Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết chỉ ra những nguy cơ bị bỏ lại phía sau của phụ nữ dân tộc thiểu số và đưa ra những khuyến nghị về vấn đề lồng ghép giới trong Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030.
CHÍNH SÁCH đảm BảO cƠ hội chO phỤ nỮ dÂn Tộc ThiỂu Số TiẾp cận vÀ Tham gia hiệu Quả vÀO chưƠng TRÌnh mỤc TiÊu Quốc gia pháT TRiỂn Kinh TẾ - XÃ hội vÙng đỒng BÀO dÂn Tộc ThiỂu Số vÀ miỀn nÚi giai đOạn 2021-2030 Bùi Thị Hòa* * TS Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Thơng tin viết: Từ khóa: Dân tộc thiểu số, bình đẳng giới, lồng ghép giới Lịch sử viết: Nhận : 02/03/2020 Biên tập : 06/03/2020 Duyệt : 07/03/2020 Article Infomation: Keywords: Ethnic minorities; gender equality; gender integration Article History: Received : 02 Mar 2020 Edited : 06 Mar 2020 Approved : 07 Mar 2020 Nghị số 88/2019/QH 14 36 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 5(405) - T3/2020 Tóm tắt: Với việc đảm bảo lồng ghép giới theo quan điểm “Lồng ghép, bảo đảm bình đẳng giới trình xây dựng tổ chức thực Đề án”, Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021 - 2030 Chính phủ chuẩn bị trình Quốc hội khóa XIV kỳ họp thứ 9, với mục tiêu tổng quát: “thực bình đẳng giới giải vấn đề cấp thiết phụ nữ trẻ em”1 mở nhiều hội để phụ nữ dân tộc thiểu số tiếp cận tham gia chương trình hiệu với vai trị vừa chủ thể tham gia vừa đối tượng thụ hưởng sách Bài viết nguy bị bỏ lại phía sau phụ nữ dân tộc thiểu số đưa khuyến nghị vấn đề lồng ghép giới Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030 Abstract: In accordance with the viewpoint of “Integration and assurance of the gender equality in the process of formulation and implementation of the Scheme”, the national target Program on socio-economic development in the ethnic minorities and mountainous areas for period of 2021-2030 developed by the Government to submit to the 14th National Assembly at the 9th meeting session, with the overall objectives: “to fulfill the gender equality and to solve urgent issues for women and children” will open up opportunities for ethnic minority women to access and participate effectively in the Program as a participant and be neficiary of the policy This article provides an outline of the potential challenges, by which the ethnic minority women being left behind and also provides recommendations on gender mainstreaming in the national target Program on socio-economic development in the ethnic minorities and mountainous areas period of 2021-2030 CHÍNH SÁCH Đặt vấn đề Trong nhiều năm qua, với quan tâm Đảng Nhà nước, vùng dân tộc thiểu số (DTTS) tạo điều kiện để phát huy nội lực đạt kết tích cực phát triển kinh tế - xã hội Năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn tiếp cận đa chiều vùng DTTS miền núi giảm khoảng 2% so với năm 2015, 98% số người nghèo khơng bị tái nghèo Nhìn chung, Việt Nam có thành tựu đáng ghi nhận việc giảm bất bình đẳng xã hội, bao gồm bình đẳng giới bình đẳng dân tộc Mặc dù vậy, số thống kê cho thấy, Phụ nữ DTTS nhóm có nhiều nguy tụt hậu tính dễ bị tổn thương “kép” với đặc thù vừa phụ nữ, vừa người DTTS2 Phụ nữ DTTS với nguy bị bỏ lại phía sau Phụ nữ DTTS gặp nhiều rủi ro bị ngồi lề xã hội đói nghèo so với đàn ông cộng đồng phụ nữ thuộc dân tộc đa số3 Báo cáo Tóm tắt tình hình phụ nữ trẻ em gái dân tộc thiểu số Việt Nam4 nhấn mạnh, cộng đồng người dân tộc thiểu số, phụ nữ trẻ em gái thường đối tượng thiệt thòi khả tiếp cận hội, nguồn lực khả nói lên tiếng nói chuẩn mực xã hội áp đặt vị trí thấp cho họ, giới hạn họ hoạt động sinh sản xuất hộ gia đình Phụ nữ trẻ em gái DTTS khó tiếp cận giáo dục đào tạo Kết Tổng Điều tra dân số 2019 cho thấy khoảng cách giới lớn tỷ lệ biết đọc, biết viết thuộc khu vực Trung du miền núi phía Bắc, đặc biệt tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lào Cai, Điện Biên, Lai Châu, Sơn La với mức chênh lệch tối thiểu 4.5 điểm phần trăm (Bắc Kạn) cao lên tới 23.3 điểm phần trăm (Lai Châu), so với số trung bình nước 2.4 điểm phần trăm Đây tỉnh tập trung đông DTTS, với tỷ lệ người DTTS tổng dân số tỉnh tối thiểu từ 66.21% (Lào Cai) trở lên5 Trong đó, nhóm dân tộc Mơng có tỷ lệ cân giới tính cấp tiểu học trẻ em; nhóm 0.95 thấp mức cân tối thiểu 0.97, đồng nghĩa với trẻ em gái dân tộc Mơng học so với trẻ em nam tộc6 Ngoài ra, phụ nữ DTTS bị hạn chế tiếp cận lớp đào tạo nghề - nghiên cứu Ngô Quang Sơn khảo sát phụ nữ DTTS ba tỉnh Tây Nam Bộ phát phụ nữ DTTS có nhu cầu đào tạo nghề cao (66.2%) có 12,2% tham gia khóa đào tạo nghề Trung tâm học tập cộng đồng 10% tham gia Trung tâm GDTX, đào tạo nghề, THPT, đa số khóa đào tạo nghề ngắn hạn tháng7 Hội Liên hiệp phụ nữ Việt nam, Uỷ ban Dân tộc: “Để phụ nữ dân tộc thiểu số không bị bỏ lại phái sau”, Hà Nội tháng 10/2019, tr.3 Commission, E (2008), Ethnic minority and Roma women in Europe: A case for gender equality? UNWomen (2015), Tóm tắt tình hình phụ nữ trẻ em gái dân tộc thiểu số Việt Nam Tổng cục Thống kê (2019), Kết sơ Tổng Điều tra Dân số Nhà thời điểm 01/4/2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư, UNICEF, “Trẻ em tiến trình phát triển Việt Nam- Chương trình nghị phát triển bền vững 2030”, Hà Nội tháng năm 2018 Ngô Quang Sơn (2018), Nghiên cứu mơ hình đào tạo nghề cho phụ nữ dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn khu vực Tây Nam Bộ, Việt Nam, Tạp chí Dân tộc học số 5, 71-79 World Bank (2018), Tương lai việc làm Việt Nam góc nhìn giới Số 5(405) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 37 CHÍNH SÁCH Phụ nữ DTTS khó tiếp cận hội việc làm trả lương; thu nhập thấp Khó khăn tiếp cận giáo dục dẫn tới tỷ lệ phụ nữ DTTS làm công việc chuyên môn kỹ thuật thấp, đa số làm công việc phổ thông, giản đơn Chỉ 17% phụ nữ DTTS có việc làm trả lương, 15 điểm phần trăm so với nam giới cộng đồng thấp điểm phần trăm so với nữ giới thuộc dân tộc đa số Thu nhập từ cơng việc trả lương bình quân năm 3.531 triệu đồng, thấp 1.543 triệu so với nam giới DTTS 2.153 triệu so với phụ nữ dân tộc đa số8 Ngoài nguyên nhân hạn chế vốn tiếng Việt khả sử dụng/sở hữu phương tiện giao thông xe máy, phần nguyên nhân quan trọng phân cơng lao động gia đình đặt gánh nặng lớn lên vai người phụ nữ9 - phụ nữ thuộc số nhóm dân tộc thiểu số phải làm việc nhà khơng lương đến chín ngày so với năm phụ nữ Kinh10 Vấn đề tảo hôn, hôn nhân cận huyết tồn dai dẳng vùng DTTS miền núi Tỷ lệ trẻ em kết hôn trước 18 tuổi người DTTS cao gấp nhiều lần so với người Kinh (23,1% so với 9,2% người Kinh) Theo Tổng Điều tra Dân số 2019, dân tộc Lô Lô, Mông, Khơ Mú, Xinh Mun, Hrê, Gia Rai, Brâu dân tộc thiểu số có tỷ lệ phụ nữ từ 20-24 tuổi kết hôn sớm cao nước, cá biệt dân tộc Mơng tỷ lệ lên tới 48%11 Tỷ lệ trẻ em gái DTTS mang thai tuổi vị thành niên cao (116/1000 em tuổi 15-19) Hôn nhân cận huyết giảm số dân tộc tỷ lệ cao: Mạ (4,41%), Mảng (4,36%), Mnơng (4,02%), Xtiêng (3,67%), có số dân tộc tỷ lệ đến 10% (Lơ Lơ, Hà Nhìn, Phù Lá, Chứt, Mông, Ê Đê, Chu ru, Pu péo, Si la, Rơ măm, Bờ Râu, )12 Tiếp cận dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe phụ nữ trẻ em DTTS khoảng cách lớn Theo báo cáo, 30,7% phụ nữ DTTS sinh nhà so với 0.5% phụ nữ dân tộc Kinh; có tới 25 dân tộc có tỷ lệ sinh nhà chiếm gần 50%, chí có số dân tộc, tỷ lệ sinh nhà lên tới 90% La Ha, La Hủ, Si la, Lự, Mảng Theo Kết khảo sát đề tài thuộc Chương trình Tây Nguyên 3, tỷ lệ phụ nữ DTTS không đến trạm y tế xã không tư vấn sức khỏe thân cao so với nam giới DTTS so với phụ nữ dân tộc Kinh địa bàn (tỷ lệ 78.9%74.5%-57.3% 32%-23.6%-22.4%), tỷ lệ đau ốm 12 tháng qua nhóm phụ nữ DTTS lên tới 43.4% so với 36.1% nam giới DTTS 29.1% phụ nữ người Kinh13 Phụ nữ trẻ em DTTS nhiều nguy khơng an tồn gia đình cộng đồng Trong năm (2012-2017), số nạn nhân bị mua bán nghi vấn bị mua bán 3.090 người, đó, 90% nạn nhân bị bán sang Trung Quốc chủ yếu phụ nữ, trẻ em World Bank (2019), Research Report: Drivers of Socio-Economic Development among Ethnic Minority Groups in Vietnam World Bank (2018), Tương lai việc làm Việt Nam góc nhìn giới 10 Tổng cục Thống kê (2019), Kết sơ Tổng Điều tra Dân số Nhà thời điểm 01/4/2019 11 Tổng cục Thống kê Ủy ban Dân tộc, Điều tra thực trang kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số, năm 2015 12 Đặng Nguyên Anh (2017), Tách biệt xã hội bất bình đẳng giới Tây Ngun, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới số 3, tr.50-59 13 Bình đẳng giới cho phụ nữ dân tộc thiểu số: Vẫn khoảng cách – Báo Nhân dân điện tử ngày 22/11/2017 38 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 5(405) - T3/2020 CHÍNH SÁCH (chiếm 90% số nạn nhân), đa số thuộc DTTS (trên 80%); tình trạng bạo lực gia đình DTTS xảy phổ biến, đặc biệt dân tộc phụ hệ Có tới 58,6% phụ nữ DTTS từ 15-49 chấp nhận bạo lực từ chồng, tỷ lệ phụ nữ Kinh Hoa khoảng 28%14; tình trạng tự tử, tội phạm ma túy, án mạng, xâm hại trẻ em vùng DTTS miền núi cảnh báo tình trạng an toàn diễn Ngoài ra, hạn chế tiếp cận nguồn sinh kế bền vững, định tham gia vào trình định; định kiến vai trò giới… khiến phụ nữ khó phát huy lực nội tính tự gia đình cộng đồng Sự tham gia gia phụ nữ DTTS lĩnh vực trị cịn nhiều thách thức Bên cạnh điểm sáng tham gia nữ DTTS vị trí lãnh đạo cấp cao máy Đảng Nhà nước (1/3 nữ Ủy viên Bộ Chính trị, 32,3% nữ đại biểu Quốc hội người DTTS nhiệm kỳ 2016-2021), nhìn chung, tỷ lệ phụ nữ DTTS tham gia hệ thống trị thấp nhiều so với tỷ lệ chung so với nam giới Ở cấp xã, có 14,56% phụ nữ DTTS tham gia quan Đảng, 13,25% tham gia Hội đồng nhân dân, 24,99% tham gia quan hành chính, 29,92% tham gia tổ chức trị - xã hội so với nam giới quan tương đương địa bàn15 Lồng ghép giới Chương trình MTTG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030 Nhận thấy khó khăn mà phụ nữ DTTS phải đối mặt, Đảng Nhà nước có nhiều sách, chương trình ưu tiên hướng đến nhóm đối tượng q trình thụ hưởng sách, tiêu biểu Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 tới Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030 Một mục tiêu quan trọng Chương trình lồng ghép giới, hướng đến xóa bỏ bất bình đẳng giới nhóm dân tộc Cụ thể, Dự thảo Chương trình đặt mục tiêu đến năm 2025: “Trên 80% phụ nữ có thai khám thai định kỳ, sinh sở y tế có trợ giúp cán y tế”; “giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng thể nhẹ cân xuống 15%”; … xây dựng dự án tập trung vào lĩnh vực (nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, giáo dục, y tế, văn hóa, đào tạo cán bộ, xây dựng hệ thống trị ) 3/10 dự án Chương trình16 trực tiếp giải mục tiêu cụ thể giới, phụ nữ trẻ em Đặc biệt, Dự án đặt mục tiêu: bình đẳng giới giải số vấn đề cấp thiết phụ nữ 14 Hội Liên hiệp phụ nữ Việt nam, Ủy ban Dân tộc, “Để Phụ nữ Dân tộc thiểu số khơng bị bỏ lại phía sau”, Hà nội tháng 10/ 2019, tr.12 15 Dự thảo, Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030 (tháng 3/2020); Dự án 7: Chăm sóc sức khỏe nhân dân, nâng cao thể trạng, tầm vóc người dân tộc thiểu số; phịng chống suy dinh dưỡng trẻ em; Dự án 8: Thực bình đẳng giới giải vấn đề cấp thiết phụ nữ trẻ em; Dự án 10: Truyền thông, tuyên truyền, vận động vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, giám sát đánh giá việc tổ chức thực chương trình 16 SDG 5: Đạt bình đẳng giới trao quyền cho tất phụ nữ trẻ em gái toàn cầu; SDG 10: Giảm bất bình đẳng quốc gia Số 5(405) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 39 CHÍNH SÁCH trẻ em DTTS (tảo hơn, nhân cận huyết, bạo lực sở giới, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, trợ giúp pháp lý,…) Khuyến nghị lồng ghép giới Chương trình MTQG phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030 Việc thiết kế dự án 7-8-10 khn khổ Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030 minh chứng thể cam kết Chính phủ Việt Nam phát triển bền vững Tuy nhiên, để tăng cường hiệu thực bình đẳng giới, trình xây dựng thực thi Chương trình, chúng tơi cho rằng, cần phải lưu ý số khuyến nghị sau: Thứ nhất, bình đẳng giới nguyên tắc xuyên suốt trình xây dựng, tổ chức thực sách, pháp luật Thực lồng ghép giới trình liên tục nhằm thay đổi tư duy, mối quan hệ giới nam nữ; hướng đến coi trọng, xem xét giải khác biệt nữ nam kịp thời, thế, cần đảm bảo bình đẳng giới xuyên suốt cấp, giai đoạn chu trình sách Bình đẳng giới xun suốt giải pháp quan trọng mà Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011- 2020 đề cập, phù hợp với quan điểm Liên hợp quốc17 Trong đó, Dự thảo Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021 – 2030 có tất 14 mục tiêu cụ thể, có mục tiêu đề cập đến phụ nữ trẻ em; 7/10 dự án chưa đề cập đến vấn đề lồng ghép giới Nhiều mục tiêu, tiêu thể chung chung cho đối tượng, không rõ tiêu cụ thể phụ nữ trẻ em gái DTTS Nguyên tắc bình đẳng giới xuyên suốt dường “khu trú” Dự án đòi hỏi thể đầy đủ hoàn hơn, thông qua mục tiêu, tiêu cụ thể, chế ngân sách giới phù hợp với quy định Luật Bình đẳng Giới (2007), Chiến lược quốc gia bình đẳng giới (2011-2020) Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn Thứ hai, lồng ghép giới dự thảo Chương trình MTQG phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030 Về việc xây dựng Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021 – 2030, cần ý đến nhu cầu khác biệt nhóm hưởng thụ sách, bao gồm khác biệt giới khác biệt văn hóa dân tộc Để bảo đảm hiệu lồng ghép giới Chương trình, cần quan tâm đến: i) Những nhu cầu giới, bao gồm nhu cầu giới thực tế liên quan tới điều kiện sống làm việc, nhu cầu thiết yếu vùng DTTS, miền núi (ăn, mặc, nước sạch, vệ sinh môi trường) nhu cầu giới chiến lược phụ nữ, trẻ em gái DTTS, miền núi (nhu cầu tham chính, nâng cao quyền kinh tế, giáo dục); ii) Lợi ích giới tham gia thụ hưởng chương trình, mức độ cải thiện định kiến, thay đổi vai trò tham gia giới, ghi nhận tiếng nói bên, cơng tiếp cận sách, chia sẻ trách nhiệm gia đình, cộng đồng, viẹ#c định iii) Bối cảnh, đa dạng văn hóa điều kiện kinh tế - xã hội vùng, dân tộc xác định nhu cầu can thiệp thay đổi, đầu tư phát triển Cụ thể: 17 World Bank (2019), Research Report: Drivers of Socio-Economic Development among Ethnic Minority Groups in Vietnam 40 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 5(405) - T3/2020 CHÍNH SÁCH - Đối với Dự án 1, cần bổ sung tiêu chí nhà tiêu hợp vệ sinh với tiêu 50% hộ DTTS có nhà xí hợp vệ sinh (HVS) - Đối với Dự án 3, cần bổ sung mục tiêu tiểu dự án 2: “Đảm bảo phụ nữ tiếp cận đầy đủ với hội phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp”; Tiểu dự án 3: “Đảm bảo phụ nữ tiếp cận đầy đủ với hội khởi kinh doanh, khởi nghiệp” Bổ sung tiêu tiểu dự án (Dự án 3): “tối thiểu 50% phụ nữ tham gia hưởng lợi dự án phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, chăn nuôi” Với ba tiểu dự án, bổ sung tiêu: “ít 30% ngân sách tiểu dự án Dự án dành cho dự án, mơ hình, hoạt động nhằm thực bình đẳng giới/giải vấn đề hạn chế/khoảng cách giới địa phương” - Đối với Dự án 5, cần bổ sung vào Mục a Tiểu dự án mục tiêu “đảm bảo tỷ lệ biết đọc, biết viết phụ nữ DTTS không thấp nam giới”; bổ sung vào Mục c nội dung hỗ trợ “Xây dựng chương trình, tài liệu, học liệu dựa vào tảng số, trị chơi điện thoại để khuyến khích phụ nữ tự học, học từ vựng, đồng thời làm quen thích ứng với cơng nghệ thơng tin bậc đơn giản” + Bổ sung vào Mục a Tiểu dự án nội dung: “bảo đảm tối thiểu 50% người đào tạo nữ”; bổ sung vào Mục c phần “bồi dưỡng kiến thức dân tộc” phần “nâng cao lực cho cộng động cán triển khai chương trình” nội dung: “bồi dưỡng kiến thức giới lồng ghép giới thực sách dân tộc”, thực tế, lực lồng ghép giới xây dựng thực thi dự án/chính sách cán địa phương cịn nhiều hạn chế Ngồi ra, để đảm bảo xóa bỏ rào cản liên quan đến tuổi tham phụ nữ, cần bổ sung vào Mục c nội dung “hỗ trợ cho phụ nữ học bao gồm trợ cấp mang học” Nguyên nhân có đến 66.1% phụ nữ DTTS học không độ tuổi nên nhiều phụ nữ có uy tín, có lực làm cán theo học đại học lập gia đình có + Bổ sung vào Mục a Tiểu dự án mục tiêu “đảm bảo tối thiểu 15% lao động DTTS đào tạo nghề, bảo đảm tối thiểu 50% người tham gia hoạt động hướng nghiệp, đào tạo nghề, dịch vụ giới thiệu việc làm phụ nữ” - Đối với Dự án 7, đề xuất bổ sung mục tiêu “98% đồng bào dân tộc thiểu số tham gia bảo hiểm y tế, tỷ lệ nữ DTTS sử dụng thẻ BHYT 50%” Cuối cùng, cần rà soát bổ sung tiêu tham gia phụ nữ dự án, tiểu dự án Nếu không xác định tiêu định chắn tham gia, thụ hưởng tôn vinh phụ nữ DTTS bị hạn chế so với nam giới DTTS Thứ ba, giám sát, đánh giá thực mục tiêu Bình đẳng giới Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030 Bình đẳng giới mục tiêu Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021 – 2030 có nhiều tiểu dự án Để giám sát, đánh giá xác, kịp thời tác động chương trình, dự án giới, đảm bảo tất hoạt động Chương trình khơng tạo tác động tiêu cực đến phụ nữ nam giới, cần xây dựng số liệu điều tra ban đầu có phân tách theo giới tính dựa vấn đề cụ thể giới Để làm điều này, cần xây dựng 01 công cụ bao quát toàn nội dung cần giám sát, đánh giá thực bình đẳng giới dự án/tiểu dự án, tổ chức giám sát, đánh giá theo quy định Chương trình; Số 5(405) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 41 CHÍNH SÁCH cần quy định hướng dẫn cán chương trình, dự án sử dụng phương pháp công cụ giám sát, đánh giá giúp thu thập số liệu thơng tin có phân tách theo giới tính vấn đề cụ thể giới (cả định tính định lượng) để đo lường đánh giá mức độ lợi ích hiệu mang lại cho giới Trong trình triển khai chương trình, hoạt động giám sát - đánh giá xác định theo chu trình năm/ giai đoạn, phát khác biệt hai giới (ví dụ mức độ hưởng lợi, tác động bất lợi ), cần phân tích ngun nhân để có giải pháp phù hợp điều chỉnh hoạt động cách thức thực hoạt động Thứ tư, xác định hoạt động cách thức thực hoạt động Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030 Chương trình cần xác định lựa chọn cách thức thực hoạt động phù hợp để nam giới phụ nữ tham gia hiệu Ví dụ: hoạt động cần có tham gia nam nữ, hoạt động dành cho đối tượng riêng, tun truyền bình đẳng giới cần có tham gia tất thành viên cộng đồng, lưu tâm vấn đề nhạy cảm giới; lấy ý kiến phụ nữ sinh đẻ an tồn nên mời riêng nhóm phụ nữ, bố trí người điều hành phụ nữ Để phụ nữ tham gia hiệu vào dự án chương trình, cần quy định tỷ lệ phụ nữ tham gia họp hành, bày tỏ kiến mình; cần bổ sung vào Dự án ngun tắc: “Các cơng trình đầu tư phải đề xuất tối thiểu 50% phụ nữ tham dự họp lập kế hoạch hàng năm thực Chương trình”, bổ sung quy định đảm bảo tỷ lệ tham gia tối thiểu phụ nữ 50% hội việc làm công, theo Nghị định số 61/2015, Thông tư số 15/2017…); ưu tiên dự án phát triển sản xuất, phát triển chuỗi giá trị có tham gia 42 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 5(405) - T3/2020 tích cực, chủ động hưởng lợi cơng phụ nữ; khuyến khích phụ nữ làm trưởng nhóm thành viên nịng cốt tố nhóm, tổ hợp tác Chương trình cần nghiên cứu bổ sung vai trò tổ chức đại diện Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cơng tác tun truyền, vận động nhân dân tham gia thực Chương trình; tham gia giám sát, đánh giá Chương trình; bổ sung vai trò Hội LHPN giám sát, phối hợp, chủ trì tổ chức thực hoạt động dự án liên quan đến phụ nữ, gia đình, bình đẳng giới Thứ năm, nguồn lực Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030 - Xây dựng dự tốn ngân sách Chương trình, dự án bao gồm ngân sách cho hoạt động lồng ghép giới, đảm bảo phân bố đủ nhân lực tài để thực hoạt động lồng ghép giới - Đối với cán Chương trình cần đưa yêu cầu hiểu biết giới thúc đẩy bình đẳng giới; thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao lực lồng ghép giới cho đội ngũ cán Chương trình - Trong q trình tổ chức, phân cơng cơng việc cần tính tốn, cân nhắc phân cơng trách nhiệm cơng việc cách phù hợp cán nam nữ; - Cam kết thực đầy đủ nguyên tắc, nội dung biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trình tổ chức, điều phối thực Chương trình MTQG phát triển kinh tế – xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021 – 2030 Kết luận Bình đẳng giới việc nam, nữ có vị trí, vai trị ngang nhau, tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát CHÍNH SÁCH triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển Bình đẳng giới tiêu chí quan trọng để đánh giá phát triển xã hội, đất nước, tự mục tiêu phát triển yếu tố hỗ trợ, nâng cao khả tăng trưởng kinh tế tiến xã hội quốc gia Việc đảm bảo hội để phụ nữ DTTS tiếp cận tham gia, hưởng lợi từ Chương trình MTQP phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030 cần phải xác lập từ khâu thiết kế, xây dựng, đến thực thi giám sát, đánh giá Chương trình Đây điều kiện quan trọng để phụ nữ DTTS không bị bỏ lại phía sau q trình phát triển n TàI LIệu THAM KHảo Bộ Kế hoạch Đầu tư, UNICEF, “Trẻ em tiến trình phát triển Việt Nam- Chương trình nghị phát triển bền vững 2030”, Hà Nội tháng năm 2018 Commission, E (2008) Ethnic minority and Roma women in Europe: A case for gender equality? Đặng Nguyên Anh 2017, Tách biệt xã hội bất bình đẳng giới Tây Ngun, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới số 3, tr.50-59 Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt nam, Ủy ban Dân tộc, “Để Phụ nữ Dân tộc thiểu số không bị bỏ lại phía sau ” ( Hà nội tháng 10/ 2019), tr.12 Hội Phụ nữ Ủy ban Dân tộc (2020) “Để phụ nữ dân tộc thiểu số không bị bỏ lại phía sau”, tr.3 Ngân Anh (2017), Bình đẳng giới cho phụ nữ dân tộc thiểu số: Vẫn khoảng cách – Báo Nhân dân điện tử ngày 22/11/2017 Ngô Quang Sơn (2018), Nghiên cứu mô hình đào tạo nghề cho phụ nữ dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn khu vực Tây Nam Bộ, Việt Nam, Tạp chí Dân tộc học số 5, trang 71-79 Tổng cục Thống kê (2019), Kết sơ Tổng Điều tra Dân số Nhà thời điểm 01/4/2019 Tổng cục Thống kê Ủy ban Dân tộc, Điều tra thực trang kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số, năm 2015 10 UNWomen (2015), Tóm tắt tình hình phụ nữ trẻ em gái dân tộc thiểu số Việt Nam 11 Uỷ ban Dân tộc, Irish Aid, UNDP, Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số, Hà nội, tháng 5- 2017, tr.41 12 Uỷ ban Dân tộc, Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021 – 2030 (Bản trình Cơ quan Hội đồng thẩm định Nhà nước, tháng 3/2020) 13 World Bank (2018), Tương lai việc làm Việt Nam góc nhìn giới 14 World Bank (2019), Research Report: Drivers of Socio-Economic Development among Ethnic Minority Groups in Vietnam 15 Young Lives (2018), Trưởng thành: Kỹ năng, lập nghiệp xây dựng gia đình Số 5(405) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 43 ... Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030 Bình đẳng giới mục tiêu Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn. .. khả tăng trưởng kinh tế tiến xã hội quốc gia Việc đảm bảo hội để phụ nữ DTTS tiếp cận tham gia, hưởng lợi từ Chương trình MTQP phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030... giới dự thảo Chương trình MTQG phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030 Về việc xây dựng Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2021 –