Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết sẽ tập trung vào các nội dung về cơ cấu, tiêu chuẩn Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, những vấn đề đặt ra nhằm hướng tới việc góp phần nâng cao chất lượng Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT CƠ CẤU, TIÊU CHUẨN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI, ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Tạ Thị Yên* * ThS Vụ trưởng Vụ Công tác đại biểu, Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Lịch sử viết: Nhận : 06/11/2019 Biên tập : 16/11/2019 Duyệt : 19/11/2019 Tóm tắt: Đại biểu Quốc hội (ĐBQH), đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND) người nhân dân bầu, thay mặt nhân dân thực quyền lực Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh viết,“Tổng tuyển cử dịp tồn thể quốc dân tự lựa chọn người có tài, có đức để gánh vác cơng việc nước nhà…” Với nhận thức đó, cơng tác cán bộ, trọng tâm tiêu chuẩn, chất lượng ĐBQH, đại biểu HĐND quan tâm, yếu tố then chốt cho thành công bầu cử Bài viết tập trung vào nội dung cấu, tiêu chuẩn ĐBQH, đại biểu HĐND, vấn đề đặt nhằm hướng tới việc góp phần nâng cao chất lượng ĐBQH, đại biểu HĐND Article Infomation: Keywords: National Assembly deputies, People's Council deputies Article History: Received : 06 Nov 2019 Edited : 16 Nov 2019 Approved : 19 Nov 2019 Abstract The National Assembly deputies, People's Council deputies are the persons elected by the people on behalf of the people to exercise the state power Ho Chi Minh President wrote, "The general election is an opportunity for the entire nation to freely select the talented and virtuous people for the madates of the nation " Following the mentioned thoughts, the cadres arrangements, for which it is focused is the criteria and qualifications of National Assembly deputies, People's Council deputies, is always a big concern, which is the key factor for the success of each election This article is focused on the contents of the composition, criteria of the National Assembly deputies, People's Council deputies, and issues raised towards the improvements of the quality of the National Assembly deputies, People's Council deputies .I TIÊU CHUẨN, CƠ CẤU ĐBQH, ĐẠI BIỂU HĐND Tiêu chuẩn ĐBQH đại biểu HĐND quy định Nghị Quyết, Chỉ thị Đảng quy định pháp luật 12 Tuần báo Cứu Quốc Số 22(398) T11/2019 Về tiêu chuẩn ĐBQH, tiêu chuẩn đại biểu HĐND Vấn đề tiêu chuẩn ĐBQH, đại biểu HĐND có tầm quan trọng đặc biệt, không định chất lượng hoạt động đại biểu mà yếu tố nâng cao hiệu NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hoạt động Quốc hội, HĐND Tiêu chuẩn ĐBQH theo tiêu chí quy định Điều 22 Luật Tổ chức Quốc hội2 Các tiêu chuẩn đại biểu HĐND tương đồng ĐBQH quy định Điều Luật Tổ chức quyền địa phương Có thể thấy, dù điều kiện, hồn cảnh cách mạng tư tưởng đạo xuyên suốt Đảng tiêu chuẩn ĐBQH, đại biểu HĐND xem trọng, nhân tố bảo đảm xây dựng quan quyền lực nhà nước vững mạnh, thực đại diện cho nhân dân, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng Vấn đề tiêu chuẩn ĐBQH, đại biểu HĐND không đặt cho quan, tổ chức giới thiệu người ứng cử mà sở, tiêu chí để cử tri lựa chọn đại biểu thực quyền trị Theo quy định nay, tiêu chuẩn ĐBQH, đại biểu HĐND đề cập đến yêu cầu chung đạo đức, tài năng, mối quan hệ biện chứng đức tài, uy tín trước nhân dân, điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu Hiệu hoạt động đại biểu phụ thuộc vào điều kiện cụ thể, bị chi phối yêu cầu phát triển thời kỳ, vào điều kiện kinh tế - xã hội, quyền làm chủ nhân dân… Từ bầu cử ĐBQH, đại biểu HĐND ngồi tiêu chí chung có tính phổ biến, trọng quy định tiêu chuẩn cụ thể cho phù hợp với yêu cầu Trên sở quy định tiêu chuẩn ĐBQH, đại biểu HĐND nêu trên, trình chuẩn bị nhân bầu cử, trước bầu cử, Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội xây dựng Đề án chuẩn bị bầu cử, đó, tiêu chuẩn đại biểu trọng Để chuẩn bị cơng tác nhân ĐBQH khóa XV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026, Ban Chấp hành trung ương có Hướng dẫn cụ thể vấn đề Năm 2016 Ban Tổ chức Trung ương có Hướng dẫn số 38-HD/BTCTW, có nội dung quy định tiêu chuẩn đại biểu HĐND, người ứng cử đại biểu HĐND tiêu chuẩn phải đáp ứng theo quy định tại Điều Luật Tổ chức quyền địa phương, người ứng cử đại biểu HĐND cấp phải đủ tuổi công tác trọn nhiệm kỳ (đối với người công tác quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước nói chung) Ngồi tiêu chuẩn chung, người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND chuyên trách cấp phải đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện: (1) Về trình độ, chức vụ: Có trình độ đại học trở lên (đối với cấp tỉnh, cấp huyện); có khả tham gia xây dựng sách tổ chức hoạt động giám sát; có chuyên môn kinh nghiệm thực tiễn phù hợp với vị trí dự kiến phân cơng Ở cấp tỉnh: Cán ứng cử Phó Chủ tịch HĐND phải tỉnh ủy viên (trong 02 đồng chí Phó Chủ tịch HĐND có 01 đồng chí Ủy viên Ban thường vụ Tỉnh ủy) giữ chức Giám đốc sở tương đương trở lên; ứng cử Trưởng ban HĐND phải giữ chức Phó Giám đốc sở tương đương trở lên; ứng cử Phó trưởng ban HĐND phải giữ chức vụ Trưởng phòng sở, ban, ngành cấp tỉnh tương đương trở lên Trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp, phấn đấu thực công đổi mới, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh; Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có lĩnh, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền hành vi vi phạm pháp luật khác; Có trình độ văn hóa, chun mơn, có đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm cơng tác uy tín để thực nhiệm vụ đại biểu Quốc hội Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, nhân dân tín nhiệm; Có điều kiện tham gia hoạt động Quốc hội Số 22(398) T11/2019 13 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT Ở cấp huyện: Cán ứng cử Phó Chủ tịch HĐND phải huyện ủy viên (trong 02 đồng chí Phó Chủ tịch HĐND có 01 đồng chí ủy viên Ban thường vụ Huyện ủy), giữ chức Trưởng phòng cấp huyện tương đương trở lên; ứng cử Trưởng ban HĐND phải giữ chức Phó trưởng phòng cấp huyện tương đương trở lên; ứng cử Phó trưởng ban HĐND phải có thời gian giữ ngạch chuyên viên từ 05 năm trở lên Đối với đồng chí dự kiến bố trí làm Trưởng Ban HĐND cấp tỉnh, cấp huyện kiêm nhiệm, cần có lực, trình độ, sức khỏe thời gian để đáp ứng yêu cầu công việc Ở cấp xã: Cán ứng cử Phó Chủ tịch HĐND phải ủy viên Ban thường vụ Đảng ủy xã; nơi chưa có điều kiện xem xét, giới thiệu đồng chí ủy viên Ban chấp hành Đảng xã Căn tình hình cụ thể, Ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện cán ứng cử Phó Chủ tịch HĐND cấp xã; phấn đấu lựa chọn cán trẻ, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, lực khả phát triển (2) Về độ tuổi (ngoài tiêu chuẩn chung độ tuổi nêu trên): Người lần đầu ứng cử đại biểu HĐND chuyên trách phải đủ tuổi tham gia 02 nhiệm kỳ HĐND trở lên trọn 01 nhiệm kỳ; tái cử thực theo Chỉ thị số 36-CT/TW (mới Chỉ thị số 35) tức nam sinh từ tháng 11/1963, nữ sinh từ tháng 11/1968 trở lại Cán nữ thuộc đối tượng nghỉ hưu độ tuổi cao theo Nghị định số 53/2015/NĐ-CP ngày 29-5-2015 Chính phủ tuổi tái cử đại biểu HĐND sinh từ tháng 5-1961 trở lại nghỉ hưu đến tuổi theo quy định Bộ luật Lao động 14 Số 22(398) T11/2019 - Về tiêu chuẩn sức khỏe: Được quan y tế có thẩm quyền chứng nhận đủ sức khỏe thời gian khơng q 06 tháng tính đến thời điểm giới thiệu nhân (tỉnh ủy, thành ủy hướng dẫn, xác định sở khám sức khỏe) * Về việc bố trí Trưởng đồn, Phó Trưởng đồn ĐBQH nhân lãnh đạo chủ chốt HĐND, Ủy ban nhân dân cấp Các đồng chí lãnh đạo chủ chốt tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp ủy Bộ Chính trị, Ban Bí thư giới thiệu ứng cử ĐBQH, trúng cử đảm nhiệm chức danh Trưởng đoàn ĐBQH tỉnh, thành phố Các đồng chí đảm nhiệm chức danh Phó Trưởng đồn ĐBQH tỉnh, thành phố phải tỉnh ủy viên, giữ chức Giám đốc sở tương đương trở lên, nói chung có quy hoạch chức danh sau: ủy viên Ban thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy, phó chủ tịch HĐND, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tương đương trở lên; tỉnh, thành phố cấu 02 Phó Trưởng đồn có 01 đồng chí đáp ứng yêu cầu nêu Việc giới thiệu nhân ứng cử chức danh lãnh đạo chủ chốt HĐND, Ủy ban nhân dân cấp phải vào phương án nhân cấp ủy chuẩn bị cấp có thẩm quyền phê duyệt (khi tiến hành đại hội đảng cấp); trường hợp cần thiết phải thay đổi báo cáo cấp ủy có thẩm quyền xem xét, định Các đồng chí giới thiệu ứng cử làm Trưởng đồn ĐBQH, ứng cử giữ chức chủ tịch HĐND, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo Đề án nhân cụ thể Bộ Chính trị, Ban Bí thư xem xét, định Cấp ủy cấp lãnh đạo việc bố trí nhân ứng cử chức danh lãnh đạo chủ chốt HĐND, Ủy ban nhân dân cấp đơn vị bầu cử, đảm bảo hài hịa, tương NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quan chung việc bố trí nhân ứng cử đơn vị bầu cử địa phương Về số lượng cấp phó chức danh lãnh đạo Đoàn ĐBQH, HĐND, Ủy ban nhân dân cấp thực theo quy định hành * Phát huy dân chủ, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ giới thiệu nhân ứng cử ĐBQH đại biểu HĐND cấp Đối với chức danh lãnh đạo quan Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, lãnh đạo HĐND, Ủy ban nhân dân cấp, cấp ủy, tổ chức đảng giới thiệu đại biểu tham gia ứng cử theo nguyên tắc tập trung dân chủ phải đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Luật tổ chức Quốc hội Luật tổ chức quyền địa phương Về cấu, thành phần, số lượng ĐBQH, đại biểu HĐND Tiêu chuẩn ĐBQH, đại biểu HĐND liên quan chặt chẽ với vấn đề cấu đại biểu Trên sở tiêu chuẩn, cần phải có cấu hợp lý để đảm bảo tính đại diện hệ thống quan dân cử, đại diện cho trí tuệ đoàn kết dân tộc Sự phân bố dân cư không đồng đều, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền khác Do đó, việc xác định cấu, thành phần, số lượng ĐBQH, đại biểu HĐND cần thiết, yêu cầu khách quan Vì vậy, sở quy định tiêu chuẩn ĐBQH, đại biểu HĐND, trước bầu cử, Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội xây dựng Đề án chuẩn bị bầu cử, cấu cần thiết tiêu chuẩn, chất lượng cần phải tiếp tục quan tâm, trọng (1) Về việc dự kiến cấu, thành phần, phân bổ số lượng ĐBQH: Dựa dự kiến số lượng ĐBQH bầu, sau thống ý kiến với Ban thường trực Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đại diện tổ chức trị - xã hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội dự kiến cấu, thành phần ĐBQH, phân bổ số lượng ĐBQH dựa nguyên tắc: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có ba đại biểu cư trú làm việc địa phương; số lượng đại biểu tính theo số dân đặc điểm địa phương, bảo đảm tổng số ĐBQH dự kiến bầu năm trăm người3 Số lượng người tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân, quan nhà nước trung ương địa phương giới thiệu ứng cử ĐBQH bảo đảm tỷ lệ đại diện hợp lý tầng lớp nhân dân Quốc hội Số lượng người dân tộc thiểu số giới thiệu ứng cử ĐBQH do Ủy ban thường vụ Quốc hội dự kiến sở đề nghị Hội đồng dân tộc Quốc hội, bảo đảm có 18% tổng số người danh sách thức người ứng cử ĐBQH người dân tộc thiểu số Số lượng phụ nữ giới thiệu ứng cử ĐBQH do Ủy ban thường vụ Quốc hội dự kiến sở đề nghị Đoàn chủ tịch Ban chấp hành trung ương Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, bảo đảm có 35% tổng số người trong danh sách thức người ứng cử ĐBQH phụ nữ Qua khóa Quốc hội, trình độ chất lượng ĐBQH nâng lên4 Khoản 3, Điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Quốc hội khố IX có 56,20% tổng số đại biểu Quốc hội có trình độ đại học đại học; khoá X tỷ lệ 91,33%; khoá XI 93,37%; khố XII 95,99% khố XIII có 98,20% có trình độ đại học đại học Khóa XIV có 36,30% đại biểu có trình độ đại học 62,50% đại biểu có trình độ đại học Số 22(398) T11/2019 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT (2) Về việc xác định dự kiến cấu, thành phần, số lượng người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND: Việc xác định số lượng đại biểu HĐND bầu đơn vị hành vào quy định Luật Tổ chức quyền địa phương5 Việc xác định dự kiến cấu, thành phần, phân bổ số lượng người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND ở đơn vị hành dựa tiêu chí nữ, dân tộc, ngồi Đảng, tái cử6 Ngoài ra, việc xác định dự kiến cần tính đến việc phân bổ số lượng người giới thiệu ứng cử đơn vị hành cấp dưới, thôn, tổ dân phố bảo đảm tương quan hợp lý dân số đơn vị Việc phân bổ người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND để bố trí làm đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách thực vào tình hình cụ thể địa phương phải bảo đảm số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương Ở cấp tỉnh, Chủ tịch HĐND đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách; hai Phó Chủ tịch HĐND đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách; Ban HĐND cấp tỉnh có hai đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Ở cấp huyện, Chủ tịch HĐND đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách; hai Phó Chủ tịch HĐND đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách; Ban HĐND cấp huyện có đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách. Ở cấp xã, Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách 16 Có thể nói, cấu, thành phần ĐBQH, đại biểu HĐND khố có đổi mới, ngày đáp ứng tốt yêu cầu chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, bên cạnh cịn số tồn tại, hạn chế bất cập cần tiếp tục khắc phục, là: Thứ nhất, cần đặt vấn đề cấu mối quan hệ với tính đại diện Các quy định Hiến pháp pháp luật hành quy định ĐBQH, đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Trong giai đoạn kinh tế tri thức, cần phải hiểu khái niệm đại diện theo hướng “đại diện trí tuệ” khơng túy đại diện theo người Ví dụ, đại biểu chuyên gia kinh tế nông nghiệp, nơng thơn đại diện cho tiếng nói người dân vùng nông dân Một nhà nghiên cứu dân tộc học đại diện, truyển tải tâm tư, nguyện vọng người dân vùng dân tộc thiểu số Thứ hai, trình phân bổ cấu thực tế việc giới thiệu ứng cử viên theo cấu cịn có bất cập Khi phân bổ cấu địa phương thường có dự kiến cấu kết hợp bao gồm: dân tộc, nữ, trẻ tuổi, tái cử ngồi đảng (trước có thêm cấu tự ứng cử) Thực tế có nhiều trường hợp đại biểu giới thiệu để “gánh” hai đến ba cấu, cá biệt có trường hợp “gánh” cấu Đại biểu trúng cử nữ, ngồi đảng, vừa tốt nghiệp đại học cịn chưa có việc làm Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng hoạt động đại biểu quan mà đại biểu tham gia Các Điều: 18, 25, 32 39 46 53, 60 67 Luật Tổ chức quyền địa phương Ví dụ bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 Bảo đảm có 35% tổng số người danh sách thức người ứng cử đại biểu HĐND phụ nữ; phấn đấu số đại biểu HĐND bầu người dân tộc thiểu số không thấp số đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2011-2016 người dân tộc thiểu số đơn vị hành đó; Phấn đấu đạt tỷ lệ người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND người ngồi Đảng khơng 10%; người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND người 35 tuổi không 15% tổng số người giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND cấp; Phấn đấu có 30% đại biểu HĐND nhiệm kỳ trước tái cử đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2016-2021 Số 22(398) T11/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT Thứ ba, số cấu chưa quan tâm thích đáng cấu kết hợp, tái cử, điều phần ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động quan dân cử (Ví dụ HĐND nhiệm kỳ 2016-2021 cho thấy số đại biểu HĐND cấp tỉnh tái cử 33,88% thấp 0,6% so với nhiệm kỳ 2011-2016) Sau nhiệm kỳ hoạt động, kiến thức kỹ tích lũy hành trang, tảng quan trọng cho nhiệm kỳ Nếu lý khách quan mà khơng tiếp tục giới thiệu ứng cử khơng phải bồi dưỡng, kiến thức kỹ cho đại biểu mà cịn khơng phát huy trí tuệ, kinh nghiệm đại biểu đương nhiệm Tóm lại, mối quan hệ công tác quy hoạch tiêu chuẩn, cấu đại biểu mối quan hệ tương hỗ, tác động lẫn Để bảo đảm hiệu hoạt động quan dân cử, cần có chủ động chuẩn bị nguồn nhân gắn với việc lựa chọn đại biểu có đủ tiêu chuẩn, lực điều kiện thực tham gia ứng cử đại biểu dân cử, sở đảm bảo cấu, thành phần đại biểu cách hợp lý Như vậy, nguồn quy hoạch đào tạo mà xác định cấu, tiêu chuẩn, thành phần lựa chọn nhân bầu làm đại biểu Có vậy, quan dân cử hoàn thành tốt chức lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước nói chung, địa phương nói riêng II GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HĐND Để bước nâng cao chất lượng đại biểu, cho rằng, cần thực đồng giải pháp sau đây: Đổi công tác quy hoạch nguồn cán chuẩn bị nhân ứng cử đại biểu nhiệm kỳ Công tác quy hoạch tạo nguồn để chủ động chuẩn bị cán cho việc bổ nhiệm, bố trí nhân có nhu cầu đến kỳ đại hội Đảng, bầu cử Quốc hội, HĐND … Do tính chất quan trọng công tác này, thời gian tới cần đổi công tác quy hoạch nguồn cán theo hướng sau đây: Một là, phát sớm nguồn cán trẻ, có đức, có tài, có triển vọng để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài Do vậy, thời điểm đưa vào quy hoạch không thiết phải đáp ứng đầy đủ điều kiện tiêu chuẩn chức danh quy hoạch, mà cần rèn luyện, thử thách, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chức danh quy hoạch để cần thiết bổ nhiệm giới thiệu ứng cử chức vụ lãnh đạo, quản lý đảm bảo đáp ứng đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Qua đó, địa phương, quan cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng số cán theo quy hoạch Hai là, nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị Việc luân chuyển cán cần thực khâu chặt chẽ, nghiêm túc, khách quan, công khai, minh bạch Cán luân chuyển cần bố trí cơng việc phù hợp để phát huy tốt lực, kinh nghiệm công tác Đề cao ý thức, trách nhiệm, lĩnh cán bộ, đảng viên trình bỏ phiếu quy hoạch để khắc phục tính hình thức, dễ dãi; việc lựa chọn cán vào diện quy hoạch phải thực khoa học, chọn cán xứng đáng nhất, có uy tín sức quy tụ cao, phù hợp với vị trí quy hoạch Kết quy hoạch phải công khai quan để cán bộ, đảng viên biết, theo dõi, giám sát đánh giá cán thuộc diện quy hoạch Ba là, quy hoạch cần gắn với công tác đánh giá cán bộ, cán đưa vào quy Số 22(398) T11/2019 17 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hoạch phải bảo đảm phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Phải thể uy tín thơng qua việc lấy phiếu tín nhiệm kết đánh giá cán bộ, có lực thực tiễn cơng tác, có khả dự báo tình hình, xử lý tình phát sinh ngành, lĩnh vực, địa phương, quan, đơn vị công tác Bốn là, công tác quy hoạch cán cần sát thực tiễn, có tính khả thi, tránh cục dịng họ, dân tộc, vùng miền, phải vào yêu cầu nhiệm vụ trị thời kỳ, lĩnh vực công tác người cán để xác định tiêu chuẩn, cấu đội ngũ cán quy hoạch, nắm đội ngũ cán có, dự báo nhu cầu cán trước mắt lâu dài Năm là, ý quy hoạch cần đảm bảo cấu độ tuổi, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số Cơ cấu cán cần cân đối độ tuổi để tạo nguồn cán kế cận cho nhiều giai đoạn Việc quan trọng phát hiện, đào tạo, quy hoạch… bố trí, sử dụng cán nữ, cán người dân tộc thiểu số phải cấp ủy, tổ chức đảng xác định nhiệm vụ trọng tâm thường xun Hồn thiện quy trình lựa chọn, giới thiệu ứng cử đại biểu Luật bầu cử ĐBQH đại biểu HĐND 2015 quy định quy trình hiệp thương khái quát qua vòng bước Qua nhiều bầu cử, quy trình lựa chọn giới thiệu người ứng cử đảm bảo lãnh đạo Đảng cơng tác bầu cử Tuy nhiên, cịn phức tạp, tốn nhiều thời gian, công sức chưa thực tạo điều kiện cho người tự ứng cử tham gia ứng cử, Hội nghị hiệp thương lần thứ ba lập danh sách 18 thức người đủ tiêu chuẩn ứng cử Vẫn cịn có trường hợp người ứng cử sau lấy ý kiến nơi cư trú, nơi cơng tác nhận tín nhiệm cao nhân dân cử tri, song đến Hội nghị hiệp thương lần thứ ba số người đủ tiêu chuẩn, điều kiện lại không tiếp tục lựa chọn, giới thiệu ứng cử7 Hiện nay, hầu hết quan, theo cấu phân bổ giới thiệu người ứng cử Điều dẫn đến việc hội nghị hiệp thương MTTQ thực tế hình thức Trường hợp người bị đưa khỏi danh sách vi phạm pháp luật bầu cử khơng thể cịn thời gian để giới thiệu người khác thay Do đó, cấp thẩm quyền tiến hành giới thiệu cần giới thiệu hai người ứng cử để Mặt trận hiệp thương lựa chọn lấy người Việc giới thiệu nhiều số cấu cịn nhằm mục đích có đủ người đủ điều kiện ứng cử để có người bị loại vi phạm pháp luật bầu cử sẵn có người thay thế, khơng để xảy tình trạng bất khả kháng tình trạng khơng đủ số dư đơn vị bầu cử Cần nghiên cứu quy định tất người đủ tiêu chuẩn, điều kiện qua vòng hiệp thương tín nhiệm cao 50% cử tri phải Hội đồng bầu cử quốc gia đưa vào danh sách thức người ứng cử ĐBQH, cho số lượng người giới thiệu cao số dư người ứng cử đơn vị bầu cử nhiều 2-3 số đại biểu ấn định đơn vị bầu cử Tăng cường tính cạnh tranh ứng cử, bầu cử ĐBQH, đại biểu HĐND Một yếu tố làm tăng chất lượng đại biểu tính cạnh tranh cơng Ví dụ điển hình trường hợp ơng Trần Đăng Tuấn, ngun Phó Tổng giám đốc Đài Truyền hình Việt Nam bị loại khỏi danh sách ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIV thành phố Hà Nội Ơng người có tín nhiệm cao nhân dân cử tri, người sáng lập Quỹ “Cơm có thịt” (nay Quỹ học trò nghèo vùng cao) Số 22(398) T11/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tác vận động bầu cử tiến tới tranh cử Hiện nay, việc giới thiệu người ứng cử theo cấu cịn tình trạng “qn xanh” “quân đỏ” Với cấu phân bổ, địa phương tiến hành quy trình hiệp thương, giới thiệu phần lớn có chênh lệch thấy rõ trình độ, kinh nghiệm vị người ứng cử cấu Sự vắng bóng người tự ứng cử có chất lượng làm cho trình vận động bầu cử chưa thực tạo sức cạnh tranh đắn Việc mở rộng phạm vi lựa chọn cho cử tri, cách tăng số người ứng cử cho đơn vị bầu cử; quy định cụ thể trình tự thủ tục tự ứng cử để tạo điều kiện cho công dân thực quyền tự ứng cử, tranh cử Đây bước cần thực đầu tiên, cần dũng cảm đổi mạnh mẽ không vội vã Đây vấn đề cịn có bất cập quy trình triển khai thực Nhưng lại vấn đề quan trọng liên quan đến điều kiện đảm bảo thực tốt quyền trị cơng dân Là yếu tố bảo đảm lựa chọn người có đủ lực, phẩm chất tham gia quan quyền lực nhà nước cao Giảm số lượng ĐBQH, đại biểu HĐND kiêm nhiệm công tác quan hành pháp Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII: “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” định hướng giảm hợp lý số lượng ĐBQH, đại biểu HĐND kiêm nhiệm công tác ở quan hành pháp quan quản lý nhà nước Cần nghiên cứu, đánh giá toàn diện mặt hiệu hoạt động để có định hướng giảm cụ thể, giảm ngành phù hợp với chủ trương chung Hiện nay, thành viên quan Quốc hội, Ban HĐND đại biểu kiểm nhiệm, thuộc khối hành pháp, khối quan hành nhà nước địa phương cịn phổ biến Tình trạng phần ảnh hướng đến hoạt động quan Một số Ủy ban Quốc hội, Ban HĐND triệu tập họp khó khăn nhiều thành viên giữ vị trí chủ chốt tỉnh, thành phố khơng bố trí thời gian Ngồi ra, số Ủy ban Quốc hội, Ban HĐND, thành viên phần lớn lại thuộc quan chịu giám sát Điều có hạn chế định việc giám sát, thẩm định vấn đề liên quan đến ngành, lĩnh vực Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng nhằm nâng cao số lượng đại biểu nữ, người dân tộc thiểu số Về cấu nữ, theo Luật bầu cử phải có 35% số người trong danh sách thức người ứng cử nữ Muốn phải giới thiệu 40% số người giới thiệu nữ Về số lượng tỷ lệ có lẽ khơng khó, vấn đề chất lượng người giới thiệu làm ứng cử viên Vì vậy, từ đầu phải quan tâm thật mức tới chất lượng người giới thiệu ứng cử Về số lượng tỷ lệ đại biểu người dân tộc quan dân cử, Luật bầu cử quy định 18% Tuy nhiên, cần lãnh đạo, đạo tìm người đủ tiêu chuẩn số dân tộc mà nhiều khóa chưa có ĐBQH, tìm người xứng đáng dân tộc có số dân đơng để giới thiệu Đối với HĐND, với tính chất địa phương phân bố dân cử, dân tộc không đồng đều, có nơi người Kinh lại thiểu số Bởi vậy, cấp ủy Đảng địa phương phải lãnh đạo sát sao, bám nắm thực tế, đạo cụ thể để việc giới thiệu đạt tỷ lệ hợp lý, mang tính đại diện cao dân tộc địa bàn Số 22(398) T11/2019 19 ... khóa Quốc hội, trình độ chất lượng ĐBQH nâng lên4 Khoản 3, Điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Quốc hội khố IX có 56,20% tổng số đại biểu Quốc hội có trình độ đại học đại. .. bảo đảm tỷ lệ đại diện hợp lý tầng lớp nhân dân Quốc hội Số lượng người dân tộc thiểu số giới thiệu ứng cử ĐBQH do Ủy ban thường vụ Quốc hội dự kiến sở đề nghị Hội đồng dân tộc Quốc hội, bảo đảm...NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hoạt động Quốc hội, HĐND Tiêu chuẩn ĐBQH theo tiêu chí quy định Điều 22 Luật Tổ chức Quốc hội2 Các tiêu chuẩn đại biểu HĐND tương đồng ĐBQH quy định Điều Luật Tổ chức