến việc tháng năm 2014, Thủ tướng Oresharski phải tuyên bố từ chức19 - Ở Nam Phi, vào năm 2016 có nhiều cáo buộc quan hệ khơng minh bạch gia đình tỷ phú Gupta Tổng thống Nam Phi Jacob Zuma gia đình đảng ông Đảng Đại hội Dân tộc Phi (African National Congress - ANC) Các đảng đối lập với ANC sử dụng thuật ngữ "state capture" để nói hành động gia đình Gupta, cho nhờ mối quan hệ thân thiết với Tổng thống Jacob Zuma thành viên gia đình Tổng thống lãnh đạo khác ANC nên Gupa thao túng phủ, chí đặt vị trí điều khiển hoạt động nội Các cáo buộc đưa chứng cho thấy quan hệ nguyên Thủ tướng Vytjie Mentor và Phó Bộ trưởng Bộ tài Mcebisi Jonas gia đình Guptas dựng lên Trong thuyết trình Trường Kinh doanh Đại học Cape Town vào ngày 11/9/2017, Thứ trưởng Bộ Tài Pravin Gordhan ước tính số tiền bị state capture Nam Phi lên đến 250 tỷ Rand (tiền Nam Phi)20 Trong đó, tờ The Daily Maverick đưa số ước tính cao nhiều, lên tới 1.5 ngàn tỷ Rand (tương đương 100 tỷ đô la Mỹ) bốn năm từ 2015 đến 201921, nhà kinh tế Ngân hàng dự trữ Nam Phi (South African Reserve Bank) David Fowkes cho rằng, state capture làm giảm đến 4% mức tăng trưởng hàng năm kinh tế Nam Phi22 Với hậu nghiêm trọng đó, vào năm 2018, Đảng ANC cầm quyền buộc ông Zuma phải từ chức Tổng thống sau năm cương vị cáo buộc tham nhũng uy tín Đặc biệt, ngày 15/10/2019, cựu Tổng thống Nam Phi phải bị hầu tòa cáo buộc nhận hối lộ23 Bên cạnh quốc gia nêu trên, nghiên cứu gần đề cập đến tác động tiêu cực state capture số nước khác, ví dụ Romania24, Colombia Mexico25 Daniel Kaufmann – chuyên gia quốc tế tiếng phòng, chống tham nhũng, trình bày Nam Phi năm 2018 xem state capture thách thức có tính phổ biến với quản trị nhà nước phạm vi tồn cầu26 Ơng cho rằng, 18 Đảng Cơng dân Bungari phát triển châu Âu - Grazhdani za Evropeysko Razvitie na Bŭlgaria, tiếng Bungari Граждани за Европейско Развитие на България- đảng lớn thứ hai nước thời điểm đó, Thủ tướng Boyko Borisov sáng lập 19 Xem: 2013–14 Bulgarian protests against the Oresharski cabinet, https://en.wikipedia.org/ wiki/2013–14_Bulgarian_protests_against_the_Oresharski_cabinet 20 Xem: "R250bn lost to state capture in the last three years, says Gordhan" The Citizen 21 Merten, Marianne, "ANALYSIS: State Capture wipes out third of SA's R4.9-trillion GDP – never mind lost trust, confidence, opportunity", Daily Maverick 22 Maguban, Khulekani (2019-06-06) "Damage from state capture 'worse than suspected' - SARB" Fin24 23 Siphiwe Sibeko, REUTERS | South Africa's President Jacob Zuma announces his resignation at the Union Buildings in Pretoria, South Africa, February 14, 2018.https://www.france24.com/ en/20191011-south-africa-s-former-president-jacob-zuma-to-face-trial-for-corruption 24 Xem: "Romanian Democracy at Grave Danger", http://www.makeapoint.ro/en/ open-letter-romanian-democracy-at-grave-danger/ 25 Crabtree, John; Durand, Francisco (2017), Peru: Elite Power and Political Capture, London, United Kingdom: Zed Books Ltd p ISBN 978-1-78360-904-8 26 Daniel Kaufmann, State Capture & the Challenge of Governance around the World: What the evidence tells us – and a rethink? Presentation at the Seminar at Wits University, Johannesburg, Wednesday, 19 September 2018 Số 22(398) T11/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT state capture xảy quốc gia nào, kể nước phát triển nước phát triển Anh, Mỹ27 Biện pháp phòng, chống “state capture” Về bản, biện pháp phòng, chống state capture biện pháp phịng, chống tham nhũng nói chung Điều state capture dạng tham nhũng (tham nhũng trị, hay tham nhũng sách) Với tính chất dạng tham nhũng, state capture phải phòng ngừa nhiều biện pháp kết hợp, thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động máy nhà nước; kiểm soát chặt chẽ tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; hồn thiện khung khổ pháp luật chế, bao gồm quan phòng, chống tham nhũng; xây dựng thực quy tắc ứng xử, tiêu chuẩn, định mức mua sắm cho khu vực cơng…28 Bên cạnh đó, cần có biện pháp, chế phát hiện, xử lý kịp thời, công minh hành vi tham nhũng; nỗ lực tìm kiếm, thu hồi tài sản tham nhũng; tăng cường hợp tác quốc tế huy động tham gia xã hội vào chiến chống tham nhũng29… Tuy nhiên, ngồi biện pháp thơng thường nêu trên, “state capture” có tính chất dạng tham nhũng đặc biệt, thường liên quan đến doanh nhân nhà trị cấp độ cao với tính chất phức tạp nên cịn cần thêm biện pháp khác phịng, chống hiệu Về mặt phương pháp luận, cần tiếp cận giải vấn đề state capture từ nhiều góc độ khác nhau, liên quan đến: a) Triệt tiêu động lực để thâu tóm nhà nước; b) Xố bỏ hội thâu tóm c) Ngăn chặn phương thức thâu tóm Theo Hellman đồng sự30, biện pháp để đối phó với state capture khơng cần nhắm vào việc kiểm soát doanh nghiệp quan chức nhà nước mà cần ý đến cấu trúc thị trường quy trình hoạch định, thực thi sách nơi mà đối tượng tương tác Từ kinh nghiệm số quốc gia, để phòng ngừa state capture hiệu quả, cần ý đến biện pháp sau đây: Thứ nhất, gia tăng tính cạnh tranh thị trường: Gia tăng tính cạnh tranh thị trường đồng nghĩa với việc xoá bỏ độc quyền, từ loại trừ hội triệt tiêu động lực để thâu tóm nhà nước Điều đặc biệt quan trọng lĩnh vực kinh tế vốn có độc quyền bị chi phối quan, tổ chức hay người nắm giữ chức vụ cao Các biện pháp nâng cao tính cạnh tranh bao gồm tái cấu trúc kinh tế, thúc đẩy gia nhập thị trường doanh nghiệp thơng qua tự hóa tăng cường cung cấp hàng hóa/dịch vụ cơng nhằm cải thiện mơi trường đầu tư Minh bạch quy trình hoạch định, thực thi sách: Điều để ngăn chặn hành động thâu tóm nhà nước Minh bạch quy trình hoạch định, thực thi sách bao gồm việc tham vấn rộng rãi bên liên quan xây dựng, rà soát định liên quan đến luật quy 27 Daniel Kaufmann Testifies in Person at the South Africa State Capture Commission of Inquiry,https://resourcegovernance.org/events/speech/daniel-kaufmann-testifies-johannesburg-south-africa-state-capture-commission-inquiry 28 Về biện pháp này, xem Chương II Công ước chống tham nhũng Liên hợp quốc Chương II Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 Việt Nam 29 Về biện pháp này, xem Chương III-V Công ước chống tham nhũng Liên hợp quốc Chương III-V Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 Việt Nam 30 Joel S Hellman, Geraint Jones, Daniel Kaufmann (2000), tài liệu dẫn Số 22(398) T11/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CÔNG CHỨNG Nguyễn Khắc Cường* * ThS Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, HĐND UBND thành phố Đà Nẵng Thông tin viết: Từ khóa: Luật Cơng chứng; cơng chứng viên; tổ chức hành nghề công chứng Lịch sử viết: Nhận : 11/11/2019 Biên tập : 16/11/2019 Duyệt : 20/11/2019 Tóm tắt: Sau gần năm thi hành, Luật Công chứng năm 2014 xem hành lang pháp lý quan trọng tạo thuận lợi cho chủ thể tham gia xác lập, thay đổi, chấm dứt giao dịch dân sự; góp phần khơng nhỏ việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hạn chế tranh chấp, rủi ro phát sinh bên quan hệ giao dịch dân sự; qua đó, bước nâng cao ý thức chấp hành luật chủ thể; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, bên cạnh mặt được, nội dung Luật Cơng chứng cịn hạn chế định cần tiếp tục hoàn thiện Article Infomation: Keywords: Law on Notarization; notary; professional notary service provider Article History: Received : 24/10/2019 Edited : 02/11/2019 Approved : 04/11/2019 Abstract After nearly years of enforcement, the Law on Notarization of 2014 is considered an important legal lobby to facilitate the participants to establish, amend and terminate civil transactions; providing significant contribution to the protection of legitimate rights and interests as well as limiting disputes and risks arising between the parties in civil transactions; thereby raising the sense of law observance of the subjects; to boost the socio-economic developments However, there are a number of provisions under the Law on Notarization still has certain drawbacks that need to be further improved Một số hạn chế, bất cập Luật Công chứng Bên cạnh mặt được, Luật Cơng chứng có số hạn chế, bất cập sau đây: 1.1 Công chứng viên hướng dẫn tập Khoản Điều 11 Luật Công chứng năm 2014 (Luật Công chứng) quy định tổ chức hành nghề công chứng phân công công chứng viên hướng dẫn người tập sự; “Công 52 Số 22(398) T11/2019 chứng viên hướng dẫn tập phải có 02 năm kinh nghiệm hành nghề công chứng Công chứng viên bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng…” Như vậy, sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt vi phạm hành THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT cơng chứng viên hướng dẫn tập hành nghề công chứng Quy định chưa tương thích với Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật Xử lý VPHC) Cụ thể theo Điều 21 Luật Xử lý VPHC quy định hình thức xử phạt nguyên tắc áp dụng có 05 hình thức xử phạt gồm: Cảnh cáo; Phạt tiền; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật VPHC, phương tiện sử dụng để VPHC; Trục xuất khoản Điều Luật Xử lý VPHC quy định thời hạn coi chưa bị xử lý vi VPHC: “Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt cảnh cáo 01 năm, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt hành khác từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt VPHC mà khơng tái phạm coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính” Nếu cơng chứng viên bị xử phạt VPHC hình thức cảnh cáo theo quy định khoản Điều Luật Xử lý VPHC, công chứng viên thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt cảnh cáo, đương nhiên coi chưa bị xử lý VPHC Do đó, việc quy định cơng chứng viên sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề cơng chứng khoản Điều 11 Luật Công chứng, chưa thống với quy định khoản Điều Luật Xử lý VPHC 1.2 Những trường hợp không bổ nhiệm công chứng viên Những trường hợp không bổ nhiệm công chứng viên quy định Điều 13 Luật Công chứng Khoản Điều 13 Luật Công chứng quy định không bổ nhiệm trường hợp người bị bị hạn chế lực hành vi dân mà không đề cập đến trường hợp người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi thuộc đối tượng không bổ nhiệm cơng chứng viên Do đó, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi nộp hồ sơ đề nghị bổ nhiệm cơng chứng viên hồn tồn khơng có sở pháp lý để từ chối hồ sơ Luật Cơng chứng chưa quy định khơng bổ nhiệm trường hợp Trong đó, theo quy định người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi phải có người giám hộ1 tham gia giao dịch dân 1.3 Ký, điểm văn công chứng Khoản Điều 48 Luật Công chứng quy định “Việc điểm thay việc ký trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch không ký khuyết tật ký Khi điểm chỉ, người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch sử dụng ngón trỏ phải; khơng điểm ngón trỏ phải điểm ngón trỏ trái; trường hợp khơng thể điểm hai ngón trỏ điểm ngón khác phải ghi rõ việc điểm ngón nào, bàn tay nào” Quy định chưa bao quát hết trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch bị cụt hai bàn tay ký điểm cơng chứng viên phải giải tình mà Luật Công chứng chưa quy định cho trường hợp Do đó, xem “khoảng trống” quy định Luật Công chứng Điểm d khoản Điều 47 Bộ luật dân 2015 Số 22(398) T11/2019 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT 1.4 Cơng chứng dịch Khoản Điều 61 Luật Công chứng quy định “Lời chứng công chứng viên dịch phải ghi rõ thời điểm, địa điểm công chứng, họ tên công chứng viên, tên tổ chức hành nghề công chứng; họ tên người phiên dịch; chứng nhận chữ ký dịch chữ ký người phiên dịch; chứng nhận nội dung dịch xác, khơng vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội; có chữ ký cơng chứng viên đóng dấu tổ chức hành nghề công chứng” Rõ ràng, quy định vơ hình trung “trói” trách nhiệm cơng chứng viên nội dung dịch phải đảm bảo nội dung dịch xác, khơng vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội Quy định chưa khả thi khó cho cơng chứng viên thực tế khơng phải cơng chứng viên hiểu nội dung ngơn ngữ tiếng nước ngồi (các cơng chứng viên giỏi hai ngoại ngữ số ít) để xác định có hay khơng nội dung dịch xác, khơng vi phạm pháp luật, khơng trái đạo đức xã hội 1.5 Công chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Tên tiêu đề nội hàm Điều 51 Luật Công chứng quy định “công chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch” chưa tương thích với quy định Điều 422 Bộ luật Dân năm 2015 (BLDS 2015) BLDS 2015 quy định sửa đổi, chấm dứt hợp đồng2 việc hủy bỏ hợp đồng trường hợp thuộc chấm dứt hợp đồng Hay nói cách khác, phạm vi nội hàm khái niệm “chấm dứt hợp đồng” bao quát so với khái niệm “hủy bỏ hợp đồng” Cụ thể, Điều 422 BLDS 2015 quy 54 Điều 421 Điều 422 Bộ luật Dân 2015 Số 22(398) T11/2019 định chấm dứt hợp đồng trường hợp sau: “1 Hợp đồng hoàn thành; Theo thỏa thuận bên; Cá nhân giao kết hợp đồng chết, pháp nhân giao kết hợp đồng chấm dứt tồn mà hợp đồng phải cá nhân, pháp nhân thực hiện; Hợp đồng bị hủy bỏ, bị đơn phương chấm dứt thực hiện; Hợp đồng thực đối tượng hợp đồng khơng cịn; Hợp đồng chấm dứt theo quy định Điều 420 Bộ luật này; Trường hợp khác luật quy định” Mặt khác, Bộ luật Dân không quy định “bổ sung hợp đồng” Do đó, quy định Điều 51 Luật Cơng chứng rõ ràng chưa phù hợp với BLDS 1.6 Miễn nhiệm công chứng viên Điểm e khoản Điều 15 Luật Công chứng quy định: “Đã bị xử phạt vi phạm hành đến lần thứ hai hoạt động hành nghề cơng chứng mà cịn tiếp tục vi phạm; bị xử lý kỷ luật hình thức từ cảnh cáo trở lên đến lần thứ hai mà tiếp tục vi phạm bị kỷ luật buộc việc” Căn vào quy định phải hiểu công chứng bị xử phạt VPHC hai lần mà cịn tiếp tục vi phạm bị miễn nhiệm cơng chứng viên Đây quy định chưa phù hợp với Luật Xử lý VPHC, cụ thể khoản Điều quy định thời hạn coi chưa bị xử lý VPHC Luật Xử lý VPHC: “Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt cảnh cáo 01 năm, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt hành khác từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành mà khơng tái phạm coi chưa bị xử phạt vi phạm THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT hành chính” Do đó, không phù hợp công chứng viên vi phạm bị xử phạt VPHC vào năm 2015, đến năm 2017 công chứng viên bị bị xử phạt phạt VPHC hoạt động hành nghề năm 2018 người tiếp tục vi phạm lĩnh vực cơng chứng bị miễn nhiệm công chứng viên xét theo quy định điểm e khoản Điều 15 Luật Công chứng 1.7 Xử lý vi phạm Văn phịng cơng chứng Điều 72 Luật Công chứng quy định “Tổ chức hành nghề công chứng vi phạm quy định Luật bị xử phạt vi phạm hành chính, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Như vậy, Điều 72 Luật Công chứng quy định 02 loại hình trách nhiệm tổ chức hành nghề cơng chứng: Trách nhiệm hành trách nhiệm dân Tổ chức hành nghề công chứng bao gồm: Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan3 Khoản Điều 22 Luật Cơng chứng quy định: “Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan loại hình cơng ty hợp danh” Loại hình công ty hợp danh thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Doanh nghiệp năm 2014 (Luật Doanh nghiệp 2014)4 cơng ty hợp danh có tư cách pháp nhân5 Suy cho cùng, hoạt động Văn phịng cơng chứng nhằm hướng đến lợi nhuận phân chia lợi nhuận thành viên hợp danh Văn phịng cơng chứng Trên sở quy định trên, Văn phịng cơng chứng xem loại hình pháp nhân thương mại pháp nhân thương mại pháp nhân có mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận lợi nhuận chia cho thành viên6 Và Văn phịng cơng chứng xem pháp nhân thương mại trách nhiệm khơng trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân mà cịn trách nhiệm hình sự, cụ thể Điều 74 Bộ luật Hình 2015 sửa đổi, bổ sung 2017 (BLHS 2015) pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình tội phạm quy định điều 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 200, 203, 209, 210, 211, 213, 216, 217, 225, 226, 227, 232, 234, 235, 237, 238, 239, 242, 243, 244, 245, 246, 300 324 BLHS 2015 Do đó, Điều 72 Luật Cơng chứng quy định trách nhiệm hành trách nhiệm dân cho Văn phịng cơng chứng chưa tương thích với quy định BLDS BLHS Một số kiến nghị hồn thiện Luật Cơng chứng 2.1 Cơng chứng viên hướng dẫn tập Để đảm bảo tương thích Luật Cơng chứng với Luật Xử lý VPHC, Luật Công chứng cần sửa lại theo hướng sau: Công chứng viên bị xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau hết thời hạn coi chưa bị xử lý vi phạm hành theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng Khoản Điều Luật Công chứng Điều Luật Doanh nghiệp Khoản Điều 172 Luật Doanh nghiệp Khoản Điều 75 Bộ luật Dân Số 22(398) T11/2019 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT 2.2 Những trường hợp không bổ nhiệm công chứng viên Khoản Điều 13 Luật Công chứng quy định không bổ nhiệm trường hợp người bị bị hạn chế lực hành vi dân mà khơng đề cập đến trường hợp có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi chưa phù hợp với BLDS Trường hợp người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi theo quy định phải có người giám hộ nên rõ ràng cần quy định vào trường hợp không bổ nhiệm cơng chứng viên Do đó, quy định khoản Điều 13 Luật Công chứng cần sửa đổi theo hướng sau: Không bổ nhiệm công chứng viên người bị bị hạn chế lực hành vi dân người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi 2.3 Ký, điểm văn công chứng Người bị cụt tay hay hai tay có quyền cơng dân người khác, có nhu cầu giao dịch lĩnh vực đời sống, xã hội bình thường ngày Do đó, đảm bảo quyền cho người bị cụt hai tay thực ý chí giao dịch dân sự, khoản Điều 48 Luật Công chứng quy định theo hướng sau: Đối với người ký điểm khuyến khuyết thể phải có 02 người làm chứng ký điểm vào văn công chứng để xác nhận ý chí người u cầu cơng chứng giao dịch dân 2.4 Công chứng dịch Nhằm đảm bảo tính thực tiễn khả thi quy định, Luật Công chứng nên sửa đổi quy định khoản Điều 61 Luật Công chứng theo hướng công chứng viên chịu trách nhiệm chứng thực chữ ký người dịch nội dung dịch người dịch phải chịu trách nhiệm 2.5 Công chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Luật Công chứng quy định “bổ sung, hủy bỏ hợp đồng” chưa phù hợp chưa bao quát so với quy định BLDS hủy bỏ hợp đồng trường hợp thuộc chấm dứt hợp đồng theo quy 56 Số 22(398) T11/2019 định Điều 422 BLDS 2015 Mặt khác, BLDS quy định “sửa đổi hợp đồng” mà không quy định “bổ sung hợp đồng” Do đó, nhằm đảm bảo thống với BLDS, Điều 51 Luật Công chứng cần sửa đổi sau: công chứng việc sửa đổi, chấm dứt hợp đồng 2.6 Miễn nhiệm công chứng viên Sửa đổi điểm e khoản Điều 15 Luật Công chứng cho phù hợp quy định Luật Xử lý VPHC, cụ thể công chứng viên bị miễn nhiệm khi: Đã bị xử phạt vi phạm hành đến lần thứ hai hoạt động hành nghề công chứng thời hạn 01 (một) năm kể từ ngày chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành lần đầu lĩnh vực cơng chứng mà tiếp tục vi phạm; bị xử lý kỷ luật hình thức từ cảnh cáo trở lên đến lần thứ hai mà tiếp tục vi phạm bị kỷ luật buộc việc 2.7 Xử lý vi phạm Văn phịng cơng chứng Pháp nhân thương mại quy định rõ Điều 75 BLDS 2015 điều kiện chịu trách nhiệm hình sự; phạm vi chịu trách nhiệm hình quy định Điều 75 Điều 76 BLHS 2015 Do đó, Điều 72 Luật Cơng chứng cần sửa theo hướng sau: Tổ chức hành nghề công chứng vi phạm quy định Luật bị xử phạt vi phạm hành chính, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Đối với Văn phòng cơng chứng cịn chịu phải trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hình Tóm lại, hạn chế, bất cập quy định Luật Công chứng với kiến nghị nêu cần quan tâm giải nhằm hoàn thiện Luật này; tạo hành lang pháp lý hồn chỉnh qua nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Đồng thời tạo thuận lợi cho tổ chức hành nghề công chứng hoạt động, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch dân tổ chức hành nghề công chứng KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË PHƯƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRONG MẪU ĐIỀU KIỆN HỢP ĐỒNG FIDIC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM Nguyễn Mai Linh* * ThS GV Trường Đại học Luật Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Hợp đồng xây dựng quốc tế FIDIC 2017, giải tranh chấp, trọng tài, hoà giải, Luật Xây dựng năm 2014 Lịch sử viết: Nhận : 24/10/2019 Biên tập : 02/11/2019 Duyệt : 04/11/2019 Tóm tắt: Mẫu điều kiện Hợp đồng FIDIC hợp đồng mẫu điển hình ban hành Hiệp hội tư vấn kỹ sư quốc tế, nhiều nhà đầu tư, nhà thầu, kỹ sư từ tất quốc gia giới ưa chuộng sử dụng Hiện dự án xây dựng có yếu tố nước ngồi Việt Nam sử dụng mẫu hợp đồng FIDIC, nhiên, trình giải tranh chấp, bên hợp đồng thường bỏ qua số điều khoản hợp đồng mẫu để đưa tranh chấp giải trực tiếp hình thức trọng tài Ngồi ra, Việt Nam chưa có nhiều dự án xây dựng sử dụng mẫu điều kiện phiên 2017 – Phiên Mẫu điều kiện Hợp đồng FIDIC có nhiều điểm chế giải tranh chấp nhằm hạn chế rủi ro tranh chấp xảy Article Infomation: Keywords: FIDIC International Construction Contracts of 2017; dispute resolution; arbitration; mediation; Law on Construction of 2014 Article History: Received : 24 Oct 2019 Edited : 02 Nov 2019 Approved : 04 Nov 2019 Abstract FIDIC forms of contract are the one of the typical model contracts issued by the International Federation of Consulting Engineers, which is favored and used by the investors, contractors, engineers from all countries in the world Currently, the FIDIC forms of contract are used for several foreign construction projects in Vietnam However, in the process of resolving disputes, the parties often ignore some terms of the contract and but apply directly to arbitration for the disputes In additions, there are not many international construction projects using the new version of FIDIC 2017 - the version of the FIDIC forms of contract contains series of new changes in the dispute resolution mechanism to minimize risks and possible disputes Giới thiệu chung Mẫu hợp đồng xây dựng quốc tế FIDIC Hiệp hội Quốc tế kỹ sư tư vấn (FIDIC)1 tổ chức xã hội nghề nghiệp Thuật ngữ tiếng Pháp viết tắt từ (Fédération Internationale Des Ingénieurs-Conseils) Số 22(398) T11/2019 57 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË tất kỹ sư tư vấn toàn giới, thành lập năm 1913, có trụ sở Thuỵ Sỹ Hiện nay, Hiệp hội FIDIC có số lượng thành viên lớn với 102 quốc gia thành viên tham gia2 Hiệp hội FIDIC sáng tạo mẫu hợp đồng cho dự án xây dựng có yếu tố nước ngồi, mẫu hợp đồng thiết kế khác cho dự án khác nhau, phù hợp theo xu phát triển chung cơng trình đầu tư xây dựng có yếu tố nước ngồi Mỗi sách quy định lĩnh vực xây dựng cụ thể điều kiện Hợp đồng mẫu tương ứng với dự án đó, tạo điều kiện thuận tiện linh hoạt cho chủ đầu tư, kỹ sư nhà thầu tham khảo, soạn thảo lựa chọn hợp đồng phù hợp Thông qua nhiều dự án phiên khác nhau, Hiệp hội FIDIC sáng tạo mẫu hợp đồng cụ thể sau: (1) Hợp đờng áp dụng cho cơng trình thiết kế bởi Chủ đầu tư (Sách đỏ)3, sử dụng loại Hợp đồng xây dựng kỹ thuật nào; (2) Hợp đồng áp dụng cho nhà máy cơng trình nhà thầu vừa thiết kế vừa thi công (Sách vàng)4, phù hợp với dự án hợp đồng gộp lần mà nhà thầu tham gia vào công việc thiết kế; (3) Hợp đồng áp dụng cho cơng trình chìa khóa trao tay EPC5, áp dụng cho dự án chìa khóa trao tay sở hạ tầng nhà máy quy mô lớn, nơi nhà thầu đảm nhận nhiều công việc rủi ro hơn, tham gia Chủ đầu tư nhỏ (tài tư nhân tài phủ), thời gian đầu tư xây dựng xác định nghiêm ngặt; (4) Hợp đồng dạng ngắn gọn áp dụng cho cơng trình quy mơ nhỏ6; (5) Mẫu Hợp đờng áp dụng cho cơng trình thiết kế - thi công - vận hành7, hợp đồng kết hợp thiết kế, xây dựng vận hành dài hạn (và bảo trì) sở thành hợp đồng nhất, trao cho nhà thầu (thường liên doanh liên danh đại diện cho tất ngành thỏa thuận DBO); (6) Mẫu Hợp đồng thầu phụ8; (7) Mẫu Hợp đồng xây dựng cho cơng trình xây dựng kỹ thuật Chủ đầu tư thiết kế - Phiên hài hòa Ngân hàng phát triển đa phương9; (8) Mẫu hợp đồng cho cơng trình ngầm10 Đặc trưng Mẫu điều kiện Hợp đồng FIDIC công việc phân phối rủi ro chủ thể bên hợp đồng Kể từ giai đoạn khởi đầu dự án, http://fidic.org/about-us, truy cập ngày 10/10/2019 FIDIC Conditions of Contract for Construction - the New Red Book FIDIC Conditions of Contract for Plant and Design/Build - New Yellow Book, FIDIC Conditions of Contract for EPC Turnkey Projects - the Silver Book, FIDIC Short Form of Contract - the Green Book, Conditions of contract Design-Build Operate projects (DBO) The Golden Book”, < http://pubdocs.worldbank.org/ en/936071500059812029/GuidanceNotewastewatertreatment.docx. > Conditions of subcontract for construction - the Red Book Subcontract, The Contract for Construction for Building and Engineering Works Designed by the Employer (MDB Harmonised Edition) - for bank financed projects only 10 Conditions of Contract for Underground Works (2019 Emerald book), , truy cập ngày 10/10/2019 58 Số 22(398) T11/2019 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË người soạn thảo hợp đồng phân tích rủi ro xác định hình thức hợp đồng phù hợp với mức độ rủi ro Do đó, bên chọn Mẫu điều kiện hợp đồng Cuốn sách đỏ người thụ hưởng phải chấp nhận rủi ro liên quan đến giá hợp đồng Khi bên định áp dụng Mẫu điều kiện Cuốn sách vàng, bên tránh rủi ro giá hợp đồng, quyền kiểm sốt chất lượng dự án Khi xây dựng, thiết kế mẫu hợp đồng, Hiệp hội FIDIC tôn trọng đặc thù riêng dự án cách đưa loại điều kiện Điều kiện chung (General Conditions)11 Điều kiện cụ thể (Special Conditions) Điều kiện chung điều kiện khung hợp đồng quy định yếu tố quyền nghĩa vụ bên, vấn đề bảo mật, an toàn lao động, luật áp dụng, giải tranh chấp, miễn trách nhiệm… Điều kiện riêng điều kiện phù hợp vời dự án cụ thể, hay nói cách khác, hài hoà điều kiện chung hợp đồng FIDIC với luật pháp hành điều chỉnh dự án xây dựng đặc thù dự án xây dựng Mặc dù FIDIC cung cấp hướng dẫn soạn thảo điều kiện cụ thể để bên không thay đổi việc phân chia rủi ro dự án cách cơng bằng, sở lợi ích, hầu hết người thụ hưởng hay người soạn thảo hợp đồng, thường thay đổi đáng kể điều khoản chung, chuyển phần lớn rủi ro sang nhà thầu, thường dẫn đến tình dự án bị trì hỗn vượt q ngân sách ban đầu đặt ra12 Phương thức giải tranh chấp hợp đồng xây dựng quốc tế theo Mẫu điều kiện Hợp đồng FIDIC Trong Mẫu điều kiện Hợp đồng FIDIC phiên 2017, chế giải tranh chấp có nhiều điểm so với phiên trước đó, đặc biệt phiên năm 1999 Sự thay đổi chủ yếu nhằm mục đích đơn giản hố tranh chấp xây dựng có yếu tố nước ngồi hướng bên sử dụng hình thức tranh chấp mang tính thay (Alternative dispute resolution - ADR) Ban phân xử tranh chấp (Dispute Avoidance/Adjudication Board (DAAB)), trọng tài hoà giải Ban phân xử tranh chấp (Dispute Avoidance/Adjudication Board - DAAB) Ban phân xử tranh chấp mơ hình giải tranh chấp đặc thù Mẫu Hợp đồng FIDIC phức tạp tranh chấp xây dựng quốc tế Trong Hợp đồng FIDIC 2017, vai trò Ban phòng ngừa tranh chấp/Ban phân xử tranh chấp đề cao xa tất phiên trước Định nghĩa Các Hợp đồng FIDIC khơng có định 11 Trong lĩnh vực xây dựng, điều kiện chung hợp đồng điều khoản quy định chung trách nhiệm thực hợp đồng bên mời thầu nhà thầu trúng thầu thực hợp đồng Điều kiện chung hợp đồng phận hồ sơ mời thầu đồng thời phần hợp đồng ký kết bên mời thầu nhà thầu trúng thầu Xem Nguyễn Mai Linh, Hợp đồng xây dựng quốc tế Fidic hài hồ hố pháp luật Việt Nam, Tạp chí điện tử dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, ngày 5/10/2019, 12 Bodea, Purnus, “FIDIC contracts: analysis of the impact of general and particular conditions on the financial risk management in Romanian infrastructure projects”, Juridical Tribune, Volume 6, Issue 2, December 2016, tr 167, Số 22(398) T11/2019 59 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË nghĩa cụ thể Ban phân xử tranh chấp hay Ban tranh chấp Khái niệm Phòng thương mại quốc tế (ICC) định nghĩa: Ban tranh chấp “một quan thường trực bao gồm ba thành viên Thường thành lập sau bên hợp đồng trung dài hạn ký kết bắt đầu thực hợp đồng Ban tranh chấp sử dụng để giúp bên ngăn ngừa vượt qua mâu thuẫn tranh chấp phát sinh trình thực hợp đồng Mặc dù thường sử dụng dự án xây dựng, Ban tranh chấp hiệu việc giải tranh chấp lĩnh vực khác Những lĩnh vực bao gồm nghiên cứu phát triển, sở hữu trí tuệ, hợp đồng phân chia sản phẩm hợp đồng mua bán cổ phần”13 Ngoài ra, Ban phân xử tranh chấp định nghĩa (bao gồm) chun gia có tính trung lập bên tranh chấp, thành lập lúc bắt đầu dự án với mục đích giám sát q trình xây dựng, khuyến khích ngăn ngừa tranh chấp hỗ trợ bên việc giải tranh chấp trình thực dự án14 Như vậy, Ban phân xử/Ban phòng ngừa tranh chấp quan thành lập trước sau tranh chấp phát sinh, không giải tranh chấp phát sinh mà đóng vai trị quan trọng q trình đề phịng phát sinh tranh chấp Phân loại thành viên DAAB Các phiên trước Hợp đồng FIDIC có quy định khác hình thức DAAB DAB15 Có hai hình thức, bao gồm DAB thường trực DAB vụ việc16 Đối với Hợp đồng FIDIC 2017, DAAB định từ bắt đầu thực Hợp đồng ba sách (Sách đỏ, vàng, bạc), vòng 28 ngày sau Nhà thầu nhận Thư trao thầu (letter of acceptance), tức theo hình thức thường trực DAAB tham gia suốt thời gian triển khai dự án, bên yêu cầu DAAB hỗ trợ vấn đề liên quan đến hợp đồng xây dựng17 DAAB bao gồm đến ba thành viên định, ghi hợp đồng thời điểm bên tham gia hợp đồng theo Hợp đồng FIDIC 2017, số lượng thành viên nhiều dựa quy mô dự án thỏa thuận hai bên18 Thành viên DAAB phải đảm bảo tiêu chí chuyên gia, thành viên Hiệp hội FIDIC, Trọng tài viên, có trình độ chun mơn kiến ​​thức pháp lý, có phong cách làm việc chuyên nghiệp kinh nghiệm 10 năm, có khả đọc, hiểu tài liệu hợp đồng xây 13 'Dispute Boards', International Chamber of Commerce, , truy cập ngày 12/10/2019 14 Romano Allione, Richard Appuhn, & James Perry, DRBF Administration & Practice Training Workshop, Milan, 21 June 2016, tr.10 15 Hợp đồng FIDIC màu đỏ năm 1999 yêu cầu bên phải thành lập DAB vòng 28 ngày kể từ ngày bắt đầu dự án Hợp đồng FIDIC màu vàng màu bạc lại yêu cầu bên phải thành lập DAB sau 28 ngày kể từ ngày bên khởi kiện gửi thông báo ý định đưa tranh chấp lên DAB cho bên 16 Một DAAB 'ad hoc' định có tranh chấp xảy ra, giải tán đưa định tranh chấp DAAB thường trực tồn kết thúc dự án cho dù có tranh chấp đề cập đến hay không Xem Điều 21 Mẫu Hợp đồng FIDIC 2017 màu đỏ, vàng, bạc 17 Điều 21 Mẫu Hợp đồng FIDIC 2017 màu đỏ, vàng, bạc 18 Trong trường hợp DAAB có ba thành viên, Bên định thành viên phải Bên chấp thuận, sau thành viên Bên đồng ý thành viên thứ ba đóng vai trị Chủ tịch DAAB Xem Điều 21 Mẫu Hợp đồng FIDIC 2017 màu đỏ, vàng, bạc 60 Số 22(398) T11/2019 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË dựng, có trình độ tốt, đạo đức nghề nghiệp để đảm bảo định minh bạch, trung lập, khách quan công Thẩm quyền giá trị định DAAB DAAB có thẩm quyền xem xét tranh chấp liên quan phát sinh từ hợp đồng việc thi cơng cơng trình, bao gồm tranh chấp liên quan đến việc chứng nhận, xác định, hướng dẫn, ý kiến đánh giá Chủ đầu tư (đối với Hợp đồng FIDIC màu bạc) Nhà tư vấn (đối với Hợp đồng FIDIC màu đỏ màu vàng) DAAB giải tranh chấp từ khiếu nại nhà thầu, chủ đầu tư trình triển khai dự án xây dựng Quyết định DAAB ràng buộc bên tranh chấp đưa giải trước trọng tài Khác với mẫu phiên trước, Mẫu Hợp đồng FIDIC 2017 quy định việc giải tranh chấp DAAB bước giải tranh chấp bắt buộc bên phải sử dụng, trước giải tranh chấp trọng tài19 Quyết định DAAB có giá trị ràng buộc với bên tranh chấp, bên có nghĩa vụ bắt buộc phải tn thủ khơng có thơng báo không đồng ý ("un-satisfaction notice") định DAAB20 Việc không tuân thủ định DAAB bên gây thiệt hại cho bên cịn lại họ yêu cầu bồi thường, thoả thuận tất bên, đó, khơng tn thủ thể vi phạm hợp đồng21 Các bên không khuyến khích sửa đổi mẫu FIDIC 2017, mặc định vai trò quan trọng thiết thực DAAB Ngồi chức giải tranh chấp, DAAB cịn hỗ trợ thảo luận khơng thức mâu thuẫn, bất đồng phát sinh bên22 Trong trường hợp này, FIDIC quy định rằng, bên thân DAAB chịu ràng buộc ý kiến quan điểm nào23 Mỗi thành viên DAAB sẵn sàng để cung cấp hỗ trợ khơng thức bên u cầu, q trình khơng thể bắt đầu bên mà yêu cầu chung bên Như vậy, DAAB có vai trị tích cực giải tranh chấp Tuy nhiên, vai trị phịng ngừa tranh chấp phụ thuộc chủ yếu vào diện thường trực DAAB, họ làm quen với tiến trình cơng trình xây dựng có tin tưởng bên, trước có tranh chấp phát sinh, gọi để lấy ý kiến, ​​hoặc họp theo ý chí chung bên Phương thức hồ giải Bên cạnh phương thức giải tranh chấp DAAB Mẫu Hợp đồng FIDIC cung cấp phương thức khác hoà 19 Stephenson Harwood, (2018), “Dispute resolution under FIDIC 2017”, , truy cập ngày 14/10/2019 20 M Sirbu, Dispute Resolution Procedure within the Fidic Contracts Legal Characteristics of the Decision of Dispute Adjudication Board, 2015 Conf Int'l Dr 283 (2015), tr.286 21 M Sirbu, Dispute Resolution Procedure within the Fidic Contracts Legal Characteristics of the Decision of Dispute Adjudication Board, 2015 Conf Int'l Dr 283 (2015), tr.286 22 Điều 21.3 Điều kiện Hợp đồng FIDIC 2017 23 Eugenio Zoppis, DAAB and Dispute Resolution Under the 2017 FIDIC Forms of Contract, Centre for Construction Law and Dispute Resolution King’s College, London, < https://www.researchgate.net/publication/329238426_DAAB_ and_Dispute_Resolution_under_the_2017_FIDIC_Forms_of_Contract/link/5bfe4c7d92851c78dfaff882/download>, truy cập ngày 16/10/2019 Số 22(398) T11/2019 61 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË giải trọng tài Hoà giải phương thức giải tranh chấp thay mà Mẫu Hợp đồng FIDIC khuyến khích bên sử dụng Nếu bên không đồng thuận định giải tranh chấp DAAB bên đưa tranh chấp hồ giải Hịa giải sử dụng theo thỏa thuận hợp đồng, theo đồng ý hai bên sau tranh chấp xảy Hòa giải viên bên thoả thuận lựa chọn, họ kỹ sư có uy tín người có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng đầu tư quốc tế Hòa giải viên tham gia vào việc giải tranh chấp bên cách giám sát việc trao đổi thơng tin q trình đàm phán bên, giúp bên tìm thấy điểm chung giải vướng mắc, mâu thuẫn Hồ giải viên đưa giải pháp giải tranh chấp hỗ trợ soạn thảo thỏa thuận hoà giải Nếu khơng đạt thỏa thuận, bên sử dụng phương thức giải tranh chấp khác Thời gian giải hòa giải bắt buộc giảm từ 56 ngày xuống 28 ngày theo Hợp đồng FIDIC 2017 Nếu trường hợp hai bên khơng tn thủ định DAAB, bên thoả thuận chuyển trực tiếp việc giải tranh chấp đến trọng tài thời gian giải hịa giải khơng áp dụng24 Nhìn chung, phương thức hoà giải mẫu Hợp đồng FIDIC đóng vai trị khuyến khích bên sử dụng trước đưa tranh chấp trọng tài Phương thức trọng tài Trong lĩnh vực xây dựng quốc tế, xảy tranh chấp hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu, tranh chấp đề xuất cho chủ sở hữu kiến trúc sư trước, hợp đồng không cung cấp phương thức giải tranh chấp khác, cuối giải tranh chấp trọng tài Phương thức giải tranh chấp Mẫu Hợp đồng FIDIC 2017 có thay đổi lớn so với phiên trước đó, đặc biệt thay đổi sở để trọng tài có thẩm quyền giải tranh chấp theo Mẫu Hợp đồng FIDIC Chỉ bước giải tranh chấp DAAB khơng thành cơng, bên có quyền đưa tranh chấp giải trọng tài Tiếp đó, FIDIC hợp tác với Phịng Thương mại quốc tế ICC, để trọng tài ICC (Toà án Trọng tài quốc tế) Trung tâm trọng tài có thẩm quyền xét xử tranh chấp phát sinh từ Hợp đồng FIDIC25 Theo đó, tranh chấp liên quan đến Hợp đồng FIDIC, sử dụng trọng tài để giải tranh chấp, bên phải tuân theo quy tắc ICC Quyết định ICC định cuối ràng buộc bên tranh chấp, bên có nghĩa vụ tuân theo định trọng tài ICC, định bị hủy theo Hợp đồng FIDIC Sự hợp tác với FIDIC cột mốc quan trọng ICC trở thành nhà cung cấp dịch vụ giải tranh chấp hàng đầu 24 Điều 21.7 Hợp đồng FIDIC màu vàng 25 Điều 21.5, Hợp đồng FIDIC màu bạc đỏ có quy định: “Trừ phi tranh chấp giải hòa giải, tranh chấp liên quan đến định Ban xử lý tranh chấp (nếu có) chưa phải cuối ràng buộc phải giải trọng tài quốc tế Ngoại trừ có thỏa thuận khác hai bên: (a) tranh chấp phải giải xong theo Quy tắc trọng tài Phòng Thương mại quốc tế, (b) tranh chấp phải giải ba trọng tài định theo Quy tắc này, việc giải tranh chấp trọng tài phải thực ngôn ngữ giao tiếp quy định khoản 1.4” 62 Số 22(398) T11/2019 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË xây dựng kỹ thuật có yếu tố quốc tế26 Như vậy, phương thức giải tranh chấp theo Mẫu Hợp đồng FIDIC nói chung phiên 2017 khơng sử dụng phương thức Toà án, chuyên gia lĩnh vực xây dựng quốc tế nhận định rằng, việc giải tranh chấp Tồ án khơng phù hợp với lĩnh vực xây dựng quốc tế, lĩnh vực phức tạp, để tránh nhiều thời gian bí mật kinh doanh bên Thực tiễn áp dụng mẫu điều kiện hợp đồng FIDIC giải tranh chấp Việt Nam Mẫu Hợp đồng FIDIC áp dụng Việt Nam nhiều dự án xây dựng, đặc biệt dự án xây dựng có yếu tố nước ngồi, dự án mà Việt Nam vay vốn từ ngân sách JICA (Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản), WB (Ngân hàng giới) tổ chức quốc tế khác… Các bên sử dụng Mẫu Hợp đồng FIDIC cẩm nang tảng việc soạn thảo hợp đồng điều chỉnh phù hợp với đặc thù dự án để đưa hợp đồng cuối Các hợp đồng dựa việc tham khảo mẫu Hợp đồng FIDIC phải phù hợp với quy định pháp luật nước, Luật Xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn kèm theo Mặc dù có nhiều dự án xây dựng sử dụng Mẫu Hợp đồng FIDIC, nói rằng, kiến thức Hợp đồng FIDIC dường chưa phổ biến đầy đủ Việt Nam, đặc biệt phiên mới27 dẫn đến nhiều vấn đề giải tranh chấp bị ảnh hưởng kéo dài số thủ tục không sử dụng, bên thường bỏ qua Cụ thể: Thứ nhất, việc lựa chọn phương thức giải tranh chấp DAAB Như trình bày trên, có ba phương thức giải tranh chấp mà Hợp đồng FIDIC cung cấp cho bên, nhiên Việt Nam, bên tranh chấp sử dụng phương thức giải tranh chấp DAB/ DAAB không thực hiệu không đánh giá cao Lý có chun gia xây dựng có kiến thức kinh nghiệm Hợp đồng FIDIC Việt Nam, việc tìm thành viên DAB phù hợp gặp nhiều khó khăn tốn nhiều thời gian Văn hố giải tranh chấp Việt Nam không thiên chế giải tranh chấp thay Quyết định DAB thường không bên tôn trọng điều khoản DAB Việt Nam không bắt buộc nên bên thường bỏ qua thủ tục DAB để đưa thẳng tranh chấp trọng tài28 Tuy nhiên, phiên 2017 yêu cầu thủ tục DAAB thủ tục bắt buộc trước giải tranh chấp trọng tài, tương lai, dự án xây dựng có yếu tố nước ngồi Việt Nam phải sử dụng thủ tục giải tranh 26 https://iccwbo.org/media-wall/news-speeches/icc-decide-daab-challenges-2017-fidic-contracts/, truy cập ngày 17/10/2019 27 JICA, The Socialist Republic of Viet Nam Project for Capacity Enhancement in Cost Estimation, Contract Management, Quality and Safety in Construction Investment Projects, 2018, < http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12306437.pdf>, truy cập ngày 17/10/2019 28 Lưu Tiến Dũng, “Đề xuất cách tiếp cận quy trình giải tranh chấp Hợp đồng EPC Việt Nam” Tài liệu Hội thảo Giải hiệu tranh chấp phát sinh từ Hợp đồng tổng thầu EPC – Khơi thông tắc nghẽn Dự án trọng điểm Việt Nam, Tp Hờ Chí Minh, ngày 19 tháng 04 năm 2019 Số 22(398) T11/2019 63 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË chấp DAAB Trong vấn đề này, Hiệp hội Tư vấn xây dựng Việt Nam (Vecas) gia nhập FIDIC từ năm 1997 có vai trị việc hỗ trợ nâng cao kiến thức FIDIC cho kỹ sư cung cấp nhân lực kỹ sư thành viên DAAB Thứ hai, thực tiễn giải tranh chấp phương thức trọng tài Ở Việt Nam, Trung tâm trọng tài thường xuyên tham gia giải tranh chấp hợp đồng xây dựng có yếu tố nước Trung tâm trọng tài VIAC Theo thống kê Trung tâm trọng tài Việt Nam VIAC, số lượng vụ kiện lĩnh vực xây dựng liên tục tăng, từ 10% năm 2014 lên 15% năm 2016, 23,8% năm 201729, đến năm 2018 14%30 Tuy nhiên, bên hợp đồng phải đối diện với quy định mẫu Hợp đồng FIDIC 2017, việc giải tranh chấp Trọng tài ICC Việc giải tranh chấp Trọng tài ICC mà Hợp đồng FIDIC 2017 đưa cản trở đến trình giải tranh chấp trọng tài Việt Nam, lý chi phí tố tụng, thời gian, tính phức tạp Lựa chọn giải tranh chấp trọng tài VIAC giảm bớt nhiều gánh nặng cho bên tranh chấp thay phải lựa chọn trọng tài ICC Có thể, nguyên nhân dự án xây dựng có yếu tố nước ngồi Việt Nam sử dụng phiên mẫu hợp đồng FIDIC 1999 Vai trò Trọng tài ngày quan trọng hơn, thế, chuyên gia lĩnh vực hợp đồng xây dựng quốc tế Việt Nam cần có biện pháp, hành động cụ thể để bên tham gia hợp đồng nhận thức ưu điểm bật sử dụng phiên FIDIC mới, nhằm hạn chế rủi ro trình giải tranh chấp Thứ ba, vấn đề phổ biến nội dung Mẫu Hợp đồng FIDIC ảnh hưởng đến việc giải tranh chấp hợp đồng xây dựng quốc tế Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực từ 1/1/2015 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Trước đó, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP quy định Hợp đồng hoạt động xây dựng khuyến khích bên sử dụng Mẫu Hợp đồng FIDIC Mặc dù Mẫu Hợp đồng FIDIC đánh giá mẫu hợp đồng sử dụng nhiều Việt Nam, chưa có am hiểu chuyên sâu, dẫn đến bên chủ thể tận dụng tối đa ưu điểm mẫu hợp đồng phù hợp với đặc thù riêng dự án Hệ việc nhà thầu chủ đầu tư lựa chọn sai mẫu hợp đồng, không phù hợp với dự án dẫn đến nhiều tranh chấp phát sinh, khó giải quyết, đình trệ trình triển khai dự án Như vậy, giải pháp tăng cường phổ biến nội dung, kiến thức Hợp đồng FIDIC thực cần thiết Hoạt động khơng có ý nghĩa việc ký kết hợp đồng, mà cịn có vai trò quan trọng phòng ngừa rủi ro, tranh chấp xảy bên sử dụng điều khoản giải tranh chấp Mẫu Hợp đồng FIDIC 29 VIAC, “Thống kê tình hình giải tranh chấp VIAC năm 2017”,23/03/2018, , truy cập ngày 20/12/2019 30 VIAC, Báo cáo thường niên năm 2018, < http://www.viac.vn/images/annual%20reports/Bao-cao-hoat-dong 2018 pdf> truy cập ngày 20/10/2019 64 Số 22(398) T11/2019 ... thức xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10 19 Hình thức xử phạt quy định Nghị định số 143/CP, ngày 27/5/1977 Hội đồng Chính phủ; Pháp lệnh số 15/1999/PL-UBTVQH10, ngày... Quách Tiên Phong (2011), Nâng cao hiệu áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2018), Góp ý Dự thảo Nghị định quy... tập trung ruộng đất số giải pháp", Tạp chí Cộng sản, số 7-2017 Nguyễn Đỗ Anh Tuấn (2017), "Tích tụ, tập trung ruộng đất nơng nghiệp: hình thức giải pháp", Tạp chí Cộng sản, số 8-2017 Đề tài tổ

Ngày đăng: 25/09/2020, 22:48

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • Blank Page

  • Blank Page

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan