Đang tải... (xem toàn văn)
Chống tham nhũng trước tiên cần phải có cơ chế minh bạch, giải trình, có sự giới hạn và kiểm soát quyền lực, xây dựng một nền văn hóa liêm chính. Bài viết trình bày những khó khăn đặt ra trong việc chứng minh tham nhũng - nhìn từ một số tình huống thực tế, xác lập các nhóm giải pháp quan trọng phòng, chống tham nhũng.
KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË CHỐNG THAM NHŨNG: TỪ NGHIÊN CỨU TÌNH HUỐNG THỰC TẾ ĐẾN CHỌN LỰA CÁC GIẢI PHÁP Nguyễn Minh Tuấn* * PGS TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Chống tham nhũng, kiểm sốt quyền lực, trách nhiệm giải trình, người tố giác, tham nhũng vặt Chống tham nhũng trước tiên cần phải có chế minh bạch, giải trình, có giới hạn kiểm sốt quyền lực, xây dựng văn hóa liêm Đồng thời, cần phải có chế bảo vệ người đưa chứng việc tham nhũng có giải thích rõ yếu tố “trục lợi”, xác định rõ giám sát việc tuân theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn quản lý tài sản cơng, cải cách hành chính, đổi cơng nghệ quản lý phương thức toán qua ngân hàng, phù hợp với bối cảnh quốc tế hóa, tồn cầu hóa Lịch sử viết: Nhận : 19/11/2019 Biên tập : 29/11/2019 Duyệt : 03/12/2019 Article Infomation: Keywords: Anti-corruption, power controlling, accountability, whistle blowers, petty corruption Article History: Received : 19 Nov 2019 Edited : 29 Nov 2019 Approved : 03 Dec 2019 Abstract: Anti-corruption must first be based on a mechanism of transparency, accountability, limitation and power controlling and a culture of integrity Also, it is necessary to establish a mechanism to protect the whistle-blower and explain the legal term "profiteering" clearly, identify regulations, concrete standards in public asset management, reform the administration, the technology of management as well as the method of payment transfer by banks, in the current context of internationalization and globalization Khó khăn đặt việc chứng minh tham nhũng - nhìn từ số tình thực tế 1.1 Nội dung năm tình thực tế liên 56 Số 23(399) T12/2019 quan đến tham nhũng gây tranh cãi Tình (Case 1) - Chủ tịch Đảng Anh ủng hộ yêu sách nhà tài trợ KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Cuối năm 1997, Tony Blair (Chủ tịch Đảng Lao động Anh) sau nhậm chức Thủ tướng dính líu đến tình liên quan đến khoản quyên góp triệu bảng cho Đảng Lao động Bernie Ecclestone, người lực kinh doanh Cuộc gặp gỡ ông ông Ecclestone ghi lại Thủ tướng tỏ thái độ ủng hộ yêu sách nhà tài trợ dự thảo luật liên quan đến quảng cáo thuốc Đây tình gây nhiều tranh cãi Anh1 Câu hỏi đặt việc đảng trị nhận tài trợ ủng hộ sách liên quan đến nhà tài trợ đủ sở để khẳng định tham nhũng chưa? Việc tài trợ cho đảng trị Đảng trị nhận tiền tài trợ việc làm hợp pháp Anh, coi lobby hợp pháp, việc làm cơng khai, minh bạch Các nhà tài trợ tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng, tác động đến trình định quan lập pháp, hành pháp hay quan chức có thẩm quyền máy nhà nước để họ ủng hộ hoặc khơng ủng hộ các chính sách, dự luật, chương trình, kế hoạch vấn đề đó. Muốn chứng minh có tham nhũng thực hay khơng phải làm rõ: Ơng Tony Blair ủng hộ dự luật quan điểm riêng ơng ta hay nhận tài trợ nên ơng ta ủng hộ? Hay nói cách khác việc nhận tài trợ ủng hộ dự luật có mối liên hệ nhân - hay không? Nhiều ý kiến cho rằng, làm luật trình phức tạp, nhiều cơng đoạn Một dự luật có thơng qua hay không Nghị viện định Do vậy, cho dù ơng Tony Blair có ủng hộ dự luật này, Nghị viện lại có quyền bác bỏ Do đó, khơng thể xác định ơng Tony Blair thực hành vi tham nhũng Tuy nhiên, từ sau vụ việc xảy ra, Hạ viện Anh thơng qua Luật Trưng cầu dân ý, minh bạch hóa: khoản tài trợ 1000 bảng Anh cá nhân 5000 bảng Anh đảng phái trị phải thơng báo cho Ủy ban bầu cử, sau Ủy ban cơng bố cơng khai Tình (Case 2) –Thơng tin th miễn phí có thời hạn hộ bị rò rỉ, nhiều người thân, bạn bè người Đảng Tổng thống Pháp Chirac hưởng lợi Vào năm 1990, ông Chirac cịn thị trưởng thành phố Paris, thơng tin sách ưu đãi miễn phí thuê nhà thời hạn định bị rò rỉ Nhiều người, có người thân, bạn bè người Đảng Ơng Chirac sớm biết thơng tin hưởng lợi2 Khi thông tin phơi bày, ông Chirac lúc làm Tổng thống Pháp nên ông ta miễn truy cứu hình (immune) Tuy vậy, có vấn đề gây thắc mắc tranh cãi đến ông Chirac hết nhiệm kỳ vào năm 2007, ông ta tiếp tục không bị truy cứu trách nhiệm? Từ tình đặt nhiều nghi vấn: Ai hỗ trợ sở hữu thơng tin sách đó? Có hay Patrick Hennessy (11 Oct 2008), The Ecclestone Affair: Labour's first funding scandal, The Telegraph, truy cập địa chỉ: https://www.telegraph.co.uk/news/politics/labour/3179722/The-Ecclestone-Affair-Labours-first-funding-scandal html, truy cập gần 14/8/2019 Ian Senior, Corruption – The world’s big C: Cases, Causes, Consequences, Cures, London, 2006, p.40; Xem thêm: John Lichfield (22 November 2007), Chirac faces investigation into 'misuse of public cash', https://www.independent co.uk/news/world/europe/chirac-faces-investigation-into-misuse-of-public-cash-759026.html Jean Guarrigues, "La dérive des affaires" in L'Histoire Nr 313” October 2006, pp.66–71 Số 23(399) T12/2019 57 KINH NGHIÏåM QËC TÏË khơng việc dùng thơng tin để “trục lợi”? Trục lợi khơng phải cho người có quyền lực, mà cho người thân, bạn bè họ xử lý sao? Khi thông tin công bố? Tại người thân, bạn bè ông Chirac lại có thơng tin trước? Chỉ kết luận tham nhũng, đưa chứng xác thực việc có trao đổi thông tin ông Chirac bạn bè người đảng với ơng ta Có câu hỏi đưa phân tích: Có coi tham nhũng khơng nhà trị khơng hưởng lợi trực tiếp từ thơng tin đó? Trách nhiệm giải trình ơng Chirac đến đâu? Tiếp nữa: Tại vấn đề bị dư luận phản đối vậy, sau ông Chirac hết nhiệm kỳ, vụ việc đến không khởi tố, điều tra? Đây vấn đề mà đến chưa có giải đáp rõ ràng Tình (Case 3) - Thành viên Ủy ban Châu Âu ký hợp đồng với nha sĩ thực cơng việc tư vấn khoa học Vào năm 1999, “người tố giác”4 - whisteblower (người làm rò rỉ, tiết lộ công cộng, thông tin chung quan trọng giữ bí mật) Ủy ban Châu Âu có tên Paul van Buitenen công bố hồ sơ tài liệu tình liên quan đến tham nhũng Ủy ban Châu Âu Trong hồ sơ có chứng liên quan đến Edith Cresson, thành viên Ủy ban người Pháp phụ trách về giáo dục, nghiên cứu, đồng thời cựu Thủ tướng Pháp, ký hợp đồng với nha sĩ René Berthelot làm tư vấn viên khoa học Ủy ban5 58 Vào tháng năm 2004, Tòa án Ủy ban Châu Âu phiên sơ thẩm khơng tìm sở để kết tội Cresson người có liên quan Cũng khơng có chứng tin cậy, xác thực chứng minh việc bà Cresson ký hợp đồng tuyển dụng với Berthelot để trục lợi Tòa án lập luận để khẳng định có tham nhũng khơng phải chứng minh bà Cresson nhận lợi ích từ việc ký hợp đồng này, chẳng hạn việc khám nha khoa miễn phí chẳng hạn Ngay bên buộc tội lập luận công việc tư vấn khoa học nha sĩ Berthelot việc trả lương cao, trách nhiệm, khơng tương xứng khơng đủ sở để kết luận yếu tố trục lợi Đây tình gây nhiều tranh cãi ranh giới mờ nhạt việc có hay khơng yếu tố trục lợi đằng sau hợp đồng với người quen, nha sĩ chữa bệnh cho Cresson Tình (Case 4) – Hai nghị sĩ phát biểu ý kiến trước Nghị viện thể quan điểm chủ hãng kinh doanh lớn Năm 1990 Anh xảy vụ bê bối trị Mohamed Al Fayed, chủ sở hữu hãng Harrods, tuyên bố ông trả số tiền lớn cho vào phong bì màu nâu cho hai nghị sĩ để đạt mong muốn riêng Nghị sĩ đặt câu hỏi nêu ý kiến trước Nghị viện mà ý kiến có lợi cho ông ta Hai nghị sĩ này, người Tim Smith từ chức có cáo buộc Người lại Neil Hamilton phủ nhận cáo buộc tìm cách chứng minh vơ tội Trong tổng tuyển cử năm 1997, Neil Hamilton không tái đắc cử Nghị sĩ6 Một số tài liệu khác dịch là: “Người thổi còi”, theo nghĩa người dũng cảm đưa thông tin, chứng tham nhũng, sử dụng viết Xem thêm thơng tin tình địa chỉ: https://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-04-191_en.htm Wolmar, Christian (20 December 1996) "Greer's lobby empire crashes", truy cập địa chỉ: https://www.independent co.uk/news/greers-lobby-empire-crashes-1315281.html The Independent truy cập gần 14/8/2019 Số 23(399) T12/2019 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Trường hợp coi tham nhũng, theo Luật Anh trị (fundamental British code of politics) người có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi bị coi tham nhũng Ơng Neil Hamilton cho khơng có chứng việc nhận tiền, việc phát biểu ý kiến trước Nghị viện quan điểm cá nhân ơng ta hồn tồn khơng phải quan điểm ông Mohamed Al Fayed, chủ sở hữu hãng Harrods Hơn nữa, Nghị sĩ Hạ viện miễn trừ từ việc truy tố, bắt giam Để truy tố Nghị sĩ này, tịa án cơng lý tối cao hay Nghị viện phải bãi bỏ quyền miễn trừ họ Cho đến nay, đủ chứng để kết tội ơng Neil Hamilton Điểm khó khăn trường hợp tìm chứng Các tình tham nhũng thường diễn “bóng tối”, khơng để lại dấu vết Tình (Case 5) –Người có quyền lực nước nghèo, phát triển yêu cầu xây dựng nơi làm việc xa hoa, tốn Tổng thống Mobutu Cộng hòa Congo, Tổng thống Ceausescu Romania, Tổng thống Mugabe Zimbabwe Tổng thống Saddam Hussein Iraq… người yêu cầu xây dựng nơi làm việc xa hoa, tốn kém7 Dinh Tổng thống hay phòng làm việc người xây dựng với khoản tiền lớn đất nước lại nước nghèo Tình khơng phải tham nhũng Khơng có để lập luận vị Tổng thống tham nhũng, cơng trình cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích chung Chỉ khẳng định có tham nhũng xảy ra, vị Tổng thống nhận khoản tiền, tức có yếu tố trục lợi, phần trăm hợp đồng việc xây dựng công trình Ở đây, cung điện xa hoa hữu quốc gia nghèo đói đơi chưa vấn đề tham nhũng, mà xa phản ánh sụp đổ, mục ruỗng, yếu hệ thống quản trị đất nước Xét khía cạnh khác, thấy hành động gây lãng phí, gây ảnh hưởng đến hình ảnh quốc gia Khi cấp lãng phí, xa hoa, cấp vậy, họ nhìn vào để thực hành vi tham nhũng, lãng phí hình thức hình thức khác 1.2 Một số nhận xét, bình luận Từ tình lập luận phân tích nêu rút số nhận xét, bình luận sau: Thứ nhất, tham nhũng hành vi không dễ có chứng buộc tội Những người thực hành vi tham nhũng lại người có quyền lực, lực Như phân tích tình 2, ơng Chirac cịn thị trưởng thành phố Paris, thơng tin sách ưu đãi miễn phí thuê nhà thời hạn định bị rò rỉ người thân, bạn bè ông hưởng lợi từ thơng tin Tại sau ông ta hết nhiệm kỳ Tổng thống, vấn đề không lật ngược lại để điều tra? Phải lý liên quan đến trị mà người ta khơng muốn tiếp tục điều tra hay nguồn lực (con người, tài chính, thời gian truy tìm chứng…) cho chống tham nhũng Pháp (hay đâu vậy) hữu hạn đến tận để giải hết vụ việc tham nhũng, thời gian diễn việc tham nhũng lâu? Ian Senior, Corruption – The world’s big C: Cases, Causes, Consequences, Cures, London, 2006, p 49-50 Số 23(399) T12/2019 59 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Thứ hai, mối quan hệ quyền lực cơng nhóm xã hội, doanh nghiệp diễn phức tạp Tình thứ liên quan đến Chủ tịch Đảng Anh ủng hộ yêu sách nhà tài trợ trường hợp diễn thực tế cấu kết doanh nghiệp núp bóng tài trợ, động đưa yêu sách mà họ biết rõ có lợi cho họ Nếu người có quyền lực ủng hộ họ, xây dựng văn pháp luật có lợi cho họ nguy bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp, quyền lợi xã hội, số đông bị bỏ qua bị xâm phạm cách dễ dàng Thứ ba, vấn đề “trục lợi” gì, “trục lợi” hình thức đa dạng Trên thực tế chí vấn đề “lợi ích” vượt khỏi cách hiểu có “lợi ích vật chất” thơng thường Xa nữa, lợi ích khơng phải lợi ích trực tiếp cho người có quyền lực, mà lại núp bóng danh nghĩa lợi ích cho người khác (ví dụ tình Thị trưởng Pháp phân bổ hộ thuê miễn phí cho bạn bè người Đảng tình Thành viên Ủy ban Châu Âu ký hợp đồng với nha sĩ thực cơng việc tư vấn khoa học) Nhưng vấn đề phải làm rõ “người khác” ai? Có mối quan hệ với người có quyền lực, người sở hữu thơng tin bí mật? Làm “người khác” có thơng tin? Một sách cơng phải hướng đến lợi ích đa số việc thi hành phải thể vơ danh tính, tức khơng hướng đến nhóm thiểu số Điều có nghĩa người có tội: 1) họ có quyền lực, họ chịu trách nhiệm bảo mật thông tin lại không chứng minh vơ can việc để rị rỉ thơng tin; 2) người trục 60 lợi phần đông người quen, bạn bè người có quan hệ mật thiết với người có quyền lực Thứ tư, tham nhũng sách vấn đề cần phải đặt Chẳng hạn, vị trưởng nhận tiền từ tập đoàn kinh doanh để sửa thông tư thuộc thẩm quyền theo hướng bổ sung số điều khoản có lợi cho doanh nghiệp, bất lợi cho cộng đồng người tiêu dùng Cũng tương tự việc nghị sĩ hay khách phát biểu ý kiến trước Nghị viện ý kiến có lợi cho doanh nghiệp đưa phí “bơi trơn” (Xem tình 4) việc Thị trưởng làm rị rỉ thơng tin sách ưu đãi thuê hộ thuê miễn phí khiến bạn bè người Đảng vị thị trưởng hưởng (Xem Tình 2) tình tham nhũng Những vụ việc cho thấy xu hướng người có quyền lực lợi dụng quyền để đem lại lợi ích cho người thân quen Thứ năm, núp bóng hình thức cơng trình cơng cộng, người có quyền lực ký định xây dựng cơng trình lớn mang tính quốc gia lãng phí (Tình 5) Trường hợp tham nhũng, lãng phí lớn Nguy hại chỗ: Khi cấp lãng phí, khơng sạch, khơng liêm chính, cấp nhìn vào để thực hành vi Những hành vi tham nhũng bất hợp pháp phát sinh từ Chọn lựa, xác lập nhóm giải pháp quan trọng phòng, chống tham nhũng Những giải pháp (bao gồm nhóm giải pháp chung, giải pháp cụ thể) chọn lựa từ nhiều giải pháp8, nhằm rút giải pháp quan trọng nhất, cốt nhất, mang tính khuyến nghị đến quốc gia việc phòng, chống tham nhũng Trong sách Is Corruption Curable, xuất năm 2019, tác giả Khalid Sekkat cho chống tham nhũng phải có điều kiện bao gồm: Dân chủ, Cơ chế bầu cử dân chủ, Cơ chế tản quyền, Pháp luật cơng bằng, Tịa án độc lập, bảo vệ công lý, Cơ quan chống tham nhũng độc lập, hợp tác quốc tế xã hội dân mạnh (Xem: Khalid Sekkat, Is Corruption Curable, Palgrave MacMillan (2019), p VII-VIII) Số 23(399) T12/2019 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË 2.1 Nhóm giải pháp chung 1.1 Thực việc cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình có chế cụ thể cho việc tham gia người dân Nhóm tác giả John Kidd, Frank-Jurgen Richter phân tích đấu tranh chống tham nhũng nước Đơng Nam Á (trong có Việt Nam) nguyên nhân khiến cho đấu tranh chống tham nhũng chưa thực hiệu quốc gia việc thiếu chế cho tham gia người dân Đồng thời lãnh đạo quốc gia chưa có thói quen chế buộc họ phải thực việc giải trình định9 Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước Các nhà trị người có quyền lực dù địa phương hay trung ương phải công khai tài sản, công khai tất khoản tiền nhận Các khoản tiền không chứng minh nguồn tiền từ đâu bị coi bất hợp pháp Khơng cơng khai thơng tin, quyền dù cấp phải thực trách nhiệm giải trình, phải diễn giải, làm rõ, giải đáp sách, hành động trước cá nhân, tổ chức bên bên ngồi máy quyền Người có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước định thực thi cơng vụ, chịu trách nhiệm trước pháp luật. Việc giải trình phải coi nhiệm vụ bắt buộc tất cấp quyền, xuyên suốt từ trung ương đến địa phương Tiêu chí quan trọng để đánh giá vấn đề minh bạch quản trị nhà nước việc có hay khơng việc xác định rõ loại thơng tin mà người dân tiếp cận loại thơng tin khơng10 Quản trị tốt khác với quản trị tồi trước tiên chỗ phủ tồi hoạt động bóng tối, khơng chịu giám sát phủ tốt việc công khai, minh bạch, tạo hội cho công dân nhóm xã hội hội theo dõi, kiểm sốt quyền tốt hơn, hạn chế tình trạng tham nhũng, lạm quyền11 1.2 Hạn chế nguy tham nhũng việc cắt, giảm nguồn tài trợ phủ quốc gia khơng cải thiện vấn đề chống tham nhũng hành động cụ thể, hiệu Tác hại tham nhũng vô lớn khơng gây thiệt hại nghiêm trọng nguồn lực công, xâm hại đến hoạt động máy nhà nước mà cịn ảnh hưởng đến cơng lý, công xã hội, suy giảm niềm tin, cản trở nỗ lực giảm nghèo phát triển quốc gia Muốn chống tham nhũng phải hạn chế tham nhũng từ nguồn Việc minh bạch trước tiên phải thể chế hóa phạm vi quốc tế Các quốc gia cam kết chống tham nhũng tham nhũng khơng giảm khơng tiếp tục tài trợ bị giảm nguồn tài trợ, viện trợ Tổ chức minh bạch quốc tế Transparency International (TI) tổ chức có trụ sở Berlin lập vào năm 1990 có đại diện nhiều quốc gia giới hàng năm đưa cơng bố vấn đề tham nhũng tồn cầu (Annual Global Corruption Report (GCR)) Những số liệu có giá trị tham khảo sở đo lường, đánh giá dựa tiêu chí cụ thể (http://www.transparency.org)12 John Kidd, Frank-Jurgen Richter, Fighting Corruption in Asia: Causes, Effects and Remedies, World Scientific Publishing Company (2003), p 257-267 10 Richard Rose, Caryn Peiffer, Bad Governance and Corruption, Springer International Publishing_Palgrave Macmillan (2019), p.145 11 Richard Rose, Caryn Peiffer, p.146 12 John Kidd, Frank-Jurgen Richter, Corruption and Governance in Asia (2003), p.9 Số 23(399) T12/2019 61 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Đối với khu vực tư phải có biện pháp rõ ràng Trong sách Fighting Corruption in East Asia-Solutions from the Private Sector, tác giả Jean-Francois Arvis, Ronald E Berenbeim cho tham nhũng vặt (Petty corruption) diễn phổ biến nước Châu Á Khoản tiền nhỏ coi “tiền hoa hồng” “chi phí bơi trơn” để giúp cho dịch vụ cơng thực nhanh chóng Nhóm tác giả cho tham nhũng vặt xem khơng có tội Các khoản chi phí bơi trơn doanh nghiệp lớn chi trả, trở thành ác mộng hay nỗi ám ảnh doanh nghiệp nhỏ vừa13 Những công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia dùng khoản tiền hối lộ để ký hợp đồng bị phát phải chịu chế tài nghiêm khắc Biện pháp chế tài là: cơng ty khơng ký kết hợp đồng liên quan đến việc cung ứng dịch vụ công thời hạn định 1.3 Giới hạn kiểm sốt quyền lực, quan trọng vấn đề: tăng tính độc lập cho kiểm toán nhà nước nhánh tư pháp, đồng thời mở rộng tự báo chí Tham nhũng thực người có chức vụ, quyền hạn (Xem tình 1, 2, 3, 4, 5) Họ lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao vụ lợi Chống tham nhũng phải giới hạn kiểm soát quyền lực Trong việc kiểm sốt quyền lực hai phận kiểm toán nhà nước nhánh tư pháp phải độc lập Kiểm tốn Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng kiểm soát quyền lực, lĩnh vực kinh tế - tài chính. Cần tăng cường thực biện pháp tra, kiểm tra, phịng, chống tham nhũng Kiểm tốn nhà nước phải phối hợp tốt với quan có chức đấu tranh phòng, chống tham nhũng, đặc biệt là quan tố tụng việc phát hiện, điều tra, xử lý tình có dấu hiệu tham nhũng Khơng thể giám sát quyền lực khơng có tư pháp độc lập liêm Hơn nữa, khơng thể mong đợi vụ bê bối đưa ánh sáng báo chí chịu kiểm sốt đưa tin theo đạo Ngoài ra, chừng mực đó, qua tình phát sinh (xem tình 3) cho thấy, cần có chế kiểm sốt quan hệ xã hội người có quyền lực, đặc biệt quan hệ có nguy bị lợi dụng nảy sinh tham nhũng cách quy định rõ việc làm không làm, phù hợp với đặc thù cơng việc nhóm cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực hoạt động cơng vụ, nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm cán bộ, công chức, v iên chức 1.4 Xây dựng văn hóa liêm chính, nói khơng với tham nhũng Bên cạnh việc chống phải xây, xây dựng văn hóa khơng tham nhũng Học sinh phải giáo dục từ ngồi ghế nhà trường, nhà nước xã hội phải có động thái liệt chống lại biểu xấu, nêu gương hành vi dũng cảm chống lại xấu, ác Việc làm hai mà địi hỏi phải có q trình, lộ trình phải thực từ cấp cao trở Không tham nhũng phải quan cao quyền lực nhà nước, 13 Jean-Francois Arvis, Ronald E Berenbeim, Fighting Corruption in East Asia-Solutions from the Private Sector, World Bank Publications (2003), p.10 62 Số 23(399) T12/2019 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË ngoại lệ Chẳng hạn, Pháp việc Tổng thống bị truy tố hành vi hình sự, bao gồm tham nhũng (immunity from prosecution) thời gian đương chức, quy định phải bị bãi bỏ Nếu tham nhũng diễn cấp cao quyền lực nhà nước chức vụ Tổng thống, Thủ tướng, Thẩm phán cấp địa phương tham nhũng diễn Ngoài ra, cần xây dựng, áp dụng, theo dõi, xử lý vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp nghề liên quan đến lĩnh vực công, coi chuẩn mực xử phù hợp với đặc thù nghề, bảo đảm liêm chính, trung thực trách nhiệm việc hành nghề Nhóm số giải pháp cụ thể Khuyến khích có chế bảo vệ người tố giác (Whistle-blower) Không mong muốn trở thành “người tố giác”, người đưa thông tin, chứng việc tham nhũng, biết khơng bảo vệ “Người tố giác” phải đối diện với rủi ro: thứ rủi ro khơng chứng minh được, không đủ chứng đưa cáo buộc, thứ hai rủi ro phát sinh cá nhân người tố giác (nguy việc, danh tiếng, ảnh hưởng đến gia đình, người thân, nguy bị trả thù…) Nhiều quốc gia có chế cụ thể bảo vệ người tố giác tham khảo Chẳng hạn, từ năm 1986 Mỹ thông qua đạo luật bảo vệ người tố giác, chí cịn đưa quy định tiền thưởng mà nhà nước chi trả cho thơng tin có thật mà người cung cấp Ở Anh, phủ lập đường dây điện thoại nóng để tiếp nhận thơng tin tham nhũng, từ chuyển thơng tin đến quan có trách nhiệm xử lý, giải quyết, đồng thời có chế cụ thể bảo vệ người tố giác 2.2 Có giải thích rõ ràng mặt pháp lý yếu tố “trục lợi”, giải thích tính chất, mức độ dạng trục lợi Từ phân tích phần 1, thấy việc đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm hành vi tham nhũng dựa xác định lợi ích vật chất mà chủ thể thực hành vi tham nhũng đạt được, để từ định mức độ xử lý khơng cịn phù hợp với thực tế Rõ ràng nhiều trường hợp, lợi ích vật chất tinh thần đan xen khó phân biệt Tham nhũng tồn dạng dùng tài sản nhà nước để khuyếch trương thế, gây dựng uy tín hay mối quan hệ từ thu lợi bất Chẳng hạn có hai tình để minh họa cho việc xác định tính chất, mức độ việc tham nhũng: Tình 1: Một cơng ty ký hợp đồng với doanh nghiệp nước ngoài, trị giá hợp đồng 100 triệu la Mỹ Công ty chi triệu đô la Mỹ cho người thúc đẩy việc hợp đồng ký kết Tình 2: Một vị trưởng nhận triệu la Mỹ từ tập đồn kinh doanh ô tô để sửa thông tư thuộc thẩm quyền theo điều khoản thơng tư quy định theo hướng thơng thống, có lợi cho tập đồn kinh doanh lại gây khó khăn, tăng chi phí cho người tiêu dùng Về giá trị, tình trả cao gấp lần tình Tuy nhiên mức độ nghiêm trọng tình 2, việc ban hành thông tư thuộc thẩm quyền vị trưởng liên quan đến công xã hội, ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật, xâm phạm lợi ích nhiều người Do đó, qua hai tình vừa phân tích ta thấy đánh giá tính chất, mức độ tham nhũng khơng thể dựa vào giá trị vật chất Số 23(399) T12/2019 63 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË 2.3 Xác định rõ giám sát việc tuân theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn quản lý tài sản công Không xác định rõ mà cần phải có chế giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực cách tuỳ tiện trái phép tiêu chuẩn, chế độ, định mức Cần xác định rõ ràng chế độ, định mức tiêu chuẩn, chế độ người có chức vụ lãnh đạo, quản lý, chế độ, định mức, tiêu chuẩn có tính chất chun mơn - kỹ thuật Chẳng hạn, cần phải xác định rõ tiêu chuẩn bảo đảm chất lượng cơng trình cơng việc đó, với u cầu xác cao kỹ thuật, quy trình thực hiện, thời gian, nguyên vật liệu Khi có quy chuẩn rõ ràng, tức khắc có chế xử lý việc tự ý thay đổi, hạ thấp tiêu chuẩn để tham nhũng Bởi lẽ nhiều trường hợp thực tế, tham nhũng thường diễn người có quyền lực thơng đồng với người thực tự ý hạ thấp tiêu chuẩn kỹ thuật để chia hưởng lợi Trong trường hợp này, nhà nước bị thiệt hại tài sản mà người dân, xã hội phải gánh chịu thiệt hại 2.4 Chống tham nhũng phải song hành với việc cải cách thủ tục hành chính, đổi cơng nghệ quản lý cơng nghệ tốn qua ngân hàng nhằm minh bạch hóa giao dịch Để chống tham nhũng hiệu cần xác lập thực nguyên tắc: Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thực công việc liên quan đến thủ tục hành cách thuận tiện nhất, đơn giản nhất, hạn chế việc trực tiếp tiếp xúc với cán bộ, cơng chức, viên chức Ngồi cần phải đổi phương thức toán, đồng hóa việc chuyển từ phương thức dùng tiền mặt, sang phương thức toán qua ngân hàng, nhằm kiểm soát chặt chẽ giao dịch, khoản chi sử dụng ngân sách nhà nước liên quan đến cán bộ, cơng chức, viên chức Tóm lại, chống tham nhũng phương diện giải pháp tổng thể quan trọng là: phải cơng khai, minh bạch, tăng cường việc giải trình, cắt giảm nguồn tài trợ chống tham nhũng không hiệu quả, tăng cường việc giới hạn kiểm soát quyền lực, có vấn đề: tăng tính độc lập tư pháp kiểm toán, đảm bảo quyền tự báo chí hình thành văn hóa liêm chính, nói khơng với tham nhũng Về giải pháp cụ thể, cần phải có chế bảo vệ người tố giác (Whistle-blower), giải thích rõ yếu tố “trục lợi”, xác định rõ giám sát việc tuân theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn quản lý tài sản công, cải cách thủ tục hành chính, đổi cơng nghệ quản lý chuyển sang phương thức toán qua ngân hàng TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH Jean-Francois Arvis, Ronald E Berenbeim, Fighting Corruption in East Asia-Solutions from the Private Sector, World Bank Publications (2003) John Kidd, Frank-Jurgen Richter, Corruption and Governance in Asia (2003) John Kidd, Frank-Jurgen Richter, Fighting Corruption in Asia: Causes, Effects and Remedies, World Scientific Publishing Company (2003) Richard Rose, Caryn Peiffer, Bad Governance and Corruption, Springer International Publishing_ Palgrave Macmillan (2019) Khalid Sekkat, Is Corruption Curable, Palgrave MacMillan (2019) Ian Senior - Corruption, the World's Big C: Cases, Causes, Consquences, Cures-Institute of Economic Affairs (IEA) (2006) 64 Số 23(399) T12/2019 ... sinh từ Chọn lựa, xác lập nhóm giải pháp quan trọng phòng, chống tham nhũng Những giải pháp (bao gồm nhóm giải pháp chung, giải pháp cụ thể) chọn lựa từ nhiều giải pháp8 , nhằm rút giải pháp quan... liệu tình liên quan đến tham nhũng Ủy ban Châu Âu Trong hồ sơ có chứng liên quan đến Edith Cresson, thành viên Ủy ban người Pháp phụ trách về giáo dục, nghiên cứu, đồng thời cựu Thủ tướng Pháp, ... người, tài chính, thời gian truy tìm chứng…) cho chống tham nhũng Pháp (hay đâu vậy) hữu hạn đến tận để giải hết vụ việc tham nhũng, thời gian diễn việc tham nhũng lâu? Ian Senior, Corruption – The